Конституционная система Израиля

СОДЕРЖАНИЕ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Государство Израиль возникло  после Второй мировой войны  в результате специального решения Генеральной Ассамблеи ООН, упразднившего мандат Великобритании на территорию Палестины, которым она владела с 1923 г.

     Решением ООН была создана  Палестинская комиссия, которая по мере вывода английских войск должна была получить полный контроль на территории Палестины. В задачу Палестинской комиссии входила постепенная передача своих полномочий временным органам управления на территориях, отведенных ООН отдельно для еврейского и арабского государств.

     14 мая 1948 г. за один день до истечения мандата Великобритании на территории Палестины так называемое Народное правительство (сформированное из представителей местных израильских кругов и представителей международных сионистских организаций) на заседании в Тель-Авивском музее приняло Декларацию независимости Израиля, провозгласив образование самостоятельного еврейского государства (Мединат Исраэль – Государство Израиль). Был создан Временный государственный совет – высший законодательный орган еврейского государства. Временный совет отменил британские законы, ограничивавшие иммиграцию евреев в Израиль и продажу арабских земель евреям.

     Декларация закрепляла положение  о том, что государство Израиль  основано на принципах свободы,  справедливости и мира в их  понимании израильскими пророками.

     По форме государственно-территориального  устройства Израиль унитарное  государство. В административном  отношении страна разделена на 6 округов.

     По форме правления Израиль  - парламентская республика с  уникальной системой власти. С  1996 г. это единственная страна в мире, где Президент избирается парламентом, а Премьер-министр - непосредственно гражданами.

     Необходимо отметить уникальность  конституционной системы Израиля.  Израиль не имеет конституции  как особого правового акта, обладающего  высшей юридической силой. Ее заменяют отдельные Основные законы. С 1958 по 1988 г. Кнессет (парламент) принял девять таких законов (о Кнессете, о землях Израиля, о Президенте, о Правительстве, о государственной экономике, об армии, об Иерусалиме - столице Израиля, о судоустройстве, о выборах). Несмотря на название "Основные", эти законы принимаются и изменяются в том же порядке, что и другие. Единственное их отличие состоит в том, что они не могут быть приостановлены, изменены постановлениями о чрезвычайном положении. Только отдельные статьи являются "укрепленными", то есть для их изменения требуется абсолютное большинство всех членов Кнессета (например, о проведении парламентских выборов по пропорциональной системе). В марте 1992 г. были приняты 2 новых Основных закона: о свободе профессий и о человеческом достоинстве и свободе. Первый из них, принятый в новой редакции в 1994 г., является целиком "укрепленным". В последние десятилетия были приняты и другие законы, которые хотя и не именуются Основными, относятся к ним по своему содержанию.

Отсутствие  конституции в Израиле нередко  объясняется длящейся борьбой между  сторонниками светской и теократической концепций по вопросу о роли религии  в государстве и правовой системе

   Поскольку тема моей работы  звучит «Высшие органы власти государства Израиль», подробнее я в своей работе рассмотрю систему государственной власти данной страны. 
 
 
 

1. Президент

     Президент Израиля — глава государства в Израиле. Так как Израиль является парламентской республикой, президент Израиля исполняет главным образом представительские и церемониальные функции; реальные властные полномочия находятся в руках главы правительства.

     Президент Государства избирается  Кнессет на семилетний срок  и занимает свою должность  в течение одного срока. Выборы Президента Государства проводятся не ранее чем за девяносто дней и не позднее чем за тридцать дней до окончания срока пребывания в должности действующего Президента. Если пост Президента Государства становится вакантным, то, до вступления в должность нового Президента, Временно исполняющим обязанности Президента выступает спикер Кнессет. Если пост Президента Государства становится вакантным, то, до вступления в должность нового Президента, Временно исполняющим обязанности Президента выступает спикер Кнессет. Если пост Президента Государства становится вакантным до истечения срока его полномочий, то выборы проводятся в течение сорока пяти дней с момента образования вакансии. Председатель Кнессет, после консультации с заместителем председателя, устанавливает день выборов и в письменной форме сообщает о нем всем членам Кнессет не менее чем за двадцать дней до установленной даты. Если день выборов не совпадает с периодом сессии Кнессет, то председатель Кнессет специально собирает Кнессет для выборов Президента Государства.

     После утверждения даты выборов  любые десять или более членов  Кнессет уполномочены выдвинуть  кандидата в Президенты. Предложение  должно быть оформлено в письменной  форме и подано председателю  Кнессет с согласия самого  кандидата, которое также предоставляется в письменной форме либо передается телеграммой, не позднее чем за десять дней до даты выборов. Член Кнессет не может выдвинуть более чем одного кандидата в Президенты.

    Выборы Президента Государства  осуществляются путем тайного голосования, на собрании Кнессет, которое проводится исключительно с данной целью. Президентом избирается тот кандидат, который набрал большинство голосов членов Кнессет. 
Если ни один из кандидатов не набрал такого большинства, то проводится повторное голосование. Если на повторном голосовании вышеуказанного большинства не набирает ни один из кандидатов, то голосование продолжается. В третьем и каждом последующем голосовании не участвует тот кандидат, который набрал наименьшее количество голосов на предшествующем голосовании. Президентом избирается тот кандидат, который на третьем либо на одном из последующих голосованиях набрал большинство голосов всех членов Кнессет, участвовавших в голосовании и проголосовавших за одного из кандидатов.

     Избранный Президент произносит торжественное заявление о верности и приступает к обязанностям своего мандата после истечения срока пребывания на посту предыдущего Президента Государства.

     К основным полномочиям Главы  государства относятся:

1. подписание каждого закона, за исключением тех законов, которые касаются его собственных полномочий;
2. осуществление мер по формированию Правительства;
3. назначение судей, послов и консулов Израиля за рубежом;
4. подписание конвенций с иностранными государствами, которые были ратифицированы Кнессет;
5. дарение помилования правонарушителям и смягчение наказания путем сокращения срока либо замены наказания.

    Президент Государства обладает неприкосновенностью: не может привлекаться к ответственности ни в одном суде либо трибунале и пользуется неприкосновенностью от любого юридического действия в отношении чего бы то ни было, связанного с его должностными функциями либо полномочиями.

    Если Кнессет установит, что Президент Государства недостоин своей должности, так как демонстрирует поведение, несоответствующее его статусу Президента Государства, то Кнессет уполномочен издать резолюцию об отстранении Президента от должности. Кнессет уполномочен отстранить Президента Государства от должности не иначе, как на основании жалобы, поданной в комитет палаты представителей не менее чем двенадцатью членами Кнессет, либо предложения комитета палаты представителей, выдвинутого большинством в три четверти членов комитета. 
Решение Кнессет о смещении Президента с поста принимается большинством в две трети членов Кнессет. Президент также может освободить пост по причине ухудшения здоровья. В данном случае Кнессет, решением большинства членов, уполномочен издать постановление о том, что по причинам, связанным с ухудшением здоровья, Президент Государства время не может исполнять свои функции.

2. Исполнительная власть

    Исполнительная власть принадлежит правительству, наделенному полномочиями для решения внутренних и иностранных дел, включая вопросы обороны. Правительство состоит из Премьер-министра и других министров.

     Когда необходимо создать новое  Правительство, Президент Государства,  после консультации с представителями  партийных групп Кнессет, дает задание по формированию Правительства члену Кнессет, который заявил о своей готовности выполнить задание; Президент осуществляет данные действия в течение семи дней с момента публикации результатов выборов, а также в том случае, когда возникнет необходимость сформировать новое правительство; а в случае смерти Премьер-министра – в течение 14 дней со дня смерти. Член Кнессет, которому Президент поручил выполнить задание по формированию Правительства в соответствии, должен выполнить задание в течение 28 дней. Президент Государства уполномочен продлить данный срок на дополнительные сроки, в совокупности не превышающие 14 дней. Когда член Кнессет сформировал Правительство, то он уведомляет об этом Президента Государства и Спикера Кнессет, а Спикер Кнессет в свою очередь уведомляет Кнессет и устанавливает дату представления Правительства перед Кнессет, в течение семи дней с момента такого уведомления. Член Кнессет, сформировавший Правительство, возглавляет его. После того, как Правительство сформировано, оно представляет себя Кнессет, раскрывает основные направления своей политики, состав и распределение ролей между министрами, а также просит о вотуме доверия. Правительство считается учрежденным после того, как Кнессет выдвинет ему вотум доверия, после чего министры займут свои должности.

     Правительство, с одобрения Кнессет,  уполномочено перераспределять  роли между министрами, за исключением  роли Премьер-министра; с одобрения  Кнессет, может  объединять  либо разделять министерства  в Правительстве, отменять либо учреждать новые министерства; устанавливать процедуры работы и проведения дебатов, а также процесс принятия решений в Правительстве, который действует постоянно либо при рассмотрении специальных вопросов.

      Министры отвечают за выполнение своих обязанностей перед премьер-министром и в своих действиях подотчетны Кнессету. Число министров должно быть не меньше 8 и не больше 24. Глава кабинета (или по его поручению другой министр) может назначить заместителей министров. Срок полномочий правительства, как и Кнессета, четыре года, но он может быть сокращен из-за отставки или смерти премьер-министра, а также в результате вотума недоверия, вынесенного Кнессетом.

      Кнессет уполномочен выдвинуть  вотум недоверия Правительству.  Если Кнессет выразил недоверие Правительству, то считается, что Правительство ушло в отставку в день выражения недоверия. Президент, в течение двух дней, поручает указанному члену Кнессет задание по формированию Правительства. Если Премьер-министр удостоверяется в том, что большинство членов Кнессет находится в оппозиции Правительству, и это препятствует эффективной работе Правительства, то он уполномочен, с согласия Президента Государства, распустить Кнессет путем издания соответствующего указа. Указ вступает в силу по истечении 21 дня с момента публикации.

    Премьер-министр имеет право подать  в отставку, предварительно уведомив  о своем намерении Правительство и подав Президенту Государства заявление об отставке. Отставка Премьер-министра считается отставкой Правительства.

3. Законодательная  власть

    Кнессет — однопалатный парламент  — является законодательным органом государства. Его название и число депутатов (120) происходят от «Кнессет а-гдола» (Великое собрание) — так называли совет представителей еврейского народа, созданный еврейскими духовными лидерами Эзрой и Нехемией в Иерусалиме в V в. до н. э. Количество депутатов Кнессета тоже установлено в соответствии с количеством «мужей», заседавших в Великом Собрании.

    Кнессет избирается всеобщим, национальным, прямым, равным, тайным и пропорциональным  голосованием. Право голосовать  на выборах Кнессет имеет каждый  гражданин Израиля, достигший восемнадцатилетнего возраста, за исключением тех случаев, когда суд лишает лицо такого права на основании закона.

    Право быть избранным в Кнессет  имеет каждый гражданин Израиля,  достигший возраста двадцати  одного года на момент внесения  своего имени в список кандидатов. Кандидатами на получение мандата в Кнессет не могут выступать следующие персоны: Президент Государства; раввины и министры других религий, до тех пор, пока они занимают свою настоящую должность; судья (суффет), до тех пор, пока он занимает свою настоящую должность; главнокомандующий основного штаба армии защиты Израиля.

    Срок полномочий Кнессет составляет  четыре года с момента избрания.

    Выборы Кнессет проводятся в  третий вторник месяца Хешван (октябрь — ноябрь) того года, в который заканчивается срок полномочий уходящего состава Кнессет. Результаты выборов публикуются в течение четырнадцати дней с момента окончания выборов.

    Первое заседание Кнессет проводится  в понедельник, на второй неделе  после опубликования результатов выборов, в четыре часа пополудни. Кнессет открывается Президентом Государства либо, в его отсутствие, старейшим из присутствующих членов Кнессет. Если Кнессет открывает Президент Государства, то он передает роль председателя собрания старейшему из присутствующих членов Кнессет.

    Кнессет, из числа своих членов, избирает председателя и заместителя  председателя. Из числа своих  членов Кнессет избирает представителей  постоянных комитетов, а также  уполномочен избрать членов комитетов  по специальным делам; функции, полномочия и порядок работы комитетов, которые не были установлены законом, определяются предписаниями.

     Заседания Кнессет проводятся  дважды в год; одно из них  открывается в течение четырех  недель после Суккот (одного из  основных праздников еврейского народа, начинается 15 числа месяца тишрей – сентябрь-октябрь) , второе – в течение четырех недель после Дня Независимости (14 мая) ; общая продолжительность обеих сессий составляет не менее восьми месяцев.

     Кнессет не может принять решение  о собственном роспуске до  истечения срока своих полномочий, за исключением случаев, когда  с данной целью принимается  специальный закон. Закон о  роспуске Кнессет содержит положения, в которых указана дата выборов следующего Кнессет.

4. Судебная власть

    Судебная власть в государстве  Израиль возлагается на следующие  суды:  Верховный суд; районный  суд; магистратский суд; иной  суд, наделенный полномочиями  суда в соответствии с законом. Судебные полномочия также возлагаются на религиозный суд и любой другой суд.

    Особа, которая наделена судебными  полномочиями, во всех судебных  вопросах не подчиняется никакой  другой власти кроме закона. Судья  назначается Президентом Государства на основании выбора Избирательного комитета судей. Комитет состоит из девяти судей, включая Президента Верховного суда, двух судей Верховного суда, избранных коллегией судей данного суда, министра юстиции, а также еще одного министра, назначенного Правительством, двух членов Кнессет, избранных Кнессет, и двух представителей Палаты адвокатов, избранных Национальным советом Палаты. Министр юстиции выступает председателем комитета. Судьями могут быть назначены только лица, которые являются гражданами Израиля. Срок полномочий судьи начинается с момента произнесения торжественного заявления о верности и заканчивается исключительно в случаях: ухода на пенсию, ухода в отставку, избрания либо назначения на одну из должностей, которая лишает занимающее ее лицо права выдвигать свою кандидатуру на пост в Кнессет, либо согласно решению дисциплинарного суда.

    Расположенный в Иерусалиме Верховный  суд является высшей судебной  инстанцией Израиля, его юрисдикция  распространяется на всю территорию  государства. Компетенция Верховного суда включает рассмотрение апелляций на решения окружных судов, а также судебную защиту, которую он может дать как первая и последняя инстанция, заседая в качестве Высшего суда справедливости. Прецедентные постановления Верховного суда стали источником прав человека в стране. Многие из этих прав позднее были закреплены в основных законах государства, однако защита таких прав, как свобода слова, свобода собраний, свобода религии, по-прежнему опирается на постановления Верховного суда.

В большинстве  судебных слушаний коллегия судей Верховного суда состоит из трех человек. Некоторые  вопросы решаются одним судьей, а при дополнительном слушании коллегия состоит из пяти или большего числа судей. В любом случае в состав суда должно входить нечётное число судей. В настоящее время полный состав Верховного суда включает в себя 15 судей.

    Окружной суд является судом первой инстанции по вопросам, не входящим в юрисдикцию мирового суда, и апелляционным судом, рассматривающим апелляции на решения мировых судов округа. Прецедентные решения окружного суда имеют рекомендательный характер для всех мировых судов округа. Во главе окружного суда стоит его председатель. Как правило, судебное слушание суда первой инстанции ведёт один судья. В случаях, когда речь идёт об апелляции или об особо тяжких преступлениях (убийстве, изнасиловании, преступлениях против госбезопасности и других), коллегия судей состоит из трех человек. В качестве суда первой инстанции окружной суд рассматривает все гражданские и уголовные дела, не находящиеся в компетенции мирового суда, а также административные дела.

     Мировой суд является судом первой инстанции по рассмотрению большинства уголовных и гражданских дел. В его юрисдикцию входят уголовные дела, наказанием за которые является штраф или лишение свободы на срок до 7 лет, и гражданские иски на суммы, не превышающие 2.5 миллионов шекелей. Как правило, мировой суд рассматривает дела в составе одного судьи, однако в отдельных случаях коллегия может состоять из трёх судей. Окончательное решение мирового суда может быть обжаловано в окружном суде

     Наряду с системой судов общей юрисдикции в Израиле действуют специализированные суды с юрисдикцией, ограниченной определённой отраслью судопроизводства. Специализированные суды наделены исключительными (а иногда и параллельными с общими судами) полномочиями вести судопроизводство в ограниченной сфере и среди определённой группы населения. Например, полномочия военного трибунала ограничены рассмотрением воинских и уголовных преступлений, совершённых военнослужащими.

Также к специализированным судам относятся  религиозные суды, рассматривающим  вопросы личного статуса граждан  и жителей Израиля, а также некоторые другие вопросы. В исключительную юрисдикцию религиозного суда входят дела, которые связаны с браком и разводом евреев, мусульман  и христиан, относящихся к одной из официально признанных в Израиле христианских общин. Судьям религиозного суда гарантирована независимость при исполнении судебных полномочий. Тем не менее, в случае конфликта между положениями закона государства и религиозным законом, судья религиозного суда обязан отдавать предпочтение законам государства.

     Основной закон о порядке судопроизводства гарантирует судьям независимость при исполнении судебных полномочий. В законе сказано: «лицо, наделенное судебной властью, в отправлении своих судебных полномочий не подчинено никому и ничему, кроме закона». Судьи также обладают широкой личной независимостью: их должность постоянна, они могут занимать её до семидесятилетнего возраста и, кроме исключительных случаев, они не могут быть смещены. Судьям гарантированы зарплата, условия службы и личная неприкосновенность.

     Согласно Декларации независимости Государства Израиль «будет зиждиться на принципах свободы, справедливости и мира в соответствии с предначертаниями еврейских пророков». Этот принцип также закреплён в Законе об основах права: «если суд рассматривает юридический вопрос, не имеющий решения в законодательстве, в судебных прецедентах или применением аналогии, он должен выносить решение в соответствии с принципами свободы, справедливости, равенства и мира, заложенными в наследии еврейского народа». 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

     В заключении хотелось бы ещё  раз отметить уникальность конституционной  системы Израиля, которая характеризуется  отсутствием единой писаной конституции  в качестве основного закона  государства: совокупность многих  законодательных актов, принимаемых парламентом в порядке обычной законодательной процедуры. Израильский метод разработки конституции уникален: под действие основных законов подпадают вопросы, связанные с государственной собственностью, в то время как такие основополагающие законы, как Закон о возвращении (1950 г.) и Закон о равноправии женщин (1951 г.), вообще не входят в понятие основных законов. Права граждан признаются судебной практикой, хотя юридическая основа их расплывчата и, в отличие от других демократических государств, не закреплена в каком-либо едином акте. Различные законодательные акты так называемых основных законов предполагается в дальнейшем объединить в тексте единой конституции.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  использованной литературы:

Нормативные акты:

1. Основной закон: «О Президенте государства» от 16 июня 1964 года
2. Основной закон: «О Правительстве» от 7 марта 2001 года
3. Основной закон: «О Кнессете» от 12 февраля 1958 года
4. Основной закон: «О Судебной власти» от 28 февраля 1984 года

Специальная литература:

5. Баглай М.В., Лейбо Ю.И., Энтин Л.М. «Конституционное право зарубежных стран», Москва, 2004г.