Министерство
образования РФ
Калужский
государственный университет им.
К.Э. Циолковкого.
Институт
социальных отношений
«концепция государственной
молодежной политики»
Калуга,
2011
Содержание.
Введение …………………………………………………………………………2
- Основные
принципы государственной молодежной
политики в Российской Федерации……………………………………………………5
- Цели и задачи
государственной молодежной политики
в Российской Федерации………………………………………………………………….6
- Приоритетные
направления и основные механизмы реализации
государственной молодежной политики
в Российской Федерации…...7
- Управление
в сфере государственной молодежной политики
в Российской Федерации…………………………………………………..12
Введение.
Государственная
молодежная политика - это внутренняя
политика государства по регулированию
отношений молодежи и государства. Молодежь
- объект национально-государственных
интересов, один из главных факторов обеспечения
развития российского государства и общества.
Молодежь несет особую ответственность
за сохранение и развитие своей страны,
за преемственность исторического и культурного
наследия, за возрождение своего отечества.
Государственная
молодежная политика является составной
частью государственной политики в
области социально-экономического,
культурного и национального развития
Российской Федерации и представляет
собой целостную систему мер правового,
организационно-управленческого, финансово-экономического,
научного, информационного, кадрового
характера, направленных на создание необходимых
условий для выбора молодыми гражданами
своего жизненного пути, для ответственного
участия в возрождении России.
Реализация государственной
молодежной политики направлена на создание
правовых, экономических и организационных
условий и гарантий для самореализации
личности молодого человека, на развитие
и поддержку молодежных и детских общественных
объединений, движений и инициатив. Государственная
молодежная политика отражает стратегическую
линию государства на обеспечение социально-экономического,
политического и культурного развития
России, на формирование у молодых граждан
патриотизма и уважения к истории и культуре
отечества, к другим народам, на соблюдение
прав и свобод человека и гражданина.
Поддержка молодых
людей, их привлечение к созидательному,
активному участию в жизни общества и
государства - это инвестиции в развитие
стратегических ресурсов государства.
1. Концепция
государственной молодежной политики
в Российской Федерации (далее
- Концепция) представляет собой
систему научных положений, принципов,
приоритетных направлений и основных
механизмов ее реализации. Концепция учитывает
потребность активизации действий всех
органов государственной власти, согласования
государственных и общественных интересов
в обеспечении поддержки молодежи на этапе
ее социального становления.
Концепция основывается
на положениях Конституции Российской
Федерации, законодательства Российской
Федерации, на общепризнанных принципах
и нормах международного права.
Современная концепция
государственной молодежной политики
призвана учитывать государственную политику
в сфере экономики, образования, здравоохранения,
демографических процессов, науки, культуры,
национальных отношений, экологии, физкультуры,
спорта, и отдыха.
Концепция государственной
молодежной политики опирается на анализ
положения молодежи России и опыт реализации
государственной молодежной политики
в Российской Федерации.
Концепция является
основой для органов государственной
власти, органов местного самоуправления,
юридических и физических лиц, участвующих
в реализации государственной молодежной
политики.
2. Концепция
государственной молодежной политики
в Российской Федерации исходит
из:
- необходимости
создания основы устойчивого
экономического и духовного развития
России, обеспечения достойной жизни
народа, укрепления и развития генофонда,
национальной безопасности государства;
- признания исключительной
роли молодежи как стратегического
ресурса развивающегося общества;
- понимания важности
государственной поддержки молодых
граждан в современных условиях
социально-экономической трансформации
общества в обеспечении их образования,
воспитания и развития на этапе социального
становления, в процессе включения в социально-профессиональную
деятельность, создания семьи, проявления
социальных, гражданских инициатив, реализации
ими своих прав и обязанностей;
- необходимости
повышения ответственности органов
государственной власти, органов
местного самоуправления, активизации
их взаимодействия на принципах
сотрудничества и партнерства
с организациями и физическими
лицами по вопросам защиты прав и законных
интересов молодых граждан, стимулированию
их самостоятельности и созидательной
активности;
3. Государственная
молодежная политика проводится
в отношении граждан Российской
Федерации в возрасте от 14 до 30
лет.
Процесс активного
социального становления, получения соответствующего
образования, начала трудовой деятельности,
службы в Вооруженных Силах Российской
Федерации, создания семьи, рождения и
воспитания детей, интенсивной адаптации
к различным формам социальных отношений,
т.е. начала активной реализации молодыми
гражданами своих прав и обязанностей,
жизненного потенциала, приходится на
указанный возрастной период. Именно в
данный период исключительно важна государственная
поддержка и создание условий для активного
проявления созидательного потенциала
молодежи во всех сферах государственной
и общественной жизни.
Резкое ухудшение
положения российской молодежи в
последнее десятилетие - рост темпов
депопуляции, снижение качества жизни
и здоровья молодых граждан, ухудшение
условий для получения полноценного образования,
обеспечения занятости, увеличение числа
наркозависимых лиц, рост правонарушений
и преступности в молодежной среде осложняют
процесс созидательного участия молодежи
в жизни общества и требуют активизации
государственной молодежной политики.
4. Субъектами
реализации государственной молодежной
политики в Российской Федерации
выступают органы государственной
власти, органы местного самоуправления,
работодатели, общественные объединения,
другие юридические и физические
лица, осуществляющие деятельность по
созданию необходимых и достаточных условий
для жизни молодежи, ее образования, воспитания
и развития.
Исключительное
значение имеет участие самих
молодых граждан, молодежных и детских
общественных объединений в формировании
и реализации государственной молодежной
политики в Российской Федерации.
1. Основные принципы
государственной молодежной политики
в
Российской Федерации
Государственная
молодежная политика в Российской Федерации
основывается на конституционных гарантиях
равенства прав и свобод граждан, реализация
которых в отношении молодежи осуществляется
на следующих принципах: - ответственности
государства за соблюдение прав и законных
интересов молодежи;
- приоритетности
государственной поддержки молодежи
на этапе социального, культурного, духовного
и физического развития, выбора жизненного
пути, образования, начала профессионально
- трудовой и предпринимательской деятельности,
создания семьи, приобщения к культурным
ценностям, реализации общественно значимых
инициатив молодых граждан, деятельности
молодежных и детских общественных объединений;
- ответственности
молодых граждан за реализацию
ими конституционных прав и
обязанностей в процессе деятельности
в основных сферах государственной
и общественной жизни;
- единства государственной
молодежной политики на федеральном,
региональном и местном уровнях;
- обеспечения
предоставления молодому гражданину
гарантированного государством
необходимого объема социальных
услуг в сфере образования,
воспитания, культурного, духовного и
физического развития, в области охраны
здоровья, трудоустройства, их дополнение
и развитие на уровне субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления;
- признания молодежи
в качестве равноправного партнера
в формировании и реализации государственной
молодежной политики в Российской Федерации;
- осуществления
поддержки, координации и взаимодействия
федеральных органов государственной
власти, органов государственной
власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления,
неправительственных организаций, иных
юридических и физических лиц в реализации
государственной молодежной политики
в Российской Федерации;
- преемственности,
стабильности и совершенствования
мер по формированию и реализации
государственной молодежной политики
в Российской Федерации.
2. Цели и задачи
государственной молодежной политики
в Российской Федерации
Государственная
молодежная политика в Российской Федерации
осуществляется в целях:
возрождения России
как государства, обеспечивающего достойную
жизнь и свободное развитие своих граждан;
создания правовых, социально-экономических,
организационных условий для выбора молодыми
гражданами своего жизненного пути, социального
становления и реализации ими конституционных
прав и обязанностей;
содействия социальному,
культурному, духовному и физическому
развитию молодежи;
воспитания и
образования молодежи;
реализации общественно
значимых инициатив, общественно полезной
деятельности молодежи, молодежных и
детских общественных объединений;
использования
инновационного потенциала молодежи в
интересах государственного и общественного
развития, в интересах развития самой
молодежи;
создания условий
для более активного созидательного
включения молодежи в социально-экономическую,
политическую и культурную жизнь общества;
недопущение дискриминации
по возрасту, защиты прав и законных
интересов молодых людей.
Цели государственной
молодежной политики реализуются органами
государственной власти, органами местного
самоуправления. В их осуществлении
участвуют неправительственные организации
и иные юридические и физические лица.
Координация деятельности
федеральных органов исполнительной
власти по реализации государственной
молодежной политики в Российской Федерации
осуществляется уполномоченным федеральным
органом исполнительной власти, с учетом
межведомственного подхода в рамках образованной
Правительственной комиссией по делам
молодежи.
Задачи по реализации
государственной молодежной политики
в субъектах Российской Федерации
рассматриваются органами представительной
и исполнительной власти и утверждаются
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
Органы местного
самоуправления реализуют цели и
задачи государственной молодежной
политики в Российской Федерации
в соответствии с их компетенцией.
Общественные объединения,
иные юридические лица участвуют в реализации
задач государственной молодежной политики
в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
3. Приоритетные
направления и основные механизмы реализации
государственной молодежной политики
в Российской Федерации
Определение приоритетных
направлений и основных механизмов
реализации государственной молодежной
политики строится с учетом:
- целей и конкретных
задач государственной политики,
признании молодежи в качестве
стратегического ресурса устойчивого
социально-экономического развития, укрепления
демократического правового государства
и гражданского общества, обеспечения
высокого качества жизни народа и национальной
безопасности Российской Федерации;
- реальных возможностей
государства, результатов, достигнутых
в осуществлении социально-экономической
политики, в том числе в области государственной
молодежной политики;
- актуальности
и специфики социальных проблем
молодежи в том числе различных
возрастных, профессиональных и
иных групп молодых граждан.
С учетом названных
положений приоритетами государственных
интересов в отношении молодежи
являются:
- воспитание
патриота - гражданина, заботящегося
о защите интересов Отечества,
о материальной и духовной
устойчивости российского общества,
о преемственности традиций и нравственных
ценностей;
- воспитание
гражданина, знающего и обогащающего
отечественную историю и культуру,
достижения общества в экономике,
науке, литературе и искусстве,
активно участвующего в государственной
и общественной жизни, в функционировании
институтов правового государства и гражданского
общества, в том числе в работе молодежных
и детских общественных объединений;
- воспитание
гражданина - труженика, имеющего
образование, соответствующее потребностям
современного материального и духовного
производства, обладающего качествами
предприимчивости, добросовестности,
ответственности, способного проявить
себя квалифицированным специалистом,
предпринимателем, грамотным потребителем;
- воспитание
нравственного и физически развитого
гражданина, ведущего здоровый образ жизни,
семьянина, заботящегося о воспитании
последующих поколений.
В формировании
и реализации государственной молодежной
политики выделяются следующие основные
направления и механизмы.
4.1. Государственная
поддержка молодых граждан в
сфере образования, воспитания
и развития:
- создание условий
для недопущения ущемления равных
прав и возможностей в получении
полноценного образования молодыми
гражданами из малоимущих, многодетных
семей, молодыми гражданами, проживающими
в городских поселениях с численностью
до 50 тысяч человек, сельских поселениях,
районах Крайнего Севера и приравненных
к ним местностях, молодыми гражданами,
находящимися в трудной жизненной ситуации,
в том числе молодыми гражданами из числа
детей с ограниченными возможностями
развития, детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, молодыми гражданами
из числа военнослужащих Вооруженных
Сил Российской Федерации, уволенных в
запас, и ветеранов боевых действий, а
также особо одаренных молодых граждан;
- формирование
и реализация мер по созданию
благоприятных условий для получения
образования молодыми гражданами,
поступившими в государственные
и муниципальные образовательные
учреждения среднего, высшего и
послевузовского профессионального образования
на бюджетной основе и на основании договоров
с оплатой ими стоимости обучения;
- разработка
и осуществление долгосрочных
мер по обеспечению занятости
выпускников профессиональных образовательных
учреждений, по поддержке их стабильной,
полноценной трудовой деятельности;
- реализация
системы мер по государственной
поддержке воспитанников и обучающихся
в образовательных учреждениях;
- формирование
и реализация целевых программ
(проектов) по поддержке общественных
объединений, действующих в образовательных
учреждениях;
- разработка
и реализация мер по поддержке
и поощрению талантливых молодых
граждан в области образования,
науки и техники и культуры;
- разработка
и реализация федеральных, региональных,
местных целевых программ по гражданскому
становлению молодежи, ее культурному
и физическому развитию, патриотическому
и духовно-нравственному воспитанию;
- координация
и поддержка деятельности молодежных
и детских общественных объединений
в области военно-патриотического,
духовно-нравственного, экологического
воспитания, профориентационной работы,
потребительского образования, введение
в практику конкурсов программ и проектов
в данной области;
- разработка
и реализация мер по распространению
в молодежной среде идей духовного
единства, чувства российского патриотизма,
дружбы народов, межнационального согласия;
- формирование
и реализация системы мер по
повышению правовой культуры
молодых граждан;
- формирование
и реализация мер по поддержке
различных форм интеллектуального,
нравственного, физического развития
молодых граждан для их приобщения к ценностям
общечеловеческой и национальной культуры,
для активизации их участия в культурной
жизни общества;
- проведение
конкурсов, олимпиад и фестивалей
по различным направлениям творческой
реализации детей и молодежи, в том числе
в области профессиональной, предпринимательской
деятельности;
- поддержка и
развитие различных форм воспитательной
работы в специализированных
учреждениях, в учреждениях дополнительного
образования, в подростковых и
молодежных клубах по месту жительства.
4.2. Содействие
и поддержка молодых граждан
в области охраны их здоровья,
в профилактике опасных заболеваний
и формировании здорового образа
жизни:
- совершенствование
мер государственной поддержки
и помощи молодым гражданам, в
том числе оказавшимся в трудной жизненной
ситуации, обеспечение здорового образа
жизни молодых граждан, обеспечение безопасного
материнства, профилактика заболеваний,
передающихся половым путем;
- активизация
мер по профилактике наркомании
и зависимости от наркотических средств
и психотропных веществ, по лечению и реабилитации
молодых граждан, больных наркоманией,
по сохранению психического здоровья
молодежи;
- активизация
мер по профилактической работе
с молодыми гражданами группы
социального риска, по предупреждению
негативного поведения в молодежной среде;
- создание условий
для развития массовых видов
молодежного туризма, поддержка
деятельности молодежных и детских
общественных объединений в указанной
сфере;
- осуществление
мер поддержки деятельности детских
оздоровительных, образовательных учреждений,
экспериментальных площадок в целях внедрения
инновационных технологий и методик в
области формирования здорового образа
жизни, полноценного детского, молодежного,
семейного отдыха, досуга, творческого
развития.
4.3. Содействие
обеспечению экономической самостоятельности
молодых граждан и реализации
их трудовых прав и обязанностей:
- создание условий
для занятости молодежи в том
числе разработка и принятие
мер по квотированию рабочих
мест для молодежи;
- поддержка специализированных
организаций, осуществляющих деятельность
по содействию занятости, профессиональной
ориентации, профессиональной подготовке
и переподготовке молодых граждан
- центров временной и сезонной
занятости молодежи, молодежных
бирж труда, студенческих трудовых отрядов,
молодежных объединений (реализующих
программы в сфере занятости и профориентации
молодежи, несовершеннолетних, в сфере
развития современной культуры предпринимательства,
привития культуры и навыков потребительского
поведения, просвещения по вопросам защиты
прав потребителей);
- формирование
и реализация программ содействия
социальной адаптации и повышению
конкурентоспособности молодежи
на рынке труда;
- обеспечение
финансовой поддержки мероприятий
по созданию рабочих мест для молодежи,
в первую очередь для лиц, не достигших
восемнадцатилетнего возраста, особо
нуждающихся в социальной защите и испытывающих
трудности в поиске работы (дети-инвалиды,
дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения
родителей), и молодых граждан из числа
бывших военнослужащих Вооруженных Сил
Российской Федерации - ветеранов боевых
действий, а также молодежи проживающей
в сельской местности и районах Крайнего
Севера;
- формирование
и реализация системы государственных
мер по материально-технической
и финансовой поддержке деятельности
молодежных учебных предприятий, бизнес-инкубаторов,
учебно-деловых центров, коммерческих
организаций, более 75% численности работников
которых составляют молодые граждане;
- формирование
государственных механизмов поддержки
молодежного предпринимательства.
- стимулирование
мер по пропаганде здорового
образа жизни, по развитию у
молодых граждан потребности
и обеспечению активных занятий
физической культурой и спортом;
- развитие практики
проведения всероссийских, межрегиональных
и региональных спортивных соревнований,
турниров молодежи по массовым видам спорта;
- формирование
и развитие системы учреждений
социального обслуживания для
молодежи, создание условий для
медико-психолого-педагогической реабилитации,
социальной адаптации несовершеннолетних
граждан;
4.4. Государственная
поддержка молодых семей:
- разработка
и принятие федеральных, региональных,
местных целевых программ (проектов)
по государственной поддержке
молодых семей, в первую очередь
малоимущих, по оказанию им материальной
и иной помощи в решении социально-экономических,
социально-бытовых проблем, по обеспечению
занятости молодых родителей, по формированию
здорового образа жизни;
- организация
просветительской работы с молодыми
гражданами по вопросам репродуктивного
здоровья, безопасного материнства, воспитания
и развития обеспечения детей, организации
семейного и детского отдыха;
- введение в
практику социологических мониторингов
по проблемам молодой семьи,
по научно-методическому обеспечению
работы с молодыми семьями;
- совершенствование
законодательства по вопросам
поддержки молодых семей в
строительстве и приобретении
жилья (по осуществлению субсидирования,
целевого льготного кредитования,
ипотечного кредитования, по внедрению
механизмов аренды государственного
и муниципального жилья и других), улучшения
жилищных условий для молодых малоимущих
семей;
- разработка
и реализация мер по поддержке
инициатив молодых граждан, движения
молодежных жилищных комплексов,
других молодежных объединений
и иных организаций по строительству
доступного жилья для молодежи;
- формирование
системы социальных служб в
целях расширения сферы образовательных,
медико-социальных, социально-правовых,
психолого-педагогических, информационных,
консультационных и других услуг
молодым семьям для обеспечения охраны
здоровья, образования, воспитания и развития
детей, социальной защиты, социальной
адаптации и реабилитации молодых граждан,
находящихся в трудной жизненной ситуации.
4.5. Государственная
поддержка молодых граждан, оказавшихся
в трудной жизненной ситуации, в их социальном
обслуживании, в социальной реабилитации
и адаптации:
- разработка
и реализация мер государственной
поддержки молодых граждан, оказавшихся
в трудной жизненной ситуации
(молодые граждане с недостатками
физического и (или) психического развития;
молодые граждане -жертвы вооруженных
и межнациональных конфликтов, экологических
и техногенных катастроф, стихийных бедствий,
оказавшиеся в экстремальных условиях;
молодые граждане из числа беженцев и
вынужденных переселенцев; молодые граждане,
отбывающие наказание в виде лишения свободы,
в том числе в воспитательных колониях,
молодые граждане, находящиеся в специальных
учебно-воспитательных учреждениях; молодые
граждане, жизнедеятельность которых
нарушена в результате сложившихся обстоятельств,
которые они не могут преодолеть самостоятельно
или с помощью семьи;
- совершенствование
нормативно-правовых оснований для
обеспечения необходимой помощи
и социально-правовой защиты молодых
граждан, оказавшихся в трудной
жизненной ситуации;
- разработка
и реализация мер по активизации
социально-правовой, психолого-педагогической,
информационной и консультативной
помощи молодым гражданам, оказавшимся
в трудной жизненной ситуации,
по вопросам выбора направлений
и форм образования, профессиональной
ориентации, трудоустройства, организации
предпринимательской деятельности и другие
виды помощи;
- активизация
мер по оказанию помощи, обеспечению
медицинской, социально-психологической,
социальной реабилитации и адаптации
молодых граждан, оказавшихся в трудной
жизненной ситуации;
- совершенствование
нормативно-правовых оснований поддержки
общественных объединений и иных
юридических и физических лиц,
осуществляющих помощь и поддержку
молодым гражданам, оказавшимся
в трудной жизненной ситуации.
