Министерство  науки и образования Украины

Донецкий  Национальный Технический Университет 
 

Кафедра социологии и политологии

РЕФЕРАТ

по политологии 

на тему: 

«Лоббизм  как типичное явление

  парламентских структур» 
 
 
 
 

      Выполнила

      Ст. гр. ТМ-06 ф         Окулик М. А. 

Проверила                   Гомаль В. П. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

г. Донецк – 2010г.

Содержание 

 Введение …………………………………………………………… 3 

   1 Понятие, цели и виды лоббизма ……………………………… 4

1.1 История термина  «лоббизм» ……………………………… 4

1.2 Черты лоббистской  деятельности ………………………... 5

1.3 Цели лоббизма ……………………………………………….. 6

1.4 Методы лоббистской  деятельности ………………………... 6

1.5 Виды лоббирования …………………………………………. 7 

    2 Плюсы и минусы …………………………………………. 10 

    3 Необходимость регулирования лоббизма ………………….. 12

       как средства борьбы с коррупцией 

   4 Особенности национального лоббизма ………………….. 16

4.1 Американский  подход ……………………………………. 16

4.2 От Российской  империи к Российской Федерации…………… 18

4.3 И как это  делается у нас …………………………………….. 21 

Вывод ……………………………………………………………... 23 

Список литературы …………………………………………………. 24 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

    Значимость  лоббизма на политической сцене современности  не только не ослабевает, но с каждым годом возрастает. Лоббизм стал приобретать  массовый характер, формируется щедро  финансируемая индустрия лоббизма, отдельные лоббистские кампании приобретают статус социальных движений. Сегодня с точностью никто  не может утверждать, существуют ли такие решения, которые принимались  бы представителями власти в отсутствие воздействия на них со стороны  заинтересованных лиц. В равной степени  сложно представить, чтобы крупные  экономические структуры не пытались бы решить часть своих проблем  за счет взаимодействия с властью.

    Повышение роли лоббизма в политике приводит к трансформации демократии от гражданского представительства к представительству  интересов. Трансформация обусловлена  тем фактом, что появляются новые  и весьма влиятельные агенты политического  поля – группы интересов, которые  оказывают воздействие на власть, причем зачастую прямое воздействие, без  участия в выборах. Лоббизм выступает  не только одним из главных механизмов выработки и принятия государственных  решений, но и значимой действующей  силой становления плюралистической демократии за счет влияния, оказываемого на органы государственной власти. 

    В Советском Союзе лоббизм считался явлением по своему характеру исключительно  буржуазным, несмотря на то, что теневые  формы лоббизма повсеместно использовались советским директоратом, экономическими и административными элитами. Не случайно лоббизм попал в поле зрения исследователей только в 90-х  годах XX в.

    Начиная с 90-х годов, как уже было отмечено, проблеме лоббизма уделялось достаточно много внимания. Изучением зарубежного  лоббистского опыта занимаются такие  исследователи, как В. Белов, К. Вяткин, Н. Зяблюк, Н. Иванов, Л. Корявин, Н. Прохода, А. Сергунин, А. Хомич и др. Их работы дают возможность составить представление  о лоббистской деятельности, новых  лоббистских технологиях и тенденциях их трансформации в странах, где  лоббизм получил наибольшее развитие.

    Темы юридического регулирования лоббистской деятельности касалось большинство исследователей лоббизма, особо же стоит отметить работы С.Боголюбова, В.Вишнякова, К.Киселева, В.Лапаевой, А.Любимова, В.Смирнова и др. 

    Целью настоящей работы является рассмотрение лоббизма как политико-правового явления парламентских структур.  

    Полагаю, что достижение данной цели возможно при решении следующих задач: во-первых, следует рассмотреть понятие и виды лоббизма; во-вторых, показать его положительное и отрицательное общественное значение; в-третьих, указать на необходимость правового регулирования лоббистской деятельности; и в-четвертых, необходимо показать специфику украинского лоббизма. 
 
 
 
 
 
 

1. Понятие, цели  и виды лоббизма 

1.1 История термина  «лоббизм»

    Вместе  с реформами украинского общества все больше и больше входят в нашу политическую жизнь явления, объективно присущие демократическим процессам, выступающие их составной частью, атрибутом, признаком. Среди таких  явлений можно выделить и лоббизм.

    Само  слово «лоббизм» имеет сложную  судьбу. В 1553 г. оно употреблялось  для указания на прогулочную площадку в монастыре. Столетие спустя так  же начали называть помещение для  прогулок в палате общин Англии. Но политический оттенок данное слово  приобрело еще через два столетия, причем в Америке. По некоторым легендам, защитники различных интересов  тех или иных политических сил  или финансовых групп вышли на авансцену жизни Нового Света  вместе с американской нацией, т.е. в  последней трети XVII столетия. Так  это или нет — не доказано. Но достоверно известно, что традиция лоббизма уходит своими корнями в  годы президентства У.С. Гранта (1869—1877), генерала, снискавшего славу во время  гражданской войны в Соединенных  Штатах 1861—1865 гг. Вечерами 18-й американский президент и его команда после  дневных «трудов праведных» имели  привычку снимать стресс в одной  из гостиниц, точнее, ее вестибюле, который  назывался лобби. Там министры, а  также сенаторы встречались с  разными людьми, выслушивали их просьбы  и давали слово выполнить их зачастую небескорыстно, а за звонкую монету.

    Так термин «лоббирование» начал обозначать покупку голосов за деньги. Однако в Англии такая политика долгое время  считалась предосудительной и слово  прижилось лишь в XX в., а затем  его начали употреблять и в  других странах.

    На  наднациональном уровне лоббизм  появился в ЕС в 1979 г., когда состоялись первые прямые выборы в Европейский  парламент (до этого туда делегировали членов национальных парламентов). Тогда  же Европарламент получил больше полномочий, и бизнес закономерно  заинтересовался этим органом власти. В 1986 г. европейских парламентариев наделили еще большей властью, что  дало новый толчок развитию лоббизма.

    Лоббизм (от англ. — «кулуары») — термин, обозначающий разветвленную систему  контор и агентств монополий или  организованных групп при законодательных  органах, оказывающих давление (вплоть до подкупа) на законодателей и чиновников с целью принятия решений (определенных законопроектов, получения правительственных  заказов, субсидий) в интересах представляемых ими организаций.

    Само  слово «лоббизм» неоднозначно оценивается  общественным сознанием, ибо имеет  как «световой», так и «теневой»  смысл. Если говорить о последнем, то, как правило, термин «лоббизм» здесь  приобретает сугубо отрицательное  звучание, в чем-то напоминающее эффект от слов «блат», «протекционизм», «подкуп», «покупка голосов» в чьих-либо корыстных  или узкопартийных интересах  в ущерб интересам другим, прежде всего общественным. Крайним выражением негативного лоббирования могут  выступать незаконное давление на представителей власти, взяточничество, коррупция  — все, с помощью чего принимаются  управленческие решения в интересах  определенных групп или лиц. Отрицательное  отношение к лоббизму формируется  именно благодаря подобной практике «влияния» на управленческие решения. Разумеется, это лишь одна сторона  медали, показывающая не только силу и  возможности различных социальных структур, но и уязвимые, слабые места  власти.

    «Световой»  же смысл характеризует лоббизм  как здоровое, нормальное, жизненно необходимое явление, выступающее  в качестве института демократического процесса. Ведь лоббизм как система  организационного оформления, выражения  и представительства разнообразных  групповых интересов столь же неотъемлемый элемент общества, как  и наличие в нем этих разнообразных  групповых интересов, каждый из которых  настойчиво стремится привлечь к  себе внимание властей. Лоббизм в  этом позитивном смысле есть форма законного влияния «групп давления» на управленческие решения государственных органов с целью удовлетворения интересов определенных социальных структур (организаций, территориальных образований, слоев граждан и т.п.). 

    1.2 Черты лоббистской деятельности

    Лоббистская деятельность отличается следующими чертами.

    Во-первых, лоббизм весьма жестко связан с политической властью. Можно даже вывести такую  закономерность: лоббизма больше, как  правило, там, где сконцентрирована реальная власть. То есть лоббизм —  своего рода признак власти, ее специфическая  отметина. И наоборот, он не будет  проявляться там, где власть отсутствует  или где она выступает лишь в качестве номинальной силы. Органы власти и должностные лица выступают объектами воздействия лоббистов.

    Во-вторых, лоббистская деятельность всегда ведется в чьих-либо интересах (классов, слоев, регионов, партий, общественных организаций, наций, конфессий и т.п.).

    В-третьих, лоббисты выполняют функцию посредничества между влиятельными заинтересованными группами, финансовыми корпорациями, коммерческими организациями, политическими партиями, общественными объединениями (блоками), гражданами и государственными структурами (законодательными и исполнительными органами власти).

    В-четвертых, лоббизм допускает возможность  отстаивания интересов не только организаций и объединений, но и отдельных лиц. Ведь у определенных граждан и их коллективов могут быть как общие, так и сугубо индивидуальные интересы. И те, и другие важно научиться законно отстаивать.

    В-пятых, лоббизм представляет отдельным гражданам и группам граждан возможность косвенно участвовать в создании и подготовке правовых и политических решений, и это весьма важно, поскольку большинство этих групп может не иметь представителей в парламенте, заинтересованных в отстаивании их интересов, аналогично и в органах исполнительной власти. Таким образом, через лоббистскую деятельность возможно реализовать различные интересы, которые в ином случае могли бы остаться невостребованными.

    Лоббизм как полноценный институт появляется тогда, когда уже существуют два  необходимых условия:

    1) большое многообразие интересов  в обществе, возникающее вследствие  его социальной дифференциации, расслоения, «специализации»; 

    2) расширяется доступ к власти  на основе политического плюрализма, что характерно прежде всего  для демократических режимов.  В связи с тем что власть  объективно не в состоянии  удовлетворить одновременно и  наиболее полно все интересы  сразу, возникает проблема очередности,  приоритета осуществления тех  или иных интересов. Отсюда  закономерно стремление различных  групп и слоев общества воздействовать  на поведение государства с  целью переориентации политики  в свою пользу, стимулировать  его, принимать выгодные для  себя управленческие решения.

    С двумя вышеназванными условиями  лоббизма не повезло украинскому обществу во времена господства административно-командной системы советского управления. С одной стороны, официально признавалось существование лишь двух классов (рабочих и крестьян) плюс прослойки (интеллигенции). То есть ориентация была не на социальную дифференциацию, а на социальную унификацию, что, в частности, выражалось в формировании единой новой общности «советский народ», в провозглашении идеи бесклассового общества. Кроме того, неоднократно заявлялось, что только одна партия — КПСС — сможет выразить общенародные интересы, защитить в наиболее полном объеме разнообразные стремления и чаяния людей.

    С другой стороны, при слабых демократических  традициях и нормах этот важный социальный институт был деформирован, проявлялся в формах, присущих для авторитарного  общества. Жесткость и однолинейность командно-административных структур, практически безграничное всевластие партийно-государственного аппарата и его чиновников подменили лоббизм ведомственностью, коррупцией, «телефонным правом». Следовательно, уравнительно-номенклатурные идеи (но далеко не социалистические, как это пытаются представить некоторые политологи) и их реализация на практике препятствовали расширению цивилизованного лоббизма, не позволяли ему «развернуться». 

    1.3 Цели лоббизма

    Цели  лоббизма разнообразны. Однако даже в  странах с богатыми демократическими традициями лоббизм преследует преимущественно  социально-экономические цели, связанные  с решением вопросов собственности  и прав распоряжения ею; предоставлением  прав на ведение конкретной деятельности (экспорта сырьевых ресурсов, производства вооружения и т.д.); государственным  заказом; квотами, лицензиями; дотациями, кредитами; тарифами на энергоресурсы; экономическими и налоговыми льготами; финансированием социальных программ.

    Цели, которые преследует лоббизм, могут  достигаться различными средствами и методами. Их выбор зависит от политико-правовой ситуации, складывающейся в данной стране, потенциальных возможностей субъекта и особенностей объекта  лоббирования. В мировой практике распространены следующие формы  лоббизма:

    1) выступление на слушаниях в  профильных комитетах законодательного  органа;

    2) составление законопроектов и  вынесение их на обсуждение  парламента;

    3) организация пропагандистских кампаний  в средствах массовой информации  по поводу готовящихся или  принятых решений;

    4) проведение научно-практических  конференций с участием представителей  законодательной и исполнительной  властей;

    5) психологическое давление на  депутатов и представителей исполнительной  власти (звонки, письма, телеграммы  в их адрес, личные визиты  влиятельных деятелей и местных  избирателей);

    6) митинги, забастовки, демонстрации, пикеты и т.п.

    Для наиболее эффективной реализации целей  лоббизма в тех же США существуют развитые материальные структуры.

    Во-первых, практически все крупные корпорации, предпринимательские союзы, профессиональные ассоциации, общественные и различные  специализированные организации имеют  в своем составе особые, занимающиеся только лоббистской деятельностью  подразделения, насчитывающие до нескольких десятков и даже сотен человек (как  правило, бывших советников, сенаторов, министров, чиновников, юристов и  прочих специалистов, имеющих крепкие  связи, соответствующие способности  и качества).

    Во-вторых, заинтересованные группы, особенно монополии, активно пользуются услугами наемных  лоббистов, в роли которых чаще всего  выступают влиятельные юридические, пропагандистские и консультативные (профессионально-лоббистские) фирмы  или их ведущие сотрудники. Наконец, нередко создаются организации  типа предпринимательских, профессиональных или общественных по членству и другим признакам, но целиком или преимущественно  лоббистские по назначению.

    Лоббистская деятельность, по справедливому мнению А.С. Автономова, сродни деятельности адвоката. Только адвокат защищает уже нарушенное право клиента, а лоббист стремится  обеспечить его право путем принятия соответствующих нормативных актов. 

    1.4 Методы лоббистской деятельности

    Метод лоббистской деятельности можно  определить как способ воздействия  лоббистов на объекты лоббистской  деятельности.

    По  мнению российского исследователя  А. Л. Кучерова методы лоббистской деятельности можно разделить по критерию социальной приемлемости последствий и конкретных результатов осуществления различных  методов.

    По  данной классификации методы делятся  на три группы:

    1. социально-приемлемые;

    2. пограничные (в отношении которых  нет однозначных критериев);

    3. криминальные.

    По  мнению М. В. Малютина методы разбиты на две группы по степени жесткости.

    Методы  сильные: подкуп, угрозы, шантаж, обман, торги при принятии крупных решений (бюджета, договора о согласии, доверия  правительству).

    Методы  мягкие: артикуляция, установление взаимоотношений, обращения (письмо депутатов в Правительство), организация опросов общественного  мнения СМИ или «паблик рилейшнз». При этом методы первой группы он относит  к открытому давлению, а методы второй группы называет «драпировкой», окультуриванием.

    Кроме традиционного инструментария при  лоббировании используются и различные  изощренные методы, например, создание общественного мнения, рейтинги и  т. д. Создание общественного мнения — эффективный инструмент лоббирования в пользу какого-либо лица, программы  или действия. Этот способ лоббирования получает многократное звучание, когда  он усиленно подается в средства массовой информации.

    В настоящий период получило широкое  распространение проведение различных  социологических опросов и рейтингов, которые никто не проверяет, и  в объективность выводов предлагается верить на слово. За пределами внимания остаются заказчик этих опросов, квалификация исполнителей, степень осведомленности  опрашиваемого и многое другое. В  качестве примера можно привести публикацию рейтингов кандидатов в  ходе проведения избирательной кампании. Подобная публикация социологических  опросов формирует общественное мнение о влиятельности политиков  и предпринимателей, о кандидатах на выборные государственные должности.

    В своей деятельности лоббисты используют информационные мероприятия, налаживание  контактов с политическими деятелями  и чиновниками для последующего воздействия на их решения, организацию  кампаний по привлечению избирателей  к участию в голосовании, финансирование предвыборных кампаний, деятельность политических партий и многое другое.

    Возникает вопрос – все перечисленные формы  и методы лоббистской деятельности нуждаются в правовом урегулировании?

    Так, например, непосредственное взаимоотношение  лоббистов и представителей властных структур действительно нуждается  в правовой регламентации. Вместе с  тем, значительная часть социальных связей, сопутствующих процессу воздействия  на лиц, ответственных за принятие решений, вполне способна обойтись без таковой. К таким социальным связям могут  быть отнесены общественные отношения, связанные с выработкой интереса, преобразования его в определенную формулу требований, поиск партнеров  для политической коалиции и объединения  с целью увеличения своего политического  веса, выяснением предпочтений населения  относительно поставленной проблемы, а также социологическим определением рейтинга популярности политики интересуемого  органа власти или должностного лица, журналистские компании в поддержку  или против каких-то решений должностных  лиц или государственных органов  и так далее.

    Возникновение (развитие) этих и подобных им действий никоим образом не нуждается в  юридической регламентации. 

    1.5 Виды лоббирования

    Обращаясь к классификации форм лоббистской  деятельности, начнем с классификации  предлагаемой иностранными авторами.

    1. Коммуникация посредством использования  неформальных контактов (внутренний  лоббизм). Посредником в таком  виде коммуникации является человек,  владеющий технологией "Know how" (знать как) + "Know who" (знать того, кто именно может быть полезен). Такой вид коммуникации активно  используют институциональные группы  давления, действующие внутри политической системы. Для большинства социальных групп, находящихся вне политической системы, такой вид коммуникации практически недоступен.

    2. Коммуникация, осуществляемая через  использование средств массовой  информации (непрямой лоббизм). Давление  на институты политической власти  оказываются путем формирования  благоприятного для заинтересованной  группы общественного мнения  через СМИ. Проблема заключается  в том, что в большинстве  случаев существующие СМИ либо  находятся под государственным  контролем, либо являются инструментом  в борьбе различных финансово-промышленных  и политических элитных группировок.  Последние сами нередко апеллируют  к общественному мнению, но лишь  для того, чтобы показать государственной  власти реальную или мнимую  поддержку общественностью своих инициатив.

    Российский  исследователь проблем лоббизма А. Л. Кучеров выделяет также следующие формы осуществления лоббистской деятельности:

    1. Информационные контакты, как форма  лоббистской деятельности, осуществляются  следующими методами: устных, письменных, электронных и прочих информационных  контактов. Информация, как инструмент  воздействия на государственные  органы, может передаваться как  прямо, непосредственно адресату, так и косвенно, через средства  массовой информации.

    2. Давление, как форма лоббистской  деятельности, осуществляется следующими  методами: гражданская активность, когда общественные организации,  группы граждан, физические лица  непосредственно обращаются в  органы государственной власти, заявляя о необходимости принятия (отмены) определенных решений. Возможно  проведение митингов, демонстраций  и других акций, направленных  на оказание давления на органы  государственной власти; криминальное  давление, шантаж и угрозы.

    3. Обмен или сделка, как форма  лоббистской деятельности, осуществляется  как сделки (обмен) между лоббистами  и лицами, работающими в государственных  органах либо в организациях, принимающих непосредственное участие  во властной деятельности, например, таких как влиятельные общественно-политические  движения или партии. Лоббисты  могут предлагать материальные  блага, чаще всего, в денежной  форме как непосредственно должностному  лицу или политическому деятелю,  так и косвенно, через спонсирование  выборных кампаний, либо обеспечивают  общественную и прочую поддержку  карьере какого-либо политического  или государственного деятеля.

    Указанные формы осуществления лоббистской  деятельности имеют принципиальное различие в последствиях их реализации для государства и общества в  целом. Например, если информационная форма может иметь как положительные, так и отрицательные последствия, то сделки носят в большей или  меньшей степени, но безусловно, разрушительный для государства характер.

    Автор многочисленных статей и исследований в области лоббизма А. П. Любимов  выделяет следующие виды лоббизма:

    1. Парламентский лоббизм (осуществляется  депутатами с привлечением заинтересованной  общественности или правительственными  чиновниками).

    2. Политические торги, которые представляют  собой форму реализации интересов  через разрешение политических  противоречий в форме компромисса.

    3. Теневые неформальные соглашения. Теневые механизмы давления чрезвычайно эффективны в условиях политической нестабильности.

    4. Кампании по обработке общественного  мнения через СМИ с мобилизацией  общественности (общественные кампании, инициативные массовые мероприятия). Если речь идет о давлении, то цель таких кампаний состоит  в обеспечении массовой поддержки  того или иного требования, а  также в оказании психологического  воздействия на адресатов или  посредников.

    Кроме того, на взгляд автора можно произвести две следующие классификации  форм лоббистской деятельности.

    1. Формы лоббистской деятельности  можно классифицировать по органам  государственной власти, на которые  данные формы лоббистской деятельности  направлены. Исходя из такой классификации,  можно различать формы лоббистской  деятельности в палатах парламента, в Администрации Президента, в Правительстве.

    2. Можно также провести классификацию  форм лоббистской деятельности  по степени взаимодействия лоббистских  структур и объектов лоббизма. Исходя из этой классификации,  можно выделить прямые и косвенные  формы лоббистской деятельности.

    2.1. Косвенные:

    а) подготовка исследований, публикаций и прогнозов, призванных воздействовать на принятие решений в правительстве  или комитетах Федерального Собрания, особенно, если такие материалы готовятся  по их поручению и заказу.

    б) участие в семинарах, конференциях, встречах и т.д., созываемых для предварительной  проработки отдельных решений правительства.

    в) пропаганда своих интересов, и взглядов через органы массовой информации. Многие союзы имеют свои регулярные публикации/другие пытаются влиять на политику через наиболее читаемые в  его органах газеты и журналы.

    2.2. Прямые:

    а) финансирование избирательных компаний депутатов. К такому финансированию прибегает почти каждый кандидат;