Коррупция и ее общественная опасность

     Содержание

1. Определение коррупции
2. Взяточничество и коррупция
3. Общественная опасность коррупции
4. Классификация видов коррупции
5. Формы, методы и механизмы борьбы с коррупцией в Республике Беларусь
6. Список использованной литературы

     Коррупция и ее общественная опасность

     Одним из наиболее опасных видов преступления стала коррупция, которая в концентрированном виде вбирает в себя различные преступления и ведет к деформации государственного аппарата, его криминализации.

     Коррупция является наиболее опасной сферой нелегальных  отношений в обществе. Через механизм коррупции криминальные элементы воздействуют на чиновников, втягивая их в систему  противозаконных действий, а криминализированные  чиновники, пользуясь несовершенным  законодательством, вымогают денежные средства у легальных субъектов  экономики. Для выплаты требуемых  сумм последние вынуждены прибегать  к искажениям отчетности, выведению  части доходов из-под налогообложения  и тем самым осваивать механизмы  деятельности, присущие теневому сектору  экономики.

     Коррупция представляет собой скорее комплексное  социальное и криминологическое  понятие, чем правовое, поэтому её надо рассматривать не как конкретный состав преступления, а как совокупность родственных видов деяний. В последние  годы борьба с коррупцией превратилась в обязательный элемент политических программ многих стран с переходной экономикой.

     Определение коррупции

     В традиционных патриархальных обществах  считалось признаком хорошего тона одаривать чиновников только за то, что они обратили свой благосклонный  взор на посетителя, а тем паче - если они совершили какое-нибудь действие в связи с обращением к ним. Однако со временем подношение подарков "от души" превратилось в уголовно наказуемую дачу взяток. С появлением первого в мире чиновника появилась  и сама коррупция.

     Понятие коррупции в политическом значении первым использовал Аристотель, который  определял тиранию как испорченную, т.е. коррумпированную форму монархии. В римском праве существовал  термин , который являлся синонимом  слов , и одновременно обозначал  любое должностное противоправное действие. Он также обозначал деятельность нескольких лиц, направленная на нарушение  нормального хода судебного процесса или управления обществом.

     В древнейшем индоевропейском языке  понятия "давать" и "брать" были слиты в едином жесте, когда человек  хватается за предмет и тянет  его к себе. "Толковый словарь  русского языка" определяет коррупцию  как "подкуп взятками, продажность  должностных лиц, политических деятелей". Большой толковый словарь иностранных  слов дает еще одно определение: "Разложение экономической и политической систем в государстве, выражающееся в продажности  должностных лиц и общественных деятелей".

     К настоящему времени сложилось два  основных подхода к определению  коррупции - классический и современный. В рамках классического подхода термин использовался главным образом для характеристики общего морально-нравственного состояния общества. Подобного взгляда на явление коррупции придерживались Платон, Аристотель, Фукидид, Макиавелли. В современных подходах выделяются два направления. В одном случае термин используется как синоним , и обозначает продажность служебных действий. Чуть позже список должностных преступлений расширился, и в него включили также вымогательство, растрата, протекционизм, подкуп избирателей и др. Во втором случае под коррупцией понимают специфическое поведение должностного лица, связанное со злоупотреблением власти в личностных целях.

     Одно  из наиболее емких и удивительно  полных определений дал Дж. Сентурия: злоупотребление публичной властью ради частной выгоды. Позже под влиянием критики, оно превратилось в более широкое определение, которое принимается большинством западных специалистов, а именно: коррупция - злоупотребление полученной властью ради частной выгоды. В этом определении три ключевых момента:

• злоупотребление властью;
• полученная власть (она может быть как в коммерческом, так и в государственном секторе);
• частная выгода (это означает, что выгода может присваиваться как самим индивидом, так и его ближайшими друзьями, родственниками и др.).

              Действительно, как показывают международные исследования, коррупция и взяточничество распространены не только а) среди госслужащих, но и менеджеров частных компаний, б) в России, странах Третьего мира, в передовых государствах Европы и Америки.

     Генеральная Ассамблея ООН 17 декабря 1978 года приняла "Кодекс поведения должностных  лиц по поддержанию правопорядка", в котором говорится: "Хотя понятие  коррупция должно определяться в  соответствии с национальным правом, следует понимать, что оно охватывает совершение или не совершение какого-либо действия при исполнении обязанностей или по причине этих обязанностей, в результате принятых подарков, обещаний или стимулов или их незаконное получение всякий раз, когда имеет место такое действие или бездействие".

     В Конвенции об уголовной ответственности  за коррупцию, принятой Советом Европы коррупция определяется как использование  государственными, муниципальными или  иными публичными служащими (например, депутатами) либо служащими коммерческих или иных организаций (в том числе, международных) своего статуса для  незаконного получения каких-либо преимуществ (имущества, прав на него, услуг или льгот, в том числе  неимущественного характера) либо предоставление последним таких преимуществ.

     В широком юридическом смысле, не проводя  дальнейшей спецификации, большинство  отечественных авторов сводят коррупцию  к взятке и злоупотреблению служебным  положением. В том же ключе определяет коррупцию упоминавшийся Кодекс поведения должностного лица, где она подается как «злоупотребление служебным положением для достижения личной или групповой выгоды, а также незаконное получение государственными служащими выгоды в связи с занимаемым служебным положением».

     В исследовании Фонда ИНДЕМ, о котором  речь пойдет дальше, эксперты подчеркивают существование явной и скрытой  форм. Согласно их мнению, система коррупционных  отношений не сводится к поборам  или мздоимству. У нее устойчивая основа, которая формируется за счет постоянных связей и контактов должностных  лиц и чиновников с теми, кто  дает взятку. При этом, как показывают исследования, совершенно необязательно  использовать механизм прямых взяток. Устойчивая система возникает через  сращивание интересов коммерческих, финансовых и торговых структур с  правительственными органами по ходу принятия теми важных административных решений. Эксперты выделяют коррупцию  в особый вид преступности, который  имеет тесную связь с организованной преступностью, экономической преступностью  и т.п. Нередко подчеркивается, что  коррупция не всегда сопровождается нарушением действующих законов. Напротив, она процветает на пробелах и несовершенствах  законодательства, максимально эффективно используя их.

     Взяточничество  и коррупция

     Коррупция не сводится к примитивному взяточничеству, особенно в условиях рыночной экономики, свободной торговли и демократии. Лоббизм, фаворитизм, протекционизм, взносы на политические цели, традиции перехода политических лидеров и государственных  чиновников на должности почётных президентов  корпораций и частных фирм, инвестирование коммерческих структур за счёт госбюджета, перевод государственного имущества  в акционерные общества, использование  связей преступных сообществ - все это  завуалированные формы коррупции.

     Коррупция объединяет все формы использования  служебного положения в частных  интересах. В узком смысле к коррупции  относят ситуации, когда должностные  лица намеренно пренебрегают своими обязанностями или действуют  вопреки им ради материального вознаграждения.

     Взяточничество (или вымогательство) - явление, когда  чиновнику платят не ради нарушения  его обязанностей, а ради их исполнения. Взяточничество порождается неопределенностью  обязанностей чиновника, дефицитом (зачастую искусственно создаваемым) административных и финансовых возможностей государства.

Если  взяточничество носит исключительно  или по преимуществу бытовой характер, то коррупция - это уже явление  политическое, так как поражает институты  власти в обществе.

     Коррупция - преступная деятельность в сфере политики или государственного управления, заключающаяся в использовании должностными лицами доверенных им прав и властных полномочий для личного обогащения. Коррупция является не самостоятельным составом преступления в уголовном законодательстве РФ, а собирательным понятием, охватывающим ряд должностных преступлений (таких, как взяточничество, злоупотребление служебным положением).

     Оказалось, что взяточничество и коррупция  являются культурно релятивными  феноменами: то, что считается взяткой  в странах Западной Европы, является нормой делового поведения во многих странах Азии. К примеру, в большинстве  стран мира широко распространены чаевые, о чем заранее предупреждают  туристов.

     По  своему историческому стажу коррупция  уступает лишь войне. Коррупция фигурирует уже в кодексе царя Хаммурапи. Коррупция всегда являлась важнейшим  инструментом организованной преступности. Среди первых коррупционеров фигуры государственных чиновников, приближенных к высочайшим особам - Меньшиков, Юсупов, Апраксин и др. И хотя еще при  Петре I принимались жестокие законы против взяточничества (Указ от 23 августа 1713 г. и др.), однако, по свидетельству  историка, при нем казнокрадство  и взяточничество достигли небывалых  прежде размеров. Правда, тогда еще взяточничество не было связано, как сейчас, с организованной преступностью, но представляло исключительно бытовой феномен.

     Некоторые исследователи склонны относить к коррупции те служебные злоупотребления  чиновника, в которых он действует  самостоятельно, без привлечения  к противоправной деятельности других лиц. Тем самым, коррупция почти  смыкается с понятием организованной преступности. Некоторые относят  к коррупции даже такое явление, как подкуп избирателей.

     Феномен коррупции, в отличие от взяточничества, мздоимства и лихоимства, нельзя сводить  к совокупности корыстных поступков  отдельных, пусть даже очень высокопоставленных лиц. Она носит системный, а вслед  за тем и институциональный характер. И это с точки зрения социологии главное.

     Коррупция представляет собой такую социальную практику, при помощи которой властные субъекты, имея институциональное подкрепление, утверждают, воспроизводят и демонстрируют  населению свое преимущество над  ним, получая в обмен общественное признание и нравственное оправдание.

     Коррупция - это социальное явление, заключающееся  в разложении власти, когда государственные (муниципальные) служащие и иные лица, уполномоченные на выполнение государственных  функций, используют свое служебное  положение, статус и авторитет занимаемой должности в корыстных целях  для личного обогащения или в  групповых интересах[402].

     Общественная  опасность коррупции

     Общественная  опасность коррупции чрезвычайно  велика. Хорошо известно, что коррупция  угрожает верховенству закона, демократии и правам человека, подрывает основы надлежащего государственного управления, нарушает принципы равенства и социальной справедливости, ведет к искажению  условий конкуренции, затрудняет экономическое  развитие и угрожает стабильности демократических  институтов и моральным устоям общества.

     Сегодня признанно, что коррупция - многоаспектный феномен, в котором представитель  любой науки найдет свой угол зрения. Она имеет многочисленные формы  и разновидности, проявляя себя во всех или большинстве сфер жизнедеятельности  современного общества. У коррупции  множество причин и еще больше последствий как для общества в целом, так и для отдельного индивида. Она варьируется от примитивной  взятки, вручаемой должностному лицу за выполнение возложенных на него функций до социальной патологии, поражающей весь общественный организм.

     Коррупция в Беларуси - преступление без наказания. Во-первых, органы правосудия отлавливают лишь малую толику проворовавшихся чиновников. Во-вторых, их дела распадаются еще до поступления в суд, в-третьих, изобличенных мздоимцев ждет нестрашное наказание. Наконец, в-четвертых, если чиновника поймают, а его ожидает наказание, никакого угрызения совести и раскаяния, присущего обычным смертным, он не испытывает.

     Коррупция имеет не только скрытый, но и согласительный характер совершения. Она, как правило, не влечёт за собой жалоб, т.к. виновные стороны получают взаимную выгоду от незаконной сделки. Даже вымогательство взятки не всегда бывает обжаловано, поскольку  люди в различных странах не питают доверия к процессу борьбы с коррупцией.

В отечественной  литературе одно из наиболее полных и  соответствующих как юридической, так и социологической классификации  определений коррупции принадлежит Л. В. Астафьеву: «Незаконное использование должностными лицами своего статуса или вытекающих из него возможностей в интересах других лиц с целью получения личной выгоды».

     Социологическая трактовка тем более необходима, что коррупция, в отличие, скажем, перехода улицы на красный свет, выходит за рамки исключительно  правового нарушения и характеризует  социальную структуру общества в  целом. Несомненно, она принадлежит  к разряду крупнейших социальных деформаций.

     Социологический и экономический подходы к  коррупции отличаются от юридического. Юристов интересует прежде всего  сам факт криминального события, момент преступления. (Хотя в некоторых  случаях преступлением может  быть и замысел или подготовка криминального акта - это не относится  к актам коррупции.) Именно к моменту  преступления юристы-исследователи (или  следователи) постоянно возвращаются, квалифицируя деяние, определяя степень  ответственности, меру наказания преступника  и т. д.

     Связь коррупции с социальной структурой проявляется в том, что на нее  способна только элита общества, которая занимает властные посты. Низший класс в коррупции никогда не был замечен и никогда не будет - хотя бы уже по самому определению коррупции как злоупотреблению властью. Социальное дно общества в распределении и борьбе за власть не участвует. Все, что доступно низшему классу, это бандитизм (вооруженное нападение), организованная преступность, воровство и мошенничество. Даже средний класс в коррупцию вовлечен крайне незначительно. В середине социальной пирамиды объем власти, находящейся в распоряжении одного индивида, невелик, чтобы ради нее нужно было рисковать и давать крупные взятки.

     В качестве субъектов коррупционных  действий выступают государственные  служащие, народные депутаты и руководители местных органов власти. Под флагом борьбы с коррупцией политики приходят к власти, партии повышают свой рейтинг, средства массовой информации увеличивают  тираж, публикуя скандальные разоблачения. В политической борьбе это понятие  используется как средство манипуляции  общественным мнением. Широкие народные массы стоят в стороне от этого  движения.

     В настоящее время коррупция приобретает  международный масштаб и глобальный характер, что в свою очередь предопределяет необходимость скорейшего сближения  уголовного законодательства различных  стран, столкнувшихся с этой проблемой.

     Опасность распространения негативного влияния  коррупции на общество в США была отражена еще в 1970 году в Законе "О  контроле над организованной преступностью". Там было сказано: "Коррупция - это  то, что разрушает основные демократические  институты государства".

     В общественном сознании белорусов коррупция ассоциируется не только со взятками и подкупом, но также с воровством и махинациями.

     У коррупции есть и нравственно-психологическое  измерение. Она развращает не только общество в целом, деформируя его  социально-политические институты  и нравственность народа, но и самого взяткодателя. Когда человек берет  взятку, он не просто заключает сделку со своей совестью. Он лишается самого главного - чувства спокойствия и  равновесия. Каждый день он ожидает  разоблачения и кары. Постоянно жить с таким самочувствием, значит подвергать свою психику высочайшему стрессу. И вот что еще страшит: со своей  бедой мздоимцу некуда деться, не с  кем поделиться своей бедой, поскольку  рассказывать о безнравственном  поступке даже самым близким, означает вызвать дополнительное осуждение.

     Классификация видов коррупции

     Формы коррупции бесконечно разнообразны: от примитивных, в виде получения  взяток, за совершение как законных, так и незаконных действий. В том  числе в результате вмешательства  коррумпированных должностных лиц, в конкурентную борьбу в пользу взяткодателей. До сложных и завуалированных - в  виде участия должностных лиц, их родственников и близких, самолично  или через доверенных лиц, в различных  сферах предпринимательской деятельности, продажи должностей и званий; коррумпированности должностных лиц высшего уровня, участвующих в законотворчестве, - в виде лоббирования законов за вознаграждение и т.д.

     В зависимости от выбранного основания  коррупционные действия могут быть разделены на бюрократическую и  политическую коррупцию; принудительную и согласованную, централизованную и децентрализованную, чисто уголовную (в основном экономического характера) и политическую, которую, в свою очередь, делят на отклоняющееся и преступное поведение. Несколько типов коррупции выделил М. Джонстон:

взятки чиновникам в сфере торговли (за продажу нелегально произведенной  продукции, завышение качества товаров  и т.д.);

отношения в клановых и патронажных  системах, в том числе покровительство "боссов" на основе земляческих, родственных, партийных принципов; дружба и кумовство;

кризисная коррупция, существующая в  условиях переходной экономики, где  старые правила игры уже не действуют, а новые только устанавливаются: они-то и становятся предметом торга, купли и продажи[412].

     Специалисты по коррупции в странах с переходной экономикой Д. Джонс, Дж. Хеллман и  Д. Кауфманн выделяют две формы коррупции: административную коррупцию и так  называемую скупку государства.

     Под административной коррупцией они понимают намеренное внесение искажений в процесс реализации законов и правил с целью обеспечить себе или другим нужным им лицам незаконные льготы либо преимущества. Примером служит мелкий торговец, вынужденный давать взятки бесконечной веренице госинспекторов, чтобы они закрыли глаза на те или иные нарушения правил торговли. Сюда же относятся и взятки ради получения всевозможных допусков и разрешений, беспрепятственного прохождения таможенного досмотра, получения предоставляемых на конкурсной (тендерной) основе госзаказов. Наконец, чиновники могут распределять не по назначению находящиеся под их контролем или под контролем членов их семей финансовые льготы. Подобные случаи можно отнести к дискриминационному применению правил и постановлений.

     Скупка  государства заключается в том, что отдельные корпорации или группы лиц с помощью взяток добиваются принятия и реализации выгодных для них законодательных норм и мер экономической политики. Подобная практика близко стоит к лоббированию, правда, незаконному. Она предпринимается с целью обеспечить себе преимущество в результате противоправного и непрозрачного предоставления личных благ. Подобные формы процветают там, где налицо высокая концентрация экономической власти, нет открытого соперничества между общественными партиями и группами интересов, не развиты легитимные каналы политического влияния и лоббирования.

     Всемирный Банк подразделяет коррупцию на две  разновидности: административную и  так называемый "захват государства". Захват государства ("приватизация") подразумевает действия компаний (как  частных, так и государственных), неких групп или отдельных  личностей, направленные на обеспечение  льготами, преимуществами отдельных  фирм, отраслей или достаточно узкого круга лиц, путем оказания влияния  на законы, указы и иные элементы государственной политики. В итоге  государство действует не в общих  интересах, а в частных. Административная коррупция, обладающая теми же целями и правилами, означает "намеренное внесение искажений в процессе исполнения законов и правил". Данный вид  коррупции измеряют в доле средств  дохода, которые тратят на взятки фирмы  и компании.

     Формы, методы и механизмы  борьбы с коррупцией в Республике Беларусь

     Для предупреждения коррупции требуется  принимать комплекс различных мер (правовых, социально-экономических, практических, информационных). Во всех государствах вопрос создания действенной правовой модели, позволяющей эффективно бороться с коррупционными проявлениями, приобретает  важное значение.

     В отношении государственных органов, призванных обеспечивать противодействие  коррупции в Беларуси, следует  отметить, что уже более 10 лет  в нашей стране существуют специализированные подразделения по борьбе с организованной преступностью и коррупцией. Координацию деятельности министерств, других республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, организаций и общественных объединений по борьбе с преступностью, в том числе с коррупцией, в нашей стране осуществляет Межведомственная комиссия по борьбе с преступностью, коррупцией и наркоманией при Совете Безопасности Республики Беларусь (создана Указом Президента Республики Беларусь от 30 июня 1995 г.), на которую, в частности, возложены такие задачи, как: подготовка научно-обоснованных прогнозов по вопросам обеспечения правопорядка, распространения правонарушений в зависимости от изменения внутренних и внешних условий, фактов развития общества; определение стратегии противодействия росту преступности, коррупции и иных правонарушений, распространению наркомании, подготовка проектов законов и других нормативных актов, решений Совета Безопасности Республики Беларусь по усилению борьбы с преступностью, коррупцией и наркоманией и др.

     В пределах своей компетенции борьбу с коррупцией осуществляют Прокуратура, Комитет государственного контроля и другие государственные органы. В органах прокуратуры, внутренних дел и государственной безопасности создаются специальные подразделения  по борьбе с коррупцией.

К числу актов, составляющих специальное антикоррупционное законодательство Республики Беларусь можно отнести Уголовный кодекс Республики Беларусь, Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях, Законы Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией», «О мерах борьбы с организованной преступностью и коррупцией», «О государственной службе в Республике Беларусь».

     В целом необходимо констатировать, что  в настоящее время в республике осуществляется широкий комплекс мер, направленный на дальнейшее совершенствование  нормативной правовой базы с целью  устранения норм, которые могут привести к возникновению коррупционных  отношений в обществе. Оптимизация  нормативного регулирования наиболее уязвимых сфер общественной жизни, анализ разрабатываемых нормативных правовых актов при осуществлении нормотворческой  деятельности на предмет выявления  в них норм, содержащих предпосылки  к возникновению коррупционных  отношений, повышение престижа государственной  службы , а также ответственности  государственных служащих, оптимизация  работы всех органов, призванных обеспечивать законность, позволит государству активно  противостоять проявлениям коррупции  и сократить коррупционную преступность до минимального уровня. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  использованной литературы

1. Конвенция  об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999г. : ратифицирована Законом Респ. Беларусь от 26 мая 2003 г. // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2003. - № 61. - 2/948 ; 2007. - № 175. - 2/1373 ; 2008. - № 157. - 2/1446.

2. Конвенция  Организации Объединенных Наций  против транснациональной организованной  преступности от 15 ноября 2000 г., подписанная  Республикой Беларусь 14 декабря  2000 г. // Нац. реестр правовых актов  Респ. Беларусь. - 2003. - № 55.

3. Уголовный  кодекс Республики Беларусь: принят  Палатой представителей 2 июня 1999 года: одобрен Советом Республики 24 июня 1999 года: Текст по состоянию на 5 сентября 2008 г. - Мн.: Амалфея, 2008. - 336 с.

4. Кодекс  о судоустройстве и статусе  судей от 29 июня 2006 г. // Нац. реестр  правовых актов Респ. Беларусь. - 2006. - № 107. - 2/1236 ; 2007. - № 4. - 2/1292 ; 2010. - № 5. - 2/1629.

5. О  борьбе с коррупцией: Закон Республики  Беларусь от 20 июля 2006г.// Нац. реестр  правовых актов Респ. Беларусь. - 2006. - № 122. - 2/1262 ; 2008. - № 184. - 2/1514 ; 2009. - № 300. - 2/1616 ; 2010. - № 5. - 2/1630.

6. Бачило, И. Л. Информационная база противодействия  человека и общества коррупции// Государство и право. - 2009. - № 9. - С. 65-72.

7. Богуш  Г. И. Понятие коррупции в  международном праве и российском  законодательстве / Г.И. Богуш// Вестн.  Моск. Ун-та. Серия «Право». - 2004. - №  2.

8. Уголовное  право. Общая часть: Учебник  / Н. А. Бабий, А. В. Барков  и др.; Под ред. В. М. Хомича. - Минск, 2002.