История возникновения и современная деятельность Министерства радиационной и экологической безопасности Челябинской области

    Федеральное агентство по образованию Российской Федерации

      «Южно-Уральский государственный университет»

   Факультет юридический

   Кафедра «Конституционного и административного права» 
 
 
 
 
 

РЕФЕРАТ

   На  тему: “История возникновения и современная деятельность Министерства радиационной и экологической безопасности Челябинской области”. 
 
 

   по  дисциплине «Введение в специальность «Государственное и муниципальное управление» 
 
 

 
 
 
 
 

   Челябинск 2010 
 

    ОГЛАВЛЕНИЕ 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ВВЕДЕНИЕ. 

     В данном реферате затронута важнейшая  на сегодняшний день и актуальная тема: экологическое состояние области, а так же возникновение и современная  деятельность государственных служб, занимающихся радиационной и экологической безопасностью нашего края. И всё же “Какова экологическая ситуация в Челябинской области”? Можно отметить несколько благоприятных факторов: небольшая плотность населения, наличие только двух относительно крупных городов, достаточное количество водных и лесных ресурсов. Однако высокая концентрация промышленных предприятий с крайне неэффективными технологическими процессами создают весьма напряжённую экологическую обстановку в ряде районов области.

     Всем  известно, что наша область является крупнейшим промышленным объектом. На территории города такие крупные заводы как: “Металлургический”, “Тракторостроительный”, “Цинковый” и другие. И естественно все они работают на благо нашей области, но и не без ущерба для неё в экологическом смысле.

     Так же растёт население города, увеличивается  численность автотранспорта, разворачиваются  строительные комплексы. Соответственно идёт вырубка леса; расширяются дороги, увеличивается загазованность воздуха. Всё это неизбежно в современных  условиях. Поэтому и было создано “Министерство по радиационной и экологической безопасности Челябинской области”.

     В реферате будут затронуты главные программы разработанные министерством на ближайший период времени. А так же отчёты о проделанной работе. Описаны финансовые издержки. Отчёты о строительстве очистных сооружений. Отчёт об организации уборочных, общественных мероприятий.

     Целью этой работы является - изучить деятельность Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области.

     Задачи:

1. Проанализировать данную информацию о состоянии окружающей среды и сопоставить с теми работами, которые ведутся по её защите.
2. Раскрыть тему значимости Министерства для настоящего и будущего нашего края.

 
 
 
 
 
 
     

1. История создания и функции Министерства радиационной и экологической безопасности Челябинской области

 

     Радиоэкологическая  обстановка на Урале неоднородна  и в ряде районов весьма неблагоприятна. Это неблагополучие вызвано как  естественной геологической средой, так и аварийными ситуациями и  многолетней бесконтрольной деятельностью ряда предприятий Минатома РФ и других ведомств. Загрязнение природной среды – это не только риск смерти, это еще и существенное повышение заболеваемости населения в результате воздействия химических загрязнителей. Челябинская область является регионом с высокой техногенной нагрузкой, что не может не сказываться на состоянии окружающей среды. Оставить такой важный вопрос без внимания невозможно. В работе по оздоровлению окружающей среды, ограничению воздействий вредных веществ на природу важную роль играют службы контроля состояния природы, среды обитания людей, локального и регионального мониторинга окружающей среды. Эти службы, вооруженные современной измерительной техникой и приборами контроля должны оперативно оповещать население обо всех случаях приближения параметров окружающей среды к опасному уровню.

     В Челябинской области было создано Министерство по радиационной и экологической безопасности. Оно является органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим в пределах своих полномочий функции по выработке государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечения радиационной и экологической безопасности, особо охраняемых природных территорий регионального значения. Во главе Министерства стоит министр Подтесов Геннадий Николаевич (Приложение В).  
 

     1.1              ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ. 

 

     Министерство  существует с 1991 года  и уже около 19 лет ведёт свою деятельность. Все, более преобразовываясь и улучшаясь  за эти годы, не раз меняло своё название. Сейчас является Главным управлением по радиационной и экологической безопасности Челябинской области и имеет свои функции и задачи. 

     

2. ОСНОВНЫЕ  ФУНКЦИИ МИНИСТЕРСТВА

     Основной  задачей Министерства является выработка  и реализация на территории области  государственной политики в области  охраны окружающей среды, обеспечения  радиационной и экологической безопасности, особо охраняемых природных территорий регионального значения. Министерство осуществляет много проектов, реализует программы, создаёт организации и ведение работ по различным вопросам. Всё это можно рассмотреть в функциях Министерства.

     Основными функциями Министерства являются:

     1) подготовка проектов законов  и иных нормативных правовых  актов области по вопросам, отнесенным  к компетенции Министерства;

     2) разработка и реализация областных  целевых программ и проведение  мероприятий по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства;

     3) участие в реализации мероприятий  по ликвидации последствий радиационных  аварий на территории области;

     4) участие в составлении проекта  областного бюджета;

     5) координация деятельности органов  исполнительной власти области в решении вопросов, отнесенных к компетенции Министерства;

     6) взаимодействие с территориальным  органом МЧС России по Челябинской  области при решении вопросов  пожарной безопасности, защиты населения  и территорий от чрезвычайных  ситуаций межмуниципального и регионального характера;

     7) организация и обеспечение взаимодействия  органов исполнительной власти, органов местного самоуправления  области по вопросам предотвращения  стихийных бедствий, аварий и  катастроф межмуниципального и  регионального характера, уменьшению их опасности и ликвидации последствий;

     8) определение основных направлений  охраны окружающей среды, обеспечение  условий радиационной и экологической  безопасности с учетом географических, природных, социально-экономических  и иных особенностей области;

     9) применение методов экономического  регулирования в области охраны  окружающей среды;

     10) экономическая оценка воздействия  на окружающую среду хозяйственной  и иной деятельности на территории  области;

     11) организация и осуществление  в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, государственного экологического мониторинга;

     12) организация и осуществление  государственного экологического  контроля в области охраны  окружающей среды за объектами  хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящимися на территории области, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

     13) организация и ведение работ  по учету объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду на территории области;

     14) участие в разработке и реализации  областных целевых программ, а  также в проведении мероприятий  по обеспечению безопасности  гидротехнических сооружений, предупреждению  и ликвидации последствий вредного воздействия вод;

     15) организация государственного контроля  за соблюдением порядка установления  размеров и границ, а также  режима хозяйственной и иной  деятельности в пределах водоохранных  зон и прибрежных защитных  полос водных объектов области в пределах своей компетенции;

     16) участие в обеспечении защиты  граждан и охраны окружающей  среды на территории области  от радиационного воздействия,  превышающего установленные нормами  и правилами в области использования  атомной энергии пределы;

     17) организация с участием организаций, общественных организаций (объединений) и граждан обсуждения вопросов использования атомной энергии;

     18) организация контроля за радиационной  обстановкой на территории области  в пределах своих полномочий;

     19) осуществление учета и контроля радиоактивных веществ на территории области в рамках системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ;

     20) осуществление контроля за обеспечением  радиационной безопасности населения  и охраной окружающей среды  на территории области;

     21) выполнение оценки радиационной  безопасности на территории области  и ведение радиационно-гигиенического  паспорта территории области;

     22) осуществление управления и контроля  в области охраны и использования  особо охраняемых природных территорий регионального значения;

     23) организация охраны и воспроизводства  объектов животного мира и  среды их обитания;

     24) разработка нормативов, государственных  стандартов и иных нормативных  документов в области охраны  окружающей среды и использования  объектов животного мира в пределах своей компетенции;

     25) организация проведения конкурсов  по предоставлению в пользование  территорий, акваторий, необходимых  для осуществления пользования  животным миром, совместно со  специально уполномоченными государственными  органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания;

     26) организация ведения Красной  книги Челябинской области;

     27) обеспечение населения области  достоверной информацией о состоянии  окружающей среды на территории области.

 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2. Задачи и программы Министерства

     Перед Министерством стоит много задач о решении улучшения: экологии области, охраны окружающей среды, радиационной безопасности и другие. Для этого были созданы так называемые “программы”, в которых и были поставлены задачи и цели решения многих проблем. Каждая программа имеет свою актуальность и значимость. Так же для каждой программы установлен свой срок реализации.

     2.1 СПИСОК ПРОГРАММ

     1) Программа природоохранных мероприятий оздоровления экологической обстановки в Челябинской области на 2006-2010 годы;

     2)Областная целевая программа поддержки и развития Детско-Юношеского движения “ШКОЛА БЕЗОПАСНОСТИ”, профильных лагерей “ЮННЫЙ СПАСАТЕЛЬ” и Челябинской областной общественной организацией студентов добровольных спасателей на 2002 – 2005 годы;

     3) Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Челябинской области на 2002 – 2006 годы;

     4) Областная целевая программа “Охрана лесов Челябинской области от пожаров” на 1999 - 2005 годы;

     5) Областная целевая программа “Пожарная безопасность и социальная защита” на период 2001-2005 годы.

     6) Областная целевая программа “ПРЕОДОЛЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ РАДИАЦИОННЫХ АВАРИЙ НА ПРОИЗВОДСТВЕННОМ ОБЪЕДИНЕНИИ «МАЯК» на 2006-2010 годы;

     7) Областная целевая программа «Преодоление последствий радиационных аварий на производственном объединении «Маяк» на 2003-2005 годы;

     8) Областная целевая программа «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Челябинской области» на 2007–2010 годы;

     9) Областная целевая программа  природоохранных мероприятий оздоровления  экологической обстановки в Челябинской  области на 2009 – 2010 годы.  

     Половина  из них уже были завершены, ещё  в 2005 году. Можно заметить, что реализация их была не безрезультатная. Областная целевая программа “Охрана лесов Челябинской области от пожаров” на 1999 - 2005 годы дала свои хорошие показатели:

     - оснащенность служб пожаротушения по основным позициям доведена до нормативной величины

     - 76 % лесных пожаров ликвидированы на площади менее 1 га

     - за весь период действия Программы в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций, благодаря четким действиям всех подразделений области, удалось предотвратить все возникающие угрозы перехода лесных пожаров на населенные пункты, не пострадали объекты экономики Челябинской области. 

     Это и ещё много другое.

     Сегодня в Правительством Челябинской области  ведется постоянная работа по улучшению  экологической ситуации. На особом контроле - достижение предприятиями  нормативов предельно допустимых выбросов. Количество предприятий, имеющих сверхнормативные выбросы, сократилось до 12. Больше половины всех выбросов приходятся на Челябинск, Магнитогорск и Троицк. В 2010 году к концу действия программы в регионе останется лишь 1 предприятие, чьи выбросы будут превышать норму. Исключение сделано для ММК (Магнитогорский металлургический комбинат). Это предприятие

     присоединится к остальным спустя несколько  лет.

     Реализация  данных мер, программ позволит поднять обеспечение радиационной и экологической безопасности населения Челябинской области на новый, более высокий уровень. 

     Приведем пример паспорта одной из перечисленных программ (Приложение Б).

     В программе указаны цели, задачи, этапы реализации и прочее. Программа природоохранных мероприятий оздоровления экологической обстановки в Челябинской области на 2006-2010 годы. 
 

      
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     3. СМИ о Министерстве по радиационной и экологической безопасности Челябинской области 

        СМИ внимательно следит за деятельностью Министерства и оповещает фактически все проекты, проделанные работы, так же берёт интервью у министра Геннадия Подтесова, с рядом вопросов о планах и разработках Министерства. Особенно обширно затрагивают тему Аварии на «Маяке», которая в 1957 году была признана второй по масштабам катастрофой в истории ядерной энергетики после Чернобыля. ПО «Маяк» перерабатывает отработавшее топливо атомных станций как отечественного, так и зарубежного происхождения. В результате переработки 1 тонны радиоактивных материалов образуются тысячи тонн жидких отходов, большая часть которых навсегда остается на предприятии или сбрасывается в окружающую среду.

     История радиационных катастроф на «Маяке»  начинается с момента начала работы комбината. Самые крупные из них: прямые выбросы жидких радиоактивных  отходов в реку Теча в 1948-1952, взрыв  емкости с высокоактивными отходами в 1957, разнос радиоактивной пыли со дна пересохшего озера Карачай – открытого хранилища среднеактивных жидких отходов, в 1967.

     В результате деятельности ПО «Маяк» более 1000 квадратных километров были изъяты из хозяйственного оборота по причине  радиоактивного загрязнения, более 400 000 человек в 217 населенных пунктах подверглись облучению. И по сей день предприятие продолжает сбрасывать радиоактивные отходы в р. Теча, на берегах которой до сих пор проживают около 7000 человек.

       Вопрос радиоактивного загрязнения Челябинской области поднимался неоднократно, но из-за стратегической важности объекта "Химкомбинат «Маяк» каждый раз спускался на тормозах. Сегодня район комбината «Маяк» (г.Озёрск), как отмечают эксперты, стал самым радиационно-опасным местом планеты. Народ же определил ситуацию по-своему: Урал превращен в мировую радиоактивную свалку. Но Министр радиационной и экологической безопасности Челябинской области готов заверить жителей Челябинской области, что у Министерства много программ об улучшении области, которые уже решаются. И в одном из интервью ответил на ряд вопросов, волнующих всё население Челябинской области.  
 
 
 
 

     3.1 ИНТЕРВЬЮ С ГЕННАДИЕМ ПОДТЕСОВЫМ 

     Какими способами чиновники намерены добиваться улучшения качества воздуха и воды, рассказывает министр радиационной и экологической безопасности области Геннадий Подтесов. 

       Геннадий Подтесов, министр радиационной  и экологической безопасности  Челябинской области: «Вопросы  экологии настолько сложны и  многогранны, что их невозможно  решить в рамках одной программы»  

     Улучшение качества атмосферного воздуха и  воды – основные задачи, которые  ставятся перед действующей в  области природоохранной программой. Она рассчитана до 2010 года. К этому  времени экологи намерены сдвинуть с мертвой точки решение проблем, которые в регионе накапливались десятилетиями. О том, какими способами чиновники намерены добиваться улучшения качества воздуха и воды, рассказывает министр радиационной и экологической безопасности области Геннадий Подтесов. 

     – Геннадий Николаевич, какие экологические проблемы в области будут решать в первую очередь?

     – Экологические проблемы региона  определяются ее промышленным и социально-экономическим  потенциалом. Основные из них, безусловно, те, которые непосредственно влияют на жизнь граждан: это качество воздуха, воды и санитарное состояние территории. В результате реализации программы к 2010 году предполагается обеспечить снижение сверхнормативных выбросов воздух на 200 тысяч тонн, то есть на 92% к уровню 2005 года. При этом расходы предприятий на выполнение планов воздухоохранных мероприятий составили в 2007 году 1 миллиард 350 миллионов рублей при плане в 779 миллионов рублей. Также программа предусматривает сокращение числа предприятий со сверхнормативными выбросами с 21 до 1. На данный момент количество заводов, не достигших ПДВ, – 12, до конца года должен завершить природоохранную программу ЧЭМК. Реализация в полном объеме воздухоохранных программ предприятий обеспечит сокращение поступления сверхнормативных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: в Челябинске – на 97%, Магнитогорске – на 73%, Троицке – на 92%, Карабаше – на 100%. Суммарно по четырем городам – на 148 тысячи тонн.

     – Все больше говорится о том, что растет доля объема загрязнения воздуха автомобильным транспортом.

     – В рамках природоохранной программы  разработаны меры по снижению воздействия  на население крупных городов  области выбросов автомобильного транспорта. Для справки: объем выбросов от стационарных источников в Челябинске в 2007 году составил 147 тысяч тонн, от автотранспорта 127,2 тысячи тонн. Комплекс мер разработан для Челябинска, Копейска и Магнитогорска Основные рекомендации касаются вопросов планирования территории и дорожного строительства. Надеемся, что экономическая ситуация позволит нам совместно с администрацией Челябинска и федеральными органами оценить эффективность принимаемых мер уже в ближайшее время.

     – Что планируется для очистки водоемов области, в том числе и питьевых?

     – Начата работа по объектам, снижающим  загрязнение реки Миасс, – это  реконструкция Карабашских и  Полетаевских очистных сооружений. Работы по завершению реконструкции включены в проект областной целевой программы  «Чистая вода» на период до 2020 года. Реализация первого этапа разработанной программы позволит сократить сброс не нормативно очищенных сточных вод на 102 миллиона кубометров в год и организовать зоны санитарной охраны на 66 источниках питьевого водоснабжения.

     – Будет ли решаться вопрос с уже построенными коттеджами в водоохраной зоне?

     – Вопросы обеспечения надлежащего  санитарного состояния водосборных  площадей – прямая ответственность  органов местного самоуправления. В  рамках работы по государственному водному  контролю, которым министерство начало заниматься в этом году, наиболее распространенные нарушения – незаконное строительство на территориях, прилегающих к водным объектам, захламление этих территорий. Выделение земельных участков, формирование заданий на проектирование, учет особенностей землепользования на этих участках при терпланировании – задача органов местного самоуправления. Водный кодекс сейчас не запрещает строительство в водоохраных зонах, но оно должно обязательно сопровождаться развитием коммунальной инфраструктуры, а это практически повсеместно отсутствует, а участки под застройку выдаются, несмотря на отсутствие очистных сооружений, к которым можно подключиться, полигонов, куда можно вывезти отходы. 
Водные ресурсы области незначительны, что заставляет нас заботиться не только о сохранении их качества, но и об обеспечении дополнительных объемов водных ресурсов. В этом году завершается работа на Долгобродском тракте водоподачи. В результате появится возможность при возникновении чрезвычайной ситуации, связанной с нехваткой водных ресурсов, дополнительно обеспечить Челябинский промышленный узел 115 миллионами кубометров воды в год. Но для полной сдачи объекта необходимо проведение рекультивации, строительство технических дорог, поэтому работа с Агентством водных ресурсов Российской Федерации будет продолжена.