Лоббизм: понятие, сущность

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования 

Российский  Государственный Гуманитарный Университет 

Институт  Экономики, Управления и Права 

Факультет Управления 

Реферат на тему:

«Лоббизм: понятие, сущность» 
 
 
 
 
 
 

                                                                                  Студентки 4 курса

                                                                                                      Второго высшего образования 

                                                                                                              Гос. и Мун. управления

                                                                                                              Анисимовой К.Ю. 
 
 
 
 
 
 
 
 

Москва, 2009

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 3

     Сущность  и виды лоббизма……………………………………………………….4

     Зарубежный  опыт лоббистской деятельности: формы, методы………………..6

     Лоббизм  в современной России…………………………………………………..8

     Заключение………………………………………………………………………...10

     Литература…………………………………………………………………………12

Введение

Современное демократическое  общество трудно представить без  множества различных добровольных объединений людей, стремящихся  донести свои требования до власти и властных структур. Все эти группы используют совершенно разные методы. Если одни прибегают к различным экономическим рычагам, то другие маскируют свои действия, работая в «кулуарах» власти. Самым распространенным видом воздействия этих организованных групп на властные структуры является лоббирование.  В развитых странах Запада лоббисты являются высококвалифицированными специалистами, способными раздобыть нужную информацию и убедить представителей органов власти в необходимости удовлетворения запросов и предложений той группы, интересы которой они представляют.В России лоббисты чаще всего являются лишь посредниками в различных сделках между организованными группами и политическими деятелями, например, между законодателями и членами правительства. Но, несмотря на то, что лоббисты в России выполняют в основном функцию «сводничества», их роль в формировании политического курса страны очень велика.Таким

образом, лоббизм занимает важное место в механизме демократии.

Исходя из этого  тему реферата можно назвать весьма актуальной и важной, ведь она помогает лучше понять и изучить механизм функционирования современного демократического

государства.

Целью моего  реферата : рассмотреть лоббизм как  специфическое политико-правовое явление  в России и в странах Запада.

Основываясь на цели моей работы, мне кажется правильным выделить следующие задачи:

- рассмотреть  понятие и виды лоббизма

• изучить западный опыт лоббистской деятельности
• выявить специфику российского лоббизма

 Цель и  задачи настоящей работы нашли своё отражение в её структуре. 
 

     Сущность  и виды лоббизма

     За  последнее десятиление слово  «лоббизм» весьма прочно осело в  политическом лексиконе  людей.  Читая громкие заголовки печатных изданий, мы все чаще и чаще можем  наблюдать данный политический термин. Однако, стоит заметить, что не всегда он употреблен к месту и по своему прямому назначению. Так что же означает это очевидно иностранное слово в его первозданной трактовке?

     Чтобы ответить на столь непростой вопрос, нужно обратиться к его первоисточникам, то есть рассмотреть государство, в котором возник лоббизм как специфическое явление, изучить причины и случаи употребления данного термина. И на основе полученной информации, учитывая специфику современного общества, попытаться сформулировать определение «лоббизма».    

     Далеко  не всем известно, что понятие «лобби»  и его производные пришли к  нам из церковной лексики. Этимологическое  происхождение слова «лобби»  отталкивается от латинского «lobia», что означает «открытый портик, примыкающий  к зданию; галерея». В XVI веке люди использовали его для обозначения проходов или крытых галерей в монастырях. Однако уже в XVII термин «лобби» перекочевал в парламент и стал обозначать помещение для прогулок в палате общин Англии. Почему же по-истине церковное слово перекочевало в светско-парламентский обиход? Для ответа на поставленный вопрос, устремим наш взор к истории парламентаризма. Так, в Средние века почти все торжественные мероприятия и встречи происходили в церквях, потому что именно церкви являлись обязательной постройкой каждого, даже самого маленького, города. Сегодня расположение английского парламента называется «Вестминстер», что в переводе на русский язык означает «западная монастырская церковь».

     Интересным  фактом в истории развития лоббизма считается то, что только в начале 19 века в США, политический термин стал употребляться в близком к сегодняшнему значении. Многие политические деятели полагают, что за появление лоббизма как специфического политического явления в его современной трактовке, мы должны быть благодарны бывшему президенту США Улиссу Гранту - прославленному генералу Гражданской войны в Америке. По вечерам он со своими приближенными отдыхал в холле одного из Вашингтонских отелей. «Там его министры, а также сенаторы встречались с разными людьми, выслушивали просьбы и давали обещания выполнить их»¹.

     Таким образом, современный энциклопедический словарь  определяет лоббистов как влиятельных людей, зачастую политиков, стремящихся надавить на законодателей с целью отстоять выгодный для определенного круга людей законопроект. Но самым объективным определением лоббизма мне представляется юридическое. Я считаю его оптимальной отправной точкой для более глубокого понимания «лоббизма» как политического явления. «В рамках юридического подхода "лоббизмом" называется многоплановое взаимодействие и участие граждан, групп граждан, общественных объединений, организаций, предприятий или отдельных лиц, специализирующихся на лоббистской деятельности, других субъектов правоотношений… с органами государственной власти с целью оказания влияния на принятие необходимых им  единичных решений (законодательных актов, административных, политических и иных официальных решений) и (или) для постоянного отстаивания своих интересов»² .

     Или, если давать краткое определение лоббизму, то, согласно общепринятой точке зрения, лоббизм - это давление на власть, на людей, принимающих решения, со стороны групп давления. Однако такое определение зачастую употребляют не совсем грамотные люди, так как оно не раскрывает механизма и самой сути лоббизма. Ведь самые сильные группы давления являются фактической властью, которая оказывает влияние, проводит контроль над сферой финансов, информационной сферой, а также контролирует процесс принятия различных политических решений. Например, президенты многих стран являются ставленниками лоббистских группировок и ничего не могут предпринять без предварительного согласования с лидерами своей лоббистской организации. Хотя, всеобще известно, что формально президенты зависят от своих избирателей. Поэтому подобные группировки зачастую становятся главной опорой формальной власти - «политических институтов и лиц, принимающих решения, которые лишь совершают формальные акты обсуждения, согласования и визирования уже принятых решений, обеспечивают юридическое закрепление, легитимацию решений фактической власти»³.

     Лоббизм, таким образом, можно рассматривать  с широкой узкой сторон. Если в  узком понимании слова лоббизм- это отстаивание, защита и воплощение интересов тех или иных групп  в структурах власти,то в широком смысле слова под лоббизмом понимают процесс приведения формальной власти в соответствие с фактической властью.

     Что же касается основных признаков лоббизма, то в большей части политических изданий ссылаются на К.М. Хутова, который  утверждает, что:

           1. Объектом лоббизма является  власть.

           2. Лоббизм – это «посредническое»  политико-правовое явление.

           3. Лоббизм может представлять  интересы не только влиятельных  крупных финансово – промышленных  группировок, но и индивидуальные  интересы, интересы любых заинтересованных лиц.

          4. Лоббизм как правовой феномен  проявляется на всех уровнях  власти и далеко не только  на уровне федеральных структур.

     То  есть лоббизм может проявляется  в различных сферах и имеет  разные виды. Например, в мире существует разделение лоббизма по ветвям власти. Выделяют законодательное, исполнительное и судебное лоббирование. Такая классификация представляется весьма логичной, ведь именно данные ветви власти являются наиболее интересными для лоббистов, так как они принимают важные долгосрочные и стратегические решения.

     Так, по мнению многих экспертов, в Российской Федерации чаще всего осуществляется исполнительное лоббирование. Это происходит по причине того, что самые важные законы и решения, касающиеся нашей  страны, утверждаются президентскими указами и постановлениями Правительства, которые доминируют в системе правового регулирования. 

     Также существует классификация лоббирования по уровню власти. Существует федеральное, то есть осуществляющееся в системе  высших органов государственной власти, и местное, то есть осуществляющееся в краевых, республиканских и областных органах власти, лоббирование.

     Лоббирование, зависящее от того, в чью пользу решается вопрос, может делиться на:

     · лоббирование социальных структур: общественных организаций, движений, партий, групп, слоев (профсоюзы, антивоенные и экологические движения, предпринимательские союзы и т.д.);

     · ведомственное лоббирование - лоббизм  министерств, ведомств, государственных  комитетов, отраслевое «продавливание» тех или иных интересов. Например, в Государственной Думе РФ ведомственные депутаты лоббируют в пользу различных энергетических, агропромышленных или военно-промышленных комплексов и т.д.;

     · региональное лоббирование - воздействие  на власть со стороны представителей республик, краев, областей, районов Крайнего Севера, Сибири, Урала, Дальнего Востока, Поволжья и прочих мест, выбивающих определенные льготы и преимущества для своих регионов.

     · иностранное лоббирование - влияние  зарубежных «групп давления» либо национальных общин на те или иные государственные органы с целью добиться от них определенных решений.

     Предметом лоббизма по-праву можно считать  то, ради чего проводится лоббирование. Опираясь на основную классификацию  предмета лоббизма, выделяют:

     · ресурсы. В таком ситуации лоббисты чаще всего «охотятся» за финансовым ресурсом, который выдается органами власти

     · проблема. В данном случае субъекты лоббирования чаще всего стараются  с помощю привлечения властных политических деятелей решить конкретные проблемы

     · позиция. В подобной ситуации субъекты лоббирования зачастую предпринимают  те или иные действия, ради получения  желаемого высокого поста или  статуса. 
 
 
 

     Зарубежный  опыт лоббистской деятельности: формы, методы

     В странах Запада лоббизм изучался и отлаживался столетиями, поэтому сейчас он  там достаточно однообразен, а его механизмы довольно просты и однотипны. Основные различия: в  степени гласности осуществления лоббирование, в подконтрольности его закону и демократическим институтам, в многообразности субъектов и каналов давления и влияния. Странами со сложившейся системой правового регулирования взаимоотношений групп давления и государства можно назвать Германию и США.

     В США лоббизм превратился в  мощный механизм воздействия на органы государственной власти. В настоящее время лоббизм понимают как специфическую политическую деятельность частных и общественных организаций, которая всегда направлена на то, чтобы с помощью отдельных средств и методов добиться от  Белого дома, конгресса, ведомств и министерств отклонения или одобрения законодательных или административных актов. На национальном уровне политически активно действуют около 6000 предпринимательских союзов и профессиональных ассоциаций. Сегодня практически в каждом из них есть , занимающиеся только лоббистской деятельностью, подразделения, которые насчитывают до нескольких десятков или даже сотен человек.

     В США лоббизм признан законом на официальном уровне. Исходя из принятого в 1946 г. федерального закона о регулировании лоббизма, та организация, которая хочет прибегнуть к лоббистской деятельности для того, чтобы добиться от конгресса какого-либо решения, обязана зарегистрировать у клерка палаты представителей и секретаря Сената своего лоббиста, при этом указать расходы на лоббистскую деятельность и преследуемые цели. Но в этом  законе есть лазейки, которые позволяют уклониться  от регистрации, этим пользуются, из-за чего этот закон уже не единожды пытались изменить или заменить новым, но безуспешно.

     В Германии создана хорошо отлаженная система больших и малых организаций, которые охватывают большую  часть населения и представляют его интересы перед лицом государства. Этими организациями являются - промышленные союзы и торговые палаты,  ассоциации сельских производителей и городов, благотворительные фонды и т. д. В политической и правовой практике Германии используется термин «группы интересов». Немецкие группы интересов в своей деятельности  пользуются большим комплексом возможностей и средств, большая часть из которых закреплена  в национальном законодательстве. Общее число таких групп в западных землях 4000-5000.  Деятельность таких групп как правило активизируется в период выборов.

       Группы интересов,  участвуя в  законотворческой работе, оказываются  способными и с опережением  реагировать на важнейшие события, и непосредственно инициировать их возникновение, предлагая  при этом свои варианты решений. Значение этих групп для правительства и иных административных структур заключается в их организационной мощности и обширными информационными ресурсами, которыми они располагают. Непосредственная близость групп интересов к важным сферам жизни общества, к реальным профессиональным, экономическим, социальным и иным заботам своих членов делает эти союзы желанными партнерами по переговорам для всех представителей государственной власти.

     Многообразный спектр форм и методов цивилизованной лоббистской деятельности, давно  и успешно применяемых за рубежом:

- сбор  информации;

- предоставление  информации законодателям;

- выступления  на слушаниях в комитетах конгресса;

- финансирование  избирательных кампаний;

- участие  в ведении избирательных кампаний  или предоставление персонала  для участия в них;

- воздействие  на законодателя через влиятельных  избирателей;

- воздействие  на законодателя через распространение  в избирательном органе результатов его голосования;

-совместное  лоббирование несколькими организациями  (коллективный лоббизм);

- представление  готовых законопроектов;

- участие  в разработке законопроектов;

- информирование  конгрессмена о том, какие последствия  вызовет рассматриваемый законопроект в его избирательном округе;

- неформальные  контакты;

- пропагандистские  кампании;

- кампании  писем, телеграмм и телефонных  звонков;

     Эти и другие методы применяются в  основном по отношению к законодательным  органам.

     В лоббировании исполнительных органов власти помимо перечисленных выше применяются также: воздействие на процесс назначения на государственные должности; выступления на слушаниях в регулирующих агентствах; политическая поддержка ведомств; воздействие через совещательные комитеты и др. 
 

     Лоббизм в современной России

     До  недавнего времени в России действовал  "дикий", никем и ничем не контролируемый, лоббизм.  Большенство  депутатов Федерального Собрания, не являясь профессиональными политиками,  будучи представителями предприятий, ассоциаций, общественных объединений откровенно отстаивали и отстаивают их интересы. Но это никак не  способствует стабильному развитию общества, а наоборот лишь инициирует злоупотребления со стороны чиновников и должностных лиц. Всероссийский центр общественного мнения представляет данные о том, что у россиян проблемы скрытого лоббизма, коррупции в высших эшелонах власти входят в десятку важнейших российских проблем. Ставки в конкурентной борьбе одни из самых высоких.

     Но  к термину "лоббизм"  наше общество начинает привыкать. Его все шире используют в российском политическом словаре, но относятся  к нему пока еще настороженно и негативно. Закулисная политика, встречные услуги, теневое влияние, "телефонное право", комплектование аппарата "своими людьми" и тому подобное  - именно с ними люди связывают взятки, коррупцию, деятельность преступных группировок. И основания для этого очень существенные. Это подтверждается результатами  социологических исследований.

     Очень часто  депутаты в настоящее время лоббируют свои региональные интересы в Федеральном Собрании РФ. Сегодня в несравнимо большем масштабе  в ходу "патронат" над индивидуальными "лоббистами" и многими представителями прежде всего аппарата исполнительной власти. Малому кругу людей доступно, по каким критериям выделяются дотации и кредиты, выдаются квоты и лицензии. Отраслевые группировки имеют вес и авторитет.

     Но  что-то и меняется. Несомненно произошла  плюрализация лоббизма. Один из положительных  моментов "перестройки" и "реформ", которые позволяют утверждать, что демократизация идет, - возникновение новых,  альтернативных отраслевым, субъектов и каналов лоббирования. Новыми участниками лоббистской деятельности являются профсоюзы.

     Мощными субъектами и каналами лоббирования стали пресса, политические партии и движения . На профессиональном уровне лоббизмом занимаются специальные лоббистские фирмы: консалтинговые и рекламные агентства , аналитические центры, число которых все увеличивается и увеличивается, так как на них есть спрос.

     Основным  каналом лоббирования по-прежнему остаются чиновники исполкомов всех уровней, в том числе включая федеральное правительство, Госкомимущество и Центральный банк России. Это прежде всего связано с появлением на российском рынке новых товаров - земли. недвижимости, денег. "Новый бизнес" эффективно и бурно развивается и прокладывает свои каналы лоббирования.

     Специфическими  формами лоббизма являются бизнес-клубы. К настоящему моменту времени  только в Москве их насчитывается  более двух десятков: Арабский клуб; VIP-клуб, Реформ - клуб, Московский либеральный клуб; Международный русский клуб, "Серебряная карта", Московский коммерческий клуб, Российский клуб, Клуб директоров, Профи-клуб, Суздаль-клуб, Финансовый клуб; Клуб 2015 и т.п.

     По  данным Института социологии РАН, деловые круги  деятельность общественных объединений в существующих условиях представляют следующим образом:

     - защита от коррупции в государственных  органах власти - 57%;

     - поддержка в борьбе с бюрократизмом  - 54%;

     - помощь в организации внешнеэкономической  деятельности -48%;

     -помощь  в получении достоверной информации  о рыночной конъюнктуре и политических  прогнозов - 47%;

     - помощь в поиске партнеров  для совершения сделок - 47%;

     - помощь в поиске партнеров  для совместной работы - 43%.

     Сегодня первоочередной задачей  является формирование нормального лоббизма и создание цивилизованного правового режима.

     Наиболее  крупные структуры решают такие  значительные задачи, как  общеотраслевое кредитование и субсидирование, формирование общеэкономической политики государства.

     Каким же в итоге  может и должен быть лоббизм в России:

     Согласно  проекту Закона Госдумы "О регулировании  лоббистской деятельности в федеральных  органах государственной власти" лоббист - независимое юридическое  или физическое лицо, осуществляющее свою деятельность от имени и в интересах иных организаций. Лоббистами  не могут являться депутаты парламента, выборные должностные лица Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, административно-территориальных единиц, органы и должностные лица исполнительной власти Российской Федерации.

     Каждый  лоббист в обязательном порядке  должен зарегистрироваться в специальном  отделе Министерства юстиции и раз  в  полгода направлять туда отчет  о своей деятельности. 
 
 
 

Заключение

       В заключении, хотелось бы отметить, что явление, именуемое лоббизмом, прочно осело и заняло свое место под солнцем почти во всех странах, где население свободно участвует в политической жизни страны и имеет право воздействовать на работу и функционирование  государственных органов, которые представляют его интересы. Сам феномен лоббизма, как политико-правового явления, достаточно неоднозначен. Данное утверждение легко доказуемо. Во-первых, лоббирование противоречиво воздействует на общество и государство. Если при положительном исходе общество постепенно прийдет  к «оздоровлению», за счет постоянного согласования интересов как государства, так и гражданского общества, то при отрицательном же исходе, стабильность в обществе может упасть, из-за выдвижения государством  интересов лишь небольших групп людей. Во-вторых, широко известно, что в России лоббизм как таковой не прижился, так как показал себя с сугубо негативной стороны.Однако, мне представляется возможным уменьшить негативные последствия лоббизма, путем его четкой регламентации в законодательно-правовой системе РФ.

 Так,  один из активных сторонников  легального, цивилизованного лоббизма  доктор юридических наук, профессор,  А.П. Любимов на научном семинаре   Евгения Ясина 20 ноября 2005 заявил: «Коррупция будет процветать  там, где нет действенных, открытых и правовых механизмов взаимодействия  бизнеса и власти, а равно и легитимного института лоббирования».

В целом, проанализировав лоббирование как  специфическое явление большинства  стран Запада и России, можно сделать  вывод, что мало в каком государстве люди положительно относятся к лоббизму. Однако,цивилизованное отношение к нему и использование его потенциала в позитивное русло ни только не вредит государству и обществу в целом, но и укрепляет фундаментальную основу его демократических начал.

Так, например, Государственной Думой РФ рассмотрен проект Закона, предусматривающий:

- легализовать  лоббистскую деятельность как  законное, демократическое средство  взаимодействия общества и власти;

- создать  законодательные предпосылки для  очищения этой деятельности от противоправных, коррупционных действий;

- оградить  федеральные органы государственной  власти от грубого и незаконного  давления, содействовать повышению  профессионализма и ответственности  при выработке и осуществлении  государственных решений;

-предоставить  общественности возможность знать,  кто, что и как лоббирует  в федеральных органах государственной  власти, и контролировать этот  процесс;

- способствовать  процессу осознания и организации  интересов различных социальных  групп и слоев;

- предоставить возможность оказывать влияние на власть все более широкому кругу граждан России⁴.

     Таким образом, я считаю, что узаконение лоббизма, как ёто происходит во многих Западных странах, положительно бы повлияло на общее развитие России, на стабильность российского общества. Не зря специалист в области теории и практики лоббистской деятельности П.А.Толстых в заключение своего фундаментального исследования, посвященного парламентскому лоббизму, отмечает: «Наличие работающего законодательства, регулирующего лоббистские отношения, является одним из самых важных показателей развитого демократического общества, так как подобный нормативно-правовой акт – это фактически договор между государством  (правящими политическими элитами) и негосударственными структурами  (обществом, бизнесом)»⁵.