Лоббизм и мафия в государственной системе

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Санкт-Петербургский  государственный университет технологии и дизайна

Институт  экономики и бизнеса. 
 
 
 
 

Кафедра философии и социальных наук 
 
 
 
 
 

Реферат по учебной дисциплине «Политология»

на тему лоббизм и мафия в государственной системе. 
 
 
 
 
 
 
 
 

Выполнил:

студент 4 курса 

група 4-эз-1

Максуров  Алексей 

зачетная  книжка №083119з

Проверил: 
 
 
 
 
 
 
 

Санкт-Петербург

2010

Содержание.

Содержание………………………………………………………………….2

Введение……………………………………………………………………..3

ЧАСТЬ 1. Лоббизм………………………………………………………….5

Регламентация лоббизма в западных странах…………………………….6

Соединенные Штаты  Америки……………………………………………..6

Канада………………………………………………………………………..12

Великобритания……………………………………………………………..15

Германия……………………………………………………………………..20

Франция………………………………………………………………………22

ЧАСТЬ 2. Мафия……………………………………………………………23

О сращивании мафии  и власти в России………………………………….29

Криминальная  революция. Союз «улицы» и власти……………………..30

Концентрация  и вывоз капитала…………………………………………..34

Заключение…………………………………………………………………..36

Список используемой литературы………………………………………….38 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение.

Политический  лоббизм — это профессиональный вид деятельности, призванной обеспечить принятие нужного политического  решения. В отличие от иных форм политического давления политический лоббизм — легальный вид деятельности, особое значение приобретающий в парламентских государствах. Здесь важно наличие законодательства, регламентирующего лоббизм. В США, например, таковое существует с 1946 г., тогда как в некоторых других странах лоббирование считается предосудительным, чем-то вроде коррупции.

В России нет культуры отношений между  бизнесом и властью, а продвижение  интересов компаний и предпринимателей в госорганах, так называемый "лоббизм", носит нецивилизованный характер. Проще говоря, сводится к взяткам, откатам и коррупции. А на федеральном уровне вместо прямого денежного стимулирования представители власти все чаще просят должность или долю в бизнесе. В российском законодательстве нет закона о лоббизме, а понятие GR (от англ. government relations - взаимодействие с государственными структурами), больше воспринимается как некий западный термин, своего рода эвфемизм все той же коррупции.

Разговоры о необходимости регулирования  лоббистской деятельности звучали еще в ходе работы Верховного Совета СССР последнего созыва. Позже неоднократно предпринимались попытки его подготовить, но все инициативы так и не увенчались успехом, поэтому следует полагать, что для нашей страны лоббизм — не новое явление. Он существовал и ранее, но в советские времена, но находился в латентных формах.

Мафию, по мнению А.И. Гурова, характеризуют  три признака. Во-первых, это преступное сообщество, которое имеет четкую структуру и иерархические связи: есть главарь (или группа главарей), держатель кассы, связники, боевики, разведка, контрразведка. Во-вторых, это организация закрытого типа для систематического преступного бизнеса. В-третьих, преступное сообщество становится мафией лишь в условиях коррупции: оно должно быть связано с представителями государственного аппарата, которые состоят на службе у преступников.

В СССР мафии не было вплоть до 1960-х годов, так как страна была экономически бедной, а мафия, по мнению А.И.Гурова, зарождается прежде всего там, где  экономика достаточно развита. Первые признаки мафии появились у нас тогда, когда начал выправляться хозяйственный механизм, то есть при Н. С. Хрущеве.

В 1970-е  годы она стала социальным явлением. Те, кто раньше стеснялся своих миллионов, начали открыто их вкладывать в "мерседесы", в бриллиантовые колье, в особняки. Все больше денег из госбюджета начало перекачиваться в частные руки. Способов было много, но основной - создание подпольных цехов и даже фабрик, через которые началась перекачка государственных сырьевых ресурсов. И в последующие годы эти способы только совершенствовались, так на конец 1980-х годов, как показали исследования, проведенные А.И. Гуровым и его коллегами, ситуация складывалась следующим образом. Организованная преступность находится в стране на трех разных уровнях. На первом, низшем, уже сложившиеся преступные группы, которые еще не в силах выйти к этажам власти. На втором уровне такие же группы, но имеющие связи с коррумпированными служащими. И, наконец, на третьем уровне -- самые сильные — мафиозные кланы. Кланами мафии, по данным А.И.Гурова, руководили тогда или бывшие спортсмены, или профессиональные рецидивисты, или незаметные, серенькие хозяйственники. У них была и охрана, и разведка, и своя система контроля над территорией. И главное, коррумпированные связи в верхних эшелонах власти, с помощью которых они забирались все выше и выше.

Можно полагать, что в нашей стране эти два явления зародились и прогрессировали практически одновременно и в современной России они зачастую тесно связаны между собой. 
 
 

ЧАСТЬ 1. Лоббизм.

Определения:

Лобби́зм (англ. lobbyism, от англ. Lobby — кулуары) — давление на парламентария путём личного или письменного обращения либо другим способом (организации массовых петиций, потока писем, публикаций, подкупом) со стороны каких-либо групп или частных лиц, цель которого — добиться принятия или отклонения законопроекта.

Лоббизм' (то же что и "лоббирование") –  институт политической системы, представляющий собой процесс по продвижению интересов частных лиц, корпоративных структур (а также представляющих их профессиональных лоббистских фирм и общественных организаций) в органах государственной власти, с целью добиться принятия выгодного для них политического решения.

В современном  демократическом обществе существует множество различных добровольных объединений людей (групп интересов), стремящихся довести свои требования до властных структур. Одни из них используют экономические рычаги, другие действуют менее заметно — в коридорах власти. Наиболее распространённой формой воздействия этих организованных (групп интересов) на органы власти является лоббирование.

Специфический институт политической системы, механизм влияния частных и общественных организаций на процесс принятия решений органами государственной  власти по вопросам внутренней и внешней политики.

В более  широком понимании лоббизм —  деятельность заинтересованных лиц, способствующая принятию органами власти тех или  иных решений, с использованием неформальных коммуникаций в органах власти.

Сегодня лоббизм делится на формальный (законодательно регулируется и разведён, т.о., с коррупцией) и неформальный. Лоббизм связан с развитием партийной системы и корпоративизма, обратной связью. 
 
 

Формы (технологии) лоббизма.

- через мобилизацию общественного мнения (использование массовых акций, организация массовых обращений к власти и компаний в СМИ, а также судебных процессов);

- использование избирательных кампаний (личное участие в выборах или выдвижение «своих» кандидатов, финансирование избирательной кампаний);

- использование формальных контактов (разработка проектов нормативно-правовых актов и организация их обсуждений, консультирование представителей власти и экспертиза принимаемых решений, предоставление информации, участие в работе органов государственной власти);

- использование неформальных контактов (организация и проведение конференций, круглых столов, использование личных связей, организация неформальных встреч);

Регламентация лоббизма в западных странах.

Соединенные Штаты Америки

В Соединенных Штатах лоббизм осуществляется в соответствии с принятой в 1789 году первой поправкой к Конституции, гарантирующей, в частности, право граждан обращаться в официальные органы с жалобами. В 1876 году был принят закон, согласно которому все, осуществляющие лоббистскую деятельность, обязаны были заявить о себе и официально зарегистрироваться в нижней палате парламента — палате представителей (the House), у клерка нижней палаты парламента (the clerk of the House).

Долгое  время под лоббизмом в США понималось лоббирование, прежде всего, определённых внешнеполитических интересов, и именно этот смысл был вложен в закон 1938 года о регистрации иностранных агентов (ФАРА), обязывающий их регистрироваться и отчитываться в своей деятельности. Нормы закона применяются, если одна из сторон действует от имени иностранного правительства, иностранной политической партии, самостоятельного субъекта или другого так называемого иностранного принципала, который занимается лоббистской деятельностью или является частью представительства этого иностранного клиента. Интересным является тот факт, что данный закон был принят в качестве меры по предотвращению нацистской и коммунистической пропаганды в США. Только в 1966 году в него были внесены поправки, сместившие акцент с пропагандистской на политическую и экономическую деятельность.

В 1946 году в США приняли специальный  закон о регулировании лоббизма, в котором было установлено требование о необходимой регистрации всех профессиональных лоббистов. Рассмотрим ключевые нормы данного закона:

Кто является лоббистом?

В § 266 закона сказано, что его действие распространяется на любое лицо, «которое непосредственно  либо через своих представителей, служащих или иных лиц собирает или получает денежные средства или иные ценности с целью использования главным образом для достижения одной из нижеследующих задач:

а) принятия или отклонения Конгрессом Соединенных  Штатов какого-либо законодательного акта; 
б) воздействия прямо или косвенно на принятие или отклонение Конгрессом Соединенных Штатов какого-либо законодательного акта».

На какие  ветви власти распространяется закон?

Закон распространяется только на лоббистов, осуществляющих свою деятельность в  Конгрессе США.

Порядок регистрации лоббистов?

В § 267 закона подробным образом описана процедура  регистрации лоббистов секретарем Сената и клерком Палаты. Согласно закону лоббист представляет под  присягой в письменном виде заявление, в котором приводятся: имя и адрес учреждения регистрируемого лица; имя и адрес лица, которое его нанимает и в чьих интересах оно выступает; сроки найма, сумма вознаграждения; сумма и цели выделенных на расходы средств; подробные отчеты, в которых приводятся все средства, полученные и израсходованные на указанные цели в предшествующем квартале; лица, которым были выплачены какие-либо суммы, а также цели произведенных выплат; наименование каких-либо документов, периодических изданий, журналов и иных публикаций, в которых по инициативе лица были помещены статьи или материалы по законопроектам, которым оно согласно договору о найме должно препятствовать либо оказывать поддержку.

Правовые  ограничения лоббизма?

В § 269 закона указаны правовые ограничения лоббизма. Взятки и откровенный подкуп, например, членов Палаты представителей и Сената запрещены. Меры ответственности были установлены следующие: штраф до 5000 долларов, либо тюремное заключение на срок не более 12 месяцев, или то и другое наказание одновременно; в качестве дополнительной меры — лишение права заниматься в течение трех лет лоббистской деятельностью.

Мощное  наступление на лоббизм было предпринято в 70-е годы прошлого века. Именно в это время были приняты нормы, косвенно регулирующие деятельность лоббистов, хотя потребность в новом законе для многих уже тогда была очевидной. В 1971 году вступил в силу Закон о федеральных избирательных кампаниях, гарантировавший государственное финансирование кандидатов в президенты от двух основных партий. Закон нацелен на ограничение влияния групп давлений, желающих провести своего президента к власти. Известно, что за каждым из первых лиц стоят, как правило, определённые силы влияние: за Эйзенхауэром — военное лобби, за Джонсоном — нефтяники Техаса, за Рейганом — «калифорнийская группа», за Джорджем Бушем младшим — компания «Халлибертон» и т. д.

В 1974 году была принята поправка, ограничивающая суммы взносов частных лиц и Комитетов Политического Действия, через которые шли деньги лоббистов. По замыслу поправки Комитеты политического действия должны были аккумулировать средства граждан, групп, объединений и ввести в сбор средств на выборы в конгресс некоторое единообразие. Но действие поправки не привело к желаемым результатам, так как на практике крупная корпорация просто имеет не один Комитет политического действия, а столько, сколько потребуется, чтобы «рассовать» нужную сумму.

В 1979 году была создана профессиональная ассоциация лоббистов — Американская лига лоббистов. Организация издает ежемесячный  бюллетень, занимается пропагандой  особой роли профессии лоббиста, подчеркивая  её значимость и важность в объективном принятии государственных решений.

В 1995 году Президент США Билл Клинтон подписал новый, более жесткий закон о раскрытии лоббистской деятельности (Lobbying Disclosure Act), который вступил в силу 1 января 1996 года. Его действие распространилось на лоббирование не только Конгресса, но и исполнительных органов власти, было введено много новых терминов, а также перечислены 19 видов действий, не подпадающих под понятие «лоббизм». Штрафы за нарушение закона увеличены в пять раз, но тюремное заключение нарушителям не грозит. В новом законе появилось положение о том, что все иностранные лоббисты, представляющие коммерческие интересы, регистрируются наравне с их американскими коллегами, а иностранными агентами, подпадающими под действие ФАРА, считаются теперь только агенты влияния иностранного государства в целом (работники посольств, межгосударственных организаций и т. д.). Произошло это в связи с глобализацией бизнеса в мире, в результате чего усилилась степень влияния иностранного лобби в США. Необходимость принятия нового закона также объяснялась тем, что только один из пяти лоббистов регистрировался, а остальные предпочитали не афишировать свою деятельность и выдавали себя за экспертов, консультантов, информаторов и т. п.

Порядок регистрации и отчетности в Lobbying Disclosure Act?

Лоббисты  и лоббистские фирмы обязаны  зарегистрироваться у секретаря (Secretary) Офиса Сената по общественным записям (Senate Office of Public Records), который доводит  всю информацию о лоббисте до общественной инспекции (public inspection). Существует две формы для регистрации: LD-1, форма для тех, кто регистрируется впервые, и форма LD-2, для тех, кто уже был зарегистрирован ранее.

Каждые  полгода (не позднее 14 августа и 14 февраля  или на следующий рабочий день, если на эти дни приходятся праздники или выходные) лоббисты и лоббистские фирмы обязаны послать детальный отчет о своей деятельности (согласно запросам в указанных формах) в Офис по общественным записям (the Office of Public Records). Допускается два варианта заполнения: бумажное заполнение (Paper Filing) и электронное заполнение (Electronic Filing), которое потом может быть отправлено по электронной почте.

Бумажное заполнение требуемых форм отсылается через почту Соединенных штатов, службу Federal Express (FedEx) или UPS. Отчеты, доставленные в Офис по общественным записям, на которых будет стоять почтовый штемпель с датой не позднее 14 августа и 14 февраля или на следующий рабочий день, если на эти дни приходятся праздники или выходные, считаются пришедшими вовремя. Для ручной доставки документов можно использовать только правительственных курьеров со специальным удостоверением личности, разрешенным Федеральным Правительством (Federal Government). При электронном заполнении требуемых форм лоббисту присваивается регистрационный номер и пароль, после чего он может заполнить форму с помощью специальной программы.

Кто является лоббистом по Lobbying Disclosure Act?

Лоббистом считается человек, который тратит не менее 20 процентов своего времени  на лоббистскую деятельность, имеет  многочисленные контакты с членами  законодательных и исполнительных органов власти, получил за свои услуги от своих клиентов не менее 5000 долларов в течение 6 месяцев.

На какие  ветви власти распространяется Lobbying Disclosure Act?

Действие  закона распространяется на лоббирование не только Конгресса, но и исполнительных органов власти.

Сегодня в США выходят несколько информационных бюллетеней, посвященных вопросам лоббизма. Самыми авторитетными из них являются сборник «Вашингтонские представители» и «О’Двайерс Вашингтон рипорт».

Справочник  «Вашингтонские представители» выходит  ежегодно, содержит около 1000 страниц текста и стоит порядка 100 долларов. В справочнике содержатся данные о годовой деятельности лоббистов, будь то юридические консультанты, сотрудники различных учреждений со штаб квартирой по связям с органами государственной власти в Вашингтоне. В опубликованном в 1993 году ежегодном сборнике было официально зарегистрировано 15 тысяч лоббистов.

Бюллетень «О’Двайерс Вашингтон рипорт» издается с 1992 года сначала ежемесячно, а затем  — из-за большого количества информации — два раза в месяц. Стоимость  подписки на год составляет 95 долларов. Бюллетень в основном предназначен для лоббистов, представляющих иностранных компании и государства в США и содержит данные о различных контактах иностранных лоббистов, их цели и гонорары за предоставленные услуги.

Все недостатки, связанные с лоббизмом американским политикам, юристам и политологам хорошо известны. Но лоббистов принято сравнивать с комаром, вьющимся над быком (Конгрессом) и заставляющим его энергично пахать, или с дыханием, которое необходимо организму независимо от того, чистое оно или нет. Никому и в голову не придет запретить лоббизм или поставить лоббистов в чрезвычайно жесткие рамки, что объясняется тем положительным потенциалом, который свойствен лоббизму.

В дополнение к опубликованным законам, применяемым к лоббистам и лоббистской деятельности в Конгрессе США, существуют парламентские правила как в Палате представителей, так и в Сенате, которые, однако, не применяются вопреки этим федеральным законам или же прямо применимы к частным лицам, лоббирующим Конгресс, и которые могут серьёзно повлиять на деятельность и поведение таких лоббистов. Эти правила устанавливают этические директивы и правила поведения для депутатов и служащих Конгресса. Кроме того, имеются этические директивы и профессиональные нормы для лоббистов, установленные добровольными организациями профессиональных лоббистов.

21 января 2009 года новоизбранный президент  США Барак Обама ужесточил  правила для лоббистов. Он запретил  администрации Белого дома принимать  от них подарки: «Для лоббистов будут введены самые жесткие ограничения за всю историю президентских администраций США. Подарки от лоббистов сотрудникам администрации будут также запрещены». 

Канада

Закон о регулировании лоббистской  деятельности (Lobbyists Registration Act) был принят сравнительно недавно — в 1988 году. Закон LRA не распространяется на следующих лиц, действующих строго в рамках своих компетенций: члены законодательных или исполнительных органов власти провинций; члены дипломатических миссий, представляющих в Канаде интересы иностранных государств; члены представительства ООН, а также других международных организаций, для которых законодательно предусмотрены иммунитет и привилегии;

Лоббизмом согласно закону LRA не считается:

Любое устное или письменное обращение  к парламенту, совершенное в ходе процедур, письменные стенограммы которых  доступны общественности;

Любое устное или письменное обращение  к госслужащему со стороны физического  лица с целью применения или интерпретации любого Акта парламента в интересах этого физического лица или компании, которую он представляет;

Любое устное или письменное обращение  к госслужащему, совершенное в  ответ на письменный запрос со стороны  госслужащего с просьбой дать совет  или комментарий касательно разработки законов, заключение контракта для удовлетворения потребностей государства.

Классификация лоббистов, согласно LRA:

- лоббисты-консультанты (Consultant Lobbyists);

- корпоративные «встроенные лоббисты» (in-house lobbyists (corporate));

- «встроенные лоббисты» от организации (in-house lobbyists (organizations)).

Лоббисты-консультанты определяются как лица, которые за плату в интересах любой организации  или частного лица:

Во-первых, обращаются к госслужащему с целью:

а) разработки проекта закона;

б) введения, изменения или отмены любого законопроекта  или иного законодательного акта;

в) разработки любого регламента;

г) разработки или изменения государственной  политики или программы;

д) получения  любой субсидии, гранта и т. п. от государства.

Во-вторых, организуют встречу госслужащего и  третьего лица. Лоббисты-консультанты не позднее, чем через 10 дней после  начала любого из вышеописанных действий должен отправить в регистрирующий орган следующую информацию: свое имя и место работы; имя и юридический адрес работодателя; организационно-правовую форму компании-работодателя, а также любой аффилированной компании, заинтересованной в действиях лоббиста; вид деятельности компании-работодателя; вопросы, по которым лоббист обращался к государственным служащим; государственные органы, в которых работают госслужащие, с которыми общался лоббист; методы коммуникации между лоббистом и госслужащим (например, grass-roots communication и т. п.)

Корпоративные «встроенные лоббисты» — это  лица, нанятые какой-либо организацией или частным лицом, значительную часть (20 % и более) обязанностей которых составляет общение с госслужащими в интересах работодателя или аффилированной компании (если работодатель не физическое лицо) по вопросам: разработки проекта закона; введения, изменения или отмены любого законопроекта или иного законодательного акта; разработки любого регламента; разработки или изменения государственной политики или программы; получения любой субсидии, гранта и т. п. от государства.

Корпоративный «встроенный лоббист» должен в течение двух месяцев отправить в регистрирующий орган следующую информацию: свое имя и место работы; имя и юридический адрес работодателя; организационно-правовую форму компании-работодателя, а также любой аффилированной компании, заинтересованной в действиях лоббиста; вид деятельности компании-работодателя; вопросы, по которым лоббист обращался к государственным служащим; государственные органы, в которых работают госслужащие, с которыми общался лоббист; методы коммуникации между лоббистом и госслужащим.

«Встроенные лоббисты» от организации (in-house lobbyists (organizations)) — это лица, которые  являются сотрудниками организации, и  любую часть обязанностей которых  составляет общение с госслужащими в интересах компании-работодателя по вопросам: разработки проекта закона;

введения, изменения или отмены любого законопроекта  или иного законодательного акта; разработки любого регламента; разработки или изменения государственной политики или программы; получения любой субсидии, гранта и т. п. от государства.

Регистрацией  «встроенных лоббистов» от организации  занимается компания-работодатель, в  том случае, если общее количество времени, в течение которого все  работники организации заняты лоббистской  деятельностью, составляет не менее 20 процентов общего времени занятости всех сотрудников. Если это условие выполняется, компания-работодатель должна отправить в регистрирующий орган информацию обо всех своих сотрудников, занятых в лоббистской деятельности (даже тех сотрудников, чье индивидуальное время занятости лоббистской деятельностью меньше 20 процентов).

Органом, регистрирующим лоббистов в Канаде, является Центральное бюро регистрации  Канады (Registrar General of Canada), которое каждый год публикует финальный (итоговый) отчёт.

За соблюдением требований закона LRA следит специально назначаемый советник по этике (Ethics Counsellor). Советник по этике руководит работой по составлению «Кодекса поведения лоббиста» (LOBBYISTS' CODE OF CONDUCT). При нарушении лоббистом правил LRA или кодекса советник по этике организует расследование инцидента. По завершении расследования отчет, включающий сведения обо всех полученных лоббистом сумм, и совершенных им расходах, отправляется в Центральное бюро регистрации Канады (Registrar General of Canada) и в каждую из палат парламента, которые на основе отчета выносят заключение.

Канадская система регулирования лоббистской  деятельности более либеральна, чем  американская, что вызывает множество  нареканий со стороны общественности. Чаще всего предметом критики становится то, что в Канаде: