Коррупция и клановость

Оглавление

Введение

Коррупция - одна из самых  актуальных проблем современного общества. По данным ООН, ежегодно в мире на взятки тратится более 840 млрд. евро. Системная коррупция имеет дело с тотальным использованием общественных ресурсов для частной выгоды. Принятие Конвенции ООН по борьбе с коррупцией, подписанной в 2003 г. и вступившей в силу в 2005 г., показывает важность совершенствования антикоррупционного законодательства и наработки практики его применения.

Государственная власть в последние годы прилагает значительные усилия в борьбе с коррупцией, однако острота проблемы остается. Более того, вместо снижения уровня коррупции сохраняется тенденция ее роста, усиливается ее влияние на радикальные и экстремистские настроения в обществе. Парадоксально, но факт: предупреждение и пресечение коррупции в системе государственной службы порождает еще большую коррупцию.

Проблема коррупции  и связанной с нею проблема клановости не утрачивает своей актуальность.

Цель работы – определить особенности коррупции и клановости как системной проблемы российской элиты

Объект – коррупция

Предмет – коррупция  и клановость как системная проблема российской элиты.

Задачи:

1. Определить специфику  феномена коррупции

2. Охарактеризовать особенности клановости

3. Определить особенности  проявления коррупции и клановости  в рамках функционирования российской  элиты.

1. Понятие и характерные особенности феноменов коррупции

Криминологами термин «коррупция»  определяется как «социальное явление, характеризующееся подкупом - продажностью государственных, иных служащих и на этой основе корыстным использованием ими в личных либо узкогрупповых корпоративных интересах официальных служебных полномочий, связанных с ними авторитета и возможностей»¹.

Коррупцию связывают  с нарушением административных положений  либо морального или социального  кодекса².

В науке к основным причинам коррупции относят экономические, институциональные и социально-культурные факторы.

В российском законодательстве коррупция определена как злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения, вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение вышеуказанных деяний от имени или в интересах юридического лица.

Лоббизм, фаворитизм, протекционизм, взносы на политические цели, традиции перехода политических лидеров и государственных чиновников на должности почетных президентов корпораций и частных фирм, инвестирование коммерческих структур за счет госбюджета, перевод государственного имущества в акционерные общества, использование связей преступных сообществ и т.д. являются завуалированными формами коррупции.

Истоки коррупции коренятся в деформациях политической системы, вовлеченности государственных структур, политической элиты и чиновничества в отношения собственности, распределения капиталов и товарно-денежных потоков. Решение проблемы связывают не только с ужесточением санкций, а с обеспечением неотвратимости наказания, особенно в отношении высокопоставленных коррупционеров.

К основным причинам существования и распространения коррупции можно отнести:

• противоречивость и несовершенство правовых норм, наличия правового вакуума в законодательстве по ряду важных вопросов правового регулирования, многочисленными диспозитивными и отсылочными нормами;
• возможность избежать ответственности за коррупционные правонарушения, ввиду наличия пробелов в законодательстве, наличие «юридических привилегий» и законных иммунитетов для отдельных субъектов коррупционных правоотношений, организационные и правовые сложности, касающиеся получения информации о реальных доходах как крупных чиновников, так и доходах государственных и муниципальных служащих;
• отсутствие детализированных запретов и ограничений для государственных и муниципальных служащих, отсутствие системы контроля за исполнением, установленных для чиновников, запретов;
• отсутствие законодательно установленных процедур подготовки и принятия нормативных и иных регулирующих и распорядительных актов (законов, президентских указов, постановлений правительства и т. п.);
• отсутствие независимой, беспристрастной и высокопрофессиональной судебной системы;

В настоящее время коррупция все больше интернационализируется, приобретает транснациональный характер, связана с трансграничным движением «теневых» криминальных доходов, что требует дальнейшей разработки наднационального законодательства по борьбе с коррупцией и соответствующего международного сотрудничества.

2. Понятие и  характерные особенности клановости

Слово «клан» («clann»), как пишет исследователь европейской истории Ю. М. Сапрыкин, на гэльском языке означал у кельтских народов, ирландцев, шотландцев и валлийцев (уэльсцев), наименование рода (реже — племени). Позднее, в период разложения родовых отношений, этим словом стала именоваться группа кровных родственников, потомков одного древнего рода, носивших имя предполагаемого родоначальника. К имени добавляется приставка «mac» (сын) у шотландцев и ирландцев или «о» (внук). Кланы сохраняли общую собственность на свои земли, раздаваемые для обработки семьям, и соблюдали другие обычаи родового строя (кровная месть, круговая порука, выборы старейшин). В отдельных районах Шотландии и Уэльса клановая организация сохранялась вплоть до XIX века³.

Понятие «клан» стало востребовано в целом социальными науками. В первую очередь это было связано с исследованиями в области социологии семьи. В середине ХХ века исследователи заговорили о повсеместном сдвиге к нуклеарной семье, разрушению семьи расширенной, других типов родственных связей, в том числе и в странах третьего мира (У. Гуд и др)⁴. У представителя фрейдистского направления в социальных науках В. Райха клан — единица социальной структуры первобытного общества — по мере развития экономических отношений постепенно разрушается семьей, на основе которой зарождаются классы в обществе.

Клановые отношения  имеют целый ряд особенностей, делающие эту группу устойчивой социальной формой взаимопомощи людей, позволяющие выживать им в неблагоприятных социальных условиях. Поэтому эти черты стали заимствоваться, использоваться, даже культивироваться целенаправленно в менеджменте различных организаций, неформальных групп.

Отечественный социолог Ж. Т. Тощенко, ссылаясь на определение из словаря С.И.Ожегова, допускает модификацию, превращение клана в касту, являющуюся «узкой общественной группой, которая отстаивает свои привилегии и интересы и доступ туда, куда для посторонних затруднен и невозможен». Таким образом, по мнению ученого, превращенными формами кланов можно считать многие закрытые акционерные общества (ЗАО), замкнутые политические группировки и др.

Сегодня клановость в  политической жизни России продолжает сохранять большую актуальность на региональном уровне. Клановые корпорации и клановость можно наблюдать в тех регионах, где более всего сохранены патриархальные устои, сильны родоплеменные связи и отношения,— в национальных республиках, общественный и политический облик которых в значительной мере определяет этнокультурный фактор. Феномен клановости отмечается, например, в Калмыкии, Башкирии, Татарстане, Бурятии, Дагестане, Туве. Например, в Калмыкии почти 85% горожан и более 90% жителей села идентифицируют себя с той или иной племенной группой. Здесь «борьба за власть,— пишет Н. Н. Крадин,— ведется между тремя главным племенными группировками: торбутской и дербентской, а также бузавской, этнически более молодой, состоящей из потомков донских калмыков»⁵.

Важно при этом понимать, что клановость в регионах — в  принципе явление одного порядка, что и клановость на федеральном уровне . Проблема заключается в том, чтобы с одной стороны видеть за региональным и упомянутым федеральным кланом одно основание, системное единство⁶. С другой стороны, важен и тот факт, что для региональных лидеров национальных территорий клановый принцип — гораздо более близкая и неизжитая историческая форма организации социальных и политических отношений, именно потому клановость– проблема большего масштаба и длительности.

3.Специфика  коррупции на современном этапе  развития общества

Начатая в 2008 г. Президентом  Российской Федерации Д.А. Медведевым антикоррупционная реформа призвана сдерживать административное давление бюрократии на граждан и бизнес, перевести функционирование политической системы страны на качественно новый уровень. Создан Национальный план противодействия коррупции, принят большой пакет законодательных актов.

          Поскольку коррупция в России носит межведомственный характер, на современном этапе развития страны ключевая задача противодействия коррупционным практикам состоит в ликвидации условий и предпосылок возникновения и воспроизводства этого социального зла. Противодействие коррупции стало приоритетом рассмотрения международными организациями, а также на глобальном уровне политическими деятелями и учеными. Приходится констатировать, что с точки зрения политических практик, научный анализ связанных с коррупцией проблем часто вторичен, в то время как на первое место выходит политическая целесообразность способов снижения уровня коррупции, а нередко дискурс политиков ориентирован на популизм.

Антикоррупционные меры затрагивают базовые основы организации  государственной и муниципальной службы, что является основой политического противостояния сторонников и противников реформирования. К примеру, актуальность и полезность горизонтальной ротации чиновников обоснована не только с точки зрения необходимости ломки коррупционных связей, но и поможет представителям бюрократии лучше применить свои способности на новом месте работы с тем, чтобы очередное перемещение было уже по вертикали.

Хотя антикоррупционные законодательные  акты были приняты практически во всех субъектах РФ, тем не менее ситуация осложняется тем фактом, что в некоторых регионах существуют неприкасаемые государственные структуры. Только с участием независимой прессы и структур гражданского общества можно изменить сложившиеся в регионах коррупционные практики.

С точки зрения бывшего Президента Российской Федерации Д.А. Медведева, возрастающие масштабы коррупции представляют реальную угрозу безопасности государства и общества, так как она усиливает свои позиции через монополизацию многих видов противоправной деятельности, что превращает ее в один из основных факторов политической и социально-экономической нестабильности в России⁷. Резкое увеличение масштабов коррупции поставило под вопрос нормальное функционирование публичных институтов современной России. План антикоррупционных действий, разработанный под руководством Президента РФ Д.А. Медведева, содержит комплекс специфических мер, направленных на локализацию различных коррупционных проявлений, ограничение влияния, полное искоренение подобных ресурсов и приведение в действие антикоррупционных механизмов.

Слабость государства и/или его  бездействие - это основные причины  коррупции. Неспособность государства  осуществлять адекватный контроль над  действиями представителей бюрократии является характерной чертой системной  коррупции. Г.А. Сатаров считает, что коррупция в переходных странах связана с возникновением «зазора» между новыми трансплантированными рыночными и демократическими институтами и старыми неформальными практиками социального взаимодействия⁸.

Властная элита не заинтересована и не сконцентрирована на активном противодействии существующей в стране системной коррупции и не осознает возрастающих угроз с этой стороны политической системе. При этом наблюдаемые антикоррупционные установки элиты ориентированы на конъюнктурные и ситуативные политические практики, обусловленные как внутриполитическими, так и внешнеполитическими обстоятельствами. Результатом становится фиксируемое в экспертных оценках и результатах социологических опросов неуклонное снижение легитимности элиты.

Коррупция в современной  России носит системный характер, что означает встроенность коррупционных отношений в политическую и социальную систему общества. Соответственно, элита если и будет проводить антикоррупционную политику, то такую, чтобы не затрагивать политические основы ее существования. Не случайно основной упор делается на уменьшении влияния коррупционеров на систему управления, а не на полное ее искоренение.

Рассмотрим приведенный  тезис на конкретном примере той  части элиты, которая ответственна за противодействие коррупционным  практикам. В конце 1990-х гг. в Москве и в начале 2000-х гг. в регионах организованная преступность была подавлена - точнее, поставлена в рамки, которые государство сочло для себя приемлемыми, - при помощи неформальных и нередко незаконных механизмов. Система РУБОПов, региональных управлений по борьбе с оргпреступностью, получила негласный карт-бланш, включавший гарантии от внимания прокуратуры к ее деятельности. «Братки» отошли в прошлое, бандитские «крыши» повсеместно сменились «красными», то есть милицейскими, а перед государством возникла уже новая проблема: как очистить милицейские ряды от «крышевателей». Начался массовый призыв чекистов в руководство МВД, была запущена кампания по разоблачению «оборотней в погонах». Деятельность РУБОПов стали сворачивать. В сентябре 2008 г. структуры в составе МВД, занимавшиеся борьбой с оргпреступностью, вовсе расформировали.

Существующий в России уровень коррупции сдерживает экономическое  развитие страны. Коррупция препятствует развитию местной деловой активности и привлечению крупных зарубежных инвестиций. Олигархические кланы, переплетённые с государственной бюрократией, все больше и больше монополизируют коммерческую деятельность, что в условиях мирового финансово-экономического кризиса негативно сказывается на уровне благосостояния населения. В результате даже в посткризисный период можно ожидать только ограниченного экономического роста на короткие промежутки времени с крайне малыми шансами на приемлемое экономическое развитие, соответствующее поставленным руководством страны амбициозным задачам⁹.

Основной причиной институциональных  дисфункций государства в вопросах противодействия коррупции является отсутствие контроля человека как члена  общества над теми, кто производит и внедряет в хозяйственную действительность официальные институты, регулирующие содержание всех социально-экономических трансакций. Тяжесть экономических последствий отсутствия контроля гражданского общества над государством принимает стратегический характер и «фиксируется» в форме становления административного рынка, в рамках которого конкретные представители государственной власти организуют и воспроизводят систему «отношенческих контрактов» по поводу купли-продажи административных «запретов» и «разрешений».

Доходы, получаемые чиновничьим  классом от «торговли» возможностями, предоставляемыми институтами в форме административных «запретов» и «разрешений», образуют так называемую административную ренту¹⁰. Экономическая нестабильность, несвобода политических действий и особенно разгул государственного криминала приводят к снижению устойчивости политической системы страны.

Борьба против коррупции  является долговременным мероприятием, которое должно базироваться на сильной  политической воле и долговременной стратегии. Нельзя ожидать скорого  уничтожения коррупции посредством  принятия неотложных мер. Антикоррупционная стратегия при наличии адекватных институциализированных структур должна пользоваться приоритетом в высших эшелонах власти, чтобы гарантировать реализацию принимаемых мер.

Инициация любых реально  воздействующих на системные аспекты коррупции мер, связана с существенными политическими рисками для властных структур. Подобные меры внутри правящей элиты могут привести к столкновению групп с очень сильно и глубоко укоренившимися политическими и экономическими интересами.

Следует подчеркнуть, что политическая коррупция в современной России обладает всеми существенными признаками этого политического феномена, в числе которых необходимо отметить следующие:

• фактическое искажение механизма выборного процесса путём фальсификации результатов выборов, ставящее целью удержание (узурпацию) власти и неизменность существующей политической системы государства;
• поражение граждан в политических правах за счет фактического лишения возможности их участия в свободных и честных выборах власти и референдумах;
• образование и развитие особых финансово-политических групп (в России - «Семья», «Питерский клан»), в руках которых сосредоточены огромные ресурсы и внутри которых в узком кругу принимаются стратегические государственные решения без их предварительного обсуждения в парламенте;
• необоснованное продление сроков правления президента путём нелегитимного изменения конституции в угоду правящему клану;
• отсутствие реальной политической конкуренции и отсутствие реальных политических партий, ставящих своей целью приход к управлению государством путём политической борьбы и в результате свободных выборов;
• формирование органов исполнительной власти (правительства, развитие политической администрации) не по профессиональному признаку, а по признаку личной преданности вождю и круговой поруки;
• полная государственная (административная, финансовая, экономическая, информационная и пр.) поддержка действий правящей элиты и поддерживающей её политической группы («Единая Россия») в ущерб поддержки действий других политических и социальных групп.

Характерной особенностью политической коррупции для России является создание внеконституционного  института «преемника президента», который в полной мере отражает несовершенство и противоречия действующей конституции, якобы гарантирующей соблюдение прав всех граждан России, но на самом деле гарантирующей исполнение воли только одного человека - президента.

Таким образом, политическая коррупция представляет собой процесс  насильственного и нелегитимного  удержания (узурпации) высшей государственной власти одной из политических групп (кланов) путём фальсификации результатов выборов или отмены (частичной или полной) выборов этой власти в целях неограниченного и неконтролируемого доступа к административным, природным, производственным, финансово-экономическим, информационным, избирательным и другим ресурсам государства с одновременным лишением прав доступа к этим ресурсам иных политических и социальных групп.

Анализируя опыт борьбы с коррупцией, в том числе и  зарубежный, можно выделить ряд общих условий, необходимых для формирования антикоррупционного поведения.

К мерам по предупреждению и пресечению коррупции можно  отнести:

1) установление на законодательном уровне системы декларирования доходов государственных служащих.

2) установление законодательных запретов и ограничений на участие должностных лиц в официальных мероприятиях, в отношении которых у этих лиц имеется финансовая заинтересованность;

3) наложение запретов на деятельность бывших государственных служащих, представляющих частные или личные интересы в той сфере, в которой они раньше работали, а также на использование информации, ставшей им доступной в связи с деятельностью в органах государственной власти;

4) наложение запретов и ограничений на получение подарков и других благ, контроль над имуществом и финансовым статусом членов семьи и близких родственников;

5) внедрение в административную практику контроля со стороны специально уполномоченных органов за фактами неправомерного 
использования государственного имущества и ресурсов в частных интересах и применение соответствующих санкций за данные правонарушения.

6) международное сотрудничество органов, осуществляющих борьбу с коррупцией с целью выявления и информирования о фактах 
перемещения государственными служащими капиталов за рубеж, установления источника происхождения этих капиталов.

7) законодательное установление механизма конфискации незаконно полученных капиталов в рамках гражданского судопроизводства, 
если имеется информация о коррупционном источнике происхождения капитала, но отсутствуют достаточные основания для привлечения коррупционера к уголовной ответственности.

Заключение

Клановость, коррупция  становятся факторами, продуцирующими воспроизводство все новых и  новых посягательств на государственную  власть, основы конституционного строя, на безопасность государства.

Общеизвестно, что коррупция, как и мафия, бессмертна. Между тем существует едва ли не единственный способ, позволяющий если не искоренить, то хотя бы поддержать уровень политической коррупции на приемлемом для общества уровне.

Этот способ давно  известен и широко применяется в  цивилизованных странах (разумеется, в каждой со своей спецификой). Он заключается в создании эффективной политической системы, которая в наибольшей степени генерирует политическую конкуренцию, обеспечивающую, в свою очередь, в сочетании со свободными выборами формирование дееспособных партий, партийных коалиций, парламента, правительства, состоящего из профессионалов, независимых профсоюзов, СМИ, судов, прокуратуры, избиркомов и т.д. При этом политическая система имеет склонность к саморазвитию, причем особенно интенсивно в ходе избирательного процесса!

Эта система называется парламентская республика. Различные модели этой наиболее устойчивой в политическом плане системы (в том числе парламентско-президентская республика или парламентская монархия с резко ограниченными функциями соответственно президента или монарха) давно и успешно применяются в Европе, странах Северной Америки и Юго-Восточной Азии. Парламентские выборы проводятся не реже одного раза в четыре года (или в период обострения парламентского или правительственного кризисов). Правит только победившая на выборах партия или партийная коалиция, формирующая правительство во главе со своим лидером, который становится премьер-министром страны, т.е. фактически её высшим наёмным менеджером.

Список использованной литературы

1. Указ президента РФ «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации»» № 1316 от 6 сентября 2008 года.
2. Барзилов С., Чернышов А. Новые номенклатурные кланы // Свободная мысль. 1999. №5. С. 23-32
3. Гараев Р.Ф., Селихов Н.В. Понятие коррупции // Следователь. 2001. №2. С.43-50.
4. Глинкина С.П. Коррупция в России: причины, масштабы, качественные изменения//Восток, № 1, 2000.
5. Качелин М.С. Международно-правовое противостояние отмыванию денежных средств и организованной преступности в контексте борьбы с коррупцией.//Налоги. 2010. № 18.
6. Ковалевский М. М. Клан у аборигенных племен России // Социологические исследования. 2002. №5. С. 129-138.
7. Криминология. Учебник для вузов. 2-е изд. Под общ. ред. А.И. Долговой. М.: НОРМА,2012
8. Крыштановская О. Анатомия российской элиты. М., 2004.
9. Кузьмин В. Антикоррупционный тон // Российская газета. 2009. 11 марта.
10. Малько А.В. Антикоррупционная политика России: проблемы формирования // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. N 3.
11. Основы борьбы с коррупцией / науч. ред. С.В. Максимов. М.: Спарк, 2000.

¹ Криминология. Учебник для вузов. 2-е изд. Под общ. ред. А.И. Долговой. М.: НОРМА,2012

² Глинкина С.П. Коррупция в России: причины, масштабы, качественные изменения//Восток, № 1, 2000.

³ Барзилов С., Чернышов А. Новые номенклатурные кланы // Свободная мысль. 1999. №5. С. 23-32

⁴ Ковалевский М. М. Клан у аборигенных племен России // Социологические исследования. 2002. №5. С. 129-138.

⁵ Ковалевский М. М. Клан у аборигенных племен России // Социологические исследования. 2002. №5. С. 129-138.

⁶ Крыштановская О. Анатомия российской элиты. М., 2004.

⁷ Агарков М. «Бумер» входит в моду // Эксперт Казахстан. 2009. № 10 (206)

⁸ Кузьмин В. Антикоррупционный тон // Российская газета. 2009. 11 марта.

⁹ Указ президента РФ «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации»» № 1316 от 6 сентября 2008 года.

¹⁰ Кузьмин В. Антикоррупционный тон // Российская газета. 2009. 11 марта.