Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

История учета населения в России. 2

Введение	3
1. Первые переписи населения в России	6
2. Советские переписи населения	11
3. Перепись населения в современной России	17
4. Заключение	20
5. Список используемой литературы	21

Введение

По определению Статистической комиссии ООН перепись населения это единый процесс сбора, обобщения, оценки, анализа, и публикации, или распространения иным образом демографических, экономических и социальных данных, относящихся по состоянию на определенное время ко всем лицам в стране или чётко ограниченной части страны (энциклопедический словарь "Народонаселение").

Условия проведения переписи:

1. Всеобщность охвата территории, на которой проводится перепись.
2. Периодичность проведения переписей населения.

3. Безотносительность целей переписи населения к каким-либо конкретным частным интересам государства.

4. Проведение переписи населения по единой программе и единым правилам на всей территории, охватываемой переписью.

5. Индивидуальность регистрации.

6. Непосредственные получения сведений у населения (принцип самоопределения).

7. Полная анонимность полученных сведений.

8. Одномоментность проведения переписи (то есть учет население на какой-либо определенный критический момент, например, на 0 часов в ночь с 5 на 6 декабря 1937 года).

9. Централизованное проведение переписи.

10. Разработка программы и ее единство.

Важно отметить, что среди всех источников демографической информации перепись населения является единственным специально созданным для сбора именно этой информации.

Целью данной работы является изучение истории развития переписи населения в нашей стране.

Первые переписи населения в их современном понимании было проведены в 1790г. в США, 1800г. в Швеции и Финляндии, 1801 г. в Англии, Дании, Норвегии и Франции. Особое место в истории переписей занимает проведенная в 1846 г. под руководством Адольфа Кетле перепись населения Бельгии, которая основывалась на принципе учета наличного населения на критический момент. Таким образом, принципы современной методологии и идеологии переписей населения в основном сложились в середине XIX века.

Тем не менее, надо отметить, что переписям населения в их современном понимании предшествовали различные виды учеты населения, по внешнему виду или форме проведения часто похожие на современные переписи. Так, согласно Энциклопедическому Словарю «Народонаселение» разного рода списки и учеты населения велись с фискальными и административными целями в древних государствах Азии и Африки еще в 3-ем тысячелетии до н.э. Переписи или вернее мероприятия по всеобщему учету населения упомянуты в Библии в книге Чисел и книге Судей.

Известно, что в Римской империи имелись списки граждан по сословиям и проводились регулярные цензы, которые представляли собой составление и обновление списков граждан. В частности Рождество Господа нашего Иисуса Христа совпадет с одним из таких цензов, и Мария с Иосифом были вынуждены отправиться из города Назарета в Вифлеем, чтобы записаться там в книги.

Средневековая Европа также знает примеры мероприятий подобным переписи населения. Наиболее известным примером здесь является составление так называемой «Книги Страшного суда» в 1086 Вильгельмом Завоевателем, после подчинения им Английского королевства.

Для реализации поставленной цели нам необходимо решить следующие задачи:

- Изучить историю первой переписи населения (подворная, подушная, первая научная перепись населения);

- Рассмотреть историю советской переписи населения;

- Рассмотреть историю микропереписей;

- А так же историю последней переписи населения.

Первые переписи населения в России.

Россия имеет богатый опыт в практике учета населения, история которого весьма интересна. Начало более или менее организованного учета населения на Руси относится к середине 13 века, и связано с необходимостью выплаты так называемого ордынского выхода, или, проще говоря, дани монгольским завоевателям. В Летописи говориться «Окаянные изочтоша всю землю русскую, токо не чтоша игуменов». Известно что монголы по крайней мере четырежды проводили переписи населения в русской земле: в 1246 г. в южной Руси, в 1255-1259 гг., в суздальской земле, в 1257-1259гг., и в 1273 г., в Новгородской области.

Татарские чиновники приезжали «по число», которое определялось или соглашением всех жителей, или, если соглашение не было достигнуто, самими чиновниками, которые ездили по улицам и писали дома. Некоторые ученые, в частности И. Н. Миклашевский считает, что со всей очевидностью это «число» было не что иное, как похозяйственная перепись, имевшая целью определить число дворов, а не число людей. Такое предположение весьма правдоподобно, так как известно, что ордынский выход имел вид прямого денежного налога, размер которого в конце 13 века составлял по полугривне с сохи, «а в сохе числиша два мужи работники». С тех пор термин «соха» будет сохраняться до последней трети 17 века в качестве основной единицы прямого налогообложения (хотя содержание этого термина со временем будет меняться).

В 1275 г. князь Василий Ярославский сам отвез дань в орду, татарские «численники» перестали приезжать на Русь для переписей населения, и учитывать население стали сами русские князья.

С конца 15 века сначала в Новгородской земле, а затем повсюду в Московском государстве получает распространение новый вид учета – так называемое, сошное письмо. В отличие от монгольских переписей, этот вид учета оставил множество документов, древнейшим из которых являются – Новгородские писцовые книги (конец 15 века).

Сошное письмо, в виде земельного кадастра (систематизированный свод сведений, составляемых периодически или путем непрерывных наблюдений над соответствующим объектом) с указанием наличия на описываемых землях дворов и живущих в них людей по их состояниям, возникло, по-видимому, во второй половине 15 века и получает широкое развитие в 16 веке. Не исключено, что первоначально идея сошного письма и основанного на нем поземельного налогообложения была позаимствована из Византии. Наибольшее развитие сошное письмо получает в 16 веке в связи с распространением служилого землевладения.

Несмотря на то, что, по всей видимости, уже с середины 16 века переписи становятся практически постоянными, их датировки не ясны за исключением переписей 1592-1593 и 1620 годов. Отметим, что окончательное закрепощение крестьян было основано на переписных книгах 1593 года.

По мере закрепощения крестьян и уменьшения количества свободных, черносошных земель, фискальный ресурс сошного письма оказывается исчерпанным, так как помещик оказался почти полностью лишенным возможности заселения своих владений. Поэтому и возникает идея измерения тяглоспособности угодий не через их природные и экономические характеристики, а через количество произведенных дворов реально эксплуатирующих их ресурсы. Но несмотря на проведение в 1646 году Подворной переписи, сошное письмо служило базой для прямого налогообложения до конце 1670-х годов.

Подворный учет существовал в России чуть более полувека. Всего известно 4 подворных переписи. Первая была проведена Алексеем Михайловичем Романовым (1646-1647 гг.), последняя, так называемая Ландартская перепись, – Петром I в 1715 - 1717 гг. Поскольку последние подворные переписи показывали неуклонное уменьшение количества тяглых дворов, что практически вело к ослаблению государственных финансов, было решено перейти от подворного, или по–хозяйственного налогообложения к поголовному, или «подушному». В связи с этим возникла потребность в непосредственном учете населения, который принял форму так называемых ревизий.

Решение о проведении первой ревизии было принято Петром I в 1718 году, а всего до 1858 года в России было проведено 10 ревизий. Подробно о программах и особенностях этих форм учета населения сказано в монументальной работе В.М.Кабузана "Народонаселение России в XVIII - первой половине XIX века (по материалам ревизий)".

Неискушенному глазу ревизии могут показаться очень похожими на перепись населения, и на таком неудачном сравнении иногда базируется не совсем обоснованная критика методологии и результатов ревизий. На самом деле ревизии были скорее процедурой составления регистра населения, а не переписью в современном понимании.

После отмены крепостного права в 1861 году, проведения земской реформы 1863 года, активизацией строительства гражданского буржуазного общества и введения всеобщей воинской повинности в 1874 году Россия начинает ощущать насущную потребность в новых формах учета населения, а именно в проведении всеобщих (внесословных) переписей. С начала 1860-х годов в России начинает отрабатываться методология и практика проведения переписей. Проводятся переписи населения городов Москвы, Петербурга, Харькова и других. С развитием земской статистики и статистической науки вообще в России создаются интеллектуальные предпосылки для проведения переписей населения в их современном понимании этого термина. Готовятся кадры статистиков и создаются разветвленные центральные и местные статистические органы.

В общем, и целом к концу XIX века Российская империя оказывается морально и материально готова к проведению одного из сложнейших статистических мероприятий – всеобщей переписи населения.

Первая Всероссийская перепись населения была проведена в феврале 1897 года, критическим моментом этой переписи было выбрано время 0 часов 9 февраля. В основе этой переписи лежал проект известного русского географа, путешественника и статистика П.П.Семенова-Тян-Шанского.

Учитывалось 3 категории населения: наличное, постоянное (оседлое) и приписное. Предполагалось разрабатывать материалы переписи на счетных машинах, в связи с чем были приняты переписные листы списочной формы: листы формы А - для крестьянских хозяйств сельских обществ, их должны были заполнять счетчики; листы формы Б - для владельческих хозяйств, частных домов и внутренних селений, и формы В - для городских жителей (квартирохозяйства), здесь был использован метод самоисчисления. Но из-за низкой грамотности населения большую часть форм заполняли счетчики. Перепись была проведена по принципу однодневной переписи населения. Переписные листы раздавались и заполнялись в селе за 30-20 дней, в городах - за 10-5 дней до дня переписи. 9-10 февраля в сельской местности счетчики собирали заполненные листы и вносили в них исправления по состоянию на критический момент. Программа переписи включала 14 пунктов, с ними можно ознакомиться при помощи фотографии переписного листа 1897 года.

В истории этой переписи много интересных фактов и курьезов. Например, Николай II в графе «род занятий» скромно указал: «хозяин земли русской», а некоторые мужики из деревень на вопрос об имени и отчестве жены, отвечали так: «Буду я величать ее! Баба так и есть, и нет ей больше названия». Население не было подготовлено к переписи, часто её даже боялись. Особенно в связи с вопросами о воинской повинности и вероисповедании - известны даже случаи самосожжения старообрядцев, чтобы не проходить переписи. От машинной обработки материалов переписи пришлось отказаться, и разработки велись в основном вручную, что существенно увеличивало сроки. С большими дефектами были разработаны материалы переписи по занятиям, родному языку и грамотности. Но, несмотря на все недостатки, перепись населения 1897 года была единственным более или менее достоверным источником данных о численности и составе населения Росси конца 19 века.

Многие добровольные участники переписи были награждены медалью «За труды по первой всеобщей переписи населения 1897 года», которая была учреждена Николаем II. Среди награжденных много представителей русской интеллигенции, в их числе А.П. Чехов, который руководил группой счетчиков в Серпуховском уезде Московской губернии.

Советские переписи населения

Первой переписью населения после Октябрьской революции 1917 года была локальная перепись Петрограда 2 июня 1918 года.

В 1920 году так же была проведена перепись населения в некоторых районах нашей страны, она сочеталась с всеобщей хозяйственной переписью. Были опубликованы лишь её предварительные итоги.

В 1923 году проводилась городская перепись населения по состоянию на 15 марта. Данные этой переписи были опубликованы в 1924-27 гг.

Первая Всесоюзная перепись населения была проведена по состоянию на 17 декабря 1926 года. Она охватывала все население страны. Руководили проведением В.Г.Михайловский и О.А.Квиткин. Перепись 1926 года проводилась путем опроса населения, хотя допускалось и самоисчисления. Продолжалась перепись 7 дней в городских поселениях и 14 дней в сельской местности. Учитывалось наличное население (по личным листкам), а в городах семейная карта давала возможность получить сведения и по постоянному населению. Основными формами были личный листок, семейная карта (только в городах) и владенная ведомость. Программа содержала 14 пунктов с подпунктами. Как и программа переписи 1926 года, её разработка отличалась детальностью и многочисленными сочетаниями признаков. Впервые весьма подробно была изучена семья. Это, пожалуй, единственная перепись населения, итоги которой были полностью опубликованы в 56 томах в 1928-33 гг.

Вторая всесоюзная перепись населения первоначально намечалась на декабрь 1933 года. Её данные должны были отразить изменения в численности, составе и размещении населения СССР по сравнению с 1926 годом как результат социальных и демографических процессов на протяжении первой пятилетки (1927-1932 гг.). В марте 1932 года была проведена пробная перепись. Но в 1931-33 годах ряд густонаселенных районов СССР был охвачен голодом и безусловно, проведение переписи населения в этих условиях было невозможно, поэтому перепись откладывалась по крайней мере четыре раза.

Все вопросы в опросных листах были сформулированы крайне неудачно. Они позволяли толковать их по-разному, это вело к неправильному заполнению бланков. Крайне неудачной оказалась после редактирования Сталиным и комиссией инструкция по заполнению переписного листа. Более того, перепись проводилась по принципу однодневной, но эта ее характеристика была истолкована весьма специфическим образом. Корректировка заполненных заранее бланков проводилась в 1 день 6 января, что потребовало колоссальных денежных затрат и армию переписчиков, контролеров и инструкторов численностью более 1 млн. человек.

Учитывалось только наличное население, причем в инструкциях нечетко были даны указания как определять физическое и наличное населения, а также как оценивать тех, кто находиться в пути, а именно на вокзалах и на пристанях.

Спешка в проведении самой переписи и контрольной ее проверке приводили к ошибкам и нарушениям. Переписчик должен был заранее заполнить переписной бланк, а затем в течение 6 января посетить все жилые помещения и вычеркнуть из бланка тех, кто не ночевал в этом помещении в 5 на 6 января. Эта процедура вычеркивания и послужила основным обвинением переписи 1937 года в существенном недоучете население.

Результаты произвели эффект взорвавшейся бомбы. Иосиф Сталин вынужден был признать ее "вредительской" и засекретить ее результаты. Основных причин было две. Первая - перепись населения 1937 года после обработки ее итогов показала численность населения СССР на 8 млн. меньше объявленной ранее на 17 съезде партии Сталиным. Существуют разные версии по поводу того откуда мог Сталин получить подобные цифры, но расхождение с данными переписи было огромным. Причина вторая - "неправильные" данные о религиозных убеждениях населения, к которым привел "неправильный" вопрос в опросных листах. Он звучал примерно так: к какому вероисповеданию принадлежит опрашиваемый? Даже не сильно верующие люди отвечали: православный, мусульманин и т.п. По итогам переписи получалось, что в стране "воинствующего атеизма" собственно атеистов почти нет.

Было сделано заявление о том, что в недрах ЦУНХУ ( Центральное управление народно-хозяйственного учёта) работает троцкистско-бухаринская вредительская организация и имеет своей целью уничтожение достижений советского государства. Руководители переписи были арестованы, расстреляны или сосланы в лагеря. Живым из лагерей вернулся лишь Михаил Вениаминович Курман (1905-1980), который провел в ГУЛАГЕ 18 с лишним лет. Сами же итоги переписи 1937 года опубликованы не были, их аннулировали.

17 января 1939 года была проведена новая внеплановая перепись, которая дала "правильные" результаты. В этой переписи впервые были применены специальные меры для повышения точности счета населения. Ее краткие итоги публиковались в 1939-1940 гг., однако начавшаяся война не позволила завершить обработку всех собранных материалов.

Перепись1939 года имела четкую цель: любой ценой показать рост численности населения СССР. Этой цели она достигла, однако, полученные данные не дают общей картины, они разрознены и часто противоречивы. Видимо, понимая всю некорректность проведения переписи, дефектность материалов, значительную их часть перевели в секретные фонды, а в открытую печать попали лишь некоторые цифры.

Предусматривалось неоднократное посещение респондента счетчиком. Счетчики были тщательно подготовлены на специальных курсах и проэкзаменованы. Программа обучения была построена на изучении возможных ошибок, приводящим к пропускам населения при переписи.

Впервые в практике советского переписного дела ввелось уголовное наказание за уклонение от переписи. Был принят специальный негласный указ СНК СССР о розыске и учете при переписи бездомного и не прописанного в городах населения, скрывающегося в подвалах, котлах для варки асфальта, на чердаках, под мостами и т.д.

В этой обстановке трудно было предполагать хоть сколько – ни будь значительные пропуски населения. Действительно, контрольные обходы в первое время не давали ни каких результатов, во многих районах пропусков вообще не было обнаружено. Тогда усилили нажим «сверху» на счетчиков и инспекторов с помощью «проработок» и выговоров. Таким образом, создалась благоприятная ситуация для приписок. Например, в документах Тамбовского бюро переписи, инспектором Афанасьевым при первом контрольном обходе было обнаружено всего 4 пропущенных переписчиком человека, а после «проработки» сразу изыскал на своем участке 287 непереписанных.

Первая послевоенная перепись была проведена 15 января 1959 г. Проведение переписи только в 1959 году обусловлено не только экономическими трудностями послевоенного периода, но и нежеланием привлекать внимание к неоправданно огромным людским потерям в период второй мировой войны.

Некоторой заменой переписи стала статистическая разработка списков избирателей после выборов февраля 1946 года. Но в списках избирателей не было большого количества жителей России (находящихся в ссылках, лагерях, тюрьмах, военнослужащих), не говоря уже о детях и подростках до 18 лет. Подобная работа проводилась неоднократно, а в 1954 году в дополнении к спискам был проведен подсчет детей и молодежи в возрасте до 18 лет по полу и году рождения на 1 апреля 1954 года. Но заменить переписи эти операции не могли. По организации и содержанию собранных данных она практически не отличалась от предыдущей. Данные переписи были использованы в планировке управлении, послужили основой для последующих расчетов численности и состава населения. Численность населения - 208,8 миллиона человек.

Следующая перепись состоялась 15 января 1970 году. В организационном и методологическом отношении она соответствовала двум предыдущим (1939 и 1959 гг.), однако данных было получено значительно больше. Впервые в практике советских переписей ради экономии времени и средств часть сведений была получена путем опроса не всех, а только 25% жителей. Переписной лист состоял из одиннадцати вопросов. Это дополнялось ответами на 7 вопросов выборочной переписи. Был введен специальный бланк учета передвижения населения, который заполнялся рабочими, служащими и учащимися высших и средних специальных учебных заведений. Интересным новшеством явилась рекомендация после записи в верхней строке родного языка лицам, умеющим свободно разговаривать на каком-либо еще языке народов СССР, указать это.

При обработке материалов переписи был применен ряд технических новшеств. Ее данные (241,7 миллиона) широко использовались для социально-экономического планирования и разработки долгосрочных экономических прогнозов. Итог переписи - 262,4 миллиона человек.

Существенно отличались от предыдущих организация и обработка материалов переписи населения 17 января 1979 года. Впервые в практике советской статистики записи, сделанные при опросе, вводились в ЭВМ с помощью специальных читающих устройств и записывались на магнитную ленту. Были добавлены новые вопросы, формулировки некоторых других уточнены. Перепись дала обширные сведения об изменениях в составе населения, которые впоследствии широко использовались.

При переписи 1979 года впервые был поставлен вопрос о числе рожденных женщиной детей (для углубленного исследования динамики рождаемости и изучения факторов, влияющих на воспроизводство населения). Также при переписи были получены сведения о населении в трудоспособном возрасте, занятом в домашнем и личном подсобном сельском хозяйстве.

При заполнении карточек, главу семьи указывают сами члены семьи из числа постоянно проживающих, но если возникали трудности с определением главы семьи, то главою следовало считать того, кто обеспечивает главные средства к существованию.

По итогам Всесоюзной переписи населения 1979 года, Якутская АССР вышла на первое место, среди 16 автономных республик РФ, по числу, имевших высшее образование. На 1000 человек работающих имели высшее, среднее и неполное среднее образование 848 человек, а по РСФСР - 803 человека.

Последняя перепись в СССР проводилась 12 января 1989 года. По данным последней переписи 1989 года, численность населения Советского Союза была 286,7 млн. человек, в том числе городское население - 188,8 млн. человек, или 66 процентов. Численность населения РСФСР составляла 147,4 млн. человек. Отличительной ее особенностью явилось то, что впервые наряду со сведениями о населении были собраны сведения о жилищных условиях. Это позволило получить сведения о жилищных условиях различных социально-демографических групп населения во всех районах страны, о развитии жилищной кооперации, о степени обеспеченности людей жильем и его благоустройстве.

Однако у многих достоверность данных последней переписи вызывает сомнение. Чтобы доказать всему миру, что СССР объективно догоняет и обгоняет США, все показатели, касавшиеся здоровья населения, продолжительности жизни, доходов людей, - "подкручивали" в большую сторону. А также существовали закрытые города, не обозначенные на картах, - их данные надо было как-то "размазывать" по всей стране. Значит, смазывалась и вся картина в целом. Не обошлось и без казусов: так, выяснилось, что число замужних женщин в нашей стране несколько превышает число женатых мужчин.

Перепись населения в современной России

Первая в новейшей истории всероссийская перепись населения проводилась по состоянию на 00 часов 00 минут 9 октября 2002 года. В переписи участвовали все граждане Российской Федерации, а также граждане зарубежных государств, которые находились на территории России.

Согласно стандартам ООН, перепись населения должна происходить каждые 10 лет. Предыдущая перепись на территории России проходила в январе 1989 года.

Участники переписи ответили на вопросы о возрасте, семейном положении, знании языков, национальности, образовании. Часть также ответила на вопросы об имущественном положении и состоянии жилья.

Затраты на Всероссийскую перепись населения в 2002 году составили около 4,8 млрд рублей.

По результатам переписи, число жителей России уменьшилось на 1,8 млн человек (по сравнению с 1989) и составило 145 166 731 чел.

Результаты переписи населения обнаружили большое расхождение с данными текущего учёта населения, причём как в ту, так и в другую сторону. В частности, на Дальнем Востоке перепись не обнаружила около 150 тыс. человек (хотя исходя из душевых показателей исчислялись размеры бюджетной помощи этим регионам), а в процентном отношении рекорд «недостачи» был поставлен в Чукотском автономном округе (-28 %). Аналогичные, хотя менее выдающиеся в количественном выражении результаты, были в регионах севера Европейской России и некоторых областях т. н. основной полосы расселения (в частности, в Тамбовской, Тверской и Курганской перепись не обнаружила более 5 % числившегося населения). Наоборот, в Москве при официальной численности населения в 8,5 млн человек переписано было 10,4 млн. На 77 % выше ожидаемого оказалось число жителей Чечни (0,6 и 1,1 млн).

Несоответствие результатов переписи и данных текущего учёта населения (исходя из которых определяется число избирателей и рассчитывает объём федеральных дотаций региональным бюджетам) вызвало сомнения в достоверности как тех, так и других.

Характерно, что в регионах, где отмечалась максимальная «недостача» населения, наибольшая убыль была зафиксирована в более экономически благополучных центрах этих регионов, тогда как население небольших городов с худшими условиями жизни фактически не изменилось. Это дало почву для предположений о том, что данные переписи там также были фальсифицированы, чтобы избежать сокращения бюджетных дотаций. По некоторым данным, эти «мёртвые души» использовались также для искажения результатов выборов. В республике Башкортостан официальные власти пытались фальсифицировать данные, касающиеся национального состава населения.

Всероссийская перепись населения 2010 года прошла на всей территории Российской Федерации по единой государственной статистической методологии в целях получения обобщённых демографических, экономических и социальных сведений. Основной тур переписи прошёл с 14 по 25 октября 2010 года, в отдельных местах перепись проводится с 1 апреля по 20 декабря 2010 года.

Подготовка к проведению переписи начата в 2007 году.

Осенью 2008 года была проведена пробная перепись населения в Балашихе Московской области, Петроградском районе Санкт-Петербурга и Центральном районе Хабаровска с охватом ориентировочно 300 тыс. человек в целях отработки программно-методологических и организационных вопросов проведения Всероссийской переписи населения 2010 года, а также технологии автоматизированной обработки полученных сведений и подведения итогов.