Механизм нормотворческой деятельности Международная организация труда

Министерство  образования и науки, молодежи и  спорта

Одесская  государственная академия строительства  и архитектуры 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Реферат

По дисциплине:

«Экономика  труда и социально-трудовые отношения»

на тему:

« Механизм нормотворческой деятельности МОТ» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Выполнила:

Студентка  ΙV  курса

группы  ЭП-445

Неткова М.Н

Проверила:

Гронская  М.В 
 
 
 
 
 
 
 

Одесса  – 2011 
 
 

    Введение

    МОТ является одной из многосторонних организаций, наиболее успешно выполняющих свой мандат Восемь десятилетий ее истории  позволяют сделать вывод о  том, что залогом этого успеха служит стремление к обновлению в  ответ на происходящие перемены. Рожденная  в дни мимолетной: надежды, она  пережила годы "великой депрессии" и мировой войны. МОТ была создана  в 1919 г по замыслу промышленно  развитых стран для решения их общих проблем, но ее стремительное  развитие и творческие подходы привлекли  к ней за два десятилетия после  Второй мировой войны массу новых  членов.

    В период "холодной войны" Организация  сохраняла свой универсальный характер, в то же время бескомпромиссно  отстаивая свои основные ценности. Конец "холодной войны" и ускоренная глобализация мировой экономики  в очередной раз поставили  МОТ перед необходимостью пересмотреть свои задачи, программы и методы работы.

    Рожденная из хаоса мировой войны и закаленная испытаниями почти целого столетия, Международная организация труда  построена на уставном принципе, гласящем, что всеобщий и прочный мир  может быть установлен только на основе социальной справедливости.

    МОТ стояла у истоков таких достижений индустриального общества как 8-часовой  рабочий день, политика занятости, охрана материнства, законы о детском труде  и другие нормы, содействующие охране труда и мирным трудовым отношениям. Ни одна страна или отрасль не смогли бы провести их в жизнь без одновременных  действий в этом направлении со стороны  других. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Основным  направлением деятельности МОТ является нормотворчество, т.е. разработка международных  актов о труде.

    При создании МОТ было установлено, что  МОТ будут принимать решения  в форме международных нормативных  актов – конвенций и рекомендаций.

    По  своему содержанию нормативные акты МОТ обычно классифицируются по следующим  группам:

    акты, осуществляющие защиту основных прав и свобод человека в области труда;

    акты, относящиеся к обеспечению занятости, защите от безработицы;

    акты, регулирующие условия труда;

    акты  по технике безопасности и производственной санитарии;

    акты, регулирующие труд работников, нуждающихся  в повышенной правовой защите;

    акты, регулирующие труд отдельных категорий  работников;

    акты, регулирующие сотрудничество организаций  работников, работодателей, государств, мирные способы разрешения трудовых конфликтов.

    Процедура принятия конвенций и рекомендаций МОТ является достаточно сложной. До применения они должны дважды последовательно  обсуждаться на международных конференциях, сессиях МОТ, чему предшествуют доклады  МБТ, базирующиеся на обобщении законодательства и практики различных стран. Каждая конвенция или рекомендация проходит обсуждение в специальной комиссии, сформированной Генеральной конференцией. Эти документы требуют одобрения 2/3 присутствующих на Генеральной конференции  делегатов.

    Проекты конвенций рассматриваются на конференциях МОТ. После того, как конференция  принимает (в результате голосования) проект конвенции, страны-члены по Уставу Мот обязаны представить конвенцию  на рассмотрение национальным компетентным властям для решения вопроса  о ее ратификации. Конвенции вступают в силу только после определенного  числа ратификаций и только для  тех стран, которые их ратифицировали.

    Государства – члены МОТ должны давать по рекомендациям такую же информацию, как и по конвенциям.

    Конвенция приобретает статус многостороннего  международного соглашения после ратификации  ее как минимум двумя государствами  – членами МОТ, и с этого  момента она налагает определенные обязательства как на ратифицировавшие, так и на нератифицировавшие ее государства. Но для отдельно взятого государства  – члена МОТ положения конвенций  становятся юридически обязательными  только после ратифицирования ее высшим органом государственной  власти.

    Факт  ратификации конвенции налагает на государство ряд обязательств. Во-первых, оно обязано принять  нормативные акты, гарантирующие  проведение конвенций МОТ в жизнь. Во-вторых, оно обязано регулярно  представлять в МОТ документы, доклады  относительно принятых мер по эффективному применению ратифицированной конвенции. Такие доклады представляются раз  в 2-4 года.

    Что касается нератифицированных конвенций, государство все же обязано информировать  МОТ по запросам ее Административного  Совета о состоянии национального  законодательства и практики в отношении  такой конвенции и о мерах, которые предполагается принять  для придания ей силы.

    Рекомендация  также содержит в себе международно-правовые нормы, но, в отличие от конвенций, она не требует ратификации и  рассчитана на добровольное ее применение в национальном законодательстве государства  – члена МОТ. Поэтому они не обладают юридической силой конвенций. Рекомендации часто принимаются  одновременно с конвенциями и  регламентируют те же вопросы, дополняя и развивая их. Они представляют собой обращенные к государствам пожелания, детализируют, уточняют, а  иногда и дополняют положения  конвенций, делают их содержание более  полным и гибким.

    Рекомендация (как и конвенция) должна быть представлена правительством государства, являющегося  членом МОТ, на рассмотрение компетентных властей для придания рекомендации силы путем принятия закона или другого  нормативного акта; при этом МОТ  должна быть информирована о результатах  такого рассмотрения. 
 

    Разработка  и  принятие  международных   трудовых   норм   (конвенций   и рекомендации) является основным направлением деятельности МОТ с  момента  ее создания. За  период  своей  деятельности  МОТ  разработала  и  приняла  177 конвенций  и  184  рекомендации  по  широкому   спектру   социально-трудовых вопросов, охватывающих практически все сферы  социально-экономической  жизни общества. По сути дела, принятые МОТ нормы образуют  международный  трудовой кодекс, которым  руководствуются  государства  при  выработке  и  проведении национальных  трудовых  законодательств.   Нормы   принимаются   генеральной конференцией МОТ в два этапа двумя третями голосов присутствующих  делегатов и   направляются    государствам-членам    для    ратификации.    Конвенция, ратифицированная государством, является для него приоритетной при  выработке национального законодательства и применении его на практике.

    Для проверки применения конвенций в  национальном  законодательстве  и  на практике МОТ создала уникальный механизм контроля,  основанный  на  изучении комитетом независимых экспертов национального законодательства  и  практики, а  также   на   расследовании   конкретных   случаев   нарушения   конвенцій трехсторонними  органами   МОТ.   Эффективное   применение   трудовых   норм приобретает  особую   актуальность   и   остроту   в   связи   с   процессом интернационализации экономики и  либерализации  мировой  торговли.  Особенно важно это вследствие деятельности транснациональных корпораций.

    Особый  механизм контроля установлен за  выполнением  конвенций  о  свободе объединения.  Трехсторонний  комитет  Административного  совета  по  свободе объединения   рассматривает   жалобы,    подаваемые    международными    или национальными  профсоюзными   организациями.   Факты   нарушения   конвенцій докладываются   Административному   совету,   который   обращает    внимание правительств на их обязательства  по  соблюдению  Устава  МОТ.  В  некоторых случаях  правительства  просят   направить   в   их   страну   комиссию   по расследованию и  примирению,  состоящую  из  независимых  специалистов,  для изучения положения на месте.  В  результате  вмешательства  МОТ  был  найден выход из  многих  конфликтных  ситуаций,  ряд  профсоюзных  активистов  были освобождены из заключения и даже спасены от смертной казни.

    Любой представитель правительства,  предпринимателей  и  трудящихся  имеет право подать представление или жалобу на государство —  член  МОТ,  которое, по   его   мнению,   не   обеспечило   соблюдения   какой-либо    конвенции. Административный совет в таких случаях создает комиссию по расследованию  из трех  высококвалифицированных   экспертов-юристов.   Рекомендации   комиссии утверждаются  Административным  советом  и  обязательны  для  выполнения.  В случае если государство не согласно с  данными  рекомендациями,  оно  вправе

передать  дело в Международный суд. Если какое-либо государство — член МОТ не выполнит  в  установленный  срок рекомендации комиссии или Международного  суда,  то  Административный  сонет может  "рекомендовать  конференции  такие  действия,  которые   она   сочтет целесообразными для выполнения этих рекомендаций". Процедуры  контроля  за  применением  норм   исключительно   важны.   Они содействуют воплощению в жизнь провозглашенных МОТ принципов. Международные  трудовые  нормы  имеют   большее   значение   для   выработки национального законодательства даже в тех странах, которые данные  конвенции не ратифицировали. Рекомендации  МОТ  ратификации  не  подлежат,  поэтому  они  не  обладают юридической силой конвенций. Рекомендации часто принимаются  одновременно  с конвенциями и регламентируют те же вопросы, дополняя  и  развивая  их.  Цель рекомендаций   —   стимулировать   подготовку   национальных   программ    в определенных областях. 

    Рынок труда представляет собой сложную  многоуровневую систему, нуждающуюся  во взвешенных механизмах управления. На международном рынке труда действуют многие субъекты, существуют международные организации, осуществляющие целенаправленную деятельность по регулированию вопросов, связанных с трудом. Одним из наиболее авторитетных институтов в данной сфере является Международная организация труда (МОТ).

    Согласно  уставу целями МОТ являются достижение всеобщего и прочного мира на основе социальной справедливости и улучшение существующих условий труда, что может быть достигнуто регламентацией рабочего времени, включая установление максимальной продолжительности рабочего дня и рабочей недели; регламентацией набора рабочей силы путем борьбы с безработицей; установлением гарантий заработной платы, обеспечивающей удовлетворительные условия жизни и др

    В целях стимулирования экономического роста и развития, повышения уровня жизни, удовлетворения потребностей в рабочей силе и ликвидации безработицы и неполной занятости каждый Член Организации провозглашает и осуществляет в качестве главной цели активную политику, направленную на содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости. Эта политика имеет целью обеспечение того, чтобы:

a)   имелась работа для всех, кто  готов приступить к работе  и ищет работу;

b)  такая  работа была как можно более  продуктивной;

c) существовала  свобода выбора занятости и  самые широкие возможности для каждого работника получить подготовку и использовать свои навыки и способности для выполнения работы, к которой он пригоден, независимо от расы, цвета кожи, пола, религии, политических взглядов, иностранного происхождения или социального происхождения. Цели политики занятости должны быть ясно и публично определены, по возможности, в виде контрольных цифр в области экономического развития и занятости.

    Политика  в области занятости должна основываться на аналитических исследованиях существующих и будущих масштабов и распределения рабочей силы, занятости, безработицы и неполной занятости.  Достаточные ресурсы должны бать выделены для сбора статистических данных, подготовки аналитических исследований и распространения полученных результатов. Компетентные органы в системе по регулированию вопросов труда должны, консультируясь с организациями работодателей и работников, и методом и в соответствии с условиями, установленными национальным законодательством или правилами или национальной практикой, принимать активное участие в подготовке, разработке, принятии, применении и пересмотре трудовых норм,

включая соответствующие законы и положения. Они должны предоставлять услуги организациям работодателей и работников, если это соответствует национальному законодательству или правилам или национальной практике, в целях содействия регулированию условий занятости посредством коллективных переговоров.

    Система по регулированию вопросов труда  должна включать в себя службы инспекции труда.

    Компетентные  органы в системе по регулированию  вопросов труда должны участвовать в определении и применении таких мер, которые могут потребоваться для обеспечения свободного осуществления работодателями и работниками права на объединение.

    Должны  иметься программы регулирования  вопросов труда, направленные на содействие, создание и сохранение трудовых отношений, которые способствуют постепенному улучшению условий труда и трудовой жизни и в которых признается право на организацию и ведение коллективных переговоров.

    Компетентные  органы в системе по регулированию  вопросов труда должны оказывать содействие в улучшении трудовых отношений путем создания или укрепления консультативных служб для предприятий, организаций работодателей и организаций работников, которые обращаются за такими услугами, в соответствии с программами, разработанными на основе консультаций с такими организациями. Компетентные органы в системе по регулированию вопросов труда должны содействовать полному развитию и использованию механизма добровольных переговоров.

    В случае коллективных споров компетентные органы в системе по регулированию вопросов труда должны иметь возможность предоставлять по согласованию с заинтересованными организациями работодателей и работников примирительные и посреднические услуги, соответствующие национальным условиям.

    Компетентные  органы в системе по регулированию  вопросов труда должны нести ответственность за подготовку, проведение, координацию, проверку и пересмотр национальной политики в области занятости или участвовать в каждом из упомянутых видов деятельности.

    Центральный орган системы по регулированию  вопросов труда, определенный в соответствии с национальным законодательством или правилами или национальной практикой, должен быть тесно связан с проведением соответствующих административных мер по координации деятельности различных органов власти и органов, занимающихся определенными аспектами политики в области занятости, или он должен нести ответственность за их проведение.

    Компетентные  органы в системе по регулированию  вопросов труда должны координировать службу занятости, программы создания и развития занятости, программы профессиональной ориентации и профессиональной подготовки и системы выплат пособий по безработице или участвовать в такой координации; они должны координировать эти различные службы, программы и системы с осуществлением мер, касающихся общей политики в области занятости, или участвовать в такой координации.

    Компетентные  органы в системе по регулированию  вопросов труда должны нести ответственность за разработку или содействие разработке методов и процедур для обеспечения консультаций организаций работодателей и работников или, если необходимо, представителей работодателей и работников по вопросам политики в области занятости, а также за содействие их сотрудничеству в осуществлении такой политики.

    Компетентные  органы в системе по регулированию  вопросов труда должны ведать вопросами планирования рабочей силы или, где это невозможно, должны участвовать в деятельности органов по планированию рабочей силы через посредство как официального представительства, так и предоставления технической информации и советов. Они должны участвовать в координации и интеграции планов рабочей силы с экономическими планами. Они должны поддерживать совместные действия работодателей и работников относительно как краткосрочной, так и долгосрочной политики занятости, при содействии, в случае необходимости, государственных органов власти и правительственных учреждений.

Система по регулированию вопросов труда  должна включать в себя бесплатные

государственные службы найма и обеспечивать эффективную  работу таких служб.

    Компетентные  органы в системе по регулированию  вопросов труда должны, если это предусматривается национальным законодательством и правилами или национальной практикой, нести или разделять ответственность за управление государственными фондами, выделяемыми на такие цели, как противодействие неполной занятости и безработице, регулирование регионального распределения рабочей силы или содействие и поддержание занятости отдельных категорій работников, включая проекты занятости для лиц с ограниченной трудоспособностью.

    Компетентные  органы в системе по регулированию  вопросов труда должны участвовать в разработке всесторонней и согласованной политики и программ развития людских ресурсов, включая профессиональную ориентацию и профессиональную подготовку, методом и в соответствии с условиями, установленными национальным законодательством или правилами или национальной практикой.

    Для достижения своих социальных целей  система по регулированию вопросов труда должна в качестве одной из своих важных функций проводить исследования и поощрять проведение исследований другими.

Нормотворческая деятельность МОТ находит выражение  в Конвенциях – особах законодательных актах рекомендательного характера, определяющих принципы реализации отдельных положений в сфере труда. Такими конвенциями, например

являются  Конвенции 

Конвенция №87  о свободе объединений  и защите права объединяться в  профсоюзы

(вступила  в силу с 1950 г.);

Конвенция №95 об охране заработной платы (вступила в силу с 1952 г.);

Конвенция №100 о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной

ценности (вступила в силу с 1953 г.);

Конвенция №111 о дискриминации в области  труда и занятий (вступила в силу с

1960 г.);

Конвенция №122 о политике в области занятости (вступила в силу с 1966 г.);

Конвенция №131 об установлении минимальной заработной платы с особым учетом

развивающихся стран (вступила в силу с 1972 г.);

Конвенция №135 о защите прав представителей работников на предприятии и

предоставляемых им возможностях (вступила в силу с 1973 г.). 

Методы  работы и основные сферы деятельности

Главные цели МОТ — содействие социально-экономическому прогрессу, повышению благосостояния и улучшению условий труда людей, защита прав человека.

Исходя  из этих целей основными задачами МОТ являются

• разработка согласованной политики и программ, направленных на решение социально-трудовых проблем
• разработка и принятие международных трудовых норм в виде конвенций и рекомендаций и контроль за их выполнением
• помощь странам-участницам в решении проблем занятости, сокращения безработицы и регулирования миграции
• защита прав человека (права на труд, на объединение, коллективные переговоры, защита от принудительного труда, дискриминации и т. п.)
• борьба с бедностью, за улучшение жизненного уровня трудящихся, развитие социального обеспечения
• содействие профессиональной подготовке и переподготовке работающих и безработных
• разработка и осуществление программ в области улучшений условий труда и производственной среды, техники безопасности и гигиены труда, охраны и восстановления окружающей среды
• содействие организациям трудящихся и предпринимателей в их работе совместно с правительствами по регулированию социально-трудовых отношений
• разработка и осуществление мер по защите наиболее уязвимых групп трудящихся (женщин, молодежи, пожилых людей, трудящихся-мигрантов).

В своей  работе МОТ использует различные  методы. Из них можно выделить четыре основных: 1. развитие социального партнерства  правительств, организаций трудящихся и предпринимателей (трипартизм) 2. разработка и принятие международных трудовых норм: конвенций и рекомендаций и  контроль за их использованием (нормотворческая  деятельность) 3. оказание странам помощи в решении социально-трудовых проблем. В МОТ это называется техническим  сотрудничеством 4. проведение исследований и осуществление публикаций по социально-трудовым проблемам. Трипартизм — основной метод работы МОТ, её отличительная черта от всех международных организаций. Решение всех социально-трудовых проблем может быть успешным только в результате согласованных действий правительств, трудящихся и предпринимателей.

Основными направлениями деятельности МОТ являются:

·разработка международной политики и программ с целью содействия реализации основных прав человека, улучшения условий труда и жизни;

·создание международных трудовых норм, подкрепленных уникальной системой контроля над их соблюдением (эти нормы служат ориентиром для национальных органов в проведении в жизнь такой политики);

·проведение в жизнь обширной программы международного  технического сотрудничества, вырабатываемой и осуществляемой в активном партнерстве с участниками Организации, в т.ч. оказание помощи странам в ее эффективной реализации;

·профессиональная подготовка и обучение, исследования и издательская деятельность в поддержку названных усилий.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Выводы

    Междунаро́дная  организа́ция труда́ (МОТ) — специализированное учреждение ООН, международная организация, занимающаяся вопросами регулирования  трудовых отношений. На 2009 год участниками  МОТ являются 183 государства. С 1920 года штаб-квартира Организации —Международное бюро труда, находится в Женеве. В  Москве находится офис Субрегионального бюро для стран Восточной Европы и Центральной Азии.

    Главные цели МОТ — содействие социально-экономическому прогрессу, повышению благосостояния и улучшению условий труда людей, защита прав человека. 
 

    Литература                               

1.     Бункина М.К., Семенова В.А. Макроэкономика: Основы экономической

полититки: Учебное  пособие. – М.: Издательство «ДИС», 2003. – 320 с.

2.     Самойлов. П.Л., Власенко А.А. Экономика труда: конспект лекций. –

К.:МАУП, 2001. – 128 с.

3.     Экономика труда: (социально-трудовые отношения): Учебник / Под ред.

Н.А. Волгина, Ю.Г. Одегова. – М.: Издательство «Экзамен», 2004. – 736 с.