Конституционная система органов государственной власти Российской Федерации

Конституционная система органов государственной  власти Российской Федерации

Деятельность государства  осуществляется  посредством  государственных органов.  Органы  государственной  власти  –  это  граждане  или  коллективы граждан,   которые   наделены   государственно-властными   полномочиями    и уполномочены государством для осуществления его задач и функций и действуют в установленном им порядке.

В своей совокупности государственные  органы образуют  единую  систему.

Согласно ст.11 Конституции  РФ в нее входят органы государственной  власти  РФ и органы гос. власти ее субъектов. Единство   системы   государственных   органов   РФ   проявляется    в разграничении предметов ведения и полномочий между органами  государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов. Оно проявляется  и в том, что  все  органы  этой  системы  действуют  совместно,  находятся  во взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости. В этих рамках  одни  органы

этой системы избираются  или  назначаются  другими  органами,  одни  из  них руководят другими, одни подконтрольны или  подотчетны  другим.  Между  всеми органами государственной власти существует организационно- правовая связь.

Важнейший принцип системы  органов государственной власти - принцип выборности. Этот принцип  распространяется на формирование высших представительных органов Российской Федерации и ее субъектов - Президента РФ, Президентов и других высших должностных лиц субъектов Федерации.

С принципом выборности ряда органов государственной власти тесно связан и принцип участия  граждан в формировании и деятельности органов государственной власти. Граждане участвуют, прежде всего, в  выборах представительных органов  государственной власти и в выборах  органов местного самоуправления. Кроме  того, законодательством субъектов  Федерации может быть установлено  формирование и других государственных  органов. Следует отметить, что деятельность граждан в органах государственной  власти оформляется как государственная  служба со всеми присущими ей обязанностями, требованиями и привилегиями. Работать в органах государственной власти могут только граждане РФ. Ни министры, ни лица без гражданства не могут  принимать участие в государственной  службе, которая, помимо прочего, строится на принципах профессионализма.

Еще один принцип системы  органов государственной власти - принцип гласности и открытости в порядке формирования и деятельности этих органов. Этот принцип предполагает широкое освещение деятельности органов государственной власти в средствах массовой информации, периодическую информацию широких слоев населения о работе этих органов, проблемах, стоящих перед ними. Принцип гласности предполагает более тесное взаимодействие органов государственной власти с населением, контроль общественности за порядком формирования и деятельности органов государственной власти.

Государственная власть в  России осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10 Конституции РФ). Соответственно выделяются органы государственной власти — законодательные, исполнительные, судебные, которые самостоятельны в своей повседневной деятельности.

Органы законодательной власти — это представительные и законодательные учреждения, образуемые путем выборов. Главная их задача — правотворчество, но помимо этого они выполняют и другие фунции, например, контролируют деятельность исполнительной власти.

Органы исполнительной власти — это, как правило, назначаемые органы. Главная задача исполнительных органов власти выполнять положения Конституции, федеральных законов, иных нормативных актов. Органы исполнительной власти действуют на основе сочетания единоначалия с коллегиальностью.

Органы судебной власти осуществляют правосудие. Деятельность судов направлена на укрепление законности и правопорядка, предупреждение преступлений и иных правонарушений, имеет задачей охрану от всяких посягательств на закрепленные в Конституции основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, другие демократические институты. Суды независимы и подчиняются только закону. Разбирательство дел в судах открытое, судопроизводство осуществляется на основе состязательности сторон, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, с участием присяжных заседателей.

1. Президентская ветвь власти

Высшим органом государственной  власти является Президент РФ.

Институт президентской власти  имеет  сравнительно короткую  историю  в  развитии   российской   государственности.   Советской республике,  каковой  была  Россия  много  десятилетий,  этот  институт  был органически  чужд.  С  господствовавшей  концепцией полновластия Советов, соединения  в  них  законодательной  и  исполнительной власти был  несовместим  принцип  разделения  властей,  одним  из  выражений которого является наличие в системе органов власти Президента. Впервые пост Президента был утвержден в 1990 году, в СССР,преодолев значительное сопротивление народных депутатов и повлёк  изменения в Конституции. Первый президент РСФСР был избран путем  прямых  народных  выборов  12  июня 1991г.

Конституция РФ  1993  года  внесла  существенные  изменения  в  статус Президента и в порядок его избрания,  процедуру  отрешения  от  должности и прочее. Государственной Думой  в 1995 г. был принят и подписан Президентом Закон  «О выборах  Президента  Российской  Федерации»,  ряд  других  правовых   актов, связанных с характеристикой статуса Президента, а в ноябре г. 2008 были законодательно внесены и одобрены поправки в статью 80 Конституции РФ, регламентирующие порядок срока президентства РФ (увеличения срока президентства до 6 лет).

Президент оказывает воздействие  на законодательные органы власти путем  осуществления права законодательной  инициативы, права подписания принятых законов или права наложения  на них вето;

Президент оказывает воздействие  на судебную власть (путем предоставления Совету Федерации кандидатур для  назначения на должности судей Конституционного суда, Верховного суда и Высшего  Арбитражного суда, назначение судей  других федеральных судов);

Президент фактически направляет деятельность исполнительных органов  власти в лице федерального Правительства, с которым Президент очень  тесно связан и фактически направляет его деятельность, формально не являясь  главой исполнительной власти.

Конституция Российской Федерации, провозглашая принцип разделения властей  на законодательную, исполнительную и  судебную, выводит Президента РФ за рамки этих отраслей власти, не относя его ни к одной из вышеперечисленных  отраслей, хотя по тексту Конституции  он провозглашается в качестве самостоятельного субъекта осуществления государственной  власти.  За исключением института отрешения президента от должности по обвинению в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления (процедуры очень усложненной и практически неосуществимой) у Федерального Собрания и судебной власти, равно как и у избирательного корпуса, нет реальных рычагов воздействия на деятельность президента или установление ответственности за последствия этой деятельности.

2. Законодательная ветвь власти

Согласно Конституции  РФ и принципу разделения властей  законодательная власть России на федеральном  уровне осуществляется Федеральным  собранием– парламентом, а на уровне субъектов Федерации– местными парламентами с разными названиями (Собрание депутатов, Областной совет, Народный хурал и др.), но обобщённо именуемыми в юридической литературе законодательными собраниями. На муниципальном уровне органы государственной власти, обладающие правом издания на своих территориях законов, не существуют.

Федеральное собрание является постоянно действующим государственным  органом, состоящим из двух палат– Совета Федерации и Государственной думы. В Совет Федерации, согласно Конституции РФ, входят по два представителя от каждого субъекта Федерации: от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти. Государственная дума состоит из 450 депутатов. По аналогии с зарубежной практикой организации работы двухпалатных парламентов Государственную думу зачастую называют нижней палатой, а Совет Федерации– верхней палатой. Эти названия, равно как и некоторые другие, типа– «сенаторы» применительно к членам Совета Федерации, весьма условны и произвольны, так как конституционного закрепления их нет.

В соответствии со статьёй 101 Конституции РФ устанавливается, что «для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная дума образуют Счётную палату», состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом.

Все заседания Совета Федерации  и Государственной думы являются открытыми. Исключение составляют лишь некоторые заседания, которые согласно регламентам палат, проводятся в  закрытом режиме.

Наряду с законодательной  деятельностью, правотворческими функциями  Федеральное собрание выполняет  одновременно целый ряд и других функций. В их числе: а) представительская  функция парламента, находящая своё выражение не только в представительстве  интересов различных слоёв и  социальных политических сил, но и в  объединении их в масштабе всего  общества, в формировании на их основе такой социальной общности, которая  бы представляла собой единый российский народ; б) контрольная функция парламента, осуществляемая им в отношении органов исполнительной власти в связи с исполнением государственного бюджета и решением других вопросов государственной жизни; в) функции, связанные с непосредственным участием парламента в руководстве делами государства (обсуждение и утверждение бюджета, решение вопросов, связанных с изменением статуса субъектов Федерации, объявлением войны и мира и др.); г) функции, касающиеся формирования ряда федеральных государственных органов, назначения и смещения со своих постов ряда высокопоставленных должностных лиц (Председателя Правительства, Генерального прокурора и др.).

Среди парламентских полномочий, принадлежащих членам Совета Федерации  и депутатам Государственной  думы, следует выделить право законодательной  инициативы, в соответствии с которым  каждый парламентарий правомочен вносить  по любым вопросам проект закона, который  палата обязана рассмотреть.

В числе других прав парламентариев– право принимать участие в работе палат Федерального собрания– в их пленарных заседаниях, в работе создаваемых ими органов, различных комитетов, рабочих групп, комиссий. Каждому члену Совета Федерации и депутату Государственной думы принадлежит право решающего голоса при принятии решения на пленарных заседаниях своих палат, комитетов и комиссий, членами которых они являются.

Все члены Совета Федерации  и депутаты Государственной думы обладают неприкосновенностью или  депутатским иммунитетом. Объём  и характер депутатской неприкосновенности 445 не зависит от вида и форм конкретной депутатской деятельности и имеет  временный характер. Неприкосновенность парламентариев распространяется только на период осуществления ими парламентских  полномочий и заканчивается с  окончанием срока их пребывания в  Федеральном собрании.

В случае признания судом  виновности члена Совета Федерации  или депутата Государственной думы в совершении преступления у него досрочно прекращаются парламентские  полномочия. Юридическим основанием для их досрочного прекращения является вступивший в законную силу обвинительный  судебный приговор.

Другими основаниями для  досрочного прекращения полномочий парламентария являются: смерть; признание  его недееспособным по решению суда; признание в судебном порядке  безвестно отсутствующим; утрата российского  гражданства; письменное заявление  депутата о сложении своих полномочий; поступление на государственную  службу; вхождение в руководящие  органы коммерческих организаций; и  др.

Согласно Конституции  Государственная дума избирается сроком на пять лет. Однако возможно досрочное прекращение её полномочий Президентом РФ. Это возможно, во-первых, после трёхкратного отклонения ею представленных Президентом кандидатур Председателя Правительства в этом случае Президент единолично назначает Председателя Правительства, распускает Государственную думу и назначает новые выборы), во-вторых, в случае повторного в течение трёх месяцев выражения Государственной думой недоверия Правительству; в этой ситуации Президент объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную думу.

Важное значение для законодательной власти и механизма её осуществления имеет законодательный процесс. Он представляет собой совокупность последовательных действий субъектов законодательной власти, связанную с подготовкой, обсуждением, принятием и введением в действие законов. Законодательный процесс состоит из нескольких этапов или стадий, каждая из которых играет в нём вполне определённую роль.

Первой стадией законодательного процесса является законодательная  инициатива. Право законодательной  инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной думы, Правительству и законодательным  органам субъектов Федерации. Этим правом обладают также Конституционный  суд, Верховный суд и Высший арбитражный  суд РФ (однако оно ограничивается лишь кругом вопросов, относящихся  к ведению этих органов). Все законопроекты, согласно Конституции, вносятся лишь в  Государственную думу.

Второй стадией законодательного процесса является подготовка законопроекта к рассмотрению и обсуждение его в Государственной думе. Вся подготовительная работа проводится в соответствующих комитетах, комиссиях и других рабочих органах, создаваемых для этого в нижней палате. Обсуждение законопроекта проводится на пленарных заседаниях Государственной думы обычно в трёх чтениях. Для обсуждения проекта государственного бюджета предусматривается четыре чтения.

Третья стадия законодательного процесса заключается в принятии или отклонении рассматриваемого проекта. Для принятия федерального обычного закона требуется большинство голосов  от общего числа депутатов Государственной  Думы, «если иное не предусмотрено  Конституцией Российской Федерации» (ст. 105, п. 1). Для принятия же федеральных  конституционных законов (разработка их предусматривается Конституцией РФ) требуется не менее двух третей голосов от общего числа депутатов  Государственной думы.

Четвёртая стадия законодательного процесса состоит в рассмотрении Советом Федерации поступившего из Государственной думы законопроекта  и его принятии или отклонении. Согласно Конституции принятые нижней палатой федеральные законы в  течение пяти дней должны быть переданы на рассмотрение в верхнюю палату. Федеральный закон считается  одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты или же если он не был рассмотрен Советом Федерации в течение  четырнадцати дней. Для принятия федерального конституционного закона требуется  не менее трёх четвертей голосов  от общего числа членов Совета Федерации. В тех случаях, когда федеральный  закон отклоняется Советом Федерации, обе палаты могут создать на паритетных началах согласительную комиссию для  преодоления имеющихся разногласий. После завершения работы комиссии федеральный  закон должен быть повторно рассмотрен Государственной думой с учётом мнения комиссии.

Пятой стадией законодательного процесса является подписание и обнародование  закона Президентом Российской Федерации. В соответствии с Конституцией принятый федеральный закон должен быть направлен  в течение пяти дней для подписания и обнародования Президенту. Срок для подписания и обнародования  федерального закона, а также федерального конституционного закона– четырнадцать дней. Если в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона Президент отклонит его, то палаты парламента в конституционно установленном порядке вновь рассматривают данный закон.

3. Исполнительная ветвь власти

В соответствии с Конституцией «исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство  Российской Федерации» (ст. 110, п. 1). Правовую основу его организации и деятельности составляет Конституция РФ, прежде всего её глава 6 под названием  «Правительство Российской Федерации», федеральный конституционный закон  «О Правительстве Российской Федерации» от 17.12.1998 и некоторые другие законы и указы Президента. Порядок работы Правительства регулируется его Регламентом, принятым в 1998 и скорректированным в 2000. Деятельность органов исполнительной власти на уровне субъектов Федерации опосредуется их конституциями, уставами, законами и иными правовыми актами. Структура федеральных органов исполнительной власти и состав Правительства определяется Президентом РФ по предложению Председателя Правительства. Председатель Правительства, после его назначения на этот пост Президентом РФ по согласованию с Государственной думой, представляет не позднее недельного срока Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти. Он также предлагает Президенту кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров.

Правительство Российской Федерации  состоит из его Председателя, заместителей Председателя и федеральных министров. Иногда выделяются должности первого  заместителя или первых заместителей Председателя Правительства. Из состава  членов Правительства формируются  постоянные и временные комиссии по ряду вопросов, создаются советы. На постоянной основе в рамках Правительства  функционирует президиум Правительства. Его конкретный состав определяется специальным постановлением Правительства.

Правительство России возглавляет  единую систему органов исполнительной власти на всей территория Федерации. Она складывается из федеральных  органов исполнительной власти и  органов исполнительной власти субъектов  Федерации. Последние входят в единую систему власти и централизованного  управления лишь в части осуществления  ими полномочий по предметам совместного  ведения Федерации и субъектов  Федерации.

Конституционно закреплённые полномочия Правительства России заключаются  в следующем: а) разработка и представление  Государственной Думе федерального бюджета и обеспечение его  исполнения; б) представление Государственной  думе отчёта об исполнении федерального бюджета; в) обеспечение проведения в РФ единой финансовой, кредитной  и денежной политики; г) осуществление  управления федеральной собственностью; в обеспечении проведения в России единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии; д) осуществление мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, а также реализации внешней политики России; е) осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. Кроме того, в Конституции предусматривается, что Правительство РФ осуществляет «и иные полномочия», возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами и указами Президента (ст. 114, п. 1).

Большинство полномочий, возложенных  на Правительство РФ, осуществляется им непосредственно как коллегиальным  органом. Однако это не исключает  возможности передачи, делегирования  им отдельных своих полномочий или их отдельных частей отраслевым федеральным органам исполнительной власти– министерствам и ведомствам, а также органам исполнительной власти субъектов Федерации.

Все наиболее важные вопросы  государственной общественной жизни, относящиеся к компетенции Правительства, обсуждаются и решаются коллегиально на заседаниях Правительства. Это, в  частности, вопросы, касающиеся федерального бюджета; создания и упразднения  свободных экономических зон; программ приватизации федеральной государственной  собственности; заключения международных  договоров России, подлежащих ратификации, и многие другие.

По всем рассматриваемым  вопросам Правительство принимает  имеющие юридический характер решения. Они оформляются чаще всего в  такие акты Правительства, как постановления  и распоряжения. Все акты Правительства  издаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов  и нормативных указов Президента РФ. В случае противоречия постановлений  и распоряжений Правительства Конституции, федеральным законам или нормативным  указам Президента эти правительственные  акты могут быть отменены Президентом  РФ.

За результаты своей деятельности Правительство РФ несёт ответственность  перед Федеральным собранием, а  точнее– перед Государственной думой, и Президентом России. Ответственность Правительства перед российским парламентом носит довольно ограниченный характер по сравнению с его ответственностью перед Президентом. Это проявляется, в частности, в том, что Федеральное собрание не правомочно отправлять в отставку Правительство даже тогда, когда Государственная дума выразит ему недоверие.

Конституция устанавливает, что только Президент РФ «может принять  решение об отставке Правительства  Российской Федерации» (ст. 117, п. 2).

Он же решает вопрос об отставке Правительства также в случае вынесения ему вотума недоверия  со стороны Государственной думы.

Президент РФ решает вопрос об отставке Правительства, которая  им «принимается или отклоняется», и в том случае, когда оно  подаёт в отставку по своей собственной  инициативе.

4. Судебная ветвь власти

  В соответствии с принципом разделения властей в Российской Федерации действует самостоятельная и независимая судебная власть, представленная совокупностью органов - судов, образующих судебную систему Российской Федерации.

Термин судебная власть употребляется в нескольких значениях. Во-первых, судебная власть  -  это деятельность судебных органов по осуществлению возложенных на них полномочий. Во-вторых, под судебной властью часто понимают совокупность судебных органов, судебную систему. В-третьих, с точки зрения принципа разделения властей, судебная власть - это определенная отрасль государственной деятельности, совокупность функций, решаемых государством в области разрешения правовых конфликтов.

Судебная власть - это, в  соответствии со смыслом статей 10 и 11 Конституции РФ, разновидность  государственной власти, которую  осуществляют суды Российской Федерации. Только суд вправе осуществлять правосудие. (ч.1 ст. 118 Конституции РФ).

В конституционном смысле понятия "судебная власть" и "правосудие" - полностью тождественны, что подтверждается сопоставлением ч.1 и ч. 2 ст. 118 Конституции РФ, в первой из которых говорится об осуществлении правосудия в Российской Федерации только судом, а во второй - об осуществлении судебной власти посредством Конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Правосудие отличается рядом  специфических признаков, состоящих  в том, что оно осуществляется от имени государства, исключительно  лишь специальными органами государственной  власти - судами, посредством рассмотрения в судебных заседаниях гражданских, уголовных и административных дел  в определенной, установленной законом  процессуальной форме. Правосудие в  Российской Федерации строится на конституционных  принципах, отражающих сущность и задачи демократического, правового государства. Пределы осуществления судебной власти определяются судебной системой Российской Федерации, устанавливаемой Конституцией РФ и федеральным конституционным законом. Конституция РФ (ч. 3 ст.118) особо оговаривает, что создание чрезвычайных судов не допускается.

Образование Конституционного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и других федеральных судов  предусмотрено Конституцией РФ. Судьи  Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются Советом  Федерации по представлению Президента РФ. Судьи других федеральных судов  назначаются Президентом РФ в  порядке, установленном федеральным конституционным законом.

Согласно федеральному конституционному закону "О судебной системе РФ" и законодательству о судоустройстве правосудия по гражданским, уголовным  делам, а также делам, возникающим  из административных правонарушений, осуществляют федеральные суды общей  юрисдикции: Верховный Суд РФ, федеральные  областные суды и соответствующие  им, федеральные районные (в том  числе городские) суды.

Военные суды включаются в  федеральную судебную систему и  рассматривают дела о преступлениях военнослужащих.

Законом введен институт мировых  судов, избираемых населением, которые  призваны рассматривать подавляющее  большинство дел об административных правонарушениях, значительную долю гражданских  и определенную часть уголовных  дел, в основном по преступлениям  небольшой тяжести. Они отнесены законом к судам субъектов  РФ, руководствующимся законодательными актами, как Российской Федерации, так  и субъектов РФ. В случае несогласия с решением или приговором мирового судьи, участвующая в деле сторона  вправе обратиться с жалобой в  федеральный суд, который может  изменить или отменить решение мирового судьи, если оно противоречит законодательству РФ. К судам субъектов РФ федеральным  конституционным законом "О судебной системе РФ" отнесены конституционные (уставные) суды, которые вправе рассматривать  вопросы соответствия законов и  иных нормативных актов республиканских  и региональных органов государственной власти Конституциям республик в составе РФ или уставам краев, областей, и автономной области, автономных округов. Решение, принятое таким судом в пределах своих полномочий, не может быть пересмотрено даже Конституционным Судом РФ. Система арбитражных судов, согласно федеральному конституционному закону, включает в себя Высший Арбитражный Суд, федеральные арбитражные суды округов и арбитражные суды субъектов РФ.

Исходя из конституционного принципа разделения властей в государственном  устройстве Российской Федерации суды, как органы власти самостоятельны и  независимы в отправлении правосудия. 
В соответствии с Конституцией РФ (ст. 124) финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом. Этим преследуется цель оградить суды от местных влияний, создать условия для их полной самостоятельности и независимости, поставить суды в равные материально-технические условия обеспечения осуществления правосудия.

Установлены законодательно следующие основные правовые гарантии независимости судей: 
- предусмотренная законом процедура осуществления правосудия исключает постороннее воздействие на судей (вынесение судом решения в совещательной комнате, в которой могут находиться только судьи, входящие в состав суда по данному вопросу и др.); 
- преследование по закону любого вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия; 
- освобождение судей от обязанности отчитываться перед кем бы то ни было о своей деятельности; 
- несменяемость судьи (ч.1 ст. 121 Конституции Р.Ф.), т.е. стабильное сохранение им занимаемой должности, смена которой может произойти только с согласия судьи, полученного по его доброй воле; 
- прекращение или приостановление полномочий судьи не иначе как в порядке и по основаниям, установленным законом (ч.2 ст. 121 Конституции РФ). Порядок и основания прекращения или приостановления полномочий судьи устанавливаются федеральным законом "О статусе судей в Российской Федерации"; 
- право судьи на отставку по собственному желанию независимо от возраста;

Уголовное дело в отношении  судьи может быть возбуждено только Генеральным прокурором РФ или лицом, выполняющим его обязанности, при  наличии на возбуждение уголовного дела согласия квалификационной коллегии судей, которая и после дачи согласия на возбуждение уголовного дела осуществляет контроль за ходом его расследования. Заключение судьи под стражу допускается только с санкции Генерального прокурора РФ или лица, исполняющего его обязанности, или по решению суда. Уголовное дело в отношении судьи по его требованию, заявленному до начала судебного разбирательства, должно быть рассмотрено только Верховным судом РФ. Судья не подлежит административной ответственности и к нему не может быть применена ни одна из мер административного взыскания. Неприменимо к судье также ни одно из предусмотренных трудовым законодательством дисциплинарных взысканий.

К числу основных полномочий Конституционного Суда РФ принадлежит  право разрешать дела о соответствии Конституции РФ: 
а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; 
б) конституций республик; уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ; 
в) договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ; 
г) не вступивших в силу международных договоров РФ. Акты или их отдельные положения, признанные Конституционным Судом РФ неконституционными, утрачивают силу. Международные договоры Российской Федерации, не соответствующие Конституции РФ, не подлежат введению в действие и применению, (п.6 ст. 125 Конституции РФ). В случае если признание нормативного акта неконституционным создало пробел в правовом регулировании, непосредственно применяется Конституция РФ.