История МВД
Тема 24. История развития и проблемы деятельности службы МВД, в милиции общественной безопасности.
Содержание :
Введение
Актуальность темы. МВД ведет историю с 1802 - времени создания министерств как новых органов центрального управления. Предшественниками министерств были приказы, существовавшие с 16 в., и заменившие их в 18 в. Коллегии.
При Александре I был подготовлен проект реформы государственного аппарата, предусматривавший создание министерств и формирование новой (министерской) системы управления «по примеру большей части европейских государств». Однако это было заимствование лишь отдельных организационно-технических моментов, но не политических институтов, неприемлемых для абсолютной монархии. В систему государственных учреждений России министерства должны были войти «с властью весьма распространенной и без всякого другого отчета, кроме государей своих».
За 200 лет существования МВД в истории России коренным образом изменился облик страны, рушились политические режимы, общественные устои, менялись власти и принципы государственного устройства, и, конечно, менялся характер деятельности МВД, границы его полномочий. Но как бы ни разнились функции МВД на протяжении этих двух столетий, в его лике всегда ощущалась определенная преемственность, некая общность, шел подспудный процесс кристаллизации его фундаментальных основ. Такова логика государственного строительства.
Целью данной работы является изучение истории развития и проблемы деятельности службы МВД, в милиции общественной безопасности.
1. Образование и деятельность Министерства внутренних дел
8 сентября 1802 года были образованы Комитет министров и 8 министерств: военно-сухопутных сил, военно-морских сил, иностранных дел, юстиции, коммерции, финансов, народного просвещения и внутренних дел (самое крупное и многофункциональное).
Министры лично отвечали за состояние дел в своих ведомствах, имели право законодательной инициативы. Ежегодно они должны были представлять отчеты о деятельности министерства императору и Сенату. Последний имел право отменить распоряжение министра, если оно не соответствовало действующему законодательству, но поскольку министры часто реализовывали устные распоряжения императора или получали от него одобрение своих действий, это право было формальным.
Первым министром внутренних дел был назначен В.П. Кочубей, крупнейший государственный деятель России 1- ой половины 19 в., один из инициаторов и авторов проекта создания министерств. Его товарищем (заместителем) стал член Негласного комитета, личный друг Александра I граф П.А. Строгонов. Канцелярию министра возглавил М.М. Сперанский, который, будучи ее начальником, «показал силу своего творческого ума, внес в действия министерства жизнь, одушевление, инициативу».
Министр внутренних дел, согласно Манифесту об учреждении министерств, должен был «пещись о повсеместном благосостоянии народа, спокойствии, тишине и благоустройстве всей империи». Это выразилось в сосредоточении в МВД большого объема внутренних функций государства.1 Министру Внутренних Дел подчинялись:
- Мануфактур коллегия (кроме экспедиции заготовления и хранения вексельной и гербовой бумаги);
- Медицинская коллегия;
- Главная соляная контора;
- Главное почтовое правление;
- Экспедиция государственного хозяйства, опекунства иностранных и сельского домоводства, кроме дела камерального стола и печатания векселей;
- Губернские правления и приказы общественного призрения, казенные палаты, по устройству и содержанию публичных зданий и по исчислению народонаселения.2 К ведению Министерства внутренних дел Российской империи относились местные административно-полицейские учреждения, сословные органы дворянства и городских сословий.
Граф Кочубей личным циркуляром требовал, чтобы губернаторы сообщали в Министерство данные "для полного и коренного познания о положении каждой губернии в настоящее время, а затем продолжали постоянно уведомлять об изменениях в положении той или другой отрасли управления".
В 1803 г. был опубликован указ "О средствах к исправлению полиции в городах", который стал наряду с "Уставом благочиния" основным нормативным актом, определявшим устройство, функции, компетенцию городских полицейских учреждений.3
7 января 1803 г. утвержден
штат (45 человек) Канцелярии МВД
России, получивший название Департамен
Управление полицией осуществляла вторая экспедиция, которая называлась «экспедицией спокойствия и благочиния» и состояла из двух отделений. Первое занималось сбором сведений о происшествиях, предотвращением «ложных слухов», а главное - наблюдением за повиновением крестьян законной власти, что входило в задачи сельской полиции; второе руководило городской полицией и пожарными командами, рассматривало жалобы на полицию.
Одним из первых вопросов, рассматриваемых руководством МВД, было материальное обеспечение служащих полиции, «которые не могли жить по средствам вследствие мизерности получаемых ими окладов», что нередко служило поводом для получения ими «небезгрешных доходов». По инициативе МВД в сметы городских расходов были включены специальные статьи на содержание полиции: «на жалование по штату, на провиант и обмундирование, на фураж, содержание пожарного инвентаря, на дрова, свечи».
Заметным явлением общественно-политический и культурной жизни России в начале 19 в. стало издание Министерством внутренних дел в 1804-09 гг. первого в истории страны официального периодического журнала («Санкт-Петербург журнал»). В его создании принимали участие В.П. Кочубей, М.М Сперанский и даже сам Александр I. В журнале публиковались императорские указы, распоряжения Сената, министров, отчеты министерства внутренних дел о деятельности вверенного ему ведомства, сведения о количестве умышленных убийств, самоубийств, «несчастных смертей» (в результате несчастных случаев, пожаров), материалы об организации и деятельности государственных учреждений, в частности, полиции, тюрем в зарубежных странах, а также статьи по вопросам права, экономики.4
Утверждены и начинают вводиться новые штаты полиции сначала в Санкт-Петербурге, Москве, а позднее в других губернских и уездных городах. Столичная полиция разделяется на внутреннюю и внешнюю:
Внутреннюю часть составляют управы благочиния, частные приставы, квартальные надзиратели, исполнявшие распоряжения городских властей и судебных мест, производящие следствие, контролирующие деятельность торговых заведений и соблюдение паспортного режима;
Внешняя часть состоит из полицейских и пожарных команд, ночных дозоров, т.е. подразделений, несущих регулярную патрульно-постовую службу.
Ответственность за поддержание общественного порядка возложена на полицмейстеров и брандмейстеров.
Вслед за Санкт-Петербургом Москве создается своя профессиональная пожарная команда, распределенная по городским частям.5
В 1806 на основе обобщения и анализа деятельности МВД В.П. Кочубей и М.М. Сперанский подготовили проект его реорганизации, который был утвержден Александром I. Некоторые функции по руководству государственным хозяйством были переданы в другие министерства и ведомства. В состав МВД вошел Почтовый департамент. Помимо экспедиций и входивших в них отделений были образованы новые структурные подразделения, так называемые столы. В каждом отделении было несколько столов, руководимых столоначальниками.
В штат Министерства внутренних дел вошли:
- Министр и его товарищи;
- Общество дворян при Министре и 5 секретарей;
- Департамент внутренних дел;
- Медицинский совет;
- Главное управление почт с отдельной канцелярией.
Департамент внутренних дел состоял в свою очередь из:
- Экспедиции Государственного хозяйства (87 служащих) с Мануфактур-коллегией и Главной соляной конторой;
- Экспедиции Государственного благоустройства (25 служащих), состоящая из двух отделений;
- Строительного комитет (4 служащих).
В 1809 г. создана Дирекция водяных и сухопутных коммуникаций - орган центрального управления путями сообщений. Территория государства разбивается на десять округов с соответствующими директорами, в ведении которых находится транспортная полиция.
В Москве и Санкт-Петербурге созданы конторы адресов, ставшие отделениями столичной полиции.
Все приезжавшие в столицы на постоянное жительство, чтобы работать по найму, обязывались регистрироваться в конторе адресов, за исполнением чего следили частные приставы, квартальные надзиратели. Аналогичное правило распространялось на иностранцев, "которые временно живут в столице или постоянно, но не приписаны в какое-либо состояние".
В 1809 году МВД стало издавать официальную газету «Северная почта» (существовала до 1819 г.). Она выходила дважды в неделю и служила важнейшим источником информации о событиях, происходящих в России и за рубежом.6
2. Создание и деятельность Министерства полиции России.
Внутренняя стража
Структура МВД и круг его задач оставались без изменения до 1810 года, когда произошла очередная значительная реорганизация системы государственного управления, в результате которой было образовано Министерство полиции России.
Восстановлено звание Генерал-полицмейстера под именем Министра полиции "для общего соображения и главного управления всех предметов, принадлежащих к государственной полиции".
1 января 1810 г. издан Манифест "Об образовании Государственного Совета", высшего законосовещательного органа. Совет разделяется на четыре департамента: Законов, Дел военных, Дел гражданских и духовных, Государственной экономии. Председателем Совета является Император и "никакой Закон, Устав или Учреждение не исходят из Совета без утверждения Верховной власти".
В март 1810 г. Министром внутренних дел назначен Козодавлев Осип Петрович.
Обнародовано новое
Утверждено и обнародовано 3 июля 1811 г. "Положение о внутренней страже", в котором определен окончательный состав и функции внутренней стражи, порядок ее подчинения военному ведомству и местному губернскому начальству.
Согласно Расписанию внутренняя стража Российской империи делится на 8 округов во главе с окружными генералами. Округ охватывает от четырех до восьми губерний и в нем дислоцируется 2-4 бригады (всего 20 бригад).
В задачи внутренней стражи входят: помощь по исполнению законов и приговоров суда; поимка воров, преследование и истребление разбойников и рассеяние запрещенных законом скопищ; усмирение неповиновений и буйства; поимка беглых преступников и дезертиров; преследование запрещенных и тайно привезенных товаров; помощь свободному движению внутреннего продовольствия; содействие сбору податей и недоимок; охранение порядка и спокойствия церковных обрядов всех исповеданий, законом терпимых; охранение порядка на ярмарках и торгах, народных и церковных празднествах и т.п.; принятие и провожание рекрутов, преступников, арестантов и пленных; отправление военных, просрочивших отпуска, к их командам; помощь на пожарах и при разлитии рек; отряжение нужных часовых к присутственных местам, тюрьмам и острогам; сопровождение казны.7 25 июля 1811 г. издан Манифест "Общее учреждение министерств", более четко определяющий структуру и пределы власти центральных органов государственного управления.
По Манифесту все министерства состоят из департаментов (управлений), департаменты делятся на отделения (экспедиции), отделения - на столы. Усиливается единоначалие и персональная ответственность министров. В состав министерств веден новый совещательный орган - Совет министра, состоящий из высших чиновников министерства и сторонних "сведущих" людей: фабрикантов, заводчиков, купцов и т.д. Дела особой важности не могут быть решены без предварительного рассмотрения Советом.
Согласно Манифесту учреждено новое Министерство полиции, состоящее из трех департаментов, Медицинского совета, Общей и Особенной канцелярии.
1. Департамент Хозяйственной полиции (2 отделения, 24 служащих) занимается: продовольственными вопросами; приказами общественного призрения.
2. Департамент исполнительной полиции (3 отделения, 32 служащих) занимается:
- составлением полицейских штатов, назначением, увольнением, награждением личного полицейского состава, рассматривает губернские отчеты, ведет статистику;
- судебными и уголовными делами, устройством тюрем и их стражи, пересылкой колодников, поимкой беглых и беспаспортных, пресечением бродяжничества, запрещенных игр, крупными должниками, делами о банкротствах, раскольниками, надзором за действиями полиции в поимке преступников, жалобами на действия либо бездействие полиции и т.п.;
- делами по "отправлению" земских повинностей, сношением с воинскими частями.
3. Третий департамент - Медицинский (3 отделения, 32 служащих) занимается:
- устройством медицинского управления и общими вопросами народного здравоохранения;
- заготовками фармацевтических материалов и казенными аптеками;
- счетом сумм и ревизией фармацевтических материалов.
Медицинский совет занимается снабжением военного ведомства врачебными средствами, дает заключения по делам судебной медицины, внедряет передовые методы борьбы с болезнями и т.п.
Особенная канцелярия Министра Полиции состоит из трех Столов, экзекутора, начальника архива и его помощника. Предметами столов являются:
- дела по ведомству иностранцев и заграничным паспортам: ведомости о проезжающих через границу, выдача паспортов на въезд и выезд из государства, виды на иностранцев, просьбы о принятии в подданство и все прочее, касающееся иностранцев и заграничных сношений.
- цензурная ревизия: надзор за книгопродавцами и типографиями, наблюдение, "чтобы не обращались книги, журналы, мелкие сочинения и листки, без установленного от правительства дозволения", сведения "о позволениях, данных для тиснения новых сочинений и переводов", о ввезенных из-за границы книгах, дозволение новых театральных представлений, надзор над изданием и обращением разных публичных известий (афиш) и пр.
- дела особенные, которые Министр Полиции сочтет нужным предоставить собственному сведению и разрешению.
Особенная канцелярия при Министре полиции, первоначально созданная для ведения секретного делопроизводства, фактически выполняла функции политической полиции. К 1819 г. Начальник Особенной канцелярии, делающий личные доклады Императору, стал практически независим от своего Министра.
Одновременно с Манифестом опубликовано "Учреждение и наказ Министру полиции", где указывается, что действуя в чрезвычайных обстоятельствах Министр полиции, минуя Военного министра, может брать на себя командование необходимыми воинскими подразделениями; имеет право требовать сведения от всех местных органов, минуя соответствующие министерства; Министерство полиции наделяется правом "надзирать за исполнением законов" по всем министерствам; Министерство финансов обязано знакомить Министерство полиции с "употреблением сумм, выделяемых местным органам" и т.д.8
Министром полиции назначен Балашов Александр Дмитриевич.
После реорганизации утверждена новая структура и функции Министерства внутренних дел, которое до 1819 г. утрачивает свое первостепенное значение в государственном управлении. В МВД остаются:
- Канцелярия Министра с редакцией газеты "Северная почта" и Временной комиссией для "Дел Царского грузинского дома" (46 служащих),
- Департамент государственного хозяйства и публичных зданий со Строительным комитетом и Чертежной (61 служащий),
- Департамент мануфактур и внутренней торговли (33 служащих),
- Почтовый департамент (50 служащих),
- Совет Министра.9
По Высочайшему повелению в Санкт-Петербурге в 1812 г. создается Пожарное депо "для деланья пожарных инструментов".
30 марта 1816 г. высочайшим указом вся внутренняя стража Империи официально именуется Отдельным корпусом внутренней стражи.
1817 г. вводится этапная система препровождения арестантов. Обязанности по этапированию возлагаются на сибирские части внутренней стражи, освобождая от этих функций казаков, башкиров и мещеряков.
1 февраля 1817 г. утверждено
положение "Об учреждении
Обязанности жандармов
совпадали с обязанностями внут
Август 1819 г. Министром внутренних дел назначен Князь Голицын Александр Николаевич.
4 ноября 1819 г. издан Императорский указ "О присоединении Министерства полиции к Министерству внутренних дел". После смерти Вязмитинова нового назначения на должность Министра полиции не последовало. В.П. Кочубей, вновь ставший Министром внутренних дел, обосновал необходимость возвращения функций управления полицией в МВД. Одновременно с присоединением Департаментов полиции из МВД выводится Департамент мануфактур и торговли, а затем Почтовый департамент.
1824 г. после "возмущения"
солдат и унтер-офицеров
По сути, в XIX веке Министерство внутренних дел формировало и осуществляло всю внутреннюю политику в стране, обладая широкими законодательными и карательными полномочиями.
3. История МВД в XX веке
Министерство внутренних дел с первых же лет своей деятельности заняло главенствующее место в государственном механизме. Это выразилось в сосредоточении в МВД исполнения большого объема внутренних функций государства. К его ведению, наряду с функциями охраны правопорядка, было отнесено и руководство значительным комплексом административно-хозяйственных дел. При этом надо отметить, что, несмотря, на неоднократно проводившееся реформирование Министерства, главные составляющие его структуры и функции в основном оставались практически неизменными до февральской революции 1917 года. По существу оно было центральным органом управления Российской империи.
Итогом первых 100 лет МВД было становление вполне современной по тем меркам правоохранительной и полицейской системы, способствовавшей быстрому развитию страны, особенно в конце 19-го – начале 20-го века.
К сожалению, ряд известных факторов привели к 1917-ому году, к ослаблению государства и его институтов. Именно этим годом датируется завершение начального, дооктябрьского, или “петербургского” периода истории нашего министерства.
Массовые
Попытки молодой Российской Республики 1917 года создать обновленное Министерство внутренних дел в условиях войны, связанной с ней разрухи и нарастающего политического экстремизма оказались безрезультатными, и оно разделило судьбу всего Временного Правительства.
После Октябрьской революции было сформировано первое советское правительство – Совет Народных Комиссаров. В числе его наркоматов был и Народный комиссариат внутренних дел, в основу построения центрального аппарата которого легла структура аппарата дореволюционного Министерства внутренних дел. Наркомат внутренних дел сразу же сложился как многофункциональный орган, охватывающий своей деятельностью широкий круг предметов ведения, одним из которых оставалась охрана общественного порядка и борьба с преступностью. Важнейшей же государственной функцией НКВД стало руководство строительством Советов на местах.10
Организационное становление системы органов внутренних дел РСФСР завершилось с принятием в мае 1922 года Положения о Народном комиссариате внутренних дел РСФСР, юридически закрепившего структуру наркомата и в целом органов внутренних дел, определившего их права и обязанности.
После образования СССР и принятия в 1924 году его Конституции управление внутренними делами было отнесено к исключительной компетенции союзных республик. Народные комиссариаты внутренних дел стали республиканскими органами и подчинялись Советам Народных Комиссаров союзных республик.
В начале 30-х годов началось законодательное оформление командно-административной системы, централизации власти. В результате ликвидации народных комиссариатов внутренних дел союзных республик такие звенья НКВД, как милиция, уголовный розыск, места заключения были включены в состав Объединенного государственного политического управления.
Образование в 1934 году НКВД СССР было необходимым для укрепления нового политического режима. Реорганизации НКВД происходили неоднократно: и накануне, и в период Великой Отечественной войны, и в послевоенные годы.
В 1946 году, в ходе реформы государственной власти вместо наркоматов были образованы министерства, в том числе и Министерство внутренних дел СССР, окончательно оформившееся в 1968 году как союзное министерство.11
Многие организационные достижения дореволюционной эпохи были утрачены после 1917-го года. Была выстроена принципиально иная, с репрессивным уклоном, система органов внутренних дел. Роль МВД в послеоктябрьский период неоднократно менялась, менялись названия ведомства.
С конца 50-х годов МВД вернулось к основной своей функции – правоохранительной. Важным рубежом нашей истории стали 60-е и 70-е годы. В общем и целом именно тогда наше ведомство получило свои нынешние черты и структуру. Необходимо отметить весьма высокий уровень доверия органам внутренних дел со стороны общества в этот период. Значительные успехи были достигнуты в противостоянии уличной преступности, в привлечении граждан к поддержанию порядка и безопасности на улицах. Этому способствовало тесное взаимодействие органов внутренних дел с местными органами власти и управления. Высокой оценки заслуживает система профилактики правонарушений, в первую очередь, среди несовершеннолетних. Социальные задачи решались с привлечением органов внутренних дел, с учетом мнения специалистов по вопросам охраны правопорядка. Такой опыт требует глубокого изучения, в том числе в его практических, технологических аспектах.
С началом, так называемой перестройки в деятельности органов внутренних дел наступил сложный период. Процесс суверенизации союзных республик привел к изменению их правового статуса.
В октябре 1989 года создается Министерство внутренних дел РСФСР. В декабре того же года Совет Министров Российской Федерации утвердил его новую структуру, а 22 октября 1991 года – Положение о Министерстве внутренних дел РСФСР.12
С конца 80-х и в 90-е годы 20-го столетия структура МВД России почти ежегодно подвергалась каким-либо изменениям. Объясняется это не только противоречиями социально-политического характера, но в значительной степени и субъективными факторами.13
Последнее десятилетие, прошедшее после распада СССР, бросило нам новые вызовы в виде обвального роста преступности, который явился отражением состояния государства и общественного сознания. Его чертами стали “расслоение”, структуризация, специализация, профессионализация и интеллектуализация преступности, поставившей себе на службу многие достижения высоких технологий.
Экономический кризис, ухудшение финансового положения государства привел к недостатку средств даже на самые необходимые для функционирования МВД статьи. Органы внутренних дел испытывали кадровый кризис: уходили опытные, квалифицированные сотрудники. Критически снизилось моральное состояние сотрудников. Значительная часть преступлений не регистрировалась
.Следствием всего
этого стало отчуждение МВД
от общества. Люди перестали видеть
в милиционере защитника.
Конец 90-х годов ознаменовался появлением четкой государственной задачи реформирования всей правоохранительной системы и, разумеется, Министерства Внутренних Дел.
Сегодня уже можно подвести некоторые предварительные итоги реформирования МВД России. Осуществлено реформирование центрального аппарата Министерства. Его цель заключалась в повышении эффективности оперативно-служебной деятельности за счет концентрации управленческого воздействия на ключевых направлениях и разграничении компетенции между центром и другими субъектами управления, устранения параллелизма.
В основу решений по совершенствованию структуры аппарата МВД России была положена концепция объединения подразделений схожей функциональной направленности в специализированные блоки с четко разграниченными управленческими и оперативно-служебными задачами.
Помимо организационно-
Одновременно из центрального аппарата выведено Главное управление ресурсного обеспечения, которое имеет статус юридического лица в форме государственного учреждения и в соответствии с нормами гражданского права не может входить в состав другого юридического лица — МВД России.
- История меда
- История медицинской генетики
- История Медицинской статистики
- История медицинской терминологии
- История медицинской этики в России
- История медицины
- История медицины
- История математики и информатики
- История математики Индии
- История материаловедения
- История матрицы Ансоффа
- История мафии
- История Машзавода, настоящие и перспективы будущего
- История Маши Мироновой (по повести «Капитанская дочка»)
