Курс на повышение уровня обеспеченности подразделений ГПС МЧС России

Содержание 

Введение………………………………………………………………………..2

1. Основные тенденции технического оснащения и обновления

   подразделений ГПС МЧС России……..………...............................................3 

2. Приоритетные  направления в обеспечении 

подразделений ГПС МЧС России…………………………………………….4 

3. Курс на повышение уровня обеспеченности

   подразделений ГПС МЧС России……………………………………..............5 

4. Программа оснащения подразделений ГПС  на 2011-2013 годы…………….6

Заключение……………………………………………………………………...14

Литература……………………………………………………………………....15 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Основным  фактором, определившим развитие Государственной  противопожарной службы (ГПС) России в последние годы, безусловно, стал Указ Президента страны о передаче пожарной охраны в ведение МЧС  России. Министерство по чрезвычайным ситуациям приняло в свое ведение 8813 центральных и территориальных органов управления, подразделений, учреждений, организаций и предприятий ГПС общей штатной численностью 295021 человек. На баланс министерства было принято также 30157 единиц транспорта, зданий и сооружений.

     Слияние двух систем - МЧС России и ГПС, в  большинстве своем однородных по выполнению стоящих перед ними задач, процесс вполне закономерный. В итоге  он должен обеспечить создание единой Государственной спасательной службы. Это не ломка существующей системы ГПС, как может показаться на первый взгляд, а формирование наиболее гармоничной структуры, способной с большей эффективностью решать задачи защиты населения и территорий от аварий и катастроф, стихийных бедствий и пожаров. Говоря об основных направлениях развития системы Государственной противопожарной службы, выделю несколько основных.

     Первое. Создание необходимых условий для  расширения функций пожарных частей по оказанию помощи населению при  пожарах и других чрезвычайных ситуациях. В настоящее время основную нагрузку по борьбе с огнем несут 3,8 тысяч территориальных подразделений ГПС. Осуществляют круглосуточное дежурство в пожарных частях более 54 тысяч сотрудников службы. Однако рассредоточенность этих частей в городах и населенных пунктах, четырех сменное несение службы позволяет иметь в боевом расчете только 2-3 человека. Вместо 6-9 по норме. По мнению руководства МЧС представляется целесообразным изучить возможность укрепления боевых расчетов ГПС за счет личного состава дежурных смен спасателей.

     Предполагается  также расширить возможности  региональных спасательных отрядов  и специализированных частей. Если укрепить эти подразделения кадрами  и техникой, то в кратчайшие сроки  они способны стать силами экстренного  реагирования в интересах субъектов и федеральных округов.

     Актуальность  приобрел и вопрос придания нового статуса телефону «01». Объединение  ГПС и МЧС дает перспективу  сделать этот номер единым для  обращения граждан в случае любой  чрезвычайной ситуации. Второе. Необходимо совершенствовать методы осуществления государственного пожарного надзора.

     Одно  из условий реализации направления - совершенствование нормативной  базы в области пожарной безопасности, в том числе с учетом предстоящего вступления России во Всемирную торговую организацию. Сегодня остро стоит вопрос о повышении ответственности нарушителей правил пожарной безопасности и привлечения к ответственности юридических лиц, в рамках закона «О защите прав потребителя» - за выпуск и реализацию продукции и услуг, не отвечающих требованиям пожарной безопасности.

     Третье  направление - повышение уровня материально-технического оснащения ГПС и социальной защищенности ее личного состава. К сожалению, в последние годы снабжение материально-техническими ресурсами системы ГПС осуществлялось в условиях крайне ограниченного финансирования. Что, естественно, сдерживало научно-технический прогресс в области пожаротушения.

     Руководство МЧС уже предприняло определенные шаги в данном направлении. В частности, о крайне низком уровне материально-технического оснащения ГПС было доложено президенту России, который, в свою очередь, дал соответствующие поручения правительству.

     Как итог, сегодня в рамках федеральной  целевой программы «Пожарная  безопасность на 2003-2005 годы» предусматривается  выделение средств на закупку 500 пожарных автомобилей, для поддержания боеготовности подразделений ГПС, и выделение не менее 3 млрд. рублей только в 2003 г. для материально-технического обеспечения ГПС.

     Четвертое направление - совершенствование системы  подготовки кадров Государственной противопожарной службы.

     В настоящее время замещение должностей специалистами в системе ГПС  составляет: с высшим образованием - около 48 %, со средним специальным - чуть более 48 %. Это не удовлетворяет  руководство ГПС. Планируется расширить учебную базу подготовки специалистов пожарной охраны. В частности создать сеть дополнительных пожарно-технических образовательных учреждений, а также факультеты заочного обучения на базе существующих учебных заведений. Кроме того, для улучшения подготовки кадров, планируется пересмотреть учебные программы, включив в них мероприятия, направленные на подготовку специалистов не только пожарного, но и спасательного профиля. 
 

1.Основные тенденции технического оснащения и обновления подразделений ГПС МЧС России

     Согласно  приказу МЧС России от 22.10.2002 г. № 490 "О мероприятиях по реорганизации  центрального аппарата МЧС России" организация материально-технического и тылового обеспечения подразделений  ГПС МЧС России, а также руководство  деятельностью органов военной приемки пожарно-технической продукции возложены на Департамент материально-технического обеспечения и вооружения (ДМТОВ) МЧС России. С этой целью в департаменте создан отдел пожарной техники и вооружения, а ряд функций по направлениям деятельности перераспределен по уже существующим отделам.

     В основные задачи ДМТОВ входит:

• организация и руководство материально-техническим обеспечением системы МЧС России;
• организация материально-технического обеспечения действий сил, привлекаемых для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• организация эксплуатации, ремонта, восстановления и накопления необходимых запасов вооружения, военной и специальной техники, а также другого имущества, в том числе и пожарно-технической продукции и др.

   2.Приоритетные направления в обеспечении подразделений ГПС 

   Обеспечение технической готовности подразделений  ГПС МЧС России осуществляется путем:

• поставки современных образцов вооружения, военной и специальной техники;
• перераспределения вооружения, военной и специальной техники, высвобождающейся в ходе реформирования войск гражданской обороны;
• восстановления неисправного вооружения, военной и специальной техники;
• своевременного обеспечения текущего ремонта вооружения, военной и специальной техники.

   Приоритетными направлениями в материально-техническом обеспечении системы МЧС России на 2004 год являются:

• обеспечение соединений и воинских частей войск гражданской обороны, поисково-спасательных формирований, подразделений ГПС МЧС России современными многофункциональными образцами вооружения, военной и специальной техники, способными выполнять задачи как пожаротушения, так и спасения людей;
• повышение технической готовности подразделений ГПС за счет выполнения сбалансированного комплекса задач по поставкам, перераспределению вооружения, военной и специальной техники, их своевременного и качественного восстановления;
• внедрение результатов опытно-конструкторских и научно-исследовательских работ с целью обеспечения сил МЧС России современными перспективными образцами вооружения, военной и специальной техники;
• укомплектование учебных заведений ГПС МЧС России с целью создания в них современного парка пожарных машин, способного обеспечить качественную подготовку курсантов и слушателей;
• укомплектование подразделений, передаваемых на финансирование за счет средств местного бюджета.

3.Курс на повышение уровня обеспеченности подразделений ГПС

     По  состоянию на 01.01.2003 г. в подразделениях ГПС МЧС России насчитывается 12 088 ед. техники (пожарных автомобилей, оперативно-служебного и специализированного транспорта), что составляет 72,1 % от штатной потребности службы. Из них 4724 ед. - это пожарные автомобили, 2326 ед. - специальные автомобили. Однако из общего количества техники только 12% - новые машины, а 40% выработали нормативные сроки эксплуатации. Такая ситуация, прежде всего, обусловлена тем, что до 2001 года из-за недостаточного финансирования поставка техники для подразделений ГПС осуществлялась в ограниченных количествах.

     Начиная с 2002 года в системе МЧС России наметилась устойчивая тенденция к повышению уровня обеспеченности подразделений ГПС. Так, ежегодные поставки пожарных автоцистерн в 2002 году по сравнению с 2001 годом возросли на 326%, а в 2003 году по сравнению с 2002 годом - на 250%.

     Существующее  техническое состояние и недоукомплектованность подразделений Государственной противопожарной службы пожарной техникой (особенно такими ее видами, как автолестницы, автоколенчатые подъемники, пожарные автомобили первой помощи, современные образцы портативных средств пожаротушения) значительно усложняет действия пожарных подразделений по спасению людей, материальных ценностей и тушению пожаров, и в первую очередь в городских условиях с высокой этажностью и плотностью застройки.

     Для решения данного вопроса крайне необходимо скорейшее обновление парка пожарной техники подразделений Государственной противопожарной службы, внедрение в ее системе новых, высокоэффективных образцов пожарной техники и оборудования.

     Министерством принимаются решительные меры для  обеспечения в полном объеме всего комплекса мер по количественному и качественному улучшению пожарно-технического вооружения. 
 

4.Программа оснащения подразделений ГПС на 2011-2013 годы

     В настоящее время в ДМТОВ разработана  Программа оснащения подразделений  ГПС МЧС России пожарной и спасательной техникой, оборудованием и имуществом на 2011-2013 годы и проводится работа по выполнению закупок в 2011 году вооружения и военной техники, продукции производственно-технического назначения и имущества на сумму более полумиллиарда рублей.

     Для подразделений ГПС МЧС России в 2011 году будет закуплено более 1800 радиостанций, более 300 ед. пожарных автомобилей, оперативно-служебного и специализированного транспорта (в том числе 28 автолестниц), 3 пожарных катера, 150 ед. гидравлического аварийно-спасательного инструмента и ряд другой пожарно-технической продукции, произведено переоборудование 20 грузовых автомобилей в пожарные, проведен централизованный ремонт 100 ед. техники. При планировании оснащения подразделений основным принципом выбора продукции были новые унифицированные образцы техники, сочетающие в себе расширенные функции пожарных и спасательных автомобилей.

Автомобили  первой помощи

     В штатном расписании технической  оснащенности ГПС практически отсутствует  такой современный вид ПА, как  автомобиль первой помощи (АПП), так как фактически их 31 ед. Между тем управленческий эксперимент в ряде регионов подтвердил его эффективность в условиях постоянно растущей интенсивности дорожного движения.

Высокие показатели при ликвидации аварий и  тушении пожаров были достигнуты путем использования автомобилей, одновременно доставлявших средства пожаротушения и аварийно-спасательный инструмент. Вместе с тем проводится экспериментальная эксплуатация пожарных автомобилей первой помощи и малогабаритных транспортных средств МАП-2-0,1. Так, были закуплены автомобили первой помощи, пожарно-спасательные автомобили, пожарные автоцистерны, совмещенные с лестницей с вылетом стрелы 17 м. 

Совершенствование газодымозащитной службы

     В рамках реализации "Концепции совершенствования газодымозащитной службы в системе Государственной противопожарной службы МЧС России" (приказ МЧС России от 31.12.2002 г. № 624) в 2011 году будет закуплено и поставлено в подразделения ГПС МЧС России 32 воздушных компрессора и более 3500 дыхательных аппаратов со сжатым воздухом, в том числе аппаратов для северных регионов России ("АП-Север"). 
 

Обеспечение учебных заведений

     Первоочередные  поставки пожарных автомобилей предусмотрены  прежде всего в учебные заведения, в создаваемые региональные пожарно-спасательные отряды (центры) и подразделения, передаваемые с федерального на местный бюджет.

Вместе  с тем в рамках финансирования и технической оснащенности учебных заведений в 2011-2012 годах запланировано оборудовать лабораторию по сертификации, лабораторию по испытанию горючести материалов, мобильно-диагностический комплекс по оценке устойчивости зданий, лабораторию сертификации и обслуживания инструмента, учебно-тренажерный комплекс по подготовке газоды-мозащитников.

Модернизация  и новые закупки

     В соответствии с распоряжением Правительства  Российской Федерации от 30.09.2002 г. № 1376-р МЧС России проводит работу по перевооружению и переоборудованию разведывательных химических автомобилей  УАЗ-469РХ (237 ед.), высвобождаемых в ходе реформирования войск гражданской обороны, в пожарные автолаборатории (АЛП), автомобили профилактики и ремонта средств связи (АПРСС) и пожарные штабные автомобили (АШ).

     В 2012 году ДМТОВ также планирует закупку более 350 ед. автомобильной техники (30 из которых автолестницы) и ремонт 120 ед. техники. Большое внимание уделяется новым видам пожарно-технического вооружения, 4 из них ранее вообще не поставлялись в подразделения ГПС МЧС России: автомобиль базы газо-дымозащитной службы, комплекс испытательного оборудования для проведения переосвидетельствования баллонов высокого давления средств индивидуальной защиты органов дыхания, пожарные стволы с сухим катриджем-пенообразователем и светильник головной светодиодный взрывозащищенный. Проводится работа по расширению количества поставщиков установок импульсного пожаротушения и созданию пожарно-спасательных отрядов и частей, которые потребуют также обеспечения их современными образцами техники и оборудования, а именно пожарно-спасательными, аварийно-спасательными машинами различных видов, многофункциональным аварийно-спасательным инструментом, системами поиска пострадавших, плавсредствами, в том числе и судами на воздушной подушке для проведения всего комплекса мероприятий по спасению людей, материальных ценностей при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

     В целом действующий парк ПА ГПС  требует полномасштабной качественной модернизации и системной реструктуризации, включающей необходимость разработки и постановки на производство принципиально  новых ПА, номенклатура которых должна быть установлена Типажом в соответствии с приказом МЧС России от 31.12.2002 г. № 624 "Концепция совершенствования пожарных автомобилей и их технической эксплуатации в системе ГПС МЧС России".

Производство  новых видов пожарно-технического вооружения

     За  период с 2010-2011 год постоянно увеличивается число новых видов пожарно-технической продукции (ПТП), осваиваемых предприятиями-производителями. Так, разработаны, испытаны и приняты МВК более 30 видов ПТП.

     В дальнейшем в целях организации  производства более совершенных ПА усилия ДМТОВ должны быть направлены в первую очередь на развитие и совершенствование нормативной правовой базы, регламентирующей процесс разработки, постановки на производство и испытаний ПА.

     В перспективе одним из приоритетных направлений в области производства ПА является создание техники, предназначенной для эксплуатации в северных районах России. Учитывая особую актуальность этой проблемы, вопросы создания пожарной техники для эксплуатации в условиях Севера были подробно рассмотрены на научно-техническом совете (НТС).

     В период до 2002 года в программе производства пожарных автомобилей отсутствовали  АЦ тяжелого класса с вместимостью цистерны более 4 м3. Мониторинг структуры  ПА территориальных ГПС показал, что наиболее востребованными (особенно в северных, лесных и болотистых районах) являются тяжелые ПА на полноприводных шасси. В настоящее время такие автоцистерны выпускаются на полноприводных шасси КамАЗ, Урал, ЗИЛ. 

Пожарные  автомобили контейнерного  типа

     Другим  не менее важным вопросом в производстве ПА является разработка пожарных автомобилей контейнерного типа, а также комплекса оборудования и пожарных автомобилей для тушения в высотных зданиях, обеспечивающего эффективное тушение квартирных пожаров с минимизацией косвенного ущерба за счет пролива воды.

С этой целью ЗАО "Пожгидравлика" (г. Миасс) был выполнен комплекс НИОКР по созданию пожарных насосов нового поколения  и гидравлического оборудования (насосные агрегаты насосного давления с автоматическими вакуумной  и дозирующей системами НЦПВ-20/200, НЦПК-40/100-4/400, НЦПВ-4/400, пожарная мотопомпа МПВ-2/400-60). 
 

Передвижные технические центры

     Перспективным и актуальным направлением развития ГПС является применение специальных  технических средств для осуществления  выездного ТО и ремонта ПА - передвижных ремонтных мастерских, автомобилей профилактики и средств связи, автомобилей диагностики и др. Указанные автомобили включены в Типаж ПА на 2001-2005 годы и апробированы в гарнизонах пожарной охраны. Кроме того, создана соответствующая нормативная база, регламентирующая условия и порядок модернизации ПА при проведении их капитального ремонта.

     Одной из главных составляющих надежности парка ПА является совершенствование  технической службы ГПС МЧС России. И вместе с тем возникла необходимость материально-технического обеспечения системы ГПС МЧС России.

     Департаментом материально-технического обеспечения  и вооружения МЧС России совместно  с ГУГПС МЧС России были подготовлены приказы МЧС России от 12.08.2002 года № 378 "О базовых подразделениях технической службы ГПС МЧС России" и от 25.12.2002 года № 605 "О внесении изменений и дополнений в приказ МЧС России от 12.08.2002 года № 378". Данными приказами определены базовые производственно-технические центры (ПТЦ), отряды и части технической службы, за которыми закреплены территориальные органы управления ГПС МЧС России субъектов Российской Федерации, органы управления специальных подразделений ГПС МЧС России, пожарно-технические, научно-исследовательские и образовательные учреждения МЧС России.

   Основная  цель и задачи создания базовых ПТЦ (ОТС, ПЧ-ТС):

• организация централизованного материально-технического обеспечения территориальных органов ГПС МЧС России субъектов Российской Федерации, а в дальнейшем подразделений МЧС России;
• развитие и укрепление материально-технической базы территориальных органов управления ГПС МЧС России субъектов Российской Федерации;
• обеспечение технической готовности пожарной техники, оперативно-служебного и специального транспорта, пожарно-технического вооружения и оборудования, средств связи и вычислительной техники, находящихся на вооружении территориальных органов управления ГПС МЧС России;
• организация эксплуатации пожарной техники;
• централизованное материально-техническое обеспечение деятельности территориальных органов управления ГПС МЧС России субъектов Российской Федерации;
• хозяйственно-расчетная деятельность по оказанию (в рамках компетенции) юридическим и физическим лицам услуг и работ в области пожарной безопасности, в том числе на договорной основе.

   В целях совершенствования структуры органов управления и подразделений материально-технического обеспечения и в соответствии с решением коллегии МЧС России от 30 ноября 2001 г. № 16, приказа МЧС России от 24 декабря 2001 г. № 549 Департаментом материально-технического обеспечения и вооружения МЧС России разработан проект типового Положения о базовых ПТЦ ГПС МЧС России, где учтены предложения территориальных органов управления ГПС МЧС России субъектов Российской Федерации. 
 
 

Заключение.

     Объединение МЧС России и противопожарной службы носило не спонтанный характер. Необходимость такого шага назрела уже давно, и вопрос о нем прорабатывался долгое время. Непосредственная подготовка документов заняла практически год. В результате на основании Указа Президента Российской Федерации № 1309 от 09.11.01 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" ГПС МВД России было преобразовано в ГПС МЧС России. В связи с этим перед Службой и Министерством в целом возник ряд новых задач, решение которых ведет к созданию единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

     Одной из основных задач преобразования является исключение дублирующих функций, параллелизма действий двух структур при условии  сохранения стабильного функционирования системы ГПС на существующем уровне, сохранение социальных льгот и гарантий для личного состава Службы. Важным вопросом при этом является организация материально-технического обеспечения ГПС.

     К настоящему времени уже проделан большой объем работ по сближению и совершенствованию системы ресурсного обеспечения деятельности ГПС в структуре МЧС России. Работа ведется на всех уровнях государственной власти. Так, Государственная противопожарная служба вошла в систему МЧС с большими проблемами: нехватка финансовых средств, недокомплект личного состава. 70-75% (около 25 тысяч автомобилей) пожарной техники по России выработало установленные сроки и должно быть списано. Для решения этих проблем распоряжением Правительства Российской Федерации № 1376-р от 30 сентября с.г. Минфину России предложено при подготовке предложений о внесении в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2002 год" рассмотреть возможность выделения МЧС России 300 млн рублей на укрепление материально-технической базы ГПС для более эффективного проведения аварийно-спасательных работ. А в период с 2003 по 2005 гг. выделять средства на приобретение пожарно-спасательной техники и оборудования в размере не менее 980 млн рублей ежегодно.

     В рамках решения поставленных задач  подготовлен проект новой структуры тыловой службы Министерства, включающей в себя управленческую вертикаль от федерального уровня до конкретного подразделения ГПС МЧС России, а также определены другие вопросы, требующие дополнительной проработки и решения. ГУГПС занимается решением данных вопросов в тесном взаимодействии с другими структурными подразделениями МЧС: Департаментом войск ГО и спасательных формирований; управлениями связи и оповещения, закупок и резервов; организационно-плановым отделом; отделом ремонта вооружений и техники; продовольственной, вещевой и другими службами, осуществляющими ресурсное обеспечение деятельности подразделений.

     Одним из ключевых звеньев в новой структуре  тылового обеспечения являются технические  подразделения ГПС, дислоцированные  практически в каждом территориальном органе управления Службы в субъектах Российской Федерации и имеющие необходимую производственную и складскую базу. Используя ресурсы данных подразделений технической службы возможно создать окружные отделы или управления материально-технического обеспечения подразделений МЧС России в федеральных округах, тем более что необходимый опыт проведения данной работы и квалифицированные кадры имеются.

     Особое  внимание уделяется повышению оперативности  действий и эффективности пожаротушения. Проводится значительная работа по созданию единых дежурно-диспетчерских служб, адаптации существующей системы связи ГПС применительно к структуре МЧС, в том числе по изменению статуса телефонного номера "01", привычного для граждан. Ему будет придан статус телефона единой спасательной службы, обязанной реагировать на все сигналы о помощи.

     Следующим немаловажным вопросом организации  Службы является обеспечение контроля качества пожарной техники, поступающей  на вооружение подразделений ГПС  и МЧС России. В этих целях на уровне правительства решается вопрос о распространении в МЧС России ранее действующей в ГПС системы органов военной приемки пожарно-технической продукции.

     Следует отметить, что предпринимаемые шаги в области совершенствования  материально-технического обеспечения ГПС и Министерства в целом имеют под собой не только организационно-штатную основу, но уже дали практические результаты. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Литература

1. Александр Ченцов, заместитель главного редактора Центрального издания МЧС России журнала «Гражданская защита»

2. Приказ  МЧС РФ от 19 июля 2002 г. N 354"Об утверждении  временных норм снабжения специальной  одеждой и снаряжением личного  состава ГПС МЧС России"

3. Каталог "Пожарная безопасность"-2004 
   
4. Сатин А.П. Некоторые пути материально-технического обеспечения государственного пожарного надзора // Материалы шестнадцатой научнотехнической конференции "Системы безопасности" - СБ-2007. -М.: Академия  ГПС   МЧС   России , 2007.-С 195-197

5. Топольский Н.Г., Симаков В.В., Сатин А.П. Совершенствование материальнотехнического обеспечения МЧС России с использованием современных информационных технологий // Материалы пятнадцатой научно-технической конференции "Системы безопасности" - СБ-2006. -М.: Академия  ГПС   МЧС   России , 2006.