Контроль в сфере закупок: органы контроля и их полномочия

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

 

 

 

 

 

Тема: Контроль в сфере закупок: органы контроля и их полномочия.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Томск 2014 г.

Содержание:

 

Введение…………………………………….............................................................3

Разграничение полномочий контролирующих органов…………………………5

Общие положения о порядке осуществления контроля………………………..10

Принятие решений по результатам проверок…………………………………...13

Библиография……………………………………………………………………...16

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Закон № 44-ФЗ вступил в силу 1 января 2014 года, одновременно с этим прекратил действие Федеральный закон № 94-ФЗ. Существенным отличием федеральной контрактной системы от существующей системы госзакупок является долгосрочное планирование государственных и муниципальных нужд. Закон № 44-ФЗ определяет принципы федеральной контрактной системы, а именно открытости, конкуренции, профессионализма заказчика, единства и ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и эффективность расходования бюджетных средств. Следует отметить, что в Законе № 94-ФЗ принципы осуществления госзакупок отдельно не выделяются.

Закон № 44-ФЗ предусматривает внедрение новых способов проведения госзакупок. Основным отличием нового закона от действующего является сфера применения. Так, сфера применения Закона № 44-ФЗ регулирует весь закупочный цикл, в том числе планирование (формирование), размещение и исполнение заказа, в то время как Закон № 94-ФЗ регулирует только размещение заказа. Значительно расширен состав информации об осуществлении закупок, подлежащей размещению в Интернете. Так, например, должна быть размещена информация обо всем закупочном цикле, в том числе о планировании (формировании), размещении и исполнении заказа. В Законе № 44-ФЗ введены новые виды реестров, а именно:

· реестр банковских гарантий;

· реестр (библиотека) типовых контрактов;

· реестр участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке (ведется оператором электронной площадки).

Нововведением Закона № 44-ФЗ стало то, что он предлагает установить единые критерии описания объекта закупок. Товары, работы и услуги должны соответствовать минимально достаточным требованиям. Это означает, что они должны полностью удовлетворять ту или иную государственную или муниципальную нужду, но при этом не обладать излишними свойствами, не являться предметами роскоши, не относиться к категории «люкс». Положениями нового закона предусмотрено, что контроль в сфере закупок осуществляют в пределах своих полномочий в том числе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Разграничение полномочий контролирующих органов

В настоящее время в силу ст. 17 Закона о размещении заказов контроль в сфере размещения заказов осуществляют ФАС и органы исполнительной власти субъекта РФ, местного самоуправления муниципального района, городского округа. Закон о контрактной системе расширяет перечень контролирующих органов и разграничивает их полномочия. Так, согласно ч. 1 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере размещения заказов возложен на следующие органы.

ФАС. Как и в настоящее время, ФАС будет осуществлять контроль в сфере закупок путем проведения:

- плановых проверок в  отношении заказчиков, контрактных  служб, контрактных управляющих, комиссий  по осуществлению закупок и  их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при  осуществлении закупок для обеспечения  федеральных нужд, в отношении  специализированных организаций, выполняющих  в соответствии с Законом о  контрактной системе отдельные  полномочия в рамках осуществления  закупок для обеспечения федеральных  нужд, в отношении операторов  электронных площадок;

- внеплановых проверок  в отношении заказчиков, контрактных  служб, контрактных управляющих, комиссий  по осуществлению закупок и  их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных  организаций, операторов электронных  площадок (далее - субъекты контроля).

Органы исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок. Указанные органы будут осуществлять:

- плановые проверки в  отношении заказчиков, контрактных  служб, контрактных управляющих, комиссий  по осуществлению закупок и  их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при  осуществлении закупок для обеспечения  нужд субъекта РФ, в отношении  специализированных организаций, выполняющих  в соответствии с Законом о  контрактной системе отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения нужд субъекта РФ;

- внеплановые проверки  в отношении заказчиков, контрактных  служб, контрактных управляющих, комиссий  по осуществлению закупок и  их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при  осуществлении закупок для обеспечения  нужд субъекта РФ и муниципальных  нужд муниципальных образований, находящихся на территории субъекта  РФ, в отношении специализированных  организаций, выполняющих в соответствии  с Законом о контрактной системе  отдельные полномочия в рамках  осуществления закупок для обеспечения  нужд субъекта РФ и муниципальных  нужд муниципальных образований, находящихся на территории субъекта  РФ.

Органы местного самоуправления муниципального района или городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок. Контроль будет осуществляться путем проведения плановых и внеплановых проверок в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд, в отношении специализированных организаций, выполняющих в соответствии с Законом о контрактной системе отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения муниципальных нужд.

Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами. С 01.01.2016 указанные органы будут осуществлять контроль за:

- соответствием информации  об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, информации  об объеме финансового обеспечения  для осуществления закупок, утвержденном  и доведенном до заказчика;

- соответствием информации  об идентификационных кодах закупок  и об объеме финансового обеспечения  для осуществления данных закупок, содержащейся:

а) в планах-графиках, в планах закупок;

б) в извещениях об осуществлении закупок, в документации о закупках, в планах-графиках;

в) в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в документации о закупках;

г) в условиях проектов контрактов, направляемых участникам закупок, с которыми заключаются контракты, в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

д) в реестре контрактов, заключенных заказчиками, в условиях контрактов.

Порядок осуществления указанного контроля, в том числе порядок действий органов контроля при выявлении несоответствия контролируемой информации, будет установлен Правительством РФ. Кроме того, Правительством РФ может быть определена и иная информация, подлежащая контролю.

Необходимо отметить, что на основании соглашений с органами управления государственными внебюджетными фондами, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, местными администрациями полномочия в сфере контроля размещения заказов могут быть переданы Федеральному казначейству.

Органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом. Необходимо отметить, что в настоящее время Бюджетный кодекс не содержит определения органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля. Однако в Государственной Думе находится на рассмотрении проект Федерального закона N 116783-6 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части регулирования государственного и муниципального финансового контроля и ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации", нацеленный на развитие системы государственного и муниципального финансового контроля, необходимой для повышения качества управления общественными финансами. Согласно изменениям, вносимым в ст. 265 БК РФ, государственный (муниципальный) финансовый контроль будет подразделяться на внешний и внутренний, предварительный и последующий. При этом под внутренним государственным (муниципальным) финансовым контролем понимается контрольно-ревизионная деятельность Росфиннадзора, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов РФ (органами местной администрации), Федерального казначейства (финансовых органов субъектов РФ или муниципальных образований). К полномочиям указанных органов будут относиться (за исключением Федерального казначейства (финансовых органов субъектов РФ или муниципальных образований)):

- контроль за соблюдением  бюджетного законодательства РФ  и иных нормативных правовых  актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

- контроль за полнотой  и достоверностью отчетности  о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности  об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

В силу ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе указанные органы будут осуществлять контроль в отношении:

- соблюдения требований  к обоснованию закупок, предусмотренных  ст. 18 Закона о контрактной системе, при формировании планов закупок  и обоснованности закупок;

- нормирования в сфере  закупок, предусмотренного ст. 19 Закона  о контрактной системе, при планировании  закупок;

- определения и обоснования  начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с  единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при формировании  планов-графиков;

- применения заказчиком  мер ответственности и совершения  иных действий в случае нарушения  поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- соответствия поставленного  товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям  контракта;

- своевременности, полноты  и достоверности отражения в  документах учета поставленного  товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;

- соответствия использования  поставленного товара, выполненной  работы (ее результата) или оказанной  услуги целям закупки.

При этом указанный контроль будет осуществляться в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности.

Рособоронзаказ. Данный орган будет осуществлять контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного ч. 5 и 8 ст. 99 Закона о контрактной системе, путем проведения плановых и внеплановых проверок в сфере закупок в рамках государственного оборонного заказа, а также при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну. Рособоронзаказ будет осуществлять контроль в отношении:

- соблюдения требований  к обоснованию и обоснованности  закупок, осуществляемых в рамках  государственного оборонного заказа;

- нормирования в сфере  закупок, предусмотренного ст. 19 Закона  о контрактной системе, при осуществлении  закупок в рамках государственного  оборонного заказа;

- определения и обоснования  начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с  единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении  закупок в рамках государственного  оборонного заказа;

- применения заказчиком  мер ответственности и совершения  иных действий в случае нарушения  поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта при осуществлении  закупок в рамках государственного  оборонного заказа;

- соответствия поставленного  товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги при осуществлении  закупок в рамках государственного  оборонного заказа условиям контракта;

- своевременности, полноты  и достоверности отражения в  документах учета поставленного  товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги при осуществлении  закупок в рамках государственного  оборонного заказа;

- соответствия использования  поставленного товара, выполненной  работы (ее результата) или оказанной  услуги при осуществлении закупок  в рамках государственного оборонного  заказа целям закупки.

Общие положения о порядке осуществления контроля

Порядок осуществления контроля за соблюдением Закона о контрактной системе будет устанавливаться Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией. Указанный порядок, в частности, должен предусматривать:

- основания, порядок организации, предмет, форму, сроки, периодичность  проведения проверок субъектов  контроля и оформление результатов  таких проверок;

- порядок, сроки направления, исполнения, отмены предписаний  органов контроля;

- перечень должностных  лиц, уполномоченных на проведение  проверок, их права, обязанности  и ответственность;

- порядок действий органов  контроля, их должностных лиц  при неисполнении субъектами  контроля предписаний органов  контроля, а также при получении  информации о совершении субъектами  контроля действий (бездействия), содержащих  признаки административного правонарушения  или уголовного преступления;

- порядок использования  единой информационной системы, а также ведения документооборота  в единой информационной системе  при осуществлении контроля.

Как раньше, контрольные мероприятия подразделяются на плановые и внеплановые. В отношении каждого заказчика, контрактной службы заказчика, контрактного управляющего, постоянно действующей комиссии по осуществлению закупок и ее членов, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, операторов электронной площадки плановые проверки проводятся контрольным органом в сфере закупок не чаще чем один раз в шесть месяцев.

В силу ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановые проверки могут проводиться по следующим основаниям:

- получение обращения  участника закупки либо осуществляющих  общественный контроль общественного  объединения или объединения  юридических лиц с жалобой  на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного  учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки  или комиссии по осуществлению  закупок, ее членов, должностных  лиц контрактной службы, контрактного  управляющего;

- поступление информации  о нарушении законодательства  РФ и иных нормативных правовых  актов о контрактной системе  в сфере закупок;

- истечение срока исполнения  ранее выданного в соответствии  с п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной  системе предписания.

При выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе:

- составлять протоколы  об административных правонарушениях, связанных с нарушениями законодательства  РФ и иных нормативных правовых  актов о контрактной системе  в сфере закупок, рассматривать  дела о таких административных  правонарушениях и принимать  меры по их предотвращению  в соответствии с законодательством  об административных правонарушениях;

- выдавать обязательные  для исполнения предписания об  устранении таких нарушений в  соответствии с законодательством  РФ, в том числе об аннулировании  определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

- обращаться в суд, арбитражный  суд с исками о признании  осуществленных закупок недействительными  в соответствии с Гражданским  кодексом.

Согласно ч. 26 ст. 99 Закона о контрактной системе при проведении плановых и внеплановых проверок должностные лица контрольного органа в сфере закупок в соответствии с их полномочиями вправе запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме документы и информацию, необходимые для проведения проверки, а также по предъявлении служебных удостоверений и приказа (распоряжения) руководителя (заместителей руководителя) указанного органа о проведении таких проверок имеют право беспрепятственного доступа в помещения и на территории, которые занимают заказчики, специализированные организации, операторы электронных площадок, для получения документов и информации о закупках, необходимых контрольному органу в сфере закупок.

Кроме того, в новом законе детально прописаны и полномочия органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля. Так, в соответствии с ч. 27 ст. 99 Закона о контрактной системе должностные лица данных органов имеют право:

- запрашивать и получать  на основании мотивированного  запроса в письменной форме  документы и информацию, необходимые  для проведения проверки;

- при осуществлении плановых  и внеплановых проверок беспрепятственно  по предъявлении служебных удостоверений  и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителей руководителя) такого  органа контроля о проведении  проверки посещать помещения  и территории, которые занимают  заказчики, требовать предъявления  поставленных товаров, результатов  выполненных работ, оказанных услуг, а также проводить необходимые  экспертизы и другие мероприятия  по контролю;

- выдавать предписания  об устранении выявленных нарушений  законодательства РФ и иных  нормативных правовых актов о  контрактной системе в сфере  закупок;

- составлять протоколы  об административных правонарушениях, связанных с нарушениями законодательства  РФ и иных нормативных правовых  актов о контрактной системе  в сфере закупок, рассматривать  дела о таких административных  правонарушениях и принимать  меры по их предотвращению.

Принятие решений по результатам проверок

Большое внимание составители Закона о контрактной системе уделили разрешению противоречий между результатами контроля различных контролирующих органов. Так, решения уполномоченных на осуществление контроля в сфере закупок органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, которые приняты по результатам проведения плановой и (или) внеплановой проверки, не могут противоречить решениям ФАС, органа исполнительной власти субъекта РФ, которые приняты по результатам проведения внеплановых проверок одной и той же закупки (ч. 17 ст. 99 Закона о контрактной системе).

Также решение уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок органа исполнительной власти субъекта РФ, которое принято по результатам плановой и (или) внеплановой проверки, не может противоречить решению ФАС, принятому по результатам внеплановых проверок одной и той же закупки.

Согласно ч. 19 ст. 99 Закона о контрактной системе при принятии решения по результатам внеплановой проверки ФАС подлежат рассмотрению и оценке доводы, содержащиеся в решениях, ранее принятых органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок, по результатам плановых и (или) внеплановых проверок, предметом которых является одна и та же планируемая или осуществляемая закупка.

В случае если ФАС, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок, по результатам плановых и (или) внеплановых проверок выданы связанные с одной и той же закупкой решения в отношении одних и тех же действий (бездействия) субъектов контроля, выполняется решение, принятое ФАС.

При принятии решения по результатам внеплановой проверки органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, подлежат рассмотрению и оценке доводы, содержащиеся в решениях, ранее принятых органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок, по результатам плановых и (или) внеплановых проверок, предметом которых является одна и та же планируемая или осуществляемая закупка.

В случае если органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок, по результатам плановых и (или) внеплановых проверок, выданы связанные с одной и той же закупкой решения в отношении одних и тех же действий (бездействия) субъектов контроля, выполняется решение, принятое органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Библиография:

1. Федеральный закон от 05.04.2014 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

2. Федеральный закон от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

3. Система ГАРАНТ;

4. Т.Н.Трефилова. Курс лекций о Контрактной системе Модуль 2: Академия методологии закупок. Ростов-на-Дону,2013;

5. Контрактная система. Обзор Федерального закона №44-ФЗ. Федеральная антимонопольная служба Управления по Кировской области. 2013;