Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам. Структура и назначение

1. Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам.                    Структура и назначение

Деятельность Комитета  осуществляется в соответствии с программами законопроектных работ Государственной Думы  и планами Комитета.

Комитет создан и действует для предварительного рассмотрения, подготовки законопроектов, проектов постановлений и других вопросов в сфере сельского хозяйства, а также для контроля за соблюдением и исполнением законов, постановлений в сфере сельского хозяйства.

Комитет осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими комитетами Государственной Думы, депутатскими объединениями, структурными подразделениями.

В  составе  комитета:

– председатель – Панков Николай Васильевич;

– первые заместители председателя комитета – Хайруллин Айрат Назипович, Черкасов Кирилл Игоревич;

– заместители председателя комитета – Доронин Сергей Александрович; Школкина Надежда Васильевна;

– заместители руководителя аппарата – Наконечная Дарья Васильевна, Ходакова Светлана Викторовна.

Комитет состоит из трех подкомитетов:

– подкомитет по вопросам совершенствования законодательного обеспечения государственных форм поддержки сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственного сырья и продовольствия;

– подкомитет по вопросам совершенствования законодательного обеспечения развития крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативных форм в АПК и сельских территориях, проведения мелиорации земель, развития личных подсобных хозяйств, садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан;

– подкомитет по вопросам совершенствования законодательного обеспечения социального развития сельских территорий, отраслевых союзов и организаций в АПК и системы потребкооперации.

К полномочиям  комитета относятся:

Предварительное рассмотрение и подготовка постановлений Федерального Собрания, проектов законов к рассмотрению в первом чтении в качестве ответственного комитета по вопросам:

развития сельского  хозяйства;

пищевой и перерабатывающей промышленности;

агропродовольственного  рынка;

землеустройства, землепользования;

ветеринарии, ветеринарного  и фитосанитарного надзора;

развития сельских территорий;

иным вопросам в сфере сельского хозяйства (далее  – вопросы ведения комитета).

Внесение предложений  о принятии законопроекта в первом и во втором чтениях, принятии закона в целом, об отклонении законопроектов и снятии их с рассмотрения, о принятии (отклонении) проектов постановлений.

Организация работы над поправками к законопроектам по вопросам ведения комитета и подготовка их к рассмотрению во втором чтении, в третьем чтении, для принятия закона в целом.

Основной формой деятельности комитета является его  заседание.

Заседания комитета могут быть очередными, внеочередными, чрезвычайными, выездными, совместными  с иными комитетами (по вопросам, относящимся к ведению двух или нескольких комитетов).

Очередные заседания  комитета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в два месяца, в соответствии с утвержденным комитетом  планом работы комитета.

Государственная Дума образует комитеты, как правило, на основе принципа пропорционального представительства фракций. Численный состав каждого комитета определяется Государственной Думой, но не может быть, как правило, менее 12 и более 35 депутатов палаты.

Комитет может  создавать подкомитеты по основным направлениям своей деятельности.

Подкомитеты предварительно прорабатывают направляемые им председателем  комитета законопроекты, иные документы  и материалы, рассматривают их на своих заседаниях и подготавливают предложения по обсуждаемым вопросам к заседаниям комитета.

Депутат Государственной Думы может быть членом только одного подкомитета. Член подкомитета имеет право решающего голоса на заседании подкомитета. Депутаты, не входящие в состав подкомитета, вправе принимать участие в работе подкомитета с правом совещательного голоса (Статья 21 в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 29 декабря 2003 года N 12-IV ГД - Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 1, ст. 12.).

Председатели  комитетов, их первые заместители и  заместители избираются палатой в порядке, предусмотренном для избрания заместителей Председателя Государственной Думы.

Председатели  комитетов, их первые заместители и  заместители избираются палатой  большинством голосов от общего числа  депутатов Государственной Думы по представлению фракций. Голосование может проводиться по единому списку кандидатур. Решение об избрании оформляется постановлением палаты (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 5134-4 ГД - Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 4981).

Решения об освобождении председателей комитетов Государственной  Думы и их заместителей от должности  принимаются большинством голосов  от общего числа депутатов Государственной Думы. Решения об освобождении оформляются постановлениями палаты.

Состав комитета утверждается Государственной Думой  большинством голосов от общего числа  депутатов Государственной Думы. Решение об утверждении состава  комитета оформляется постановлением Государственной Думы. Изменения в составе комитета производятся постановлением Государственной Думы.

В состав комитета не может быть избран Председатель Государственной Думы.

Каждый депутат  Государственной Думы, за исключением  Председателя Государственной Думы, обязан состоять в одном из комитетов Государственной Думы.

Депутат Государственной  Думы может быть членом только одного ее комитета.

Председатель  комитета Государственной Думы по аграрным вопросам:

а) представляет комитет во взаимоотношениях с субъектами права законодательной инициативы, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Центральным банком Российской Федерации, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, со Счетной палатой Российской Федерации, с общественными объединениями, другими организациями, с соответствующими органами парламентов иностранных государств, с международными организациями, а также с Председателем Государственной Думы и его заместителями, Советом Государственной Думы, комитетами и комиссиями Государственной Думы и Совета Федерации;

б) распределяет обязанности  между своими заместителями;

в) вносит предложения о  количестве и составах подкомитетов, рабочих групп и о порядке  их работы;

г) направляет своим заместителям законопроекты и иные документы и материалы, поступившие в комитет, для рассмотрения и подготовки предложений;

д) уведомляет о  месте и времени очередного заседания  комитета не менее чем за двое суток  членов данного комитета, а также  заблаговременно информирует об этом других депутатов Государственной Думы и иных участников заседания;

е) созывает внеочередное заседание комитета по своей инициативе или по инициативе не менее одной  четверти от общего числа членов комитета;

ж) ведет заседания комитета, подписывает протоколы заседаний и решения комитета;

з) в случае своего отсутствия и отсутствия своего первого  заместителя поручает исполнение обязанностей председателя комитета одному из своих  заместителей;

и) координирует деятельность подкомитетов и рабочих групп, решает другие вопросы внутреннего распорядка деятельности комитета в соответствии с настоящим Регламентом и распределением обязанностей между своими заместителями;

к) осуществляет общее руководство  деятельностью аппарата комитета;

л) представляет к назначению на должность и к освобождению от должности руководителя аппарата комитета и других федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы (далее - гражданские служащие, замещающие должности гражданской службы) в аппарате комитета, а также работников аппарата комитета в соответствии со структурой и штатами Аппарата Государственной Думы, определенными в порядке, установленном частью второй статьи 79 настоящего Регламента (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 17 ноября 2006 года № 3751-4 ГД - Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 48, ст.4993);

м) подписывает  ответы на обращения граждан, рассмотренные  в соответствии с частью первой статьи 29 настоящего Регламента (пункт м введен постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 14 октября 2009 года № 2618-5 ГД - Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 42, ст. 4896);

н) принимает  решение о прекращении переписки  с гражданами в случае, предусмотренном  частью 5 статьи 11 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ О порядке  рассмотрения обращений граждан  Российской Федерации (далее – Федеральный  закон О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации ) (пункт н введен постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 14 октября 2009 года № 2618-5 ГД - Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 42, ст. 4896);

о) подписывает заключения, предусмотренные частью седьмой статьи 112 настоящего Регламента (пункт о введен постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 24 декабря 2010 года № 4728-5 ГД - Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 1, ст. 186).

Первый заместитель  председателя комитета замещает председателя комитета в его отсутствие.

Заседание комитета Государственной Думы правомочно, если число присутствующих на нем членов комитета и членов комитета, передавших свои голоса другим членам комитета, составляет более половины от общего числа членов комитета.

Заседание проводит председатель комитета или его заместитель.

Заседания комитета проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Информация о работе комитета для депутатов Государственной Думы помещается на доске объявлений палаты. Депутат Государственной Думы обязан присутствовать на заседаниях комитета, членом которого он является. О невозможности присутствовать на заседании комитета по уважительной причине депутат Государственной Думы заблаговременно информирует председателя комитета.

Комитет своим  решением вправе установить порядок  передачи депутатом Государственной  Думы своего голоса другому депутату Государственной –Думы члену данного комитета в связи с отсутствием на заседании комитета по уважительной причине.

Решение комитета принимается большинством голосов  от общего числа членов комитета, присутствующих на заседании, и членов комитета, передавших свои голоса другим членам данного  комитета, если иное не предусмотрено настоящим Регламентом. Депутаты Государственной Думы вправе знакомиться с протоколами заседаний комитета.

Комитет имеет право вносить на заседание Совета Государственной Думы предложения по проекту порядка работы Государственной Думы на очередное заседание.

Депутат – представитель комитета, комиссии по поручению комитета, комиссии имеет право выступать на заседаниях палаты, заседаниях других комитетов и комиссий с докладами и содокладами по вопросам, относящимся к ведению представляемого им комитета, комиссии.

В заседании  комитета, комиссии Государственной  Думы могут принимать участие  с правом совещательного голоса депутаты Государственной Думы, не входящие в их состав.

На заседании  комитета вправе присутствовать полномочный  представитель Президента Российской Федерации в Государственной Думе, полномочный представитель Правительства Российской Федерации в Государственной Думе, Председатель Счетной палаты Российской Федерации, заместитель Председателя Счетной палаты Российской Федерации, аудиторы Счетной палаты Российской Федерации, представители субъектов права законодательной инициативы, законопроекты которых рассматриваются на заседании комитета, комиссии, а также могут присутствовать статс-секретари - заместители (первые заместители) руководителей федеральных органов исполнительной власти, а при рассмотрении законопроектов, являвшихся объектом экспертизы Общественной палаты, - члены Общественной палаты, уполномоченные советом Общественной палаты. При этом количество членов Общественной палаты, принимающих участие в заседании комитета, комиссии, не может превышать пять человек.

Комитет Государственной  Думы вправе приглашать на свои заседания  федеральных министров, уполномоченных ими должностных лиц, иных должностных.

На заседание  комитета, комиссии могут быть приглашены эксперты, а также представители заинтересованных государственных органов и общественных объединений, средств массовой информации.

Комитеты вправе проводить совместные заседания, однако решения на таких заседаниях принимаются комитетами, комиссиями раздельно.

Для выяснения  фактического положения дел и  общественного мнения по вопросам законопроектной  деятельности и по другим вопросам, находящимся в ведении комитетов  и комиссий, комитеты и комиссии могут проводить парламентские слушания, конференции, совещания, круглые столы , семинары и принимать участие в их работе. В случае необходимости указанные мероприятия могут проводиться комитетами, комиссиями в субъектах Российской Федерации. Проведение комитетами, комиссиями мероприятий в субъектах Российской Федерации осуществляется в порядке, утверждаемом Председателем Государственной Думы по согласованию с Комитетом Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы. В случае проведения мероприятий в субъектах Российской Федерации командирование депутатов Государственной Думы, гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы в Аппарате Государственной Думы, и работников Аппарата Государственной Думы осуществляется в соответствии с установленным порядком. Вопрос о проведении парламентских слушаний, конференций, совещаний, круглых столов, семинаров, требующих дополнительных финансовых средств либо намеченных на дни заседаний Государственной Думы, решается Советом Государственной Думы по представлению комитета.

Для подготовки отдельных вопросов комитет может создавать рабочие группы из числа членов данных комитета, комиссии, других депутатов Государственной Думы, представителей государственных органов и иных организаций. В случаях, предусмотренных настоящим Регламентом, комитет Государственной Думы может образовывать иные рабочие органы.

Комитет вправе привлекать к своей работе экспертов Правового управления Аппарата Государственной Думы и других экспертов, а также принять решение о проведении независимой экспертизы законопроектов.

Комитет Государственной  Думы, назначенный ответственным  по законопроекту, обязан рассматривать  заключение Общественной палаты по результатам  экспертизы законопроекта, поступившее  в соответствии с пунктом р  части первой статьи 11 Регламента. Информация о результатах рассмотрения комитетом указанного заключения доводится до сведения депутатов Государственной Думы в выступлении представителя комитета при обсуждении законопроекта на заседании Государственной Думы. При обсуждении заключения Общественной палаты по результатам экспертизы законопроекта вправе выступить член (члены) Общественной палаты, присутствующий (присутствующие) в соответствии с частью второй статьи 26 Регламента на заседании комитета (часть третья введена постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 марта 2006 года № 2882-IV ГД - Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 12, ст. 1269; в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 24 апреля 2009 года № 2019-5 ГД - Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 18, ст.2192).

Деятельность  комитета основана на принципах свободы  обсуждения, гласности. На заседаниях комитета, комиссии могут присутствовать представители средств массовой информации.

Комитет рассматривает обращения граждан в соответствии с вопросами их ведения.

Комитет вправе запрашивать документы и материалы, необходимые для его деятельности, а также для деятельностимежфракционных рабочих групп, у руководителей государственных органов и иных организаций.

2. Деятельность Научно-экспертного Совета при Комитете Государственной Думы Федерального Собрания РФ                                            по аграрным вопросам

Научно-экспертный Совет при Комитете Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по аграрным вопросам является постоянно действующим консультативно-совещательным органом Комитета по научно-правовому, экспертному и информационно-консультационному обеспечению его деятельности по следующим направлениям:

 – функционирование и развитие агропродовольственных рынков;

– государственная поддержка и регулирование агропромышленного производства;

– вопросы развития пищевой промышленности, продовольственного обеспечения и потребкооперации;

– развитие рынка услуг сельскохозяйственным товаропроизводителям;

– развитие рынков сельскохозяйственной и перерабатывающей техники, оборудования и технологий, агрохимии, элитных семян и племенных животных;

– формирование механизмов взаимодействия и координация усилий органов государственной власти, аграрных и перерабатывающих предприятий и их объединений, кредитно-финансовых организаций, крестьян и фермеров и их объединений в рамках национальных программ и отдельных проектов;

– социальное развитие села;

В своей работе Экспертный совет руководствуется нормами  Конституции Российской Федерации, специального законодательства в области  экспертизы, положениями Регламентов  палат Федерального Собрания Российской Федерации, настоящего Положения, а также решениями Комитета по аграрным вопросам, касающимся вопросов его ведения.

При осуществлении своих  функций Экспертный Совет взаимодействует  с комитетами, комиссиями, аппаратами палат Федерального Собрания Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации и Аппаратом Правительства Российской Федерации, федеральными министерствами и ведомствами, представительными и исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации, научными учреждениями и вузами, объединениями сельхозтоваропроизводителей, производителей техники и оборудования для сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, импортеров и экспортеров сельскохозяйственной и пищевой продукции, техники и оборудования, независимыми учеными и экспертами в т.ч. со специалистами из иностранных государств и международных организаций.

Основными задачами Экспертного  Совета является оказание содействия Комитету при:

1. разработке рекомендаций по проблемам совершенствования законодательства в области реализации государственной агропродовольственной политики, государственного регулирования агропродовольственных рынков, поддержки отечественных сельхозтоваропроизводителей в Российской Федерации;
2. оценке законопроектов и проектов иных нормативных актов, регулирующих деятельность в области производства, переработки и оборота сельскохозяйственной продукции, сельскохозяйственной и перерабатывающей техники и оборудования в Российской Федерации и подготовке соответствующих проектов заключений Комитета;
3. рассмотрении и разработке проектов законов и иных правовых актов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;
4. организации и проведении необходимых экспертных исследований в сфере агропромышленного комплекса Российской Федерации;
5. разработке решений, направленных на внедрение прогрессивных отечественных аграрных технологий;
6. подготовке и проведении парламентских слушаний по вопросам, отнесенным к ведению Комитета;
7. анализе практики законодательного регулирования (включая зарубежную) правоотношений в области регулирования агропродовольственных рынков;
8. обсуждение стратегических вопросов развития аграрной отрасли;
9. решении иных задач, не противоречащих законодательству Российской Федерации.

Экспертный Совет осуществляет следующие функции:

– По поручению Председателя Комитета проводит предварительную экспертизу законопроектов, проектов иных нормативных актов Государственной Думы.

– На основании решений Комитета разрабатывает предложения по внесению изменений и дополнений к законопроектам и проектам иных нормативных актов Государственной Думы.

– Разрабатывает предложения по направлениям развития производства и переработки сельскохозяйственной продукции, функционирования и развития агропродовольственных рынков в Российской Федерации и выносит их на рассмотрение Комитета.

– По поручению Председателя Комитета рассматривает и проводит оценку законопроектов, находящихся на рассмотрении иных комитетов Государственной Думы.

– Взаимодействует с объединениями сельхозтоваропроизводителей, производителей техники и оборудования для сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, импортеров и экспортеров сельскохозяйственной и пищевой продукции, техники и оборудования, государственными, общественными, научными, образовательными и профессиональными организациями.

– Содействует организации и проведению научных исследований и прикладных разработок в области производства и переработки продукции сельского хозяйства, функционирования и развития агропродовольственных рынков, оборота земель сельскохозяйственного назначения.

– Организует проведение независимых экспертиз государственных и общественных программ развития аграрной сферы.

– Организует экспертные обсуждения в форме круглых столов, семинаров, конференций, форумов и других, обеспечивает участие членов Экспертного Совета в таких обсуждениях.

– Содействует распространению информации о деятельности Экспертного Совета и его решениях среди заинтересованных организаций и лиц, в том числе, с использованием средств массовой информации, а также оказывает помощь членам Экспертного Совета в выступлениях в средствах массовой информации.

– Осуществляет иные функции в соответствии и на основании распоряжений Председателя Комитета.

В состав Экспертного  Совета входят:

а) Председатель Экспертного  Совета;

б) Заместитель Председателя Экспертного Совета;

б) Ответственный секретарь  Экспертного Совета;

г) Члены Экспертного  Совета.

Кандидатура Председателя Экспертного  Совета утверждается решением Комитета.

Кандидатура заместителя Председателя, Ответственного Секретаря, а также  первоначальный состав Экспертного Совета утверждаются Распоряжением Председателя Комитета по предложению Председателя Экспертного Совета.

В дальнейшем количественный и персональный состав Экспертного Совета формируются  Председателем Экспертного Совета.

Депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации имеют право участвовать в заседаниях Экспертного Совета.

Представители ассоциаций сельхозтоваропроизводителей, научных, образовательных, профессиональных и других заинтересованных организаций, средств массовой информации, а также эксперты, не являющиеся членами Экспертного Совета, могут участвовать в заседаниях Экспертного Совета, в экспертных обсуждениях, организованных Экспертным Советом по приглашению Председателя Экспертного Совета.

Председатель Экспертного Совета, заместитель Председателя или Ответственный  секретарь, замещающий Председателя Экспертного  Совета на время его отсутствия:

а) организует работу Экспертного  Совета;

б) проводит заседания Экспертного  Совета;

в) председательствует на заседании Экспертного Совета;

г) представляет Председателю Комитета материалы и документы, связанные  с деятельностью Экспертного  Совета;

д) приглашает для участия  в заседаниях Экспертного Совета экспертов, специалистов в области  организации производства и переработки сельскохозяйственной продукции, обеспечения функционирования агропродовольственных рынков, земельных отношений;

е) осуществляет взаимодействие с государственными, общественными  и другими организациями.

Член Экспертного Совета вправе:

а) вносить предложения  по повестке дня, по порядку проведения заседания Экспертного Совета;

б) вносить предложения  по вопросам, относящимся к ведению  Экспертного Совета, проектам документов, принимаемых Экспертным Советом;

в) вносить поправки к проектам документов;

г) требовать постановки своих предложений на голосование;

д) возглавлять рабочие  и экспертные группы Экспертного  Совета;

е) организовывать подготовку заключений и рекомендаций по проектам законов, федеральным целевым программам, проводить по ним соответствующие экспертизы;

ж) организовывать социально-правовые исследования по изучению действия законодательных  нормативных актов по вопросам регулирования  правовых отношений в сельском хозяйстве;

з) рассматривать проблемы, связанные с вопросами ведения Экспертного Совета и готовить по ним информационные и справочные материалы;

к) осуществлять иную деятельность в соответствии с настоящим Положением.

Член Экспертного Совета обязан:

а) соблюдать Положение  об Экспертном Совете, повестку дня заседания и регламент Экспертного Совета;

б) активно участвовать  в работе Экспертного Совета;

в) выступать от имени  Экспертного Совета только с разрешения Председателя Экспертного Совета.

Члены Экспертного Совета взаимодействуют с членами Комитета по следующим направлениям:

- совершенствование законодательного  обеспечения государственных форм  поддержки сельского хозяйства,

- совершенствование законодательного  обеспечения регулирования рынков  сельскохозяйственного сырья и  продовольствия,

- совершенствование законодательного обеспечения социального развития сельских территорий,

- техническое регулирование  сельскохозяйственной продукции  и продовольственных товаров,

- совершенствование законодательного  обеспечения внедрения новых  технологий в агропромышленном комплексе,

- совершенствование законодательного  обеспечения развития кооперативных  форм в агропромышленном комплексе  и сельских территориях.