Кадровое обеспечение органов местного самоуправления

Введение

 

 

Сформировавшиеся в Российской Федерации в период с 1993 по 2003 годы институты государственной и  муниципальной службы претерпевают в настоящее время существенные изменения. Происходящие перемены отразятся  на кадровом составе муниципальных  служащих, а также на условиях прохождения  муниципальной службы и карьерном  продвижении муниципальных служащих.

Оценка, анализ должностного соответствия и деятельность по аттестации работников всех  уровней становятся не только модными, но и необходимыми кадровыми технологиями в Росси  в начале XXI века. Это в основном связано с тем, что никакая  теория, программа отраслевого уровня или правительственного характера  не сделают предприятие, фирму преуспевающей, если этого не захотят или не смогут люди, работающие на своих рабочих  местах.

Объектом исследования данной работы являются основные направления кадровой политики, осуществляемые на муниципальной службе, их специфика.

Предмет исследования представляют правовые, теоретические и практические вопросы, регулирующие порядок прохождения  муниципальной службы.

Информационной базой  исследования послужили федеральное  законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации , регулирующие вопросы прохождения муниципальной службы, а также акты органов местного самоуправления.

 Целью данной работы является рассмотрение специфики кадрового обеспечения органов местного самоуправления.

 Для достижения поставленной  цели необходимо решение следующих  задач:

– рассмотреть правовой статус муниципального служащего;

–.рассмотреть специфику кадровых технологий в органах местного самоуправления .

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Правовые аспекты  муниципальной службы

1.1 Правовой статус муниципального служащего

 

В современной истории  России институт муниципальной службы и его составляющая - правовой статус муниципального служащего - появились  сравнительно недавно. С закреплением в Конституции РФ 1993 г. принципа самостоятельности местного самоуправления оно выделилось из системы органов государственной власти, вышло на новый демократический этап развития. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" способствовал формированию понятия муниципального служащего в РФ. В ч. 1 ст. 1 данного акта было установлено понятие муниципальной службы как профессиональной деятельности на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий. Законом было установлено, что лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими

 В Федеральном законе от 8 января 1998 г. N 8-ФЗ (ред. 25 июля 2002 г.) "Об основах муниципальной службы в РФ" был уточнен термин "муниципальный служащий". Кроме того, в указанном Законе были установлены основы правового статуса муниципального служащего, включая права, обязанности, ограничения, связанные с муниципальной службой, гарантии муниципального служащего.

Муниципальная реформа, осуществляемая на основе положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ (ред. от 3 декабря 2008 г.) "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", послужила новым импульсом для развития института муниципальной службы и совершенствования правового статуса муниципальных служащих. В рамках ст. 42 указанного Закона была сформирована новая система правового регулирования отношений на муниципальной службе. Следствием этих изменений стало принятие 2 марта 2007 г. (ред. от 25.11.2013) Федерального закона N 25-ФЗ "О муниципальной службе в РФ".

В Федеральном законе N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в РФ" было установлено: "Муниципальным  служащим является гражданин РФ, достигший  возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с  федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по муниципальной  должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое  за счет средств местного бюджета" (ст. 7).

В действующем законодательстве муниципальный служащий - гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в  соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности  по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое  за счет средств местного бюджета (п. 1 ст. 10 Федерального закона от 2 марта 2007 г. (ред. от 25.11.2013) N 25-ФЗ "О муниципальной службе в РФ").

В ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ (ред. от 25 ноября 2008 г.) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" предусмотрено, что если на основании международного договора РФ иностранные граждане имеют право на участие в выборах в органы местного самоуправления и местном референдуме, то в списки избирателей, участников референдума при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума в соответствии с законом включаются иностранные граждане, достигшие на день голосования возраста 18 лет и не подпадающие под действие п. 3 ст. 4 Федерального закона N 67-ФЗ, постоянно проживающие на территории муниципального образования, в котором проводятся указанные выборы, референдум // Собрание законодательства РФ. 2002. N 24. Ст. 2253.

 

 

1.2 Служебный контракт

 

1. Служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на муниципальную службу, о прохождении муниципальной службы и замещении должности муниципальной службы, а также между представителем нанимателя и муниципальным служащим о замещении должности муниципальной службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

2. Представитель нанимателя обязуется предоставить гражданину, поступающему на муниципальную, возможность прохождения муниципальной службы, а также предоставить указанному гражданину или гражданскому служащему возможность замещения определенной должности муниципальной службы, обеспечить им прохождение муниципальной службы и замещение должности муниципальной службы в соответствии с законодательством о муниципальной службе, своевременно и в полном объеме выплачивать денежное содержание и предоставить ему государственные социальные гарантии.

3. Гражданин, поступающий  на муниципальную службу, при заключении служебного контракта о прохождении муниципальной службы и замещении должности муниципальной службы и муниципальный служащий при заключении служебного контракта о замещении должности муниципальной службы обязуются исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок муниципального органа.

Содержание служебного контракта

1. В служебном контракте  указываются фамилия, имя, отчество  гражданина, поступающего на муниципальную службу,

2. Существенными условиями  служебного контракта являются:

• дата начала исполнения должностных обязанностей;
• права и обязанности гражданского служащего, должностной регламент;
• права и обязанности представителя нанимателя;
• денежное содержание,
• режим служебного времени и времени отдыха, условия профессиональной служебной деятельности, компенсации и льготы, виды и условия медицинского страхования, виды и условия социального страхования, связанные с профессиональной служебной деятельностью.

3. В служебном контракте  могут предусматриваться следующие  условия:

1) испытание при поступлении  на муниципальную службу;

2) неразглашение сведений, составляющих государственную и  иную тайну, и служебной информации, если должностным регламентом  предусмотрено использование таких сведений;

3) ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств;

4) иные условия, не ухудшающие положения муниципального служащего по сравнению с положением, установленным законодательством о муниципальной службе.

4. В случае заключения  срочного служебного контракта  в нем указываются срок его  действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения  срочного служебного контракта.

5. Условия служебного  контракта могут быть изменены  только в письменной форме  и по соглашению сторон.

6. Служебный контракт  не может ухудшать условия  муниципальной службы и ущемлять права гражданского служащего, установленные законодательством о муниципальной службе.

7. Служебный контракт  заключается в письменной форме  в двух экземплярах, каждый  из которых подписывается сторонами.  Один экземпляр служебного контракта  передается муниципальному служащему, другой хранится в его личном деле.

8. Примерная форма служебного  контракта устанавливается федеральными и региональными нормативными правовыми актами.

9. Должностной регламент  является приложением к служебному  контракту.

10. Запрещается требовать  от муниципального служащего исполнения должностных обязанностей, не установленных служебным контрактом и должностным регламентом.

11. Предельный возраст пребывания на муниципальной службе - 60 лет.

12. Основания освобождения от замещаемой должности муниципальной службы, прекращения служебного контракта и увольнения с муниципальной:

1) несоответствия муниципального  служащего замещаемой должности  вследствие: состояния здоровья (в  соответствии с медицинским заключением), недостаточной квалификации, подтвержденной  результатами аттестации;

2) неоднократного неисполнения  муниципальным служащим без уважительных  причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное  взыскание;

3) однократного грубого  нарушения муниципальным служащим  должностных обязанностей: а) прогула  (отсутствия на рабочем месте  без уважительных причин более  четырех часов подряд в течение  служебного дня); б) появления на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; в) разглашения охраняемой федеральным законом тайны (государственной, служебной или иной), ставшей известной муниципальному служащему в связи с исполнением им должностных обязанностей; г) совершения по месту службы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного его уничтожения или повреждения, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного на применение административных взысканий; д) нарушения требований по охране профессиональной служебной деятельности (охраны труда), если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на службе, авария, катастрофа) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий;

4) совершения виновных  действий муниципальным служащим, непосредственно обслуживающим  денежные или товарные ценности, если эти действия дают основания  для утраты доверия к нему  со стороны органа местного  самоуправления или должностного  лица;

5) совершения муниципальным  служащим грубого нарушения требований  служебного поведения;

6) принятия необоснованного  решения муниципальным служащим, замещающим должность муниципальной  службы категории "руководители", и т.д.

Освобождение от замещаемой должности муниципальной службы, прекращение служебного контракта и увольнение с муниципальной службы оформляются актом муниципального органа.

В последний день исполнения муниципальными служащим должностных обязанностей представитель нанимателя обязан произвести с служащим окончательный расчет, выдать ему трудовую книжку. По письменному заявлению служащего, освобожденного от должности и уволенного с муниципальной службы, предоставляются другие документы, связанные с муниципальной службой.

 

 

1.3 Должностная инструкция муниципального служащего

 

Должностная инструкция муниципального служащего администрации  — нормативный документ, который  определяет полномочия и должностные  обязанности государственного служащего, а также требования к образованию, навыкам, стажу работы и умениям. Инструкция позволяет правильно  подобрать, расстановить кадры, создать  условия для повышения квалификации, распределяет труд между специалистами  и руководителями при решении  служебных задач.

Основные обязанности  муниципального служащего

1. Муниципальный служащий  обязан:

1) соблюдать Конституцию  Российской Федерации, федеральные  конституционные законы, федеральные  законы, иные нормативные правовые  акты Российской Федерации, Конституцию,  законы и иные нормативные  правовые акты Региона Устав  и иные правовые акты Городского  округа и обеспечивать их исполнение;

2) исполнять должностные  обязанности в соответствии с  должностной инструкцией;

3) соблюдать при исполнении  должностных обязанностей права  и законные интересы граждан  и организаций;

4) соблюдать установленные  в органе местного самоуправления  Городского округа, аппарате избирательной  комиссии Городского округа правила  внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, порядок  работы со служебной информацией;

5) поддерживать уровень  квалификации, необходимый для надлежащего  исполнения должностных обязанностей;

6) не разглашать сведения, составляющие государственную и  иную охраняемую федеральными  законами тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи  с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся  частной жизни и здоровья граждан  или затрагивающие их честь  и достоинство;

7) беречь государственное  и муниципальное имущество, в  том числе предоставленное ему  для исполнения должностных обязанностей;

8) муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной  службы, включенную в перечень, установленный  нормативными правовыми актами  Российской Федерации, обязан  представлять в установленном  порядке предусмотренные законодательством  Российской Федерации сведения  о себе и членах своей семьи,  сведения о полученных им доходах  и принадлежащих ему на праве  собственности имуществе, являющихся  объектами налогообложения, об  обязательствах имущественного  характера, а также сведения  о полученных доходах, об имуществе  и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

9) сообщать работодателю  о выходе из гражданства Российской  Федерации в день выхода из  гражданства Российской Федерации  или о приобретении гражданства  иностранного государства в день  приобретения гражданства иностранного  государства;

10) соблюдать ограничения,  выполнять обязательства, не нарушать  запреты, которые установлены  федеральными законами;

11) сообщать работодателю  о личной заинтересованности  при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту  интересов, и принимать меры  по предотвращению подобного  конфликта;

12) уведомлять нанимателя (работодателя), правоохранительные  органы обо всех случаях обращения  к нему каких-либо лиц в целях  склонения его к совершению  противоправных деяний;

13) сообщать представителю  нанимателя (работодателю) о личной  заинтересованности при исполнении  должностных обязанностей, которая  может привести к конфликту  интересов, и принимать меры  по предотвращению подобного  конфликта;

14) В случае, если владение  муниципальным служащим, замещающим  должность Главы местной администрации  по контракту, приносящими доход  ценными бумагами, акциями (долями  участия в уставных капиталах  организаций) может привести к  конфликту интересов, он обязан  передать принадлежащие ему указанные  ценные бумаги, акции (доли участия  в уставных капиталах организаций)  в доверительное управление в  соответствии с законодательством  Российской Федерации.

2. Муниципальный служащий  не вправе исполнять данное  ему неправомерное поручение.  При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению муниципального служащего, неправомерным, муниципальный служащий должен представить руководителю, давшему поручение, в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов Региона, правовых актов Городского округа, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме муниципальный служащий обязан отказаться от его исполнения. В случае исполнения неправомерного поручения муниципальный служащий и давший это поручение руководитель несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

2 Особенности  кадровых технологий  в органах местного самоуправления

2.1 Формирование системы управления персоналом

 

В зависимости от характеристик местной администрации, масштабности в состав кадровой службы могут входить:

1. Руководитель службы персонала.

2. Группа подбора персонала (в т.ч. планирование потребности).

3. Социально-психологическая  служба (оценка, развитие, корпоративная культура, микроклимат).

4. Группа по обучению  и подготовке кадров.

5. Группа компьютерной  поддержки и сотрудники, занимающиеся делопроизводством (кадровый учет).

6. Специалисты по планированию  внутренних потребностей в кадрах.

Некоторые функции кадровых служб могут выполнять сотрудники других отделов (например, организационно-хозяйственный отдел - разработка программного обеспечения и обучение, инструктаж сотрудников - пользователей ПК, отдел планирования - прогнозирование дополнительных кадровых потребностей по новым перспективным специальностям, при этом кадровый менеджер детализирует общие потребности и потребности по категориям, в определении которых участвуют все руководящие звенья).

 

 2.2 Набор персонала

 

Большая часть кадровой работы заключается в подборе и отборе персонала.

Основные квалификационные требования для муниципальных должностей муниципальной службы следующие:

1) к уровню профессионального  образования с учетом группы муниципальных должностей муниципальной службы;

2) к стажу и опыту  работы по специальности;

3) к уровню правовых  знаний.

Например, для ведущих  муниципальных должностей муниципальной службы - высшее профессиональное образование по специальностям «государственное управление» («муниципальное управление») либо по специализации муниципальных должностей муниципальной службы или образование, считающееся равноценным; стаж муниципальной и (или) государственной службы на старших государственных и муниципальных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее четырех лет.

Замещение вакантных должностей может происходить за счет внешних и внутренних источников. При этом недостатки внутреннего подбора кадров являются преимуществами внешнего и наоборот. К основным внешним источникам замещения вакансий относятся: биржи труда, центры трудоустройства, учебные заведения (постоянное сотрудничество или разовое взаимодействие, например, во время «Дней карьеры», защиты учебных работ, дипломных проектов), частные кадровые агентства, смежные области (контрактация), ярмарки вакансий, собственные действия (объявления, личные контакты) Для замещения вакантных муниципальных должностей может проводиться конкурс, в т.ч. внутренний. Значительно сократить адаптационный период, период поиска и набора кадров позволит ведение и обращение к Резерву кадров, являющегося Базой Данных внутренних источников кадровых ресурсов.

Методами отбора персонала  являются:

1. Анкетирование.

2. Собеседование может проходить на заданную тему с сочетании с планом

«Семи пунктов»:

1) физические данные,

2) образование и опыт,

3) интеллект,

4) способность к физическому  труду, устной речи, счету,

5) интересы (хобби),

6) диспозиция (лидерство,  общительность, ответственность),

7) личные обстоятельства.

3. Отборочные тесты (формируются под каждую конкретную должность, ис-

ходя из требований, предъявляемых  к ней), такие как:

1. Шкала Социального Самоконтроля направлена на выявление способности человека управлять своим поведением
2. Методика измерения ригидности предназначена для выявления стабильности установок.
3. Методика определения стиля руководства трудовым коллективом (В.П. Захарова и А.Л. Журавлева) направлена на определение стиля руководства трудовым коллективом.
4. Сокращенная проективная методика «Дерево» ориентирована на выявление коммуникативных способностей личности в общении с близким окружением и в деловых отношениях.
5. Аквариум или метод ассесмент-центра (конкурсный отбор высших руководителей, при котором претенденты участвуют в решении конкретной ситуации (кэйса).

2.3 Оценка кадров

 

В теории и практике муниципального менеджмента для определения эффективности выполняемых управленческих функций используются соответствующие критерии и показатели.

Целей оценки кадров следующие:

1) определение вознаграждения,

2) составление отзыва (в  личное дело сотрудника),

3) проведение аттестации, повышение/понижение разряда,

4) выбор методов мотивации,

5) направление на повышение  квалификации,

6) определение перспектив  повышения по службе и др.

Оценка персонала может  выражаться в количественных показателях и вестись в трех аспектах:

• абсолютные показатели,
• показатели по сравнению с другими сотрудниками и отделами,
• динамика показателей во времени.

Для этого используются специальные  коэффициенты. Например, коэффициент напряженности работы отдела и отдельного сотрудника, исполнительская дисциплина.

Для оценки важно количественное соотношение и динамика показателей по сравнению с другими отделами, выявление и анализ причин отклонений.

Качественная оценка определяется:

1) разрядом, классным чином  сотрудника, стажем работы,

2) наличием ученых степеней  и знаков отличия,

3) специальными знаниями,

4) соответствием уровня  квалификации исполнению должностных  обязанностей,

5) личными качествами (ответственность,  работоспособность, целеустремленность, инициативность, дисциплинированность, активность, предприимчивость, потенциал к обучаемости в профессиональной сфере, контроль своего поведения, уравновешенность, адаптивность к конкретной ситуации, коммуникативность, лидерские качества и пр.).

Если на этапе отбора кадров проводятся экспертная оценка или специальное тестирование, то при текущей оценке персонала анализируются проявившиеся реальные качества и характеристики. Тестирование может также использоваться для оценки и развития потенциала работника, экспертная оценка сотрудников применяется при демократическом стиле руководства, когда может использоваться система «каждый оценивает каждого».

2.4 Мотивация и стимулирование труда

 

Основными способами мотивации муниципальных служащих являются планирование карьеры и повышение квалификации. Процесс планирования карьеры позволяет сотруднику относиться к установленным заданиям не просто как к работе, а как к условиям для своего дальнейшего профессионального роста. Такое отношение способствует достижению более эффективных результатов и сокращению текучести кадров, так как работник связывает свой рост с достижением целей организации. В целях улучшения подготовки специалиста к руководящей работе и контроля за его деятельностью может составляться индивидуальный план развития. По итогам годовой работы могут проводиться оценка кадров и корректировка Резерва управленческих кадров.

В индивидуальном плане подготовки специалиста должны найти место такие формы работы, как:

- изучение основ муниципального  управления, законодательства;

- выявление причин недостатков  в деятельности;

- командирование специалистов  на предприятия и в организации для ознакомления с новейшими технологиями муниципального управления;

- стажировка в должности,  на которой специалист состоит  в Резерве;

- участие в работе конференций,  совещаний, семинаров для ознакомления  с

новейшими достижениями науки  муниципального управления;

- участие в проводимых  проверках и анализе производственной  деятельности

организаций городского хозяйства (по профилю деятельности);

- деятельность в других  подразделениях и отделах, в т.ч. не связанных с основной деятельностью (горизонтальная ротация).

Кадровая подготовка должна носить опережающий характер, т.к. в противном случае несвоевременное кадровое обеспечение приведет к задержке достижений текущих и стратегических целей и потерям.

 

2.5 Развитие персонала

 

Ключевыми моментами обучения муниципальных служащих являются

- рассмотрение системы  непрерывного профессионального образования как составной части муниципальной деятельности, объективно необходимого условия успешного муниципального управления;

- обеспечение опережающего характера обучения с учетом перспектив развития МО, усложнения функций и задач органов управления, внедрения современных инновационных технологий, научных достижений;

- непрерывность и обязательность  профессионального обучения для всех служащих, его связь с профессиональным развитием персонала, продвижением его по службе; материальным вознаграждением;

- строго целевая направленность обучения на основе соблюдения государственных образовательных стандартов при его гибкости, разнообразии видов, форм и ступеней;

- организация учебного процесса на основе широкого внедрения элементов научно-исследовательской деятельности, анализа современной практики государственного и муниципального управления;

- функционирование системы преимущественно на основе муниципального заказа(если за счет средств местного бюджета);

- широкое использование отечественного и зарубежного опыта государственного и муниципального управления в обучении муниципальных служащих.

Видами и целями обучения муниципальных служащих являются: