Лоббистская деятельность

1.         лоббистская деятельность

Лоббизм – это особый вид деятельности, связанный с оказанием давления на органы власти с целью принятии тех или иных решений. Способы оказания давления на государственных чиновников чрезвычайно разнообразны. Наиболее эффективные из них – это подкуп, шантаж, мошенничество, угрозы. Не случайно слово «лоббирование» стало нарицательным для обозначения любых нечестных политических и торгово-экономических сделок во властных структурах. Нелишне напомнить, что политический оттенок слову лоббизм придали в Америке еще в середине XIX века, когда терминами «лобби», «лоббирование» начали обозначать покупку голосов за деньги в коридорах Конгресса.1 В других же государствах (включая Англию – страну, которую все же следует признать провозвестницей современного толкования этого слова) такая политика изначально признавалась предосудительной. Именно по этой причине лоббизм прижился в большинстве стран мира в отрицательном значении. Лоббистов ругают, лоббизм клеймят, лобби признается источником многих коррупционных скандалов.
Однако достаточно много и приверженцев легализации лоббистской деятельности.2 Вот, например, что пишет один из сторонников узаконения лоббизма А.Ю.Вуйма, предваряя книгу, посвященную методам и технологии лоббирования: «Механизм лоббирования несет в себе большие возможности для развития компаний. Лоббирование полезно не только для развития, но и для защиты от опасных тенденций на рынке и во власти. Лоббирование не просто может пригодиться компании – оно жизненно необходимо».3
Другой специалист в области теории и практики лоббистской деятельности – П.А.Толстых – в заключение своего фундаментального исследования, посвященного парламентскому лоббизму, отмечает: «Наличие работающего законодательства, регулирующего лоббистские от- ношения, является одним из самых важных показателей развитого демократического общества, так как подобный нормативно-правовой акт – это фактически договор между государством (правящими политическими элитами) и не- государственными структурами (обществом, бизнесом)».4
Один из активных сторонников легального, цивилизованного лоббизма – доктор юридических наук, профессор А.П.Любимов – на научном семинаре Евгения Ясина 20 ноября 2005 заявил: «Коррупция будет процветать там, где нет действенных, открытых и правовых механизмов взаимодействия бизнеса и власти, а равно и легитимного института лоббирования». Однако в процессе обсуждения, когда у него спросили, может ли он как юрист показать, в чем отличие лоббизма от коррупции, он не смог дать вразумительного ответа.5 И это не случайно, поскольку вряд ли эти два явления можно будет развести. Лоббизм основан на коррупции, коррупция процветает там, где орудуют лоббисты.
Как видим, налицо два совершенно противоположных взгляда на природу лоббизма. Поскольку изначально суть лоббистской деятельности заключается в оказании давления на государственных чиновников, от которых зависит принятие решений (этот постулат всеми принимается безоговорочно), зададимся простым вопросом: существуют ли цивилизованные, морально оправданные, гуманные способы оказания давления на государственных чиновников?Если да, то действия лоббистов можно признать справедливыми и оправданными. Если нет, то лоббизм подлежит осуждению.
В принципе оказывать на кого-то давление аморальнои противозаконно. Если чиновник не выполняет своих прямых обязанностей либо намекает, а порой даже требует за свои действия определенного вознаграждения, то единственный способ оказания в таких случаях на него давления – это санкции закона, это угроза привлечения его к служебной, административной, уголовной или иной другой ответственности. Вот это и будет цивилизованный подход к обузданию чиновничьего произвола.

ДОп

Лоббистская деятельность

Лоббистская деятельность направлена на установление контактов с представителями всех ветвей власти с целью проталкивания или отмены нужных организации законов и законодательных актов.
России лоббистская деятельность не определена специальным законом, и отчасти потому сопряжена. Никто не знает, чьи интересы защищает лоббист ( декларирующий интересы общества) - какой компании или организации, поскольку он не зарегистрирован. У нас лоббистом фактически может быть член парламента и член правительства, что не принято за рубежом. Деятельность лоббистов не контролируется, поскольку они не обязаны отчитываться. Рискована лоббистская деятельность и для лоббистов.
При рассмотрении поиска ренты в качестве лоббистской деятельности отдача от масштаба имеет прямое отношение к размерам лоббистского предприятия. Убывающая отдача от масштаба говорит о наличии преимуществ у малых групп интересов, возрастающая, само собой разумеется, свидетельствует об обратном. Можно предположить и наличие постоянной отдачи от масштаба, когда размер лоббирующей группы не влияет на эффективность лоббирования.
Taxation with Representation [ 461 540 ( 1983) ] истцом выступала общественная организация, ведущая активную лоббистскую деятельность в Конгрессе. Верховный Суд признал аргументацию истца неубедительной и постановил, что неучастие в политической деятельности как условие статуса необлагаемой налогом организации не нарушает Первой поправки и принципа равной защиты.
В то же лоббизм - это не только, л может быть даже и не столько средство давления, сколько одна из специфических форм представительства равных общественных интересов в политико-властных структурах. В результате лоббистской деятельности не только на стадии формирования органов власти, но и в их рутинной повседневной работе эти интересы получают возможность быть представленными и оказывать постоянное воздействие на процессы принятия административно-управленческих и законодательных решений.
США, где лоббистская деятельность с 1946 регулируется федеральным законом. ЛОБЕЛИЯ, род трав, полукустарников и кустарников сем. Лекарств, ( содержат алкалоид лобелии - стимулятор дыхания), декор, р-ния, сорняки.
США, где лоббистская деятельность с 1946 регулируется федеральным законом.
В содержательной плане лекции раскрывают ключевые темы курса на основе синтеза теории и практики. При этом акцент делается на изложение накопленного в западных странах опыта лоббистской деятельности и ее правового регулирования и особенностях его использования в специфических условиях нашей страны.
Однако перераспределительные схемы не нейтральны с точки зрения эффективности. Очень часто они вызывают искажения в системе экономических стимулов и ведут к сокращению благосостояния общества. Кроме того, сама лоббистская деятельность требует от участников значительных затрат. Поэтому сумма налогов, уплачиваемых первой группой, преуменьшает действительное сокращение ее доходов. И наоборот: сумма субсидий, получаемых второй группой, дает преувеличенное представление о действительном приросте ее доходов.
Американские производители, на которых пошлина не распространяется, получат более высокую цену Р, за единицу товара. Это объясняет интерес местных производителей в лоббистской деятельности в поддержку протекционистских пошлин. Однако, с точки зрения общества, расширение внутреннего выпуска ( на величину ab) отражает тот факт, что пошлина позволила местным производителям магнитофонов перетянуть ресурсы из других, более эффективных отраслей.
ЛОБАЧЕВСКОГО ГЕОМЕТРИЯ, построенная в 1826 Н. И. Лобачевским геом. США, где лоббистская деятельность с 1946 регулируется федеральным законом. ЛОБЕЛИЯ, род трав, полукустарников и кустарников сем.
России лоббистская деятельность не определена специальным законом, и отчасти потому сопряжена. Никто не знает, чьи интересы защищает лоббист ( декларирующий интересы общества) - какой компании или организации, поскольку он не зарегистрирован. У нас лоббистом фактически может быть член парламента и член правительства, что не принято за рубежом. Деятельность лоббистов не контролируется, поскольку они не обязаны отчитываться. Рискована лоббистская деятельность и для лоббистов.
Впрочем, это не суть важно, политическая либерализация могла смягчить обстановку. Ее осуществление, даже при сохранении помещичьего землевладения, недовольстве крестьян условиями реформы 1861 г., компенсировало бы их приобретением верхами политически активного и потенциально организованного союзника - прогрессивного дворянства и значительной части образованного общества в целом. Кроме того, этот путь открывал возможность активизации политической жизни в стране как через действующие, реально значимые органы самоуправления, так и через парламентскую практику. Школа парламентаризма, от низших ее форм до высших, при всем своем несовершенстве, а зачастую и грубо лоббистской деятельности парламентариев, до сих пор является единственной проверенной историей формой политического и гражданского воспитания населения. При соблюдении указанных условий Россия достаточно быстро превратилась бы в правильное европейское государство.

дОП

Под лоббизмом обычно понимают нацеленную на отстаивание и проведение в жизнь интересов социальных групп деятельность в государственных органах представителей негосударственных организаций, выражающих такие интересы. Лоббисты стремятся к тому, чтобы представляемые ими интересы были в максимальной степени учтены в решениях государственных (в том числе и законодательных) органов. Добиваясь этого, лоббисты могут либо способствовать скорейшему принятию тех или иных решений, либо же, напротив, стараются воспрепятствовать им или хотя бы замедлить их одобрение и вступление в действие. Разумеется, они всегда прилагают усилия к тому, чтобы содержание решений отвечало представляемым ими интересам. В данной работе внимание, естественно, акцентировано на лоббистской деятельности в законодательных органах власти.

В России весьма распространено мнение, связывающее лоббизм с коррупцией. Справедливости ради надо сказать, что и за рубежом часто приходится сталкиваться с суждениями, согласно которым лоббизм строится в основном на взятках и незаконных сделках. Однако лоббистская деятельность - явление многоплановое, как и все явления нашей жизни. Например, зарабатывать на жизнь честным трудом не только не предосудительно, но и почетно, а вот промышлять грабежом преступно. Но торговлю, к примеру, никто не станет осуждать лишь из-за того, что кто-то противозаконно торгует наркотиками. Поэтому и лоббизм как таковой непредосудителен. Он естественен постольку, поскольку естественно существование структурированного общества и наличие разных интересов у различных социальных групп. Другое дело, что кто-то из лоббистов, возможно, захочет в своей деятельности опереться на аморальные и незаконные методы и будет схвачен при этом за руку. Это и происходит время от времени в странах, где лоббизм легален и уже давно широко развивается. Скандалы, как всегда, привлекают журналистов, о них много и красочно пишут. Рутинная же и вполне законная лоббистская деятельность обычно не вызывает живого отклика в средствах массовой информации и не получает повседневного освещения. Под влиянием сообщений о скандалах, периодически происходящих с лоббистами, обыденное сознание формирует образ лоббиста как нечистого на руку дельца.

Лоббизм, по сути, представляет собой одну из форм реализации уже упоминавшегося конституционного права граждан участвовать в управлении своей страной. Граждане, объединившись со своими единомышленниками для достижения общих целей, осуществляют лоббистскую деятельность, в том числе и в законодательных органах государственной власти. В нашей книге уже рассказывалось о том, какие методы и технические приемы используются заинтересованными гражданами в работе с комитетами и фракциями Государственной Думы. Здесь перед общественными организациями раскрывается широкая свобода творчества: у многих из них свои подходы, свои секреты, свои ключики к народным избранникам. Но контакты избирателей со своим депутатом остаются, по-видимому, одним из ярких, но весьма немногочисленных образцов российского политического лоббизма. На сегодняшний день главной проблемой, не позволяющей отечественному лоббизму приобрести цивилизованные формы, остается слабое регулирование этой сферы российскими законами.

Полуофициальный, не получивший законодательного признания характер этой деятельности способствует широкому внедрению незаконных деяний в практику лоббизма в нашей стране. Поэтому принятие закона, регулирующего лоббистскую деятельность, оказало бы самое благоприятное воздействие на развитие данных процессов в России. Такой закон, с одной стороны, призван обеспечить всем негосударственным организациям равные возможности по отстаиванию соответствующих интересов, закрепить за всеми лоббистами одинаковые и реальные права и гарантии деятельности, а с другой стороны - упорядочить всю эту работу, определив обязанности лоббистов и создав нормальные условия для взаимодействия с ними государственных органов и должностных лиц.

Лоббирование любого законопроекта начинается с поиска союзников и выявления противников среди депутатов. Отыскание единомышленников может осуществляться с помощью анализа предвыборных программ бывших кандидатов и нынешних депутатов; при этом выясняется, насколько их программные заявления и предвыборные обещания совпадают с идеями, заложенными в лоббируемый законопроект. Возможны и другие пути обеспечения поддержки. Личное знакомство, например, позволяет довольно достоверно судить о том, поддержит ли тот или иной депутат отстаиваемый законопроект. Именно один или несколько депутатов-союзников и выдвинут официально законопроект, подготовленный негосударственной организацией.

Выявление союзников и противников не означает, что все внимание после этого сосредоточивается исключительно на сторонниках. С противниками надо работать не меньше, а, может быть, даже и больше, чем с союзниками. В процессе такой работы может выясниться, что кто-то из скептически настроенных депутатов вовсе не является принципиальным врагом лоббируемого законопроекта, а выступает против в основном по незнанию. В силу недостаточной осведомленности они могут вообще не знать о волнующей объединение граждан проблеме или недооценивать ее важность. Поэтому в результате информирования их (а это также один из методов лоббирования) позиция противников данного законопроекта может коренным образом измениться.

Работа с союзниками не ограничивается поручением их заботам подготовленного общественным объединением или другой некоммерческой негосударственной организацией законопроекта. Сторонников среди депутатов необходимо постоянно поддерживать, снабжая необходимыми данными и сведениями, помогая формировать рабочую группу, обеспечивая связь с общественностью, пропагандируя основные положения законопроекта, рекламируя деятельность этих депутатов по продвижению важного законопроекта в Государственной Думе.

Деятельность лоббиста в законодательном процессе сходна с деятельностью адвоката в судебном процессе. Правда, адвокат работает в условиях, когда право уже существует, но его нормы нарушаются, а лоббист действует, когда законодательство еще только формируется. Но и адвокат, и лоббист отстаивают вполне конкретные интересы ограниченного круга лиц или даже одного лица (в отношении лоббистов речь идет о юридическом лице-организации) в конкретном деле всеми допускаемыми законом средствами (поэтому ясно, что такими средствами не могут быть подкуп или шантаж). Лоббист не обязан заботиться о всеобщем интересе, это - дело государственных органов; лоббист же защищает частный интерес, такова его задача. Но всякий всеобщий интерес - это, в конце концов, равнодействующая частных интересов. Поэтому в защите частных интересов едва ли есть что-то предосудительное. Однако в условиях, когда далеко не всякий частный интерес представлен в законодательном процессе, происходит неизбежный перекос. Государственный орган уже не в состоянии быть арбитром, стремящимся уравновесить в законе частные интересы и вывести интерес всеобщий, поскольку он подвергается усиленному одностороннему давлению со стороны ограниченного круга лоббистов. Вот почему так важен плюрализм в лоббировании, вот почему так важно допустить в законодательные органы лоббистов, представляющих самые разные интересы, создав для них равные возможности. Лоббисты, соревнуясь между собой, будут снабжать законодателя самой разнообразной информацией, высвечивать проблему с разных, порой неожиданных для законодателя, сторон. Законодатель же, получая всю полноту данных, видя разнообразие переплетающихся и конфликтующих интересов, будет готов объективно оценить ситуацию, учесть различные нюансы, найти необходимый баланс интересов для обеспечения именно всеобщего интереса при принятии закона.
Объектами лоббистской деятельности могут стать не только законодатели, но и работники аппарата парламента. Причем лоббистская деятельность в отношении государственных служащих не менее важна и эффективна, чем лоббизм в отношении депутатов и иных выборных должностных лиц. От служащих, работающих в парламенте, зависит очень многое: здесь и скорость подготовки, и содержательная проработанность законопроектов, поступающих на рассмотрение депутатов, и какие-то технические нюансы. Государственные служащие заинтересованы во взаимодействии с лоббистами, если последние снабжают их достоверной информацией, помогают решать организационные вопросы, оказывают поддержку рабочим группам и т.д.

Самые популярные определения лоббизма 

Лоббизм - направление деятельности службы отношений с общественностью, заключающееся в работе с законодателями и правительственными чиновниками с целью пролоббировать усиления или недопущения некоторого законодательства или регулирования.

  Лоббизм - (англ. lobbyism, от lobby - кулуары) - оказание давления на парламентария лоббистами путем личного или письменного обращения - лоббирования или другим способом (организация массовых петиций, потока писем, публикаций) со стороны какой-либо группы или частных лиц, цель которого - добиться принятия или отклонения определенного законопроекта. Лоббисты могут представлять заранее подготовленные законопроекты, оказывать консультативную помощь, содержать свои конторы при законодательных органах. Л. возник в США, где был принят в 1946 г. специальный закон о Л.; ныне существует во всех демократических странах. Лоббизм - система лоббистских компаний и агентств крупных монополий при законодательных органах, оказывающих в интересах этих монополий воздействие на законодателей и государственных чиновников в пользу того или иного решения при принятии законов, размещении правительственных законов и т.п.

Этапы лоббистской деятельности

Можно выделить несколько стадий лоббистской деятельности :

1.    сбор информации

Сбор информации – первый  и важнейший этап лоббистской деятельности. Для лоббиста необходимо владеть всей полнотой информации по вопросу, которым он занимается. Источниками такой информации могут быть:

-     официальные документы

-     статистические данные

-     слушания в органах законодательной власти

-     неформальные встречи с представителями органов государственной власти, ведущими политиками, экспертами и т.д.

          2. коалиционное строительство  

Следующим этапом работы лоббиста является поиск союзников для реализации своих целей.  Понятно, что объединение каких-либо организаций имеет большие шансы на достижение главной своей цели: оказания влияние на принятие политического решения. Например, по вопросам о правах женщин, разные американские женские объединения, такие как Национальная Женская Организация, Американская ассоциация студенток, Лига женщин-избирателей и другие обычно выступают вместе. Работая вместе, такие группы могут разработать более продуманную стратегию своей работы, установить ее приоритеты.

2.   процедура лоббирования

·     непосредственное лоббирование (прямое)

Прямое лоббирование подразумевает личный контакт лоббиста с лицом, принимающим решение. По опросам вашингтонских лоббистов, 98% из них работают именно таким образом, используя для достижения своих целей прямой контакт с  политиками. Во время таких встреч лоббист, как правило,  высказывает лицу, принимающему решение,  свою точку зрение на вопрос, аргументируя ее  конкретными данными.  Можно выделить несколько способов прямого лоббирования:

-     выступление на слушаниях по законопроектам. Этот метод дает возможность лоббистам открыто выразить свои интересы. Это наиболее заметная для публики часть деятельности лоббистов.  Лоббисты могут, как участвовать в разработке законопроектов, так и  представлять  уже готовые законопроекты комиссиям и комитетам законодательных органов.

-     личные встречи с лицами, принимающими решение, они могут быть, как формальными, так и неформальными.  

-     преподнесение  подарков лицам, принимающим решение.

-     опосредованное лоббирование (непрямое)

Целью  непрямого или опосредованного лоббирования (в английском языке это называется grassroots lobby – лобби на уровне «корней травы», лоббирование снизу)   является не прямое воздействие на лицо, принимающее решение, граничащее часто с подкупом, а влияние на общественное мнение  по данному вопросу, усиление влияния на  лица, принимающие решения, с помощью активизации их избирателей. К методам этой формы лоббирования относят:

-     работа со СМИ разного уровня. Лоббисты с помощью СМИ распространяет точку зрения организации- клиента,  демонстрируя актуальность и значимость  освещаемого вопроса.

-     массовые почтовые рассылки; современные возможности коммуникации, включая электронные, позволяют в короткое время организовать огромные потоки обращений граждан к органам государственной власти. Такое лоббирование создает видимость давления снизу. Например, в 19993 году, когда правительство США, заявило о введении налога на использование энергоносителей, избиратели во всех штатах писали своим представителям в Конгрессе и требовали от них усилить воздействие на Белый дом. В конце концов, Биллу Клинтону не осталось ничего другого, как уступить. 

-     финансирование избирательных кампаний; этот пункт особенно важен в США, где нет  государственного финансирования  избирательных кампаний в Конгресс и конгрессмену приходится искать финансовые источники.

К методам лоббирования, признаваемых в законопроекте «О регулировании лоббистской деятельности в  федеральных органах государственной власти», относятся:

-     представление в федеральные органы государственной власти проектов законов, указов, распоряжений, постановлений и других нормативных актов, документов и информационных материалов, касающихся полномочий соответствующих органов государственной власти.

-     участие в обсуждение комитетами и комиссиями Федерального Собрания, органами исполнительной власти законопроектов, документов и материалов, указанных выше.

-     устные и письменные контакты с депутатом, должностным лицом федеральных органов государственной власти по поводу интересов физического лица или организации, в пользу которых осуществляется лоббистская деятельность.

-     экспертиза   проектов законов и иных нормативных актов федеральных органов государственной власти с представлением последним результатов экспертизы в том случае, если она осуществляется не по запросам этих органов.

2.         Типология лоббизма

  В зависимости от того, в каком управленческом решении достигаются цели лоббирования, оно может подразделяться на правотворческое (лоббизм в законодательных органах  через нормативные акты), правоприменительное (лоббизм через акты применения права) и правоинтерпретационное (лоббизм через акты толкования права). В зависимости от характера интереса, который «продавливается», можно выделить политическое, социальное, экономическое, финансовое, правовое и т.п. лоббирование. В зависимости от времени действия бывает «одноразовый» и постоянный лоббизм.

     В зависимости от того на каком уровне власти происходит лоббирование, оно  может классифицироваться на федеральное (осуществляется в системе высших органов государственной власти исправления) и местное (осуществляется в областных органах).

В зависимости  от того в чью пользу решается вопрос, лоббирование может подразделяться на следующие разновидности:

— лоббирование различных социальных структур: общественных организаций, движений, партий, групп, слоев (профсоюзы, антивоенные и  экологические движения, предпринимательские союзы и т.д.);

— ведомственное  лоббирование — лоббизм министерств, ведомств, государственных комитетов, отраслевое «продавливание» тех  или иных интересов. Так, в Верховной Раде Украины существуют так называемые ведомственные депутаты, которые лоббировали и лоббируют в пользу, например, энергетического, агропромышленного или воен-нопромышленного комплексов и т.д.;

— региональное лоббирование — воздействие на власть со стороны представителей областей Украины, выбивающих определенные льготы и преимущества для регионов.

— иностранное  лоббирование — влияние зарубежных «групп давления» либо национальных общин на те или иные государственные  органы с целью добиться от них  определенных решений.

       В Украине в данный момент можно  выделить 4 основных группы давления, осуществляющих лоббизм:

-административно-финансовая группа сформировалась на основе советских министерств и ведомств, например, «Нафтогаз-Украина»

-финансово-промышленная группа

-промышленно-финансовая группа

-территориальная группа

     Основное отличие финансово-промышленной группы от промышленно-финансовой заключается в способе образования этих групп. Основой первой группы стали банки, обслуживавшие промышленные предприятия, основой второй были промышленные предприятия.

   Социальная  составляющая в украинском лоббизме фактически отсутствует, она сводится лишь к популистским решениям отдельных групп интересов, призванных снять социальную напряжённость в обществе и обеспечить электоральную поддержку кандидатов в органы представительской власти

Краткосрочное опосредованное лоббирование также направлено на создание благоприятного восприятия обществом чьего-то группового интереса. Однако между ними есть разница: последнее преследует непосредственный интерес, состоящий в принятии конкретного политического решения, которое в данный момент обсуждается, например, в Конгрессе. Короче, лоббируется общественное мнение, посредством которого будет оказано воздействие на членов Палаты представителей. Лоббирование может быть ведомственным (со стороны министерств и ведомств); отраслевым (со стороны монополистических или олигархических отраслевых кланов), региональным (со стороны представителей регионов, краев, областей, республик); иностранным (со стороны зарубежных групп давления). Говорят также о лоббировании нежестко конституированных социальных структур: общественных организаций, движений, партий, групп, слоев (профсоюзы, антивоенные и экологические движения, предпринимательские союзы и т.д.) (А. Малько, 1995). Наиболее известной типологией лоббизма является классификация данного феномена с точки зрения сферы лоббистской деятельности, прямо направленной на органы государственной власти. Властные структуры, на которые воздействуют лоббистские группы, могут быть законодательными, исполнительными и судебными. В зависимости от особенностей политической системы и национальных традиций преимущественным видом лоббирования становится либо законодательное, либо исполнительное. Некоторые исследователи выделяют «мягкое» (ограничивающееся доведением нужной информации до сведения властных структур) и «жесткое» (информирование властных структур дополняется воздействием на них) лоббирование. Кроме этого, эксперты предлагают выделить следующие направления лоббирования: вертикальное (обращенное к самым высоким должностным лицам, вплоть до президента и его советников) и горизонтальное (рассчитанное на более широкий круг лидеров общественного мнения). Различают лоббирование в унитарном и федеративном государствах. С позиций плюралистической теории дифференциация, усложнение политических структур в федеративном государстве означает для групп интересов увеличение числа «дверей», в которые можно «постучаться» (Г.В. Каменская, 1997). В зависимости от уровня власти, на котором действуют группы давления, различают лоббирование федеральных и региональных органов власти, а также органов местного самоуправления. Считается, что та или иная группа давления находится в сфере притяжения одного уровня власти. Какого именно и сколь долго — зависит от распределения компетенции между властными уровнями, от готовности должностных лиц прислушиваться к пожеланиям лоббистов, от финансовых, организационных, информационных и других ресурсов лоббирующих группировок. Наиболее эффективна деятельность высокоорганизованных групп давления, располагающих возможностями активно и целеустремленно действовать на всех трех уровнях власти. Типологизированы могут быть не только модели и сферы, где действуют лоббисты, но и используемые ими технологии. К последним относятся: участие в парламентских или ведомственных слушаниях; прямые контакты с официальными лицами для изложения групповой точки зрения; завязывание неформальных контактов с официальными лицами — на съездах, банкетах и т.д.; представление результатов собственных научных исследований или специализированной информации во властные структуры; вхождение в коалиции с другими организациями; попытки повлиять на процесс реализации решений; контакты с представителями СМИ; оказание помощи в подготовке законопроектов и проектов нормативных актов; организация кампаний по обращениям граждан во властные структуры; консультирование различных государственных органов и комиссий, финансирование избирательных кампаний; оказание влияния на назначения должностных лиц; организация демонстраций и движений протеста.

3. Рынок цивилизационного лоббизма в совремн. Рос

4становление проф. Института лоббизма в росю

У слова “лобби” довольно интересная судьба. Политический оттенок оно приобрело в Америке спустя два столетия после активного употребления в совершенно ином смысле (а именно: прогулочная площадка в монастыре, помещение для прогулок в английской палате общин, кулуары), когда в 1864 г. лоббирование стало обозначать покупку голосов за деньги в коридорах конгресса. Прижилось данное значение слова в XX веке и стало использоваться не только в Америке, но и в других странах.

Весьма характерно, что поскольку в политическом прошлом слова “лобби”, “лоббизм”, “лоббисты” имели достаточно негативную окраску, нередко криминальную, то современная мировая практика старается идти по пути исключения этих слов из обихода, обращаться к другим определениям: “группы давления”, “группы интересов” – в политической и правовой практике ФРГ; в Японии – “амакудари” (спустившиеся с небес), посредники, через которых монополии воздействуют на государственные органы; в США “лобби” иногда называют “третьей палатой конгресса” наряду с двумя официальными.

Однако несмотря на многообразие определений, речь идет об одном и том же явлении, суть которого в том, что определенные [c.28] политические и социальные силы оказывают целенаправленное воздействие на законодательные, исполнительные и судебные государственные органы власти с целью удовлетворения своих интересов.

Лоббизм сегодня имеет широкое распространение. Не составляет исключения и наша страна (как в прошлом СССР, так и нынешняя Российская Федерация), хотя делался вид, будто ничего подобного у нас не было и быть не могло, что это сугубо западное явление. Справедливости ради следует заметить, что взгляд на проблему “лобби” стал меняться. Страницы печатных изданий, комментарии по радио и телевидению пестрят упоминанием о наличии российского лобби, публикуются различного рода разоблачения лоббистских действий тех или иных партий, объединений, государственных чиновников и т.д. Формируется негативное отношение к этому явлению.

Но так ли страшен лоббизм? Прежде всего, как свидетельствует мировой опыт, лоббирование стало неотъемлемой составной частью политического процесса любого общества и одним из ведущих инструментов демократии рыночного типа. Вопрос, очевидно, сегодня не столько в том, быть или не быть лоббизму, сколько в том, каким ему быть.

Спектр лоббистских проявлений чрезвычайно широк – от криминального до цивилизованного. “Облик” лобби зависит от множества факторов: от уровня развития общества, от типа власти, степени демократичности общества, состояния политической культуры, отношения государственных структур к этому явлению.

В США, например, приняты специальные законы о лобби, основной из них “О федеральном регулировании лоббизма”. В Германии нет единого федерального закона, но действует ряд правовых актов, регламентирующих лоббистскую деятельность, среди них наиболее важным можно считать “Единое положение о федеральных министерствах”. Известен также опыт, суть которого в том, что отдельные виды лоббистской деятельности прямо регулируются актами по борьбе с коррупцией во властных структурах, при этом разработана и достаточно эффективно действует система контроля за деятельностью лоббистских групп, организаций (налоговый контроль, меры ответственности за нарушение правовых норм).

Грамотно налаженная, юридически четко регламентированная система лоббирования позволяет представлять в государственных органах жизненно важные интересы гражданского общества, способствовать развитию сотрудничества между государством и гражданским обществом. Ярким подтверждением тому служит практика лоббирования в ФРГ. Объектом лоббистской деятельности там в силу сильных стабильных позиций правительства, федерального канцлера стала исполнительная власть. Непосредственное [c.29] взаимодействие между ними, осуществляемое в форме консультации, создания различного рода совещательных органов при федеральных ведомствах (большинство из них сосредоточено при министерствах экономики и труда), позволило группам интересов участвовать в процессе политического волеформирования. Результат такого сотрудничества налицо: примерно три четверти принимаемых федеральных законов основывается на проектах, подготовленных в правительстве.

Таким образом, сложившийся в ФРГ “облик” лобби (“групп интересов”) – их организационная мощь, обладание обширными информационными ресурсами – служит делу сближения общегосударственных и групповых интересов.

Конечно же, в области лоббизма и в ФРГ не все благополучно. Известны и скандалы, связанные с этой сферой деятельности. В ходе одного шумного разбирательства один из политических деятелей с возмущением заметил, что союзы (группы интересов) “захватывают власть в свои руки, а государство превращается в нотариуса, который лишь заверяет результаты закулисных сделок”1.

Иными словами, вряд ли оправданно идеализировать или принижать роль лоббизма. Не будучи универсальным институтом, с помощью которого можно избежать негативных явлений в политике, лоббизм обладает рядом достоинств, позволяющих при соответствующих условиях работать в интересах демократии.

Российский лоббизм можно охарактеризовать как спонтанно возникшее и существующее явление, развивающееся по непредсказуемым законам и включающее в себя самые различные силы, торпедирующие и раскалывающие государственную власть. А масштабы его и размах просто поражают. Ведь сейчас “экономическая политика в России представляет собой прежде всего результат борьбы могущественных лобби, густой бас которых способен заглушить негромкий голос специалистов”2.

Причины создавшегося положения можно увидеть при углубленном анализе механизма лоббизма, включающем, во-первых, интересы, различных социальных групп, во-вторых, структуру данного явления, в-третьих, технику и технологию лоббистской деятельности, в-четвертых, условия существования и функционирования лобби.

В основе лоббизма лежат интересы отдельных социальных и политических сил, разнящиеся между собой, т.к. общегосударственные интересы не нуждаются в лоббировании. Интересы как объект лоббирования в самом общем виде можно подразделить следующим образом:

региональные интересы, проблема реализации которых весьма актуальна в условиях федеративного устройства России. Обладая большой самостоятельностью в решении своих внутренних [c.30] проблем, регионы кровно заинтересованы в федеральном законодательстве, позволяющем наиболее полно удовлетворить потребности данного конкретного региона, приоритетного финансирования из федерального бюджета и т.д.;

интересы политических сил и прежде всего партий, которые активно борются за власть;

интересы социальных сил (профсоюзы, антивоенные движения, женские, молодежные организации и т. д.), ориентированные в основном в социальную сферу;

национальные интересы, являющиеся болевой точкой многонационального российского государства, где межнациональные конфликты не затихают уже длительное время;

отраслевые интересы, отражающие специфические потребности работников тех или иных отраслей народного хозяйства.

Реальная палитра интересов значительно богаче, чем в приведенном перечне, где опущены интересы таких групп, как чиновники государственного аппарата, зорко стоящие на страже сохранения и улучшения своего положения; бизнесмены, ратующие за сокращение налогов и увеличение их капиталов и т. д.

Само по себе разнообразие интересов – это жизненная реальность, основа жизни общества, поскольку в конечном счете все сводится к интересу как важной побудительной и движущей силе общества. Одной из сложнейших является проблема согласования интересов.

Решение этой непростой задачи чрезмерно усложняется в условиях переходного состояния общества, когда становление рыночной экономики происходит порой в грубой, пиратской форме. Идет борьба за выживание. Причем каждый из участников борьбы заботится в основном лишь о собственных интересах. Шахтеры, аграрии, авиаторы, нефтяники ведут наступление на правительство, добиваются улучшения для своей отрасли. “Побеждают” часто не те, кто в этом наиболее нуждается, исходя из общегосударственной политики, а те, кто имеет возможность держать “руку на глотке у власти”3.

Ситуация, когда защита интересов различных социальных групп становится делом только их самих, когда законодатель не располагает возможностью объективно изучить реальные интересы, служит появлению и упрочению рамой уродливой и чрезвычайно опасной формы лоббирования – криминальной. Мафия активно участвует в избирательных кампаниях, продвигая угодных ей людей на различные посты государственного аппарата. По свидетельству ряда аналитиков, криминальное лобби достаточно прочно закрепилось в шоу-бизнесе, торговле, в ряде отраслей производства и прежде всего в производстве спиртных напитков. Под контролем организованной преступности находится большая доля [c.31] экспортных поставок сырьевых товаров и т.д. По сведениям МВД России, около 40 тыс. российских коммерческих и государственных предприятий находятся под контролем организованной преступности. Наркобизнес, нелегальный автобизнес, торговля оружием являются сферой повышенного интереса преступных групп4.