Концепция Федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 годы

Министерство образования и  науки РФ

Федеральное государственное бюджетное  образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Шадринский государственный педагогический институт»

Факультет коррекционной педагогики и психологии

Кафедра психологии развития и педагогической психологии

Реферат на тему:

« Концепция Федеральной целевой программы развития образования 
на 2011 - 2015 годы ». 

 Выполнил:

студент 1 курса 

(заочного) отделения 

Зыкова Марина Владимировна

Проверил:

          Коротовских  Т.В.

Шадринск, 2012 г.

I. Обоснование  соответствия решаемой проблемы  и целей Программы приоритетным  задачам социально-экономического  развития Российской Федерации

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года стратегической целью является достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века.

В Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации  на период до 2012 года сделан вывод о том, что в российском образовании начаты системные изменения, направленные на обеспечение его соответствия как требованиям инновационной экономики, так и запросам общества. При этом приоритетными направлениями в этой сфере являются приведение содержания и структуры профессиональной подготовки кадров в соответствие с современными потребностями рынка труда и повышение доступности качественных образовательных услуг.

Целью Федеральной целевой  программы развития образования  на 2011 - 2015 годы (далее - Программа) является обеспечение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного социально ориентированного развития Российской Федерации.

При этом задачами Программы  являются:

• модернизация общего и дошкольного образования как института социального развития;
• приведение содержания и структуры профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда;
• развитие системы оценки качества образования и востребованности образовательных услуг.

II. Обоснование  целесообразности решения проблемы  программно-целевым методом

Первое десятилетие XXI века явилось периодом начала формирования основ для дальнейшего инновационного развития российского образования, значительных институциональных изменений, обеспеченных государственным планово-бюджетным финансированием.

В то же время реакция  системы образования на эти изменения  остается недостаточно оперативной, запаздывает  относительно темпов социально-экономического развития России.

Количество образовательных  учреждений, использующих инновационные  подходы в своей деятельности, невелико, отсутствуют механизмы  конкуренции и распространения  новых подходов к реализации образовательных  программ. Ряд образовательных инициатив  носит локальный характер, и они с трудом распространяются на всю систему образования. Охват качественным образованием, необходимым для обеспечения равных стартовых возможностей карьерного и личностного роста российских граждан, продолжает оставаться, с одной стороны, недостаточным, а с другой - избыточно дифференцированным относительно социально-экономических условий в разных субъектах Российской Федерации.

Решаемая проблема представляет собой комплекс проблем, сохраняющихся  пока на различных уровнях образования. К этим проблемам следует отнести:

• не включенность значительной части образовательных учреждений в процессы инновационного развития, а также в информационное пространство российского общества;
• недостаточное использование современных образовательных технологий;
• низкую динамику кадрового обновления в системе образования;
• крайне неоднородный охват граждан дошкольным, дополнительным и непрерывным образованием в различных субъектах Российской Федерации;
• отсутствие действенных механизмов продвижения отечественного образования за рубежом;
• отсутствие конкурентных механизмов и обратной связи между производителями и потребителями образовательных услуг, обеспечивающих эффективное функционирование системы оценки качества образования.

Таким образом, проблема требует  комплексного решения. Это решение  может быть обеспечено применением  программно-целевого метода (метода целевых  программ).

Программа, разработанная  на основе программно-целевого метода, представляет собой комплекс различных  мероприятий, обеспечивающих достижение конкретных целей и решение задач, стоящих перед российским образованием в 2011 - 2015 годах.

Мероприятия Программы согласованы  по срокам и ресурсам, необходимым  для их осуществления, а также  определены исходя из приоритетов долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, очередности их реализации с учетом ресурсных возможностей на федеральном и региональном уровнях, результатов Федеральной целевой программы развития образования на 2006 - 2010 годы и приоритетного национального проекта "Образование" (далее - проект "Образование").

III. Характеристика развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода.

Результаты анализа современного состояния российского образования  свидетельствуют о том, что отечественная  образовательная система, демонстрируя внешнюю целостность, сохраняет  внутри себя проблемы и противоречия.

В этих условиях необходимы меры по изменению сетей образовательных  учреждений на всех уровнях системы  образования, развитию межвузовской кооперации, обмену ресурсами, повышению академической  мобильности студентов и преподавателей как в Российской Федерации, так  и за рубежом.

В противном случае не будут  в полной мере реализованы такие  важные изменения последних лет, как:

• переход на двухуровневое образование;
• развитие академической мобильности студентов и преподавателей;
• расширение спектра оказываемых вузами услуг дополнительного образования.

Серьезным фактором, влияющим на развитие российского образования, продолжает оставаться демографическая  ситуация. За последние 10 лет (2000 - 2010 годы) численность школьников сократилась более чем на 40 процентов.

Происходит снижение численности  контингента учителей и преподавателей. Это не столь заметно в общем образовании, но в профессиональном образовании прогнозируется снижение численности профессорско-преподавательского состава на 20 - 30 процентов.

Сохраняется большое количество преподавателей пенсионного возраста, при этом лишь 30 процентов выпускников педагогических вузов приходят работать в школы, а в отдельных субъектах Российской Федерации после первых трех лет педагогической деятельности только одна шестая часть молодых педагогов остается работать в системе образования.

Требует решения сохраняющаяся  в профессиональном образовании  проблема неудовлетворенной потребности  образовательных учреждений в учебных  площадях и в объектах социальной направленности. Эта проблема не утрачивает свою актуальность, несмотря на ожидаемое  сокращение численности студентов. Необходима реконструкция библиотек, объектов физкультурно-оздоровительного назначения, общежитий.

Для современного российского  образования характерно рассогласование  номенклатуры предоставляемых образовательных  услуг и требований к качеству и содержанию образования со стороны  рынка труда. Это приводит к низкому  уровню влияния образования на социально-экономическое  развитие, как субъектов Российской Федерации, так и страны в целом. Наиболее явно это выражено в профессиональном и непрерывном образовании.

Дополнительное образование взрослых, являясь важной составляющей непрерывного образования российских граждан, призвано мобильно и эффективно реагировать на новые требования отечественной и мировой экономики, возрастающие запросы населения к дополнительному образованию, в первую очередь к повышению квалификации и профессиональной переподготовке. Сегодня этого не происходит. Более того, для дополнительного образования характерны отраслевая разрозненность, отсутствие эффективных устойчивых прямых и обратных связей с производственной сферой и сферой потребления. Нуждаются в дальнейшем расширении практика финансирования дополнительного образования бизнесом, а также практика использования в дополнительном образовании механизмов государственно-частного партнерства.

Одной из важнейших проблем  современного образования является процесс эффективного использования  информационно-коммуникационных технологий в сфере образования. Вместе с  тем использование информационно-коммуникационных технологий и электронных образовательных ресурсов в сегодняшней образовательной и управленческой практике носит большей частью эпизодический характер. Целостная электронная образовательная среда как фактор повышения качества образования пока не создана. Решением этой проблемы являются мероприятия Программы по созданию технических и технологических условий, которые позволят преподавателям и учащимся получить эффективный доступ к источникам достоверной информации по всем отраслям науки и техники, широко использовать новые электронные образовательные ресурсы и пособия в процессе обучения, в том числе дистанционного.

В силу демографических причин, а также благодаря совершенствованию  системы аккредитации образовательных учреждений, строительству учебных и учебно-лабораторных корпусов, зданий будет существенным образом обновлена сеть вузов, не вошедших в число федеральных и национальных исследовательских университетов.

Предполагается скорректировать  типологию и структуру вузовской  сети в целом с оптимизацией количества филиалов вузов в сторону их сокращения - до нескольких десятков вузовских  филиалов в год. Возможно также сокращение общего числа вузов при условии  увеличения численности студентов, получающих качественное высшее образование  с использованием современного лабораторного  оборудования, в федеральных и  национальных исследовательских университетах.

Государственное задание  на получение высшего образования  будет учитывать потребности  инновационной экономики и необходимость  обучения в полнокомплектных студенческих группах за счет средств соответствующих  бюджетов.

Серьезной проблемой российского  образования является несформированность системы целенаправленной работы с одаренными детьми и талантливой молодежью. В такой работе отсутствуют эффективные механизмы, непрерывность, недостаточно используются возможности высших учебных заведений, научных учреждений, учреждений дополнительного образования детей.

Начальное профессиональное образование продолжает оставаться наиболее проблемным. Попытки реформирования начального профессионального образования, нацеленные на усиление его социальной направленности, не дают должного эффекта.

Среднее профессиональное образование  по сравнению с начальным профессиональным образованием является сегодня более  востребованным и мобильным. Фактически среднее профессиональное образование  разделяет с высшей школой ведущее  место в подготовке кадров для  всех отраслей экономики и социальной сферы. Успешные подходы к развитию учреждений среднего профессионального  образования продемонстрированы в  рамках проекта "Образование".

Образовательные учреждения среднего профессионального образования  сохранят свой кадровый потенциал в  основном за счет слияния с образовательными учреждениями начального профессионального  образования и вузами. При этом подготовка высококвалифицированных  рабочих продолжится как в  данных образовательных учреждениях, так и в специализированных центрах  профессиональной подготовки.

Необходимо добиться максимального  сближения начального профессионального  и среднего профессионального образования, при этом обновление этих уровней  должно идти в рамках создания непрерывного профессионального образования  как важнейшей составляющей образования  российских граждан в течение  всей жизни.

Результаты международных  сравнительных исследований свидетельствуют  о наличии определенных проблем  качества общего и дополнительного  образования. В частности, эти исследования показали, что российские школьники демонстрируют достаточно высокий уровень владения предметными знаниями по математике и естествознанию, но значительно отстают от своих сверстников из многих стран в умении применять эти знания на практике, использовать в различных продуктивных видах деятельности, например, выражать и обосновывать свою точку зрения, работать с различными источниками информации.

Для обеспечения равных стартовых  возможностей готовности граждан к  получению начального общего образования  прорабатываются законодательные  изменения, обеспечивающие обязательность образования детей старшего дошкольного  возраста. Реализация инициативы "Наша новая школа" закладывает основы обеспечения прав граждан на выбор  образовательного учреждения, дающего  современное качественное общее  образование. При этом гражданам  будет обеспечено право выбора как  между государственными (муниципальными), так и негосударственными образовательными учреждениями общего образования. В соответствии с инициативой "Наша новая школа" в любой школе должна быть обеспечена успешная социализация детей с ограниченными возможностями здоровья, дети-инвалидов, а также детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, при этом в каждом образовательном учреждении должна быть создана универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить полноценную интеграцию детей-инвалидов.

Выполнение Программы  взаимосвязано с реализацией  инициативы "Наша новая школа" и проекта "Образование". Программой предусмотрен механизм предоставления субсидий из федерального бюджета на софинансирование участия субъектов Российской Федерации в реализации Программы. При этом предоставление субсидий не заменяет, а дополняет подходы к финансированию Федеральной целевой программы развития образования на 2006 - 2010 годы.

IV. Оценка рисков, возникающих при решении проблемы программно-целевым методом, ориентировочные сроки и этапы решения проблемы

Программно-целевой метод (метод целевых программ) основан  на подчинении распределения ресурсов и намечаемых мероприятий по достижению определенной цели.

В то же время использование  этого метода при решении проблемы связано с определенными рисками.

Один из рисков - риск сокращения ранее выделенного бюджетного финансирования Программы в процессе ее реализации. В этом случае нужно будет реструктуризировать  Программу, разрабатывать и реализовывать  механизмы приостановления ряда уже начатых изменений. При этом придется, исходя из новых бюджетных  параметров, пересмотреть задачи Программы  с точки зрения или их сокращения, или снижения ожидаемых эффектов от их решения.

Одним из последствий результатов  структурных и содержательных изменений  в Программе станут сложности  в ее управлении, что негативно  скажется на эффективности Программы  в целом. Возникнут также серьезные  административно-управленческие трудности, связанные с необходимостью пересмотра ранее заключенных договоров  между государственным заказчиком и исполнителями проектов Программы, а также соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета.

Решение о сокращении бюджета  Программы, независимо от времени его  принятия, приведет к падению эффективности  расходов как действующей, так и  предыдущих целевых программ развития образования.

К рискам программно-целевого метода следует также отнести  риск неэффективного управления Программой. В свою очередь, этот риск представляет собой совокупность таких рисков, как:риск неэффективных управленческих решений в ходе выполнения Программы и риск отсутствия необходимой координации при реализации Программы и др.

Возникновение риска неэффективного управления Программой может привести к экономическим потерям, негативным социальным последствиям, а также  к невыполнению основных задач, поставленных перед системой образования в  среднесрочном и долгосрочном периодах.

Другим риском является риск неразвитости механизмов управления субсидиями в сфере образования, однако этот риск может быть существенно минимизирован  путем использования имеющегося опыта предоставления субсидий в  рамках проекта "Образование".

Среди рисков использования  программно-целевого метода следует  отдельно рассмотреть риск, связанный  с тем, что одна или несколько  задач Программы могут быть не решены, например из-за сокращения расходов на Программу за счет средств федерального бюджета.

Невыполнение отдельных  задач Программы помимо прямых экономических  потерь, связанных с неэффективным  расходованием бюджетных средств, существенно снизит положительные  эффекты, полученные на предыдущих этапах модернизации образования.

Для минимизации рисков необходимо наличие своевременной, адекватной и объективной информации о ходе выполнения Программы. При этом отсутствие такой информации само по себе является существенным фактором риска.

Отдельно следует остановиться на группе рисков, связанных с последствиями  реализации Программы. Социально-экономические  последствия ее реализации должны быть ясны и понятны образовательному сообществу, обществу в целом. В противном  случае в обществе может возникнуть безразличие, а в крайнем своем  проявлении - неприятие и негативное отношение граждан как к самой  Программе, так и к отдельным  ее элементам. Это приведет к тому, что результаты Программы окажутся невостребованными.

Предполагается, что проблема будет решена программно-целевым  методом с 2011 по 2015 год.

При этом решение проблемы будет осуществлено в 2 этапа.

Первый этап решения проблемы будет осуществлен в 2011 - 2013 годах. В результате реализации этого этапа будут получены устойчивые модели для дальнейшего массового внедрения преобразований и оценки их результативности, разработаны сценарии для различных типов учебных заведений, регионов и социально-экономических условий.

В результате выполнения второго  этапа решения проблемы (2014 - 2015 годы) будут сформированы новые институты образования, модели управления в условиях широкомасштабного использования информационно-коммуникационных технологий, будут закреплены ключевые институциональные и нормативные правовые изменения.

По завершении второго  этапа будет достигнута цель и  решены задачи Программы.

Ответственными за формирование Программы являются Министерство образования  и науки Российской Федерации  и Федеральная служба по надзору  в сфере образования и науки.

Ответственным за реализацию Программы является Министерство образования  и науки Российской Федерации.

V. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы

Реализация Программы  обеспечит всем гражданам России независимо от их места жительства, социального и имущественного статуса, а также состояния здоровья доступность  качественного образования, соответствующего современным образовательным стандартам и требованиям инновационного социально-ориентированного развития Российской Федерации.

В результате выполнения Программы  ожидается увеличение доли образовательных  услуг в валовом внутреннем продукте, а также снижение уровня безработицы  среди граждан, имеющих высшее, среднее  и начальное профессиональное образование, на 16 процентов.

Предлагаемые в рамках Программы мероприятия позволят реализовать комплексные механизмы, формирующие в субъектах Российской Федерации качественные системы  профессионального образования, эффективно взаимодействующие с рынком труда. Это даст возможность привести квалификацию рабочей силы в соответствие с  потребностями рынка труда, а  также обеспечит сокращение времени  поиска и устройства на работу выпускников  образовательных учреждений профессионального  образования не менее чем на 20 процентов.

Реализация Программы  позволит снизить затраты на реализацию механизмов социальной адаптации для  социально уязвимых групп населения  на 8 - 12 процентов за счет внедрения  новых механизмов социализации этих групп во время получения общего образования.

Одним из важных показателей  социально-экономической эффективности  реализации Программы будет являться повышение жизненного уровня российских граждан путем предоставления им на всем протяжении жизни доступных  и качественных образовательных  услуг.

В результате выполнения Программы  в системе образования будут  обеспечены:

• создание и внедрение новых познавательных программ на всех уровнях системы образования;
• развитие существующих аппаратно-программных средств;
• внедрение и эффективное использование новых информационных сервисов, систем и технологий обучения, электронных образовательных ресурсов нового поколения;
• внедрение процедур независимой оценки деятельности образовательных учреждений и процессов;
• создание ресурсов и программ для одаренных детей.

В результате реализации Программы:

более 70 процентов детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов получат доступ к качественному общему образованию, включая возможность использования дистанционных технологий;

около 90 процентов школьников получат возможность обучаться в общеобразовательных учреждениях по программам, соответствующим всем современным требованиям;

более 95 процентов детей школьного возраста будут иметь возможность получать доступные качественные услуги дополнительного образования (не менее 3 вариантов на выбор из различных областей знаний и сфер деятельности);

более 85 процентов детей, в том числе детей с ограниченными возможностями, детей-инвалидов, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей-сирот, будут охвачены современными программами организации отдыха, оздоровления и временной занятости;

95 процентов детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, будут иметь условия для успешной социализации;

более 50 процентов российских педагогов будут задействованы в деятельности саморегулируемых организаций и сетевых сообществ, где им будут обеспечены квалифицированные консультации и помощь в профессиональной деятельности;

около 50 процентов занятых в экономике специалистов пройдут обучение по программам непрерывного образования;

100 процентов выпускников 9 классов, проживающих в сельской местности, на удаленных и труднодоступных территориях, будут обеспечены возможностью выбора профиля обучения;

80 процентов студентов образовательных учреждений среднего профессионального образования будут обучаться по программам, в реализации которых будут задействованы работодатели;

60 процентов студентов будут иметь возможность обучаться по программам выбранной подготовки не только на базе своего вуза;

свыше 50 процентов преподавателей вузов будут иметь возможность участия в программах межвузовской кооперации, в том числе проводить исследования и научные изыскания на базе других образовательных учреждений;

будут созданы и поддержаны сетевые сообщества специалистов сферы  профессионального образования  с охватом не менее 30 процентов работников этой сферы;

30 процентов общего числа обучающихся на всех ступенях и уровнях образования будут проходить оценку своих достижений через добровольные и обязательные процедуры оценивания для построения на основе этого индивидуальной образовательной траектории, способствующей успешной социализации личности;

будет обеспечена дифференциация (не менее 20 процентов) начальной заработной платы специалиста, прошедшего процедуры сертификации по сравнению со специалистом, не прошедшим эти процедуры;

будет обеспечено увеличение спроса на услуги непрерывного профессионального  образования не менее чем на 30 процентов;

100 процентов родителей (учащихся), имеющих доступ в сеть Интернет, будут иметь возможность получать электронную информацию об академических достижениях своих детей (о собственных достижениях);

100 процентов граждан, имеющих доступ в сеть Интернет, будут иметь возможность получать электронную информацию о деятельности образовательных учреждений и о качестве предоставляемых ими образовательных услуг;

за счет применения информационно-коммуникационных технологий будет обеспечено сокращение не менее чем на 20 процентов временных и административных затрат образовательных учреждений и органов управления образованием различного уровня при подготовке соответствующей отчетной информации о своей деятельности.

Результатом реализации Программы  будут также являться:

создание общероссийского  кадрового ресурса (900 человек) ведущих консультантов по вопросам развития системы образования;

создание 48 стажировочных площадок для обучения и повышения квалификации 27500 педагогов и управленческих работников сферы образования в области модернизации муниципальных систем дошкольного образования, а также для распространения моделей образовательных систем, обеспечивающих современное качество общего образования;

создание 82 площадок для обучения и повышения квалификации 63500 работников системы образования в целях распространения моделей государственно-общественного управления образованием, а также современных моделей успешной социализации детей;