Концепция развития стандартизации в Республике Беларусь

Концепция развития стандартизации в Республике Беларусь

     Государственный комитет по стандартизации, метрологии и сертификации Республики Беларусь. Для определения основных направлений государственной политики в области стандартизации, обеспечения комплексности решения задач формирования и функционирования Государственной системы стандартизации и с целью усиления влияния стандартизации на реформирование экономики республики, повышение качества и конкурентоспособности продукции и услуг разработана "Концепция развития стандартизации в Республике Беларусь". В Концепции определены цели, принципы и приоритетные направления государственной стандартизации, стратегия ее развития.

       "Концепция развития стандартизации в Республике Беларусь" разработана в соответствии с решением Коллегии Госстандарта Республики Беларусь авторским коллективом в составе: Корешкова В.Н., Савича В.В., Николаевой И.В., Куруч С.С., Готовко Г.В., Кусакина Н.А., Гуревича В.Л., Лесковой А.Г. Одобрена решением научно-технической комиссии по стандартизации Госстандарта (протокол № 1 от 12.01.2001 года).  

      ВВЕДЕНИЕ 

     Работы  по повышению технического уровня, качества и конкурентоспособности  выпускаемой в республике продукции, созданию условий для доступа  на мировой рынок требуют владения современными подходами к оценке рынка и требований потребителя, разработке, постановке и производству продукции, оценке качества и организации  сервисного обслуживания. Опыт развитых стран свидетельствует об активном использовании для решения этой задачи возможностей стандартизации.

     Ее  эффективность как формы регулирования  процессов и результатов деятельности во всех сферах научно-технических, производственных, торгово-экономических, социальных и  других отношений находит подтверждение  на международном уровне, в расширяющихся  масштабах работ по стандартизации в развитых и развивающихся странах. Мировой и отечественный опыт выявил широкий спектр проблем и задач, которые могут быть решены с привлечением, а иногда исключительно средствами стандартизации, в том числе и в области управления качеством продукции и услуг, с использованием большого разнообразия форм и методов проведения этих работ, которые, как правило, зависят от конкретного состояния и развития экономики.

     Формирование  Государственной системы стандартизации Республики Беларусь было начато в 1992 году с учетом опыта государственной  стандартизации бывшего Союза ССР  и проходило в условиях переходного  периода к рыночным отношениям, повышения  самостоятельности предприятий, свободы  выбора организационных форм и методов  хозяйствования, ясно осознанной необходимости  интеграции экономики республики в  мировую экономическую систему  при сохранении и развитии в рамках стран СНГ экономического сотрудничества и кооперации предприятий.

     Деятельность  по стандартизации в Беларуси базируется на легитимной основе. Законодательную и нормативно-правовую основу проведения работ по стандартизации в Республике Беларусь составляют:

• Законы Республики Беларусь "О стандартизации", "О защите прав потребителей";
• стандарты Государственной системы стандартизации Республики Беларусь;
• межгосударственное (со странами СНГ) Соглашение о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации от 13 марта 1992 года;
• Соглашение о принятии единообразных технических предписаний для колесных транспортных средств, предметов оборудования и частей, которые могут быть установлены на и (или) использованы на колесных транспортных средствах, и об условиях взаимного признания официальных утверждений, выдаваемых на основе этих предписаний (Женевское Соглашение 1958 г.);
• основополагающие государственные стандарты и другие документы, в том числе документы межгосударственной системы стандартизации.

     Принятая  в Республике Беларусь система стандартизации, в которой в качестве обязательных требований государственных стандартов определены требования по обеспечению  безопасности продукции, работ и  услуг для жизни, здоровья и имущества  граждан и охраны окружающей среды, совместимости и взаимозаменяемости продукции, маркировки, единства методов  контроля, была построена с учетом того, что в республике еще не получило развитие техническое законодательство, устанавливающее требования к группам  продукции и услуг.

     Политика  в области стандартизации определяются органами государственного управления, которые также осуществляют надзор за выполнением требований стандартов. Вместе с тем, в международной практике стандартизация является деятельностью, основанной на консенсусе, которая проводится как заинтересованными, так и в интересах заинтересованных сторон на принципах открытости и прозрачности в рамках независимых и признанных организаций по стандартизации. Ее результатом является принятие стандартов, применение которых носит добровольный характер. При этом обязательность применения стандартов определяется законодательными актами. К их числу относятся такие документы как технические регламенты, содержащие технические нормы и принимаемые органами государственного управления. Следовательно, существующая в республике система стандартизации требует модернизации в связи с необходимостью перехода на методы и принципы стандартизации, принятые в международной практике. Это предусматривает решение задач государственного масштаба, на реализацию которых направлена Концепция развития стандартизации в Республике Беларусь на период до 2005 г.

     Основные  направления развития стандартизации в области строительства и  архитектуры изложены в "Концепции  государственной системы технического нормирования и стандартизации в  строительстве", одобренной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 2 февраля 1993 года №426, которая должна быть переработана с учетом данной Концепции. Направления развития военной стандартизации определены в "Концепции стандартизации вооружения, военной и специальной техники в Республике Беларусь", одобренной Техническим комитетом по стандартизации "Вооружение, военная и специальная техника" и утвержденной Министерством обороны и Госстандартом (1998 г.). Настоящая Концепция должна быть положена в основу комплекса работ по стандартизации, проводимого министерствами, органами государственного управления, концернами, ассоциациями и объединениями в соответствующих отраслях (секторах экономики) и для конкретных групп однородной продукции.

      1. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ СТАНДАРТИЗАЦИИ 

     Развитие  стандартизации в условиях реформирования экономики республики должно быть адекватно  происходящим переменам и соответствовать  международно-признанным правилам.

     Направлениями развития экономики Республики Беларусь, определенными решениями Президента и Правительства, являются:

• эффективная интеграция Республики Беларусь в мировую экономику и включение в международную торговую систему в качестве равноправного партнера;
• развитие экспортных возможностей;
• защита национального рынка в условиях жесткой конкуренции открытого рынка и присоединение Республики Беларусь к Всемирной торговой организации (ВТО);
• экономическая интеграция, целесообразность сохранения хозяйственных, торговых, научно-технических и иных отношений между странами СНГ.

     Международной организацией по стандартизации ИСО  совместно с ведущими международными компаниями установлены следующие  основные факторы, определяющие перспективы  развития стандартизации в мировом  масштабе:

• глобализация рынка;
• усиление промышленной технической интеграции;
• ускорение технического прогресса;
• увеличение объемов всемирной торговли;
• рост конкуренции;
• сокращение циклов обновления продукции;
• увеличение валового национального продукта в секторе услуг;
• рост аспектов, связанных с охраной окружающей среды;
• снижение риска нанесения ущерба от применения продукции.

     При этом к основным стратегическим направлениям развития стандартизации отнесены:

• анализ потребностей в стандартах в различных секторах экономики;
• определение приоритетных направлений;
• приоритетное применение международных стандартов;
• более эффективное удовлетворение потребителей;
• расширение связей с ведущими промышленными предприятиями;
• развитие стандартизации в сфере услуг;
• расширение применения информационных технологий.

     Исходя  из этого, определены основные исходные предпосылки развития и совершенствования  стандартизации в Республике Беларусь:

• необходимость государственного регулирования экономики при общей ее ориентации на рыночные отношения, самостоятельность субъектов хозяйствования и необходимость отражения в стандартах интересов государства с учетом обеспечения баланса интересов заинтересованных в стандартах субъектов хозяйствования;
• трансформация общей идеи интеграции национальной экономики с европейской и мировой экономиками в практические мероприятия по обеспечению присоединения Республики Беларусь к ВТО;
• создание условий для продвижения отечественной продукции на зарубежные рынки;
• сохранение в рамках СНГ приоритетного торгово-экономического, научно-технического и технологического партнерства;
• опережающий характер развития науки и технологии по отношению к торгово-экономическому сотрудничеству.

     Реальные  условия функционирования экономики, а также обеспечение выполнения требований по присоединению Республики Беларусь к ВТО требуют акцентированного внимания к практической реализации общепринятых в международной практике функций стандартизации.

     Международная практика в области стандартизации определена в Соглашениях ВТО  по техническим барьерам в торговле (ТБТ) и санитарным и фитосанитарным мерам (СФС) и документах международных  организаций по стандартизации. Выполнение условий Кодекса установившейся практики по разработке, принятию и применению стандартов Соглашения по ТБТ предусматривает:

• изменение статуса стандартов;
• гармонизацию государственных стандартов и законодательных актов с международными стандартами;
• обеспечение информационного взаимодействия с государствами-членами ВТО;
• переход к механизму оценки и подтверждения соответствия.

     Наиболее  существенным различием между отечественной  и международной практикой стандартизации является статус стандартов. Необходим  поэтапный переход от регламентации  обязательных требований в стандартах к установлению обязательности их применения и соблюдения через механизм законодательных  и иных норм государственного уровня, что требует установления четких и однозначных процедур. В этой связи требуется совершенствование системы стандартизации, создание системы технического нормирования путем формирования необходимого технического законодательства, обеспечивающего выполнение Соглашений ВТО по ТБТ и СФС с учетом принципов "Нового подхода" к технической регламентации в Европейском Союзе (ЕС). Приоритет в работах по стандартизации должен быть отдан применению международных стандартов с целью устранения технических барьеров в торговле и обеспечения конкурентоспособности выпускаемой продукции.

      2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РАЗВИТИЯ СТАНДАРТИЗАЦИИ 

     Цели  развития стандартизации определены исходя из изложенной выше стратегии и заключаются в следующем:

• содействие ликвидации технических барьеров в торговле;
• гармонизация методов и практики стандартизации с принятыми в мировом сообществе;
• реализация скоординированной со странами СНГ политики по обеспечению разработки, принятия и применения межгосударственных стандартов.
• переход на единые с Российской Федерацией стандарты;
• обеспечение безопасности для жизни, здоровья и имущества людей, животных, растений, охраны окружающей среды;
• создание условий для рационального использования всех видов ресурсов, соответствия объектов стандартизации своему назначению.

     Основной  задачей при этом, является создание системы технического нормирования и стандартизации, базирующейся на Соглашении Всемирной торговой организации (ВТО) по техническим барьерам в торговле (ТБТ):

• совершенствование организационной структуры стандартизации на государственном уровне;
• совершенствование планирования разработки государственных стандартов;
• установление порядка взаимодействия центральных органов управления, разрабатывающих технические регламенты, с Республиканским органом по стандартизации (Госстандартом);
• внедрение в процессы стандартизации принципиально новых информационных технологий;
• сокращение сроков разработки государственных стандартов;
• активизация деятельности в работе международных организаций по стандартизации (ИСО, МЭК), Европейской Экономической Комиссии ООН и других организациях по стандартизации;
• максимальное применение международных и региональных стандартов.

     3. ПРИНЦИПЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ 

     Основные  принципы стандартизации

     Основные  принципы стандартизации, обеспечивающие достижение установленных целей  и задач ее развития в республике, определены с учетом принципов, провозглашенных  международными и региональными  организациями по стандартизации, а  также национальными органами по стандартизации промышленно развитых стран и заключаются в следующем:

• гармонизация требований государственных стандартов с международными и региональными стандартами;
• открытость процессов разработки стандартов;
• обеспечение права участия всех заинтересованных в разработке стандартов;
• доступность стандартов и информации о них для пользователей;
• общее согласие (консенсус) при принятии стандартов;
• целесообразность разработки стандарта;
• однозначность понимания требований, излагаемых в стандартах, всеми заинтересованными сторонами и пользователями стандартов;
• прогрессивность и оптимальность требований, включаемых в стандарты;
• комплексность.

     Гармонизация  требований государственных стандартов с международными и региональными  стандартами 

     Международные стандарты широко применяются на региональном и национальном уровне, используются изготовителями, торговыми  организациями, страховыми компаниями, покупателями и потребителями, испытательными лабораториями, органами по сертификации и другими заинтересованными  сторонами. Поскольку международные  стандарты обычно отражают передовой  опыт промышленных предприятий, результаты научных исследований, требования потребителей и государственных органов, и  представляют собой правила, общие  принципы или характеристики для  большинства стран, то они являются одним из важных условий, обеспечивающих устранение технических барьеров в  торговле. Соответствие государственных стандартов международным, европейским стандартам и национальным стандартам промышленно развитых стран позволит обеспечить взаимозаменяемость продукции, процессов и услуг, взаимное понимание результатов испытаний или информации, представляемой в соответствии с этими стандартами.

     Открытость  процессов разработки стандартов

     Открытость  процессов разработки стандартов должна обеспечиваться на всех стадиях, начиная  от планирования до принятия. Это достигается:

• публикацией плана государственной стандартизации и проектов всех стандартов;
• единством и непротиворечивостью правил и процедур разработки и принятия стандартов с обязательностью научно-технической экспертизы всех проектов стандартов.

     Обеспечение права участия всех заинтересованных в разработке стандартов

     Разработка  стандартов должна выполняться, как  правило, техническими комитетами по стандартизации, объединяющими на добровольной основе всех юридических и/или физических лиц, заинтересованных в стандартизации того или иного объекта.

     Доступность стандартов и информации о них  для пользователей 

     Официальная информация о разрабатываемых и  принятых стандартах, а также сами стандарты должны быть доступны для  пользователей.

     Общее согласие (консенсус) при принятии стандартов

     Стандарты должны приниматься при отсутствии серьезных возражений по существенным вопросам у большинства заинтересованных сторон, т.е. при общем согласии (консенсусе). Это достигается в результате процедуры, при которой учитываются  мнения всех сторон и сближаются несовпадающие  точки зрения. При этом принимаются  во внимание все критические замечания; участвующие стороны равноправны.

     Целесообразность  разработки стандарта 

     Целесообразность  разработки стандарта определяется его социальной, экономической и  технической необходимостью и приемлемостью  при применении. При этом, до принятия решения о разработке государственного стандарта должна быть оценена возможность непосредственного введения в республике действующих международных, региональных стандартов, распространяющихся на соответствующий объект стандартизации. Практически разработка оригинальных государственных стандартов должна осуществляться в тех случаях, когда отсутствуют соответствующие международные или региональные стандарты или их требования противоречат законодательству республики. В стандартах должны устанавливаться только необходимые требования, ориентированные на общую выгоду, так как стандартизация - не самоцель.

     Однозначность понимания требований, излагаемых в  стандартах, всеми заинтересованными  сторонами и пользователями стандартов Изложение стандартов должно быть четким и ясным с целью обеспечения  однозначного понимания их требований. Содержание разрабатываемых стандартов не должно повторять и противоречить  требованиям взаимосвязанных с  ними действующих стандартов. Принимаемые  стандарты должны быть пригодны для  оценки соответствия, в том числе  для сертификации. Признать наиболее приоритетным метод ссылки с твердой  идентификацией в технических регламентах и стандартах. Данный метод обеспечивает выполнение требований технических регламентов и других нормативных документов путем соблюдения конкретных стандартов.

     Прогрессивность и оптимальность требований, включаемых в стандарты 

     Требования  стандартов должны устанавливаться  на основе использования современных  достижений науки, технологии и практического  опыта, на основе последних редакций международных стандартов или их проектов и обеспечивать оптимальную  степень упорядочения и максимально  возможную эффективность в определенной области, не сдерживая инициативу пользователей  стандартов в освоении новых видов  продукции.

     Комплексность

     Целенаправленное  и планомерное установление и  применение системы взаимоувязанных  требований как к самому объекту  стандартизации в целом и его  составным частям, так и к другим материальным и нематериальным факторам, влияющим на объект, путем согласования их показателей, норм и требований.  

     4. УРОВНИ СТАНДАРТИЗАЦИИ  

     Развитие  работ предусматривается на следующих  уровнях стандартизации:

     а) международном (в рамках Международной  организации по стандартизации (ИСО) и Международной электротехнической комиссии (МЭК), членами которых является Республика Беларусь); б) региональном (в рамках Евро-Азиатского совета по стандартизации, метрологии и сертификации и Всемирного форума по согласованию правил в области транспортных средств Комитета по внутреннему транспорту Европейской Экономической Комиссии ООН); в) национальном: 1) государственном; 2) отраслевом; 3) предприятия.

     Развитие  работ на перечисленных уровнях  стандартизации позволит наиболее полно  удовлетворить запросы пользователей  и способствовать эффективному расходованию средств, выделяемых на стандартизацию. Государственное регулирование  будет сконцентрировано на государственной  и региональной (со странами СНГ) стандартизации. На международном уровне субъектами хозяйствования республики проводятся работы по разработке проектов международных стандартов, анализу их научно-технического уровня, определению позиции Республики Беларусь при голосовании по принимаемым стандартам. На региональном уровне ведется разработка и принятие межгосударственных стандартов, анализ проектов и изменений к Правилам ЕЭК ООН, присоединение к новым Правилам. На государственном уровне стандартизации осуществляется:

• обеспечение реализации государственной политики в области стандартизации;
• разработка предложений по совершенствованию деятельности в области стандартизации;
• принятие решений по созданию и прекращению деятельности технических комитетов по стандартизации; координация их деятельности, определение полномочий и порядка функционирования;
• формирование плана государственной стандартизации, координация его реализации, организация разработки государственных стандартов;
• рассмотрение и утверждение программ развития работ по государственной стандартизации конкретных видов (групп) продукции, подготовленных отраслевыми организациями;
• установление порядка разработки, утверждения, издания, пересмотра, внесения изменений и отмены государственных стандартов, требований к их обозначению, правила классификации и регистрации;
• проведение работ по гармонизации разрабатываемых государственных стандартов с международными (региональными) стандартами;
• рассмотрение предложений по принятию международных (региональных) стандартов в качестве государственных стандартов;
• разработка, экспертиза, утверждение, пересмотр, внесение изменений и отмена государственных стандартов и общегосударственных классификаторов;
• издание, распространение государственных стандартов и обеспечение пользователей информацией о них;
• формирование и ведение Национального фонда стандартов;
• предоставление информационных услуг в области стандартизации.

     На  отраслевом уровне осуществляется:

• разработка и представление в Республиканский орган по стандартизации предложений по созданию технических комитетов по стандартизации, разработке государственных стандартов или принятию международных (региональных) стандартов в качестве государственных стандартов;
• разработка проектов программ стандартизации конкретных видов (групп) продукции;
• разработка, утверждение, пересмотр, внесение изменений и отмена руководящих документов по стандартизации отраслей, установление особенностей их разработки;
• издание, распространение руководящих документов по стандартизации отраслей и обеспечение пользователей информацией о них;
• формирование и ведение информационных фондов нормативных документов.

     На  уровне предприятий осуществляется:

• подготовка предложений по разработке государственных стандартов или принятию международных (региональных) стандартов в качестве государственных стандартов;
• разработка, утверждение, пересмотр, внесение изменений и отмена стандартов предприятий, технических условий, установление особенностей их разработки;
• организация применения, с учетом установленных сроков введения, государственных стандартов, распространяющихся на соответствующие объекты стандартизации.
• проведение работ по унификации и сокращению (симплификации) применяемых материалов, комплектующих изделий;
• формирование и ведение информационных фондов нормативных документов.

     Совершенствование проводимых на различных уровнях  работ по стандартизации должно быть направлено на:

• приведение Государственной системы стандартизации в соответствие с новыми редакциями международных документов;
• активизацию участия предприятий и организаций в работе международных организаций по стандартизации и технических комитетов по стандартизации ИСО и МЭК, региональных организаций по стандартизации;
• упрощение процедур принятия государственных стандартов, идентичных международным и европейским стандартам;
• оптимизацию состава руководящих документов по стандартизации отраслей с целью исключения из него документов технического характера, противоречащих действующему законодательству по стандартизации;
• усиление роли стандартизации на уровне предприятий для преодоления сложившейся тенденции развала служб стандартизации в субъектах хозяйствования;
• придание стандарту предприятия статуса ссылочного документа в технической документации предприятия.

     5. КАТЕГОРИИ И ВИДЫ НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ  

     С целью создания системы технического нормирования предусматривается упорядочение определенных Государственной системой стандартизации категорий нормативных  документов.

     К нормативным документам, устанавливающим  правила, общие принципы или характеристики различных видов деятельности или  их результатов, предлагается отнести: