Красный Крест

Введение

C момента своего основания Международный комитет красного креста (далее MKKK) выполняет гуманитарные функции во время большинства вооруженных конфликтов, происходивших в мире. Он также убеждает государства усилить правовую защиту жертв войны и облегчить их страдания.

В MKKK входят национальные общества Красного Креста и Красного Полумесяца. Включая  их Международную Федерацию,  образуют Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца. Во время вооруженных конфликтов MKKK выступает в качестве координатора действий своих партнеров по Движению.

На основании  Женевских  конвенций 1949 года, и Устава Движения MKKK обладает постоянным международным мандатом на осуществление своей деятельности.

В то же время MKKK остается частной организацией, которая действует согласно законодательству Швейцарии, и совершенно независима в вопросах своего управления и принятия оперативных решений. В Комитет входят до 25 кооптированных членов, каждый из которых является гражданином Швейцарии. В своей работе MKKK придерживается Основополагающих принципов Движения, в особенности принципов нейтральности, беспристрастности и независимости.

Основными спонсорами являются правительства, региональные организации, национальные общества Красного Креста и Красного Полумесяца, муниципальные органы, частный сектор и представители общественности. Важный вклад национальных обществ – предоставление ими специализированного персонала. MKKK ежегодно представляет отчет о своих доходах и расходах.

На данный момент больше чем 1400 его специалистов узкого и широкого профиля трудятся в местных отделениях по всему миру. Вместе с ними работают примерно 11 тысяч сотрудников из числа местных жителей, и всю эту деятельность координируют и поддерживают около 800 сотрудников штаб-квартиры в Женеве. Иностранный персонал набирается в любых странах мира. MKKK является нанимателем, предоставляющим всем людям равные возможности без всякой дискриминации.

MKKK управляет различными специальными фондами и пособиями, предназначенными для оказания помощи национальным обществам в их работе, а также для поощрения работников Красного Креста за их вклад или для помощи им в случае невзгод.

Правовая основа международного гуманитарного права

До 1864 года, на протяжении многих веков ограничения в отношении  способов ведения войны были, главным  образом, неписанными  обычаями. Женевская конвенция 1864 года оказалась первым из многих международных договоров, накладывающих ограничения на способы ведения войн.

Первоначальный текст  Конвенции 1864 года был пересмотрен  и исправлен в 1906 и 1929 годах. В  сегодняшнем виде Женевские конвенции, отражающие результаты Второй мировой  войны и известные как «четыре  Женевские конвенции», были приняты 12 августа 1949 года. Они ратифицированы всеми странами мира.

Международное  гуманитарное право  регулирует две основные области: защиту лиц, не принимающих или больше не принимающих участия в сражении, и ограничения в выборе средств  и методов ведения войны, то есть в выборе оружия и тактики.

Первая Женевская конвенция 1949 года направлена   на улучшение участи раненых и больных в действующих армиях.

Вторая Женевская конвенция  относится к защите раненых, больных  и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море.

Третья Женевская конвенция  регулирует вопросы обращения с  военнопленными.

Четвертая Женевская конвенция  содержит положения о защите гражданского населения во время войны.

За время, прошедшее после 1949 года, Женевские конвенции были дополнены тремя Протоколами.

Дополнительный протокол I 1977 года регулирует защиту жертв международных вооруженных конфликтов.    

Принятый в том же году Дополнительный протокол II относится  к защите жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера.

Дополнительный протокол III 2005 года наряду с действующими эмблемами  красного креста и красного полумесяца вводит новую эмблему –  красный кристалл.

МГП также включает в себя ряд других международных соглашений, относящихся к отдельным видам  оружия, к тактике и защите лиц  и объектов.

Это, например, Конвенция 1954 года о защите культурных ценностей  в случае вооруженного конфликта, Конвенция 1972 года о биологическом оружии, Конвенция 1980 года об обычных видах  оружия, Конвенция 1993 года о химическом оружии и Оттавская конвенция 1997 года о противопехотных минах.

Наряду  с договорным правом имеется также  солидная система норм обычного международного гуманитарного права. Результаты масштабного  исследования этих норм, осуществленного  MKKK,  опубликованы издательством Кембриджского университета. Это исследование содержит всеобъемлющий анализ норм обычного права, основанных на практике государств, применимых в условиях вооруженных конфликтов. Всего рассматривается 161 норма.

Защита гражданского населения

  В соответствии с Женевскими конвенциями 1949 года и Дополнительным протоколам к ним 1977 года никакие гражданские лица и никакие лица, не принимающие участия в боях, ни при каких обстоятельствах не могут быть объектами нападения. На деле, однако, этот принцип нарушался, и за время, прошедшее после Второй мировой войны, больше всего страдало от последствий вооруженного насилия именно гражданское население.

Главная причина такой  незащищенности кроется не в изъянах законодательной основы, установленной международным гуманитарным правом (МГП) и международным правом прав человека (МППЧ), а в несоблюдении вооруженными формированиями и их политическими руководителями существующих фундаментальных правовых норм.  

MKKK направляет свои усилия на защиту двух категорий лиц, а именно:

– тех, кто был арестован  и помещен под стражу, особенно в обстановке вооруженного конфликта  или другой ситуации насилия; 
– гражданских лиц, не принимавших или более не принимающих участия в боевых действиях и вооруженных столкновениях. Особое внимание уделяется группам особо уязвимых лиц: детям (призыв в армию малолетних), женщинам (сексуальное насилие), пожилым, инвалидам и перемещенным лицам.

Защита понимается MKKK как необходимость добиться того, чтобы  власти и различные организованные группы соблюдали свои обязательства по МГП и МППЧ. Основные элементы этих обязательств – уважение права на жизнь, на воссоединение семей, а также уважение достоинства человека, его физической и психологической неприкосновенности. MKKK также стремится обеспечить такое положение, при котором гражданские лица не подвергались бы дискриминации, имели доступ к медицинской помощи, чистой питьевой воде и к землям сельскохозяйственного назначения..

Главной составной частью работы MKKK по защите гражданского населения является ознакомление заинтересованных сторон с правилами, регулирующими боевые действия (такими как проведение различия между гражданским населением и военными объектами, принципы предосторожности и пропорциональности и обеспечение доступа населения к основным объектам, необходимым для его выживания), а также с правилами, относящимися к использованию силы во время проведения операций правоохранительных органов. MKKK также принимает участие в работе на самом высоком дипломатическом уровне, когда речь идет, например, об усилиях, направленных на запрещение таких видов оружия, как противопехотные мины и кассетные боеприпасы, использование которых противоречит нормам МГП.

Как правило, зафиксировав злоупотребления, обнаруженные на местах, делегаты уведомляют власти о проблемах с защитой гражданского населения и просят их вмешаться с целью прекращения этих нарушений, а также оказать помощь жертвам злоупотреблений. MKKK не ограничивается конфиденциальными представлениями властям. Он может принимать самые разные меры: это и содействие соблюдению правил применения вооруженной силы и ведения боевых действий армией и полицией, которые  отвечают международным нормам,  и эвакуация лиц, оказавшихся в зоне боевых действий, и оказание помощи в заключении соглашений между сторонами конфликта с целью защиты основных прав населения.

Воссоединение семей, разлученных из-за конфликтов

и стихийных бедствий

Не только телесные раны являются результатом вооруженных конфликтов и стихийных бедствий. В таких ситуациях члены семей могут потерять друг друга в считанные минуты, а потом многие годы находиться в неведении относительно судеб своих детей, супругов или родителей. Одна из сложнейших задач для MKKK и национальных обществ Красного Креста и Красного Полумесяца - установление местонахождения людей и воссоединение их с родственниками. Эта работа заключается в розыске людей, обмене семейными посланиями, воссоединении семей и в усилиях по выяснению судеб тех, кто пропал без вести.

Впервые MKKK способствовал воссоединению семей в 1870 году, когда ему удалось получить списки французских военнопленных, удерживавшихся немецкой армией, и известить их семьи. Розыск людей, пропавших в результате конфликтов и стихийных бедствий, с тех пор стал основной частью работы MKKK по защите населения. В эту деятельность глобального масштаба вовлечено Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца.

Эта деятельность имеет общепризнанную юридическую основу в виде международного гуманитарного права, которое требует, чтобы стороны вооруженного конфликта  делали все возможное, помогая восстановить семейные связи тем, кто оказался разлучен со своими родственниками. Центральное  агентство по розыску MKKK и его партнеры предлагают властям помощь в выполнении их обязательств в этой области. Однако очень часто именно Центральному агентству вместе со своими партнерами приходится приниматься за такую работу, контактируя со всеми заинтересованными сторонами и соблюдая при этом строгую нейтральность.

К уязвимым группам, которым  требуется помощь в первую очередь, относятся беспризорные или потерявшиеся дети, пожилые люди, раненые, инвалиды и те, кто страдает хроническими болезнями. В последние годы некоторым  категориям мигрантов и их семей  также требуется помощь в розыске  родственников и восстановлении контактов с ними.

Для восстановления семейных связей необходимы самые разнообразные  действия, в том числе налаживание  связей между людьми с помощью  телефона, интернета или рукописных сообщений. Часто приходится осуществлять розыск пропавших без вести и  собирать сведения об особенно уязвимых группах –  потерявшихся детях и людях, содержащихся под стражей. Во многих случаях необходимо собирать сведения о лицах, пропавших без вести,  и  тех, кого, возможно, уже нет в живых

В международном праве  содержится несколько положений, запрещающих  насильственное похищение людей  и предоставляющих семьям право  получать информацию о судьбе своих  пропавших родственников. Но в чрезвычайных ситуациях MKKK должен незамедлительно действовать на местах, чтобы  выяснить, что случилось с людьми. В число таких действий входит посещение содержащихся под стражей людей (примерно полмиллиона посещений ежегодно) и поиск информации в любом месте, где имеется вероятность что-либо узнать о пропавших людях.

В то же время MKKK способствует тому, чтобы власти считали передачу информации о воссоединении семей своей важнейшей задачей, а MKKK, в свою очередь, предлагает властям техническую поддержку в этом деле. MKKK также заботится о том, чтобы семьи без вести пропавших людей,  получали бы необходимую психологическую и социальную поддержку в течение долгого времени ожидания ответа и окончательного закрытия розыскных дел.

Военные действия

Методы и средства ведения войны регулируется и ограничивается Международным гуманитарным правом сторонами вооруженного конфликта.

В отношении способов ведения войн ограничения существовали многие века. Обычно они становились результатом неписаного соглашения о нормах поведения, но иногда это становилось обоюдным пониманием возможного возмездия в случае превышения границ дозволенного. Элементарная гуманность в отдельных случаях ограничивала тяжелые последствия войн.

Международное сообщество в 19 веке начало прилагать серьезные усилия по введению эффективных правовых ограничений в отношении ведения войн. Был принят целый ряд договоров, например Женевские конвенции 1949 года  и Дополнительные протоколы к ним. Происходило также  развитие обычного права, и в результате сегодня мы имеем обширную совокупность правовых норм, регулирующих ведение военных действий.

  В Гаагской конвенции 1907 года закреплены общие принципы  , а также в Женевских конвенциях 1949 года и Дополнительных протоколах к ним 1977 года. Кроме того, имеется ряд других договоров, охватывающих конкретные аспекты, в частности в области вооружений. В 2005 году MKKK опубликовал масштабное исследование, посвященное обширной системе обычного международного права, имеющего обязательную силу для всех государств.

  Принцип проведения различия это центральный принцип всего права, относящегося к ведению военных действий. Военные акции неизбирательного характера запрещены. Стороны конфликта должны проводить различие между законными военными целями, с одной стороны, и гражданским населением и гражданскими целями –  с другой.

  Умышленное нанесение удара по гражданскому населению считается военным преступлением. Все стороны конфликта должны принимать меры для  максимально возможного удаления военных целей от населенных пунктов. Хотя общепризнанно, что в ситуациях нападения на военные цели гражданское население может понести потери, обе стороны конфликта обязаны принять все возможные меры для того, чтобы свести к минимуму ранения и смерти гражданских лиц, а также ущерб гражданским объектам. Если нападение, как можно ожидать, нанесет «ущерб гражданскому населению», который окажется чрезмерным по отношению к конкретному и непосредственному военному преимуществу, которое предполагается таким образом получить,  такое нападение надлежит отменить или приостановить согласно принципу соразмерности.

МГП запрещает терроризировать  гражданское население и уничтожать средства, необходимые для его  выживания, нападая на посевы, источники  водоснабжения, медицинские учреждения, жилища и невоенный транспорт. Запрещается  захват заложников и использование  «живых щитов». Не допускаются также  методы и средства, причиняющие излишние страдания комбатантам противника.

Раненые и больные, а также  лица, больше не принимающие участия  в боевых действиях, должны пользоваться уважением. Не разрешается нападать на медицинские учреждения и медицинский  персонал. Все стороны конфликта  должны уважать защитные эмблемы, принятые Женевскими конвенциями и Дополнительными  протоколами к ним, а именно эмблемы  красного креста, красного полумесяца и красного кристалла.

Ограничения, касающиеся ведения  боевых действий согласно МГП, охватывают также культурные ценности и природную  среду. Запрещается нападать на культурные ценности или использовать их в военных  целях. Военные действия не должны причинять  излишний ущерб природной среде  или создавать будущие экологические  проблемы. Особое внимание уделяется  войне на море и воздушной войне, а также гражданской обороне  во время вооруженных конфликтов.

Правила, относящиеся к  выбору оружия, безусловно, составляют главную часть права ведения  боевых действий. Согласно МГП этот выбор не является неограниченным. В дополнение к принципам проведения различия и соразмерности, МГП, посредством  целого ряда международных договоров, объявляет вне закона конкретные виды оружия, в частности биологическое  и химическое оружие, ослепляющее  лазерное оружие и противопехотные  мины. Совсем недавно, в 2008 году, была принята  Конвенция по кассетным боеприпасам.

Экономическая безопасность

     гражданского населения

Стимулирование экономической безопасности MKKK направлено на то, чтобы хозяйства и общины, которые пострадали в результате конфликта или вооруженного насилия, смогли  удовлетворять свои насущные потребности и поддерживать устойчивые средства к существованию.

Деятельность MKKK в этом направлении составляет целый ряд мер – от распределения продовольственной помощи и необходимых предметов домашнего обихода до микроэкономических инициатив. MKKK стремится удовлетворить потребности населения в продуктах питания, жилье, доступе к медицинской помощи и образованию. Эта деятельность тесно связана с программами по здравоохранению, обеспечению питьевой водой и жильем.

MKKK выделяет четыре фазы кризиса, в зависимости от первоочередных нужд, которые необходимо удовлетворять.

 В предкризисной и  острой кризисной фазах неотложной задачей является удовлетворение самых основных нужд, поскольку речь идет о спасении жизней.

В ситуациях хронического кризиса и после кризиса цель состоит в экономической консолидации и реконструкции, и задачей является поддержка домохозяйств. Отдел экономической  безопасности MKKK оценивает нужды на уровне домохозяйств, с тем чтобы получить надежную информацию о положении дел на местах.

Принимаемые меры могут включать в себя непосредственное предоставление услуг, возмещение недопоставок от обычных  поставщиков, поддержку местных  поставщиков услуг, напоминание  властям о необходимости   выполнять свои обязанности, а также поддержку, при необходимости, действий третьих сторон.

Гуманитарная помощь предназначена, главным образом, для спасения, при непосредственной опасности, жизней и защиты средств существования. Помощь предоставляется людям в виде товаров, необходимых для выживания, таких как предметы домашнего обихода, продукты питания, семена и орудия труда. В то же самое время делегаты MKKK поддерживают диалог со всеми сторонами для улучшения защиты оказавшегося в рискованной ситуации населения.

Производственная помощь предназначена для стимулирования производства продуктов питания и, по возможности, для получения дохода, а в конечном итоге – для восстановления устойчивых средств к существованию. Это означает сохранение таких производственных активов домохозяйств или общин, как сельскохозяйственные угодья и поголовье скота. Помощь включает в себя вакцинирование, выбраковку и восстановление поголовья скота, распределение орудий труда, семян и рыболовных снастей, а также поддержку микроэкономических инициатив и усилий по наращиванию потенциала.

Структурная помощь предоставляется, главным образом, в ситуациях хронического кризиса и в посткризисных условиях. Цель такой помощи –  возрождение продуктивности устойчивых производственных объединений (например, сельскохозяйственных), что достигается  поощрением поставок необходимых средств, например семян и орудий труда. Структурная помощь может быть также использована для стимулирования прогресса в таких областях, как пропагандирование сельскохозяйственных знаний и государственные программы социального обеспечения.

Цель микроэкономических  инициатив – добиться, в течение определенного периода, устойчивого роста доходов домохозяйств и целых общин. Эти инициативы учитывают индивидуальные потребности в соответствии с пожеланиями получателей помощи. Наиболее часто используются такие микроэкономические инструменты, как производственные гранты, профессиональное обучение и микрокредитование.

На выполнение программ Отдела экономической безопасности MKKK выделяет примерно 20% всех своих расходов на местах. Отдел, ведущий работу в 30 странах мира, пользуется услугами примерно 90 сотрудников-иностранцев и 200 сотрудников из числа местных жителей. Среди них различные специалисты, которые также обучают местный штат MKKK и его партнеров.

Современные задачи МГП

В настоящее  время гуманитарные ценности в вооруженных  конфликтах не соблюдаются не из-за недостатка норм, а из-за недостаточного уважения этих норм. Перед международным  сообществом стоит целый ряд  проблем с соблюдением МГП, которые  требуют решения. Эти проблемы связаны  с такими явлениями, как терроризм, интернирование, ведение боевых действий, оккупация и санкции.

Международное юридическое  определение такого явления как  терроризм на данный момент отсутствует. МГП, хоть и не дает определения этого термина, но определенно запрещает в период вооруженных конфликтов большинство деяний, которые были бы квалифицированы как «террористические», будь они совершены в мирное время.

В последние годы проблемы имплементации МГП связаны с  тенденцией государств называть террористическими любые военные действия, совершаемые против них вооруженными группами, особенно если это происходит в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера. Это вызывает путаницу в проведении различия между законными военными действиями, в том числе совершаемыми повстанцами внутри страны против военных объектов, и террористическими актами.

  Существуют значительные разногласия относительно правовой оценки  «глобальной войны с терроризмом». MKKK не разделяет мнения о том, что ведется глобальная война,  предпочитая подходить к каждому случаю индивидуально. 
 MKKK полагает, что опасно и бесполезно применять МГП к ситуациям, которые не достигают уровня военных действий.

  Постоянно ведутся споры по поводу интерпретации существующих положений МГП, касающихся интернирования (или административного содержания под стражей). При составлении проектов законов по борьбе с терроризмом государства все чаще ссылаются на административное содержание под стражей. Но международного соглашения о законности такого содержания не существует. В этой связи MKKK выпустил руководство по процессуальным принципам и гарантиям в случае интернирования или административного содержания под стражей в период вооруженного конфликта или других ситуаций насилия.

В сегодняшних вооруженных  конфликтах силы воюющих сторон часто  оказываются неравны, особенно в  том, что касается имеющихся у  них вооружений и технологий. Более  слабая сторона может использовать население в качестве «живого  щита» или  нападать на «уязвимые цели», что приводит к жертвам среди гражданского населения, а также совершать  преднамеренные нападения на гражданское население в пропагандистских целях, чтобы дискредитировать более сильную сторону. В таких конфликтах более слабая сторона нередко угрожает использовать химическое и биологическое оружие. Все это – нарушение МГП. В ответ более сильная сторона может использовать деяния слабой стороны для оправдания снижения требований к своим действиям, что ведет к прогрессирующему размыванию правовых принципов.

  МГП проводит принципиальное различие между двумя категориями лиц в ситуации вооруженного конфликта – военнослужащими и гражданскими лицами. В современных вооруженных конфликтах происходит стирание граней между функциями гражданских и военных лиц. Проведение различия между гражданским населением и военнослужащими затрудняется еще и тем, что гражданские лица зачастую принимают непосредственное участие в военных действиях.

  В последние годы правовой статус оккупации вызывает много вопросов, поскольку режимы оккупаций становятся все более сложными. MKKK намерен проанализировать, требуется ли усилить, уточнить или развить законы оккупации и как это следует сделать.

  Неуклонно улучшать состояние дел с соблюдением, имплементацией и обеспечением исполнения МГП – вот важнейшая задача международного сообщества и постоянный приоритет деятельности MKKK. Это является обязанностью всех сторон конфликта, как государств, так и негосударственных формирований, и это требует действий государств также и в мирное время. Кроме того, необходимо применять дисциплинарные и уголовные санкции.

Список источников:

1. http://www.icrc.org
2. Женевские конвенции и дополнительные протоколы к ним. // Международный Комитет Красного Креста, – М.: «Инфра-М».- 1997.
3. Кодекс поведения международного движения красного креста и красного полумесяца и неправительственных организаций (НПО) при осуществлении операций помощи в случае стихийных бедствий и катастроф.
4. Кодекс поведения, принципы деятельности международного движения красного креста и красного полумесяца и неправительственных организаций (НПО) при осуществлении программ ликвидации последствий катастроф и стихийных бедствий.
5. Женевская конвенция от 12 августа 1949 года об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях.
6. Женевская конвенция от 12 августа 1949 года об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях.
7. Конвенция о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении.
8. Международный Комитет Красного Креста/ Майкл Игнатьефф. //Сборник «Военные преступления»,М.: «Текст»,2002