Лоббизм как институт политической системы

Введение.
               Возможность граждан обращаться напрямую к властным органам де-юре, конечно, существует. Первая поправка к Конституции США гарантирует гражданам право обращаться к органам государственной власти с петициями об удовлетворении жалоб. Похожие положения есть в Конституции РФ, конституциях европейских стран. Однако де-факто в современных развитых государствах существует мощный бюрократический аппарат, который в действительности не позволяет реализовывать гражданам это право. Общеизвестно, что для того, чтобы добиться какого-либо результата необходимо пройти большое количество инстанций. Например, для получения каких-либо льгот человек должен предоставить определенное количество справок, на получение которых приходится тратить время. Далеко не каждый
человек в состоянии все эти справки получить: зачастую, по крайней мере в России, люди просто не знают о своих правах, о том, на какие льготы они могут претендовать.

Для упрощения процедуры представления интересов граждане объединяются в союзы, объединения, ассоциации и др. Эти организации занимаются представительством интересов общества. Процесс представления интересов общества называется лоббированием.

Основой лоббизма в любом случае является та или иная
социальная группа, т.н. группа интересов. Группами интересов называют добровольные объединения людей, коллективов и организаций с формальной основной структурой, в которой личные требования соединены с материальной и духовной общественной пользой и которые выражают себя внутри своей организации или высказываются относительно других групп и политических
институтов.

Лоббизм как институт политической системы.

Лоббизм — это система приемов и практика реализации интересов различных групп граждан путем воздействия на органы государственной власти. Под лоббированием подразумевается высококвалифицированная деятельность, имеющая политический смысл и правовое обоснование и являющаяся интегральным элементом демократической системы.[1]

Термин «лоббизм» происходит от английского слова lobby — кулуары, где представители законодательной власти могли конфиденциально общаться с лицами, заинтересованными в принятии тех или иных законов. В 1864 г. с началом покупки голосов в коридорах Конгресса США термин «лоббизм» стал приобретать политико-правовой смысл, однако подобная практика долгое время считалась предосудительной. В политической жизни других западных стран лоббизм закрепился лишь в XX веке.2

Институт лоббизма появляется и функционирует при наличии двух условий:

1.дифференциации интересов у различных социальных групп;

2.реального доступа населения к рычагам государственной власти в условиях политического плюрализма.3

Лоббизм имеет сложную многоступенчатую структуру, которую венчает государственный деятель либо группа государственных деятелей, предлагающие и реализующие соответствующие решения. В середине располагаются многочисленные эксперты и консультанты — профессиональные юристы, социологи и т. д. Основой лоббизма являются те или иные социальные группы или движения: политические, этнические и т.п.

Цели лоббизма разнообразны. Однако даже в странах с богатыми демократическими традициями лоббизм преследует преимущественно социально-экономические цели, связанные с решением вопросов собственности и прав распоряжения ею; предоставлением прав на ведение конкретной деятельности (экспорта сырьевых ресурсов, производства вооружения и т. д.); государственным заказом; квотами, лицензиями; дотациями, кредитами; тарифами на энергоресурсы; экономическими и налоговыми льготами; финансированием социальных программ.

В результате обеспечивается более тесная связь между обществом и государством, которое гибче реагирует на импульсы, исходящие от влиятельных экономических и общественных структур.

Формы лоббистской деятельности.

Цели, которые преследует лоббизм, достигаются различными средствами и методами. Их выбор зависит от политико-правовой практики в данной стране, потенциальных возможностей субъекта и особенностей объекта лоббирования. В мировой и российской практике распространены следующие формы лоббизма.

1. Выступления в профильных комитетах законодательного органа. В работе комитетов допускается участие как депутатов, так и заинтересованных лоббистов и экспертов. Например, в соответствии с регламентом германского Бундестага парламентским комитетам предоставляется право проведения общественных слушаний с участием компетентных лиц и представителей групп интересов для получения от них соответствующей информации.

2. Составление законопроектов и вынесение их на обсуждение парламента, что практикуется как самими лоббистами, так и органами законодательной и исполнительной власти с участием заинтересованных групп.

3. Организация пропагандистских кампаний в средствах массовой информации по поводу готовящихся или принятых решений. В качестве иллюстрации можно привести пример с серией критических статей в отношении ст. 1 прим. Федерального Закона «О границе», опубликованных в начале 1997 г. в газете «Известия». Статья 11 прим. свидетельствует «не столько о правовой бездарности авторов новации, сколько о беспредельном цинизме лоббистов» (С. Агафонов).4 Резкий тон журналистов, видимо, объясняется не столько их гражданской позицией, сколько столкновением различных лоббистских групп, выступающих «за» и «против» введения пограничного налога.

4. Проведение научно-практических конференций с участием представителей законодательной и исполнительной властей, уже ставшее повседневной практикой в деятельности российских политических партий и движений.

5. Организация торжественных встреч и приемов для полномочных представителей законодательной и исполнительной властей, что практикуется руководителями регионов и крупных предприятий.

6. Психологическое давление на депутатов и представителей исполнительной власти (звонки, письма, телеграммы в их адрес, личные визиты влиятельных деятелей и местных избирателей).

7. Митинги и забастовки, которые наиболее характерны для профсоюзных объединений, отстаивающих социально-экономические интересы работников своей отрасли.

8. Подкуп должностных лиц, с которыми связано во многом отрицательное отношение общества к лоббизму.

9. Личные связи, или «коридорный лоббизм», которые реализуются путем личных, дружеских контактов и визитов к государственным деятелям. Так, в 1995 г. министр экономики Е. Ясин признавал, что «у президента есть "любимые" директора, такие, как директор "Ростсельмаша" или ЗИЛа. Они входят к нему в кабинет и подписывают любые дотации». Однако при этом «за три года "Ростсельмаш" получил и израсходовал столько денег, сколько хватило бы на модернизацию десяти заводов».[2]

Объекты лоббистской деятельности.

К ним относятся органы законодательной, исполнительной и судебной властей. Степень влияния лоббистов на органы государственной власти зависит от сложившихся в стране правовых норм и политической практики. В авторитарных государствах при отсутствии парламента или исполнении им сугубо номинальных функций усилия лоббистов направляются на сотрудничество с правительством или главой государства, т. е. фактически с законотворческой властью. В странах, где полномочия исполнительной власти в сфере законотворчества ограничены, лоббирование ведется, как правило, на парламентском уровне.[3]

В России в соответствии со ст. 104 Конституции правом законодательной инициативы обладают члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы. При этом в разработанном Госдумой законопроекте «О регулировании лоббистской деятельности в Федеральных органах власти» к объектам лоббизма относятся как органы законодательной, так и исполнительной властей. Однако необходимо учитывать, что в исполнительных органах власти контроль лоббистской деятельности крайне затруднен из-за огромного размера управленческого аппарата.

Что касается сферы судебной власти, тут уместно говорить о такой форме лоббистской деятельности, как организация пропагандистских кампаний в СМИ, поскольку в связи с независимостью судей речь здесь может идти лишь о косвенном лоббировании. Однако при этом нельзя не учитывать мощное воздействие СМИ на сознание и поведение людей.[4]

Субъекты лоббистской деятельности.

Субъектами лоббистской деятельности являются физические и юридические лица. В США — это физические и юридические лица, в ФРГ — только юридические лица, в России (согласно законопроекту) — лишь физические лица, действующие «от имени и в интересах конкретных клиентов».

Однако в ряде случаев подобный подход позволяет конкретным лоббистам оставаться неизвестными. Среди реальных лоббистов можно выделить следующие группы: политические, социальные, экономические, региональные и иностранные.[5]

1. Политические лоббисты — это прежде всего финансово-экономические и социальные группы, которые добиваются необходимого влияния посредством участия в политической борьбе и предвыборных кампаниях.

Так, крупнейшим представителем аграрного лобби в России является Аграрная партия, выступающая за установление особых форм кредитования сельскохозяйственных работ, предоставление местной администрации права контроля над госсубсидиями сельскому хозяйству, ликвидацию «ножниц» цен на аграрную продукцию.

В Западной Европе ярким примером этого субъекта лоббизма является движение «Вперед, Италия!» С. Берлускони, представляющее интересы крупных финансово-промышленных групп.

2. К социальным лоббистам в первую очередь принадлежат профсоюзы. Их лоббистский потенциал прямо пропорционален экономическому значению отрасли, которую они представляют. Например, нефтяники, шахтеры, авиадиспетчеры, по сравнению с работниками социальной сферы, науки, образования, обладают гораздо большими возможностями лоббировать свои интересы. Влияние профсоюзов способно резко увеличиваться за счет забастовочного потенциала.

К социальным лоббистам можно отнести также ветеранские, женские, молодежные, экологические организации. В России их потенциал ограничен и зачастую зависит от личного авторитета лидера. Однако в развитых странах, где такие группы опираются на разветвленную сеть добровольных организаций, они имеют значительные лоббистские возможности.

3. Для экономических лоббистов наиболее действенными рычагами давления на процессы принятия государственных решений являются экономические меры. К этой категории относятся финансово-промышленные группы, корпорации и отраслевые компании, имеющие экспортно-импортную структуру, являющуюся абсолютным монополистом в своем секторе сбыта продукции; собственную финансово-банковскую структуру; средства массовой информации; представителей в верхних исполнительных эшелонах власти; представителей в парламенте или в политических движениях.[6]

Хрестоматийным примером такого субъекта в Российской Федерации является концерн «Газпром», имеющий тесные связи с B.C. Черномырдиным, обширные торговые контакты с Западом, свои банки (в том числе «Империал»), «своих» депутатов в Государственной Думе.

4. Региональные лоббисты стремятся получить определенные льготы и преимущества для своих территорий. В этом отношении самыми активными являются представители московского лобби. Лоббирование интересов одного региона в ущерб интересам остальных регионов России, да и страны в целом неизбежно приводит к негативным последствиям.

5. Иностранные лоббисты — это влиятельные зарубежные «группы давления», национальные общины. Так, в США весомое место в политической структуре страны занимают еврейское, польское, арабское лобби. Все они пытаются воздействовать на принятие решений, выражающих интересы своих диаспор и стран.[7]

Перечисленные субъекты могут быть взаимосвязаны. В связи с отсутствием четкого разграничения между лоббистскими группами их деление весьма условно.

Проблемы правового регулирования лоббистской деятельности

В связи с тем, что лоббизм имеет целый спектр возможных послед­ствий, он нуждается в юридическом офор­млении. Общество и государство должны совместно участвовать в на­лаживании механизмов трансформации негативных моментов лобби­рования в позитивные, а также в использовании эффективных инстру­ментов минимизации вредных результатов от лоббизма и в утверждении цивилизованных его начал.

Зарубежная практика наглядно свидетельствует, что су­ществующие способы оформления деятельности лоббистских групп пока еще не позволяют решить вопрос о том, как эффективно контро­лировать их, не налагая в то же время излишних ограничений на об­щество, нуждающееся и активно стремящееся к свободному развитию своего потенциала. По всей видимости, по мнению К. Вяткина, России и здесь придется пойти не всегда изведанными путями, опи­раться на свой исторический опыт, культуру и жизненный уклад, су­ществующие национальные традиции.

Размеры лоббизма в современной России, как отмечают современные исследователи, не имеют аналогов в мире и в истории. В условиях не­развитости политико-правовой системы и несовершенства законода­тельной власти лоббизм становится основной формой представитель­ства интересов, но при этом находится вне внимания государственных органов, прессы, общественности и закона. К сожалению, механизм взаимодействия общества и власти в процессе принятия политических решений сегодня не публичен, а зачастую коррумпирован и хаотичен; каналы вли­яния на органы государственной власти монополизированы сильней­шими группами давления, а целый ряд общественных движений и ор­ганизаций не имеют возможности донести свои интересы до власти. Правовое регулирование лоббизма позволит существенно сни­зить уровень криминализации процесса взаимодействия представите­лей различных групп интересов с представителями власти, обеспечить гласность и открытость принятия важнейших государственных ре­шений.

Вместе с тем важно учитывать и имеющийся мировой опыт, приспосабливая его к российским условиям. В государственно-право­вом механизме Российской Федерации должна быть создана действен­ная система защиты коренных интересов населения, особенно его со­циально уязвимых слоев. С точки зрения исследователей это требует, с одной стороны, формирования в парламентской практике полноценного института лоббизма, позво­ляющего обеспечить в принимаемых законах своеобразное равновесие сил, баланс противоположных интересов в быстро развивающемся российском обществе, т.е. отображения в нормах закона компромис­сного решения. С другой стороны, целесообразно учредить при парла­менте специальную службу (сходную с Исследовательской службой Конгресса США), которая в противоположность лоббистскому подходу представляла бы законодателю свободный от каких-либо оценок материал, необходимый для адекватного отображения в законе разно­образных социальных интересов.

Конституцией РФ закреплены положения, являющиеся основани­ем для признания и регулирования лоббизма в России. В частности, в п.1 ст.30 установлено, что «каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гаран­тируется». В п.2 ст.45 говорится о праве каждого гражданина защи­щать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными зако­ном.

Как представ­ляется, институт лоббизма будет способствовать реализации права граждан на личное участие или участие через своих представителей в управлении делами государства (ст.32). Основное же свое обоснование институт лоббизма находит в ст.33, где прямо сказано, что «граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также на­правлять индивидуальные и коллективные обращения в государствен­ные органы и органы местного самоуправления». Для полноценного правового регулирования лоббизма необходим специальный закон. Именно в нем можно будет установить разнооб­разные юридические средства, упорядочивающие лоббистские про­цессы.

В конце 1990-х гг. обсуждался проект Федерального закона «О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти». Согласно ст.3 проекта, лоббистская деятельность есть «взаимодейтсвие юридических и физических лиц с федеральными органами государственной власти с целью оказания влияния на разработку и принятие указанными органами законодательных актов, административных, политических и иных решений в своих интересах или в интересах конкретных клиентов». Под лоббистом же понимается «гражданин Рос­сийской Федерации, осуществляющий как безвозмездно, так и за де­нежное или иное вознаграждение (гонорар) лоббистскую деятельность в интересах третьих лиц (клиентов), зарегистрировавшийся в качестве такового и получивший лицензию на право занятия лоббистской дея­тельностью в установленном законом порядке». В данном проекте ус­танавливаются порядок взаимодействия лоббистов с клиентами и ор­ганами власти, ограничения на занятия лоббистской деятельностью, методы лоббистской деятельности, права и порядок регистрации лоб­бистов и т.п. Однако до настоящего времени закона, регулирующего лоббистскую деятельность, в нашей стране нет.

Общественное сознание в России, имеющее глубокие корни в общин­ной и социалистической психологии, с трудом пока воспринимает лоббизм, а слово «лоббист» зачастую используется с негативным оттенком. Но уже сегодня можно утверждать совершенно определенно: если в России будут и дальше разворачиваться демократические процессы, формироваться гражданское общество, то лоббиз­м займет свое место в российской политической действительности, ибо он выступает своеобразным спутником демократии. С созданием соответствующих условий, по мере реального вплетения норм и принципов народовластия в социальную практику, лоббизм из политического явления с криминальным оттенком будет постепенно превращаться в необходимый соци­ально-политический институт.

Цели правового регулирования лоббизма на современном этапе развития общества.

Процесс правового регулирования лоббистской деятельности сложен и противоречив. Лоббистская деятельность может находиться в поле правового и не правового регулирования. Однако, только цивилизованно юридически оформленный  лоббизм может выступать как полноценный  демократический государственно-политический институт, действующий на основе обязательного соблюдения и реализации нормативно-правовых актов, так как «степень ускорененности демократических преобразований как раз и определяется  мерой социального признания и юридического регламентирования лоббизма».[8]

Сегодня лоббизм в Украине, носит зачастую скрый, теневой, стихийный характер. Для нецивилизованного лоббизма в нашей стране есть определенная база –  переходное состояние экономики, „приватизационная лихорадка”, становление новых для Украины форм хозяйствования (коммерческие банки, биржи, финансово-промышленные группы и т.д.), реформирование налоговой системы, проблемы в кредитно-денежной системе. Политическая система, так же как и экономическая, находится в реформируемом состоянии. В этот период резко возрастает потребность представителей различных форм хозяйственной деятельности в отстаивании своих интересов во властных структурах и целенаправленного воздействия на политическую власть в целях удовлетворения многочисленных интересов. Однако, хотя лоббизм и является  инструментом отстаивания определенными слоями общества своих интересов в органах власти, реальными возможностями отстоять свои интересы в большинстве случаев имеют только группы или отдельные лица, располагающие значительными материальными и организационными ресурсами.

Для того чтобы устранить крайние формы лоббизма и устранить его «социально-несправедливый» характер необходимо взять лоббизм в жесткие правовые рамки, что позволит не только урегулировать формы и методы лоббистской деятельности, но и обеспечить контроль за ее осуществлением со стороны как государства, так и общества в целом.

Необходимость регулирования лоббизма упирается в вопрос о возможности и пределах этого. Надо, видеть то, на что необходимо воздействовать, как это сделать, как проконтролировать ситуацию и эффективность регулирования, ведь лоббистская деятельность далеко не всегда лежит на поверхности и проследить за направлением усилий лоббистов иногда весьма затруднительно.

При регулировании лоббизма важно не „перегнуть палку” (не переусердствовать), так как лоббизм затрагивает очень многие институты гражданского общества и правового государства, воздействие должно носить лишь упорядочивающий характер, ни коем образом не ущемлять прав, законных интересов как отдельных граждан, групп лиц, так и юридических лиц. Различных финансово-промышленных групп, ассоциаций и т.д., какими бы финансовыми и экономическими ресурсами не обладали последние.

Сейчас попытаемся ответить на вопрос, какие же цели должно преследовать государство при осуществлении правового регулирования лоббизма.

Цель 1. Закрепить цивилизованные рамки, пути, методы и способы взаимодействия заинтересованных групп и самых разных субъектов правоотношений с органами государственной власти всех уровней, что позволит эффективно использовать функции лоббизма в общегосударственных интересах. По мнению народного депутата И.Шарова, установление, так называемых, цивилизованных рамок лоббизма позволит «вытянуть из «тени» деньги и направить их на благо общества».[9]

Цель 2. Вывести на свет те „теневые проявления” лоббизма, которые и создают предвзятое к нему отношение, как со стороны чиновников, так и простых граждан. Создать правовые гарантии заинтересованным группам в случае следования ими определенным, установленным правилам в обмен на открытость тех целей, которые стоят за принятием того или иного законопроекта, тех интересов, которые на самом деле отстаиваются.

Цель 3. Установить пределы и определить степень влияния лоббистских сил на принимаемые решения. Законодательный орган не должен превращаться в „лоббистский парламент”, где влиятельные группы или ассоциации будут хозяевами положения. Лоббисты могут влиять на парламентскую борьбу, на структуры исполнительной власти, но последние не могут существовать как гарант воплощения воли лоббистов. Поэтому эфективное регулирование лоббизма и будет заключаться в поиске той оптимальной степени давления, которая бы устраивала всех.

Цель 4. Создать равные условия различным заинтересованным группам при отстаивании интересов и способствовать предоставлению возможностей все более широкому кругу граждан Украины оказывать влияние на власть. Понятно, никто не сможет заставить кого-либо использовать нормированные ресурсы, равные с другими субъектами средствами. Но предпосылки к возможностям выхода на различные уровни власти при выполнении ряда предлагаемых законодателем условий должны быть равными в принципе для всех. В настоящее время механиз взаимоотношения гражданского общества (граждан) и органов государственной власти (дожностных лиц) находится в состоянии далеком от идеала. „В этих условиях преимуществами во взаимодействии с государственными органами власти обладают группы давления, бывшие должностные лица, проработавшие на различных высоких должностях в государстве, представители крупных монополий. В то же время отдельные граждане, группы и целый ряд общественных организаций и объединений не имеют доступа к принятию решений даже в том случае, когда процесс принятия решений государственными органами власти затрагиваются их политические, экономические и социальные интересы”.

Более того, необходимо отметить, что негативный аспект всего сказанного заключается и в том, что эффективно отстоять интересы способны либо сами власть имущие, либо лица, имеющие на них выход. Такое положение вещей может, сильно устоятся, и поломать отлаженную систему со временем будет невозможно. Нельзя на наш взгляд, позволить отступить на второй план «гражданському» и социальному лоббизму, приводить общество в состояние острых противоречий и дисбаланса интересов.[10]

Цель 5. Создать эффективные и тщательно продуманные стимулы, которые бы: 1) поощряли тех, кто пользуется установленными способами взаимоотношений с властью. При этом, виды „поощрений” могут быть самыми разнообразными: от упрощения прохождения различных процедур, до получения доступа к необходимой информации; 2) делали бы выгодными для самих групп давления подчинение требованиям „цивилизованных” взаимоотношений.

Так, например, в некоторых высокоразвитых странах существуют официально признаваемые „сделки с правосудием”, суть которых заключается в том, что если преступник помогает следственным органам установить и обезвредить круг его сообщников, рвскрывает структуру мафиозных связей и т.д., то за это его либо полность освобождают от наказания, либо приговаривают к минимальному заключению. Примерно та же логика может быть положена в основу взаимодействия с некоторыми из категорий лоббистов.

Цель 6. Организовать учет и системную, аналитическую обработку информации, которая базируется на анализе обращений граждан, опросах общественного мнения и т.д. Указанная информация представит картину не только того, что же волнует граждан., какие проблемы наиболее остро стоят перед отдельными социальными группами, но и того, как реагируют компетентные государственные органы на те или иные запросы, ходатайства, какие дают поручения исходя из каждой конкретной ситуации.

Цель 7. Привести в соответствие с новым механизмом регулирования лоббистской деятельности всю ту нормативно-правовую базу, которая затрагивает наиболее актуальные, вопросы, институты, категории, касающиеся всех форм взаимодействия с властью заинтересованных лиц, и органов государственной власти между собой. К таким нормативным актам можно отнести: закон „О обращении граждан”, закон „О коррупции”, закон „О выборах народных депутатов Украины”, Закон „О статусе народного депупата Украины” и т.д. Все будет зависить от глубины проработки проблем правового регулирования лоббизма, от тех взаимозависимостей, которые увидит законодатель между лоббистской деятельность и другими категориями правовой политики и правовой жизни.

Таковыми, как нам кажется, должны быть основные цели правового регулирования лоббистской деятельности, но если говорить в целом „целью регулирования является не ограничение масштабов лоббирования, а улучшение его качества. Плохое лоббирование контрпродуктивно, неэффективно и навязчиво”. Правовое же регулирование в случае успешного достижения поставленных целей будет самым непосредственным образом способствовать наиболее оптимальному сочетанию и взаимодействию интересов социальных групп, предпринимателей и других субъектов правоотношений и государства в лице органов власти на различных уровнях.

Заключение.
              Таким образом, подводя итог, можно сказать, что основное отличие
двух сложившихся в мире моделей лоббизма заключается в способе их
регулирования. В странах Северной Америки и Австралии существует четкое
правовое регулирование лоббизма, существуют специальные законы,
регулирующие эту сферу деятельности. В большинстве европейских
государств нет такого прямого регулирования лоббизма, эта деятельность
регулируется косвенно такими нормативными актами, как «Регламент
Бундестага» и закон «О федеральных министерствах» и так называемыми
этическими кодексами, выполнение которых добровольное. У каждой из этих
моделей есть свои преимущества и недостатки. Несомненным преимуществом американской модели можно назвать четкое регулирование этого вида деятельности, отсутствие разночтений. Однако понятно, что таким образом можно регулировать только прямой лоббизм, а более эффективный непрямой остается вне внимания законодателей. Необходимо также заметить, что законодательство меняется очень медленно, это длительный процесс,
сопряженный с официальными мероприятиями. С этой точки зрения
европейский вариант регулирования лоббизма кажется более реалистичным.
Провозглашая добровольность исполнения норм этических кодексов,
специалисты тем самым, на мой взгляд, очерчивают круг профессиональных
лоббистов, здесь прослеживается аналогия с профессиональными кодексами
специалистов по PR. Исполнение норм этических кодексов становится делом
профессиональной чести для каждого специалиста.

В российских условиях, когда исполнение норм права почти
общепризнанно невозможным, сложно представить работающий федеральный закон о регулировании лоббизма, тем более что вопрос о самом
существовании цивилизованного лоббизма в нашей стране остается
открытым. Однако с другой стороны создание профессионального кодекса
лоббистов, выполнение которого было бы добровольным, подразумевает
наличие определенной политической и правовой культуры, как у лоббистов,
так и у тех, на кого направлена лоббистская деятельность (депутаты,
чиновники и др.). Положение дел на данный момент, когда в
Государственную Думу попадают совершенно случайные люди, не позволяет
говорить и о принятии в России в ближайшее время европейской модели
лоббизма. На мой взгляд, становление в России цивилизованного лоббизма
– длительный процесс, одним принятием закона либо некоего этического
кодекса эту проблему не решить, необходимо изменение общественного
сознания, разработка механизма исполнения законов , появление в России
большого количества профессиональных политиков и лоббистов.
В следующих работах будет рассмотрено более подробно правовое
регулирование лоббизма в зарубежных странах, возможности регулирования
этого вида деятельности в России.