Контроль прокурора за деятельностью подчиненных работников. Информационно-аналитическая работа. Статистическая отчетность в органах про

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ

УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«УРАЛЬСКИЙ   ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ УНИВЕРСТИТЕТ»

Кафедра прокурорской деятельности

Институт Прокуратуры

РЕФЕРАТ НА ТЕМУ:

«Контроль прокурора за деятельностью подчиненных работников. Информационно-аналитическая работа. Статистическая отчетность в органах прокуратуры»

Выполнила:

студентка 5 курса, группы 500 «Б»                                                Тастанбекова Асель Нуржановна

                                                Проверил: доцент, Иванова Любовь Павловна

Екатеринбург, 2014

Введение.

Оптимальная организация работы в органах прокуратуры является важнейшим условием ее эффективного функционирования. Как и любой другой государственный орган, прокуратура представляет собой определенную организацию, т.е. устойчивую систему совместно работающих индивидов на основе иерархии рангов и разделения труда.

Основы правового регулирования организации и деятельности органов прокуратуры составляют нормы права, содержащиеся в различных нормативных правовых актах. Цель данной работы состоит в рассмотрении конституционных основ организации и деятельности Прокуратуры в РФ.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие частные задачи:

1.рассмотреть контроль прокурора за деятельностью подчиненных работников;

2.рассмотреть информационно-аналитическую  работу в прокуратуре;

3.рассмотреть статистическую отчетность в прокуратуре.

1. Статистическая отчетность в прокуратуре города, района.

К числу неотъемлемых и значимых видов деятельности по вспомогательному обеспечению работы прокуратуры относится учет и отчетность. В органах прокуратуры установлена единая система учета работы прокуроров и следственной работы. Кроме того, на прокуратуру в полном объеме распространяются правила учета преступлений.

Виды статистических отчетов в органах прокуратуры (в соответствии с Инструкцией):

• статистические отчеты прокуратур городов, районов, приравненных к ним специализированных прокуратур;
• сводные статистические отчеты прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур;
• сводные статистические отчеты аппарата и отчеты подразделений Генеральной прокуратуры Российской Федерации;
• сводные отчеты Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Виды статистических отчетов в органах прокуратуры (альтернативно, постановления не проверял):

1. ведомственная статистическая отчетность «О рассмотрении заявлений и сообщений о преступлении» по форме 2-Е, утвержденная постановлением Госкомстата России от 11 июня 1997 г. № 39. В соответствии с ней городские, районные и приравненные к ним прокуроры каждое полугодие  представляют вышестоящим по подчиненности органам единый отчет о результатах рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях;
2. ведомственная статистическая отчетность - "Отчет о работе прокурора" по форме П, утвержденная постановлением Госкомстата России от 16 февраля 1993 г. № 20 (с последующими изменениями и дополнениями). Данный отчет состоит из восьми разделов и содержит показатели о надзоре за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, данные об участии прокурора в арбитражном, гражданском и уголовном судопроизводстве, о работе по рассмотрению и разрешению жалоб, за исполнением уголовного наказания и гласности в деятельности прокуратуры (выступлениях в средствах массовой информации).;
3. федеральная государственная статистическая отчетность - «Отчетность о следственной работе» по форме 1-Е, утвержденная Постановлением Госкомстата России от 20 апреля 2000 г. № 31. Эта отчетность предусматривает представление данных о результатах расследования уголовных дел следователями прокуратуры, органов внутренних дел, а также органами дознания таможенных органов.

Для ведения учета и статистической отчетности в прокуратурах субъектов РФ и в Генеральной прокуратуре РФ образованы и действуют специальные подразделения. В прокуратурах городов и районов, приравненных к ним прокуратурах, ведение учета и подготовка отчетности возложена на прокуроров.

Ведение регистрационных документов на преступления, лиц их совершивших, уголовные дела, а также статистической отчетности по преступлениям возложена на органы внутренних дел. Поэтому вся информация о преступлениях, лицах, их совершивших, и уголовных делах сосредоточивается в информационных центрах МВД. В органах прокуратуры применяются и иные формы отчетности. Одни из них предназначаются для специализированных прокуратур, другие носят временный характер.

2. Информационно-аналитическая работа

Осуществляется в целях совершенствования организации и управления в системе прокуратуры, определения приоритетных направлений деятельности, формирования планов, подготовки организационно-распорядительных и информационно-справочных документов.

Прокурорские работники осуществляют сбор и накопление материалов для их дальнейшей аналитической обработки, систематически обобщают результаты прокурорской практики на основе имеющихся сведений, материалов и документов по закрепленному предмету и зоне деятельности.

Структурные подразделения прокуратуры организуют систематический сбор, накопление и анализ информации о состоянии законности и правопорядка по направлениям своей деятельности.

Источники информации,  используемые прокурором:

• докладные записки нижестоящих прокуроров;
• государственная и ведомственная статистическая отчетность, иные официальные данные;
• материалы прокурорских проверок, уголовных, гражданских и арбитражных дел, дел об административных правонарушениях;
• обращения граждан;
• сообщения средств массовой информации и иные сведения, характеризующие состояние законности и правопорядка.

По указанию прокурора области аналитические материалы могут быть опубликованы в виде сборника для ознакомления и использования в органах прокуратуры области.

Структурные подразделения прокуратуры области:

1. в соответствии с установленным порядком участвуют в формировании государственной и ведомственной статистической отчетности, изучении эффективности и результатов прокурорского надзора, иных направлений деятельности органов прокуратуры;
2. по итогам обобщения и анализа работы, положительных результатов и недостатков прокурорской деятельности разрабатывают организационно-распорядительные и информационно-аналитические документы;
3. анализируют практику истребования с мест обобщений, сведений, справок, копий актов прокурорского реагирования;
4. принимают меры к исключению фактов получения не предусмотренных статистической отчетностью данных, сокращению объема запрашиваемой с мест информации.

В Генеральной прокуратуре РФ информационно-аналитической работой занимается Главное организационно-аналитическое управление, в состав которого входят:

1. отдел аналитического обеспечения;
2. отдел информационного обеспечения.

Учет и анализ деятельности прокуратуры также, как и планирование, являясь обязательными организационными условиями функционирования органов прокуратуры, существенно влияют на эффективность работы прокуроров. Этим обусловливается необходимость более подробного рассмотрения порядка организации информационно-аналитической работы и планирования.

При этом основное внимание должно быть уделено анализу состояния законности на территории или объекте, входящих в сферу компетенции конкретной прокуратуры, так как именно истинное положение с состоянием законности и правопорядка позволяет правильно оценить результативность осуществления прокурорского надзора, определить приоритетные направления деятельности, поставить верные цели.

Под состоянием законности в данном случае подразумевается положение дел с преступностью и нарушениями законов непреступного характера. Исходя из этого, информационно-аналитическая работа прокуроров включает сбор, накапливание и анализ информации об исполнении законов, выявленных нарушениях, а также о состоянии борьбы с преступностью, прокурорской и следственной практики.

Информация, обычно выраженная в форме сообщений, сведений, может быть в устной, печатной, аудиовизуальной, письменной и иной форме. Эта информация, в силу специфики предмета деятельности прокуратуры, как правило, группируется по отраслям прокурорского надзора по направлениям деятельности. К ней предъявляются требования о полноте, объективности, достоверности, своевременности и оперативности поступления в прокуратуру.

Накопление сведений и сообщений происходит путем введения в делопроизводство определенной номенклатуры дел, в том числе с применением компьютерного учета, в которых систематизируется и хранится информация. Получают распространение различные компьютерные программы, накопительные банки информации, используются локальные компьютерные сети. Комплексный анализ состояния законности и правопорядка в стране, оценка эффективности прокурорского надзора возложены на Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ.

Для прокуроров важное значение имеет налаженность поступления информации об исполнении законов, что достигается правильной постановкой работы по сбору необходимых сведений, четким определением источников и носителей информации, подробный перечень которых приведен в лекции об организации работы по надзору за исполнением законов.

Полученная и накопленная информация в прокуратуре подлежит соответствующей обработке, которая в основном связана с ее анализом. Существо анализа выражается в обобщении информации и оценке.

В процессе аналитической работы поступившие сведения систематизируются по территориям наибольшего распространения правонарушений, основным объектам нарушений законов, в некоторых случаях по кругу лиц, допустивших нарушения, степени распространенности нарушений. Кроме того, информация об исполнении законов анализируется в динамике (полугодие с полугодием, год с годом). 
При определении и анализе распространенности, структуры, динамики нарушений законов важно выделить, идя от частного к общему, характерные тенденции и взаимосвязи явлений, а на основе изучения фактических данных сделать обобщающие выводы, верно отражающие состояние законности, прокурорского надзора.

Практика также свидетельствует, что не следует ограничиваться анализом только статистических данных, их необходимо дополнять выборочными исследованиями, конкретными проверками исполнения законов на определенных объектах или территориях.

Анализ состояния борьбы с преступностью как составной части законности отличается прежде всего своим предметом, включающим обобщение и оценку таких характеристик преступности, как: уровень, распространенность, структура, динамика, раскрываемость и иные показатели, связанные с преступными проявлениями, причинами и условиями, способствующими их совершению.

Уровень или состояние преступности отражает количество преступлений, совершенных в течение анализируемого периода на определенной территории. Этот показатель, как правило, является доминирующим при характеристике преступности.

Для полноты и конкретизации анализа состояния преступности устанавливается степень распространенности преступности среди отдельных групп населения в зависимости от возраста, пола и т.п. Особо обычно выделяется преступность среди несовершеннолетних.

Структура преступности раскрывает соотношение отдельных видов или групп преступлений в общей их совокупности. Конкретным показателем структуры является удельный вес тех или иных преступлений.

Динамика преступных проявлений показывает изменение состояния и структуры преступности во времени. Данные об этом должны сравниваться за сопоставимые периоды.

При оценке состояния преступности необходимо всегда помнить, что определенное количество преступлений остается вне учета и не входит в уголовную статистику. Это латентные преступления, а также незарегистрированные из-за несоблюдения порядка и правил учета. По этим причинам нужно весьма осторожно относиться к выводам о состоянии преступности и законности, сделанным только на основе статистических показателей о количестве зарегистрированных преступлений без учета фактического состояния правопорядка, действенности принимаемых мер по их выявлению, пресечению и предупреждению.

Из этого вытекает, что анализ состояния законности надо вести комплексно, по различным направлениям, используя разнообразную информацию, с применением специальных методов, способов и средств.

По результатам анализа работы прокуратуры выпускаются обобщения, обзоры, экспресс-анализы нарушений законов, практики прокурорского надзора, примеры положительного и отрицательного опыта прокурорской и следственной деятельности.

Качественное ведение информационно-аналитической работы позволяет прокурорам выявлять отрицательные тенденции, возникающие в практике исполнения законов, а в зависимости от серьезности допущенных нарушений и существующих приоритетов, общего состояния законности и правопорядка намечать конкретные цели и предполагаемые результаты деятельности. В свою очередь постановка четких целей является одним из основных условий формирования каждой прокуратурой планов работы, выполнение которых направлено на достижение желаемых результатов.

Отдел аналитического обеспечения Главного организационно-аналитического управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации

Отдел аналитического обеспечения:

• анализирует информацию по направлениям надзорной деятельности прокуратуры, изучает проблемы организации и совершенствования прокурорского надзора, готовит предложения Генеральному прокурору Российской Федерации по повышению эффективности деятельности органов прокуратуры;
• запрашивает в подразделениях Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратурах субъектов Российской Федерации, приравненных к ним специализированных прокуратурах и учреждениях прокуратуры необходимые для осуществления аналитической деятельности материалы и изучает их;
• анализирует годовые доклады прокуроров субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур для подготовки проекта ежегодного доклада Генерального прокурора Российской Федерации Президенту Российской Федерации и палатам Федерального Собрания Российской Федерации о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению, а также выступления Генерального прокурора Российской Федерации при личном представлении указанного доклада на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
• по поручению руководства Генеральной прокуратуры Российской Федерации готовит проекты иных докладов и информационно-аналитических материалов для выступлений Генерального прокурора Российской Федерации;
• осуществляет организационное обеспечение заседаний научно-консультативного совета при Генеральной прокуратуре Российской Федерации, готовит проекты плана его работы, организационно-распорядительных документов по составу данного совета;
• оказывает методическую и практическую помощь по вопросам организации информационно-аналитической работы прокуратурам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним специализированным прокуратурам;
• готовит предложения в проекты плана работы Генеральной прокуратуры Российской Федерации и плана основных мероприятий по координации деятельности правоохранительных органов Российской Федерации по борьбе с преступностью.

Отдел информационного обеспечения Главного организационно-аналитического управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации

Отдел информационного обеспечения:

• осуществляет постоянный анализ поступающей информации, включая сообщения в различных информационных ресурсах, блогах и социальных сетях, иных источниках, по проблемам организации работы органов прокуратуры;
• готовит на системной основе аналитические материалы для руководителей Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Главного управления по проблемам информационного взаимодействия органов и учреждений прокуратуры с правоохранительными и другими государственными органами, органами местного самоуправления, общественными и иными организациями;
• осуществляет сбор соответствующей информации на бумажных и электронных носителях, ее направление при необходимости в другие подразделения Генеральной прокуратуры Российской Федерации в соответствии с компетенцией, в прокуратуры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним специализированные прокуратуры;
• организует контроль исполнения в органах прокуратуры Российской Федерации требований приказов Генерального прокурора Российской Федерации и иных организационно-распорядительных документов, регулирующих вопросы информационного обеспечения;
• вносит предложения по совершенствованию организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации по вопросам информационной безопасности, организации работы в этой сфере, разработке проектов организационно-распорядительных и информационно-методических документов в соответствии с компетенцией отдела;
• разрабатывает методические рекомендации, оказывает необходимую практическую и методическую помощь органам и учреждениям прокуратуры Российской Федерации по вопросам информационного взаимодействия;
• осуществляет мероприятия, направленные на обеспечение информационной поддержки функционирования базы документов организационного управления Главного управления с использованием средств аппаратно-программной инфраструктуры «Информационная система обеспечения надзора за исполнением законов в органах прокуратуры Российской Федерации» (ИСОП), а также функционирующей на ее базе системы АИК «Надзор»;
• участвует в подготовке предложений по вопросам приобретения и внедрения информационных технологий, закупок информационно-вычислительных и автоматизированных систем, систем баз и банков данных в рамках компетенции отдела.

3. Контроль прокурора за деятельностью подчиненных.

Понятие контроль  над деятельностью подчиненных

Контроль – проверка или наблюдение с целью проверки

  Неотъемлемая часть в организации ОП для обеспечения полномочий. Контроль представляет собой совокупность действий направленных на проверку качества, а также сроков (своевременности) работы, выполнение своих служебных обязанностей, качества принимаемых ими решении, а также вам особенно контроль, является установление причин не исполнения поручений прокурора и условий, не способствуют исполнения поручений.

Целью контроля является выработка конкретных мер по устранению выявленных нарушений.

Особой заботой прокурора района, является контроль над исполнением ведомственных актов прокурора.

Предметом контроля являются сроки, полнота, качество исполнения решений (поручений, задач, планов), исполнение их документов как разово, так и длительных действий.

«Разово»- задания, план (их 2-х частей, задания с проверкой жалобы, с каким-то обобщением, который требует качество и срок его выполнения.

Невыполнение влечет ответственность.

«Длительно»- приказы Генеральной Прокуратуры, организующая работу отдельных направлений; действуют приказы пока их не изменят или не отменят.

2. Задачи Контроля

- то что нужно решить

1. достижение исполнения дисциплины и ответственности, при выполнении оперативными работниками прокуратуры, своих служебных обязанностей  (посещение, прихода вовремя на работу, внешний вид, должны вести себя корректно, сохранение имущества, на улице вести себя соответствующе)

2. во время и в срок выполнять  поручения

3. своевременные выявление, устранение  и предупреждение нарушений и  недостатков в организации прокурорского надзора, исполнение заданий, решений и поручений прокурора, решение организационно-исполнительных документов, касающихся всей деятельности городской и районной прокуратуры.

4. выяснение причин допущенных  нарушений и подготовка им, разработка направленных на устранение причин.

Для выполнения контрольных функций  прокурор обязан заставить подчиненных сотрудников, систематически представить прокурору документы, которые находится на контроле (задачи вышестоящей проверки плановых поручений).

Проверка должна дать оценку  по выполнению задания в соответствие с требованиями.

Контроль по документам, регулярно «Инструкцией по делопроизводству».

Нельзя разрешать документы, которые не зарегистрированы.

Все документы проходят через прокурора района.

Когда документы пришли, прокурор  сам должен распределять документы замам и помощникам.

У прокурора района должна быть специальная папка «Контроль» (документы, которые находятся на контроле в Генеральной Прокуратуре, прокуратуры субъекта)

Контроль по качеству: Если проверка выполнена в срок, но не качественно, то можно продлить срок.

Картотеку ведет заведующий канцелярией.

3. Объекты контроля

Объектами контроля являются мероприятия.

Контрольные планы всех вышестоящих прокуратур, поручения всех вышестоящих прокуроров.

Планы прокуратуры города и района, контролируется, все акты прокурор реагирует, сроки исполнения.

Контролю подлежат материалы дела, содержащие сведения о преступлениях, которые направлены в соответствующие компетентные органы.

УД ст.145-146.

К. ст. 91, 92 УПК- процесс сроки.

Контроль также устанавливает выявленные недостатки.

Контроль срока и качество рассмотрения и разрешение жалоб. Прокурор составляет справку о позитивной и негативной работе.

4. Виды контроля

1. Непосредственный, когда прокурор сам контролирует с помощью зрения, слуха, обоняния.

2. Опосредованный, информация от 3-х  лиц.

Заключение.

Итак, мы рассмотрели деятельность прокуратуры, основные принципы организации и деятельности прокуратуры РФ, а также контроль и информационно – аналитическую работу.

Из всего вышеизложенного можно сделать следующие выводы.

Прокуратура - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Прокуратура России составляет единую централизованную систему с жесткой соподчиненностью всех ее звеньев. Вместе с тем прокуратура не относится к числу государственных органов, осуществляющих законодательную, исполнительную или судебную власть

Многообразие мнений в юридической литературе по поводу места прокуратуры в государственном механизме свидетельствует о необходимости разрешить возникшую ситуацию законодательным путем.

Сейчас прокуратура Российской Федерации играет активную роль в охране и защите прав и свобод граждан, интересов общества и государства, укреплении законности и правопорядка, способствуя становлению и развитию правового государства.