Избирательный процесс. 4

Избирательный процесс, т.е.: деятельность по подготовке и проведению выборов, проходит несколько стадий. 

1. Составление списков  избирателей. Все граждане, достигшие  18лет, включаются в списки избирателей.  Списки избирателей составляются  участковой избирательной комиссией  на основании сведений, получаемых  из жилищных органов. Гражданин  может быть включен в список  избирателей только на одном  избирательном участке. Список  избирателей представляется для  всеобщего ознакомления не позднее  чем за 15 дней до выборов. Каждый  гражданин вправе заявить в  избирательную комиссию о невключении  его в список избирателей, а  также о любой ошибке или  неточности в списке избирателей,  но только до начала подсчета  голосов. 

2. Образование и  утверждение избирательных округов  и избирательных участков. Границы  избирательных округов и число  избирателей в каждом избирательном  округе определяются соответствующей  избирательной комиссией и утверждаются  соответствующим представительным  органом не позднее чем за 60 дней до дня выборов. 

Для проведения голосования  и подсчета голосов избирателей  образуются избирательные участки. Они формируются главой местной  администрации по согласованию с  соответствующими избирательными комиссиями не позднее чем за 30 дней до дня  выборов. Участки образуются с учетом местных и иных условий в целях  создания максимальных удобств для  избирателей из расчета не более 3000 избирателей на каждом участке. 

3. Формирование избирательных  комиссий. Существует целая система  избирательных комиссий:

Центральная избирательная  комиссия РФ;

избирательные комиссии субъектов РФ;

окружные избирательные  комиссии;

территориальные избирательные  комиссии (районные, городские и  др.);

избирательные комиссии муниципальных образований;

участковые избирательные  комиссии. 

Порядок формирования избирательных комиссий определен  законодательством. 

Деятельность избирательных  комиссий осуществляется гласно и открыто. На заседаниях могут присутствовать кандидаты и их доверенные лица, представители избирательных объединений  и средств массовой информации. Решения  избирательных комиссий публикуются  в печати. В день голосования на избирательных участках вправе присутствовать наблюдатели от общественных объединений, кандидатов, прессы.  

Избирательные комиссии — это коллегиальные органы, и  все их решения принимаются большинством голосов и подписываются председателем  и секретарем комиссии. Избирательные  комиссии независимы в своей деятельности от государственных органов и  органов местного самоуправления, несмотря на то что те оказывают избирательным  комиссиям содействие в реализации их полномочий (предоставляют помещения, транспорт, средства связи, оборудование, сведения и т.п.). 

Решения и действия (или бездействие) избирательных  комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут  быть обжалованы в вышестоящую избирательную  комиссию или в суд. 

4. Выдвижение, регистрация  кандидатов. Это наиболее важная  стадия, на которой определяется  круг лиц, из числа которых  будут избраны Президент, депутаты. 

Существуют следующие  способы выдвижения кандидатов:

выдвижение избирательными объединениями. Оно производится на съезде (конференции) партии (блока  партий);

выдвижение непосредственно  избирателями. Оно предполагает сбор подписей под заявлением кандидата  о его выдвижении. Сбор подписей производится по месту работы, службы, учебы и жительства;

самовыдвижение (происходит так же, как и в предыдущем случае). 

Таким образом, кандидат должен продемонстрировать, что он располагает определенной общественной поддержкой. 

Кандидаты регистрируются соответствующей избирательной  комиссией при условии предоставления ей не менее установленного законом  количества подписей избирателей в  поддержку кандидата (списка кандидатов). 

5. Предвыборная агитация. Это деятельность граждан, общественных  объединений по подготовке и  распространению информации, имеющей  целью побудить избирателей принять  участие в голосовании за или  против тех или иных кандидатов (списка кандидатов). Она может  осуществляться через средства  массовой информации, путем проведения  предвыборных мероприятий (собраний, встреч с избирателями), публичных предвыборных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций, шествий, выпуска и распространения агитационных печатных материалов. Кандидат, избирательное объединение имеют право на бесплатное предоставление им эфирного времени по каналам государственных и муниципальных телекомпаний, а также вправе получить за плату эфирное время сверх предоставленного бесплатно. 

Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидатов и прекращается за один день до выборов. 

Предвыборная агитация — это, пожалуй, одна из самых капиталоемких  стадий избирательного процесса. Государство  финансирует работу избирательных  комиссий и частично предвыборную агитацию. Кандидаты и избирательные фонды  создают собственные избирательные  фонды для финансирования предвыборной кампании. 

Избирательные фонды  могут создаваться за счет:

средств, выделенных кандидатам в равных размерах соответствующей  избирательной комиссией;

собственных средств  избирательного объединения или  кандидата, за исключением случаев, когда указанные средства имеют  иностранные источники;

средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным  объединением;

добровольных пожертвований  физических и юридических лиц. 

Законодательством устанавливаются предельные размеры  перечисляемых в избирательные  фонды собственных средств кандидата  или избирательного объединения, а  также добровольных пожертвований. 

6. Голосование. Без  сомнения, это действительно самая  главная стадия избирательного  процесса, в результате которого  часть кандидатов получает право  на выборный мандат либо на  участие во втором туре. Оно  проводится в один из выходных  дней, о чем избиратели оповещаются  через средства массовой информации  не позднее чем за 20 дней. Избирательная  комиссия обязана обеспечить  тайну голосования, сохранность  избирательных бюллетеней и учет  голосов избирателей при подведении  итогов. 

Голосование производится путем нанесения избирателем  в бюллетене какого-либо знака  в квадрате (квадратах), относящемся  к кандидату (кандидатам) или списку кандидатов, в пользу которых сделан выбор, либо к позиции «против  всех кандидатов (списка кандидатов)». Избирательные бюллетени заполняются  в специально оборудованных кабинах (или комнате). Бюллетень должен содержать печать участковой комиссии или подписи не менее двух ее членов. Получение бюллетеня гражданин удостоверяет своей подписью в списке избирателей. Заполненные бюллетени опускаются в избирательные ящики. 

7. Подсчет голосов  и установление результатов выборов.  Поданные голоса подсчитываются  сначала на избирательных участках, причем подсчет ведется гласно, начинается немедленно после  окончания голосования (в 22 часа) и проводится без перерыва. Сначала  устанавливается общее число  голосов, поданных по избирательному  участку, затем определяется число  действительных и недействительных  бюллетеней, о чем сообщается  наблюдателям. 

На основании протоколов участковых, территориальных (районных, городских и др.) избирательных  комиссий путем сложения содержащихся в них данных окружная избирательная  комиссия устанавливает результаты выборов по избирательному округу. Аккумулирует же все данные Центральная  избирательная комиссия. Она объявляет  итоги выборов и публикует  их в печати. 

Избирательное право  определяет всю инфраструктуру избирательного процесса, являющегося организационно-технологическим  условием реализации гражданами своих  избирательных прав на основе закрепленных в законе и рассмотренных нами принципов. 

Избирательный процесс - совокупность мероприятий, процедур по подготовке и проведению выборов  с целью формирования представительного  органа власти, осуществляемых избирательными комиссиями и кандидатами (избирательными объединениями) в период со дня официального опубликования (публикации) решения  уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении (проведении) выборов до дня представления  избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств  соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов. В политическом смысле избирательный  процесс заканчивается в день официального объявления результатов  выборов, когда становится понятным состав представительного органа власти. Однако с формально-юридической  точки зрения избирательный процесс  заканчивается предоставлением  финансовых отчетов: итогового финансового  отчета кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, а также  уполномоченными ими лицами и  финансового отчета избирательной  комиссией, так как финансовые нарушения  являются основой пересмотра итогов выборов или даже отмены результатов  выборов. В законе совокупность процедур по организации и проведению выборов  определяется как избирательная  кампания. При этом законодатель различает  избирательную кампанию, организуемую соответствующей избирательной  комиссией, и избирательную кампанию кандидата (партии, избирательного объединения). Это различение существенно, так  как избирательная кампания, проводимая избирательной комиссией, и избирательная  кампания, проводимая кандидатами, включают в себя различные мероприятия, что  и характеризует различие в содержании этих понятий. Однако, в совокупности мероприятия и процедуры, проводимые избирательными комиссиями и кандидатами  направлены на достижение одной цели — формирование соответствующего органа власти. Таким образом, избирательная кампания, организуемая избирательными комиссиями и избирательные кампании кандидатов в совокупности и представляют собой избирательный процесс. 

Избирательный процесс  включает в себя мероприятия по подготовке выборов, проведение предвыборной кампании, процедуру голосования, подсчет  голосов, подведение итогов выборов  и объявление результатов. 

Подготовка выборов - важный организационный элемент  избирательной системы, заправленный на создание самых благоприятных  условий для проведения выборов; практическую возможность для граждан  беспрепятственно реализовать свои избирательные права, финансовое и  информационное обеспечение выборов. Подготовка выборов включает в себя следующие мероприятия. 

• Образование избирательных  округов, от которых делегируются депутаты в выборный орган власти, в соответствии с принципами формирования соответствующего представительного органа и порядком распределения мандатов.

• Образование избирательных  участков, на которых непосредственно  осуществляется процедура голосования.

• Формирование избирательных  комиссий от центральной до участковых, каждая из которых имеет свои полномочия и статус;

• Формирование избирательных  комиссий от центральной до участковых, каждая из которых имеет свои полномочия и статус; 

Здесь очень важно  заметить, что избирательные комиссии в Российской Федерации формируются  на основе предложений политических партий, избирательных блоков, выдвинувших  списки кандидатов, допущенные к распределению  депутатских мандатов в Государственной  Думе Федерального Собрания Российской Федерации, законодательном (представительном) органе государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, в представительном органе местного самоуправления. При  этом государственные и муниципальные  служащие не могут составлять более  одной трети от общего числа членов избирательной комиссии. Тем самым  обеспечивается контроль за деятельностью  избирательных комиссий со стороны  гражданского общества.

• Составление списков  избирателей, распределение избирателей  по избирательным участкам с обеспечением наиболее благоприятной и комфортной возможности проголосовать.

• Информационное обеспечение  выборов включает в себя информирование визбирателей, предвыборную агитацию, и способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов. Информирование избирателей в Российской Федерации  осуществляют органы государственной власти, органы местного самоуправления, комиссии, организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, физические и юридические лица. При этом органы государственной власти, органы местного самоуправления не вправе информировать избирателей о кандидатах, об избирательных объединениях, избирательных блоках. 

Информирование избирателей  о ходе подготовки и проведения выборов, о сроках и порядке совершения избирательных действий, о законодательстве Российской Федерации о выборах  и референдумах, о кандидатах, об избирательных объединениях, избирательных  блоках, в том числе через средства массовой информации, осуществляют избирательные  комиссии. Следует обратить внимание на то, что деятельность организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, по информированию избирателей, участников референдума осуществляется свободно. При этом, однако, законодательство предусматривает, что в информационных теле- и радиопрограммах, публикациях  в периодических печатных изданиях сообщения о проведении предвыборных мероприятий, должны даваться исключительно  отдельным информационным блоком, без  комментариев. В них не должно отдаваться предпочтение какому бы то ни было кандидату, политической партии, в том числе  по времени освещения их предвыборной деятельности, объему печатной площади, отведенной таким сообщениям. В день голосования до момента окончания  голосования на территории соответствующего избирательного округа, округа референдума  запрещается публикация (обнародование) данных о результатах выборов, референдума, в том числе размещение таких  данных в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая "Интернет"). 

Разновидностью информирования избирателей является опубликование (обнародование) результатов опросов  общественного мнения, связанных  с выборами. В силу того, что подобная информация может повлиять на предпочтения избирателей, законодательством РФ предусмотрено, что в течение  пяти дней до дня голосования, а также  в день голосования запрещается  обнародование результатов опросов  общественного мнения, прогнозов  результатов выборов и референдумов, иных исследований, связанных с проводимыми  выборами, в том числе их размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая "Интернет"). 

Сами кандидаты, политические партии, граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в  допускаемых законом формах и  законными методами проводить предвыборную агитацию, о которой подробно остановимся  в следующем разделе. 

Финансовое обеспечение  выборов включает в себя финансирование подготовки и проведения выборов  соответствующими избирательными кампаниями, а также финансирование избирательной  кампании кандидатов (избирательных  объединений) и предполагает контроль за формированием и расходованием  средств из избирательных фондов. 

Законодательство  Российской Федерации впитало в  себя мировой опыт по финансированию выборов. Расходы, связанные с подготовкой  и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета  субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Ассигнования на подготовку и проведение выборов предусматриваются  отдельной строкой в соответствующем  бюджете на очередной финансовый год. 

Главными распорядителями  средств, предусмотренных в соответствующих  бюджетах на проведение выборов и  референдумов, являются комиссии, организующие выборы и референдумы, финансирование которых осуществляется в десятидневный  срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении (проведении) выборов, официального опубликования  решения о назначении референдума. Председатели комиссий распоряжаются  денежными средствами, выделенными  на подготовку и проведение выборов, референдума, и несут ответственность  за соответствие финансовых документов решениям комиссий по финансовым вопросам и за представление отчетов о  расходовании указанных средств  в порядке и сроки, которые  установлены законом. Отчеты Центральной  избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, избирательных  комиссий муниципальных образований  о расходовании бюджетных средств  на выборы представляются соответственно в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов  Российской Федерации, представительные органы местного самоуправления. 

Для проведения своей  избирательной кампании кандидаты (политические партии, выдвигающие  списки кандидатов) обязаны создавать  собственные избирательные фонды  для финансирования своей избирательной  кампании в период после письменного  уведомления соответствующей избирательной  комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до их регистрации этой избирательной  комиссией. Кандидаты, баллотирующиеся  только в составе списка кандидатов, выдвинутого политической партией, не вправе создавать собственные (отдельные) избирательные фонды. Избирательные  фонды кандидатов, избирательных  объединений могут создаваться  за счет собственных средств кандидата, избирательного объединения; средств, выделенных кандидату выдвинувшим  его избирательным объединением, добровольных пожертвований граждан  и юридических лиц; средств, выделенных кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку соответствующей  избирательной комиссией, в случае, если это предусмотрено законом. В целях обеспечения суверенитета страны, а также равенства кандидатов законодательно запрещено вносить  пожертвования в избирательные  фонды иностранным государствам и иностранным гражданам и  юридическим лицам; лицам без  гражданства; гражданам Российской Федерации, не достигшим возраста 18 лет на день голосования; российским юридическим лицам с иностранным  участием, если доля иностранного участия  в их уставном (складочном) капитале превышает 30 процентов; международным  организациям и международным общественным движениям; органам государственной  власти и органам местного самоуправления; государственным и муниципальным  учреждениям и организациям; юридическим  лицам, имеющим государственную  и (или) муниципальную долю в уставном (складочном) капитале, превышающую 30 процентов; организациям, учрежденным государственными и муниципальными органами; воинским частям, военным учреждениям и организациям, правоохранительным органам; благотворительным организациям, религиозным объединениям и учрежденным ими организациям; анонимным жертвователям; юридическим лицам, зарегистрированным менее чем за один год до дня голосования на выборах, референдуме. 

В целях обеспечения  относительного равенства возможностей кандидата законом устанавливаются  предельные размеры перечисляемых  в избирательные фонды собственных  средств кандидата, избирательного объединения, средств, выделенных кандидату  выдвинувшим его избирательным  объединением, избирательным блоком, добровольных пожертвований граждан  и юридических лиц, а также  предельные размеры расходования средств  избирательных фондов. Для эффективного осуществления контроля за расходованием  средств из избирательных фондов все денежные средства, образующие избирательный фонд, перечисляются  на специальный избирательный счет, открытый с разрешения соответствующей  комиссии кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам, уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения  в филиалах Сберегательного банка  Российской Федерации, а при их отсутствии - в других кредитных организациях, расположенных на территории избирательного округа. 

Средства избирательных  фондов имеют целевое назначение и могут использоваться кандидатами, избирательными объединениями только на покрытие расходов, связанных с  проведением своей избирательной  кампании. 

Кандидат или избирательное  объединение обязаны представить  в соответствующую комиссию не менее  двух финансовых отчетов (в том числе  один из них - не позднее чем за 10 дней до дня голосования на выборах, референдуме, а итоговый - не позднее  чем через 30 дней после опубликования  результатов выборов, референдума) о размерах своего избирательного фонда, фонда референдума, обо всех источниках его формирования, а также обо  всех расходах, произведенных за счет средств соответствующего фонда. К  итоговому финансовому отчету прилагаются  первичные финансовые документы, подтверждающие поступление и расходование средств  избирательного фонда. Расходование средств  на избирательную кампанию должно быть гласным, поэтому копии указанных  отчетов передаются комиссиями средствам  массовой информации не позднее чем  через пять дней со дня их поступления. 

После официального опубликования (публикации) решения  о назначении выборов начинается предвыборная кампания, которая включает в себя выдвижение кандидатов (списков  кандидатов), их регистрацию, предвыборную агитацию. 

Завершается избирательный  процесс собственно самой процедурой голосования, подсчетом голосов, подведением  итогов голосования и официальным  объявлением результатов. 

Отличительной чертой механизма правового обеспечения  выборов является объединение усилий материальных и процессуальных норм в регулировании избирательных  отношений. Причем избирательный процесс  получил такое отражение в  законодательстве и такое признание  в сфере практической реализации электоральных прав российских граждан, которое со всей очевидностью обусловливает  его несомненную значимость в  регуляции правового режима избирательных  кампаний различного вида и уровня. И хотя, как справедливо отмечают Ю.А. Веденеев и В.И. Лысенко, термин «избирательный процесс» не является синонимом для обозначения становления  или формирования новой самостоятельной  отрасли права или подотрасли процессуального законодательства, нельзя не признать, что без образующих избирательный процесс действий и процедур полнота юридической  картины организации и проведения выборов была бы просто немыслимой. 

К сожалению, действующее  избирательное законодательство преимущественно  обходит стороной определение понятия  избирательного процесса. В случаях  же редких исключений содержащиеся в  правовых нормах дефиниции ориентированы  на естественный характер взаимосвязи  избирательного процесса с порядком организации и проведения выборов. Так, Избирательный кодекс Свердловской области (ст. 2 п. 20) устанавливает, что  избирательный процесс - это регламентированная законодательством Российской Федерации  и Свердловской области последовательная деятельность граждан, избирательных  комиссий, органов государственной  власти и органов местного самоуправления, общественных объединений по подготовке и проведению выборов. 

Более подробно юридические  аспекты избирательного процесса оговаривает  Избирательный кодекс Амурской области, согласно ст. 9 которого избирательный  процесс включает в себя: 

1) назначение выборов;

2) формирование избирательных  комиссий;

3) предоставление  сведений об избирателях, составление  и уточнение списков избирателей;

4) образование избирательных  округов и избирательных участков;

5) выдвижение и  регистрация кандидатов (списков  кандидатов), избирательных инициатив;

6) проведение предвыборной  агитации и финансирование ее  мероприятий;

7) проведение голосования,  определение его итогов и результатов  выборов;

8) регистрация избранных  депутатов, выборных должностных  лиц, опубликование итогов голосования  и результатов выборов. 

При этом специально подчеркивается, что соблюдение данных стадий избирательного процесса является обязательным для всех участников выборов. 

Таким образом, и  в теории, и в законодательстве, и в практике проведения электоральных  кампаний избирательный процесс  недвусмысленно связывается с порядком организации и проведения выборов, что не вызывает принципиальных возражений. Вместе с тем, представляется предпочтительным определять избирательный процесс  не через деятельность компетентных субъектов, а как систему организационно взаимосвязанных и реализуемых  в определенной последовательности отношений, опосредующих подготовку и  проведение выборов. В этом случае избирательный  процесс выступает в качестве естественного необходимого условия  осуществления участниками избирательных  кампаний принадлежащих им электоральных  правомочий и обеспечивает соответствие процедурных аспектов организации  и проведения выборов целям и  задачам демократического и справедливого  формирования представительных основ  народовластия. 

С.С. Алексеев отмечает, что для правового регулирования  характерно осуществление его в  плоскостях не только статического, но и динамического опосредования  общественных отношений. Последнее  же проявляется «в воздействии права  на общественные отношения путем  оформления их движения (динамики)». Соответственно избирательный процесс являет собой  упорядоченную систему отношений, отражающих определенную последовательность их развития в рамках избирательной  кампании, обеспечивающих динамику электоральных  прав российских граждан, складывающихся на основе реализации юридических процедур, закрепленных в законодательстве о  выборах. 

Определение избирательного процесса через систему отношений, опосредующих динамику электоральных  кампаний, не только отвечает интересам  комплексного и всестороннего охвата этого многомерного по своему содержанию политико-правового явления, но и  позволяет более четко определить его соотношение с избирательными процедурами и формами. Если исходить из общепринятого представления  о том, что «под процессуальной формой следует понимать совокупность однородных процедурных требований, предъявляемых  к действиям участников процесса и направленных на достижение определенного  материально-правового результата», то избирательная процессуальная форма  представляет собой юридическую  конструкцию образующих избирательный  процесс отношений, состоящую из предусмотренных законодательством  о выборах избирательных процедур. Иными словами процессуальная форма, как юридическая конструкция  организации и проведения выборов, состоящая из совокупности избирательных  процедур, закрепляющих определенный порядок осуществления различных  электоральных действий, обусловливает  существование избирательного процесса как системы правоотношений, обеспечивающих в установленной последовательности динамику избирательной кампании. Поэтому  и процессуальная форма, и процедура, и процесс в равной степени  связаны с подготовкой и проведением  выборов, хотя и выполняют при  этом различные функции в механизме  правового регулирования избирательных  кампаний. В этой связи вряд ли можно  согласиться с попытками проведения принципиальных различий между избирательным  процессом и избирательной процедурой, так как они отрицают их естественную взаимосвязь и взаимозависимость в обеспечении процессуального режима организации и проведения выборов.