Механизм правового установления критериев определения монопольно высокой цены товара

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ, СТАТИСТИКИ И ИНФОРМАТИКИ (МЭСИ)

Институт права и гуманитарного  образования

Реферат на тему:

«Механизм правового  установления критериев определения  монопольно высокой цены товара»

Выполнила:

студентка ДГЮ-501

Зенина Т.С.

Преподаватель:

Мурызева Валентина Олеговна               

Москва, 2012.

Содержание

Введение…………………………………...………………………………………3

Глава 1. Понятие и критерии определения монопольно высокой цены монопольно высокой цены……………………………………………….……...4

Глава 2. Ответственность за установление монопольно высокой цены……..8

Заключение …………………………………………………………………..….11

Список используемой литературы………………………………………..……13

Введение

Закон «О защите конкуренции» как в действующей редакции, так  и в прежних редакциях устанавливает  несколько видов правонарушений антимонопольного законодательства хозяйствующим  субъектом, который индивидуально  или в группе с другими субъектами занимает доминирующее положение на соответствующем товарном рынке. Одно из таких правонарушений — это  установление монопольно высокой цены товара.

В России 6 января вступил  в силу "третий антимонопольный  пакет", вносящий изменения в федеральный  закон "О защите конкуренции" и  отдельные законодательные акты РФ. Законом уточняются такие понятия, как критерии определения монопольно высокой цены товара.

Как показала практика, нормативное  определение монопольно высокой  цены товара, установленное в статье 6 прежней редакции закона «О защите конкуренции», является неоднозначным, размытым, допускающим взаимоисключающие  толкования. Как следствие, целый  ряд решений ФАС России, основанных на использовании этого определения, были предметом судебных рассмотрений. При этом нередко различные суды давали прямо противоположные трактовки статьи 6.

В новой редакции статьи 6 предпринята попытка устранить  недостатки прежней редакции этой статьи путем введения нового определения  термина «монопольно высокая  цена товара».

Предметом исследования настоящей работы является изучение нормативных актов и судебной практики относительно определения понятия «монопольно высокая цена товара».

Цель настоящей работы - обобщение изученного материала  по вопросам механизма правового  установления критериев определения  монопольно высокой цены товара, а  также выявление принципиальных недостатков новой редакции статьи 6 «Монопольно высокая цена товара».

Глава 1. Понятие монопольно высокой цены

Согласно пункту 1 статьи 6 закона «О защите конкуренции» под монопольно высокой ценой понимается цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование (далее - сопоставимый товарный рынок), при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами, в том числе установленная:

1) путем повышения  ранее установленной цены товара, если при этом выполняются  в совокупности следующие условия:

 а) расходы, необходимые  для производства и реализации  товара, остались неизменными или  их изменение не соответствует  изменению цены товара;

 б) состав продавцов  или покупателей товара остался  неизменным либо изменение состава  продавцов или покупателей товара  является незначительным;

 в) условия обращения  товара на товарном рынке, в  том числе обусловленные мерами  государственного регулирования,  включая налогообложение, тарифное  регулирование, остались неизменными  или их изменение несоразмерно  изменению цены товара;

2) путем поддержания  или неснижения ранее установленной  цены товара, если при этом  выполняются в совокупности следующие  условия:

 а) расходы, необходимые  для производства и реализации  товара, существенно снизились;

 б) состав продавцов  или покупателей товара обусловливает  возможность изменения цены товара  в сторону уменьшения;

 в) условия обращения  товара на товарном рынке, в  том числе обусловленные мерами  государственного регулирования,  включая налогообложение, тарифное  регулирование, обеспечивают возможность  изменения цены товара в сторону  уменьшения.

Для признания цены товара, установленной занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, монопольно высокой достаточно подтвердить ее несоответствие хотя бы одному из перечисленных выше критериев.¹

Также в законе «О защите конкуренции» установлены  следующие исключения при признании  цены товара монопольно высокой:²

• не признается монопольно высокой цена товара, являющегося результатом инновационной деятельности, то есть деятельности, приводящей к созданию нового невзаимозаменяемого товара или нового взаимозаменяемого товара при снижении расходов на его производство и (или) улучшение его качества.
• цена товара не признается монопольно высокой, если она установлена субъектом естественной монополии в пределах тарифа на такой товар, определенного в соответствии с законодательством Российской Федерации.
• цена товара не признается монопольно высокой в случае непревышения цены, которая сформировалась в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке.
• цена товара не признается монопольно высокой в случае, если она установлена на бирже при одновременном соблюдении следующих условий:

1) объем продаваемого  на бирже товара, производимого  и (или) реализуемого хозяйствующим  субъектом, занимающим доминирующее  положение на соответствующем  товарном рынке, составляет не  менее величины, установленной федеральным  антимонопольным органом и федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое  регулирование сферы деятельности, к которой относится производство  соответствующего товара;

2) сделки заключаются  хозяйствующим субъектом, занимающим  доминирующее положение на соответствующем  товарном рынке, в ходе биржевых  торгов, которые соответствуют требованиям,  определенным федеральным антимонопольным  органом и федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим  нормативно-правовое регулирование  сферы деятельности, к которой  относится производство соответствующего  товара, в том числе требованиям к минимальному количеству участников биржевых торгов в течение торговой сессии; 

3) хозяйствующий субъект,  занимающий доминирующее положение  на соответствующем товарном  рынке, аккредитованный и (или)  участвующий в торгах (в том  числе путем подачи заявок  на участие в торгах брокеру,  брокерам), предоставляет бирже список  аффилированных лиц в порядке, установленном федеральным антимонопольным органом;

4) действия хозяйствующего  субъекта, занимающего доминирующее  положение на соответствующем  товарном рынке, и (или) его  аффилированных лиц не относятся  к манипулированию рынком;

5) реализация на бирже  товара хозяйствующим субъектом,  занимающим доминирующее положение  на соответствующем товарном  рынке, осуществляется регулярно  с равномерным распределением  объема товара по торговым  сессиям в течение календарного  месяца. Правительство Российской  Федерации вправе определятькритерии регулярности и равномерности реализации товара на бирже для отдельных товарных рынков;

6) хозяйствующий субъект,  занимающий доминирующее положение  на соответствующем товарном  рынке, осуществляет регистрацию  внебиржевых сделок на поставки  товаров, обращающихся на таком  товарном рынке, в случаях и  в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации;

7) минимальный размер  биржевого лота не препятствует  доступу на соответствующий товарный  рынок;

8) реализация товара хозяйствующим  субъектом, занимающим доминирующее  положение на соответствующем  товарном рынке, осуществляется  на бирже, соответствующей требованиям  законодательства Российской Федерации  об организованных торгах, включая  требования к соблюдению конфиденциальности  информации о лицах, подавших  соответствующие заявки на участие  в торгах, в том числе путем  подачи таких заявок брокеру,  брокерам.

• не признается монопольно высокой цена товара, установленная с учетом особенностей формирования стартовой цены на продукцию при ее продаже на бирже, согласованных с антимонопольным органом.
• не признается монопольно высокой цена товара в случае, если она не превышает цену, установленную на бирже с соблюдением предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи 6 Закона «О защите конкуренции», и при этом экономические (коммерческие) условия сделки сопоставимы по количеству и (или) объему поставляемых товаров, срокам исполнения обязательств, условиям платежей, обычно применяемых в сделках данного вида, а также по иным разумным условиям, которые могут оказывать влияние на цену.

Пунктом 8 ст. 6 Закона «О защите конкуренции» при определении монопольно высокой цены товара в соответствии с частью 1 настоящей статьи учитываются  биржевые и внебиржевые индикаторы цен, установленные на мировых рынках аналогичного товара.

Глава 2. Ответственность за установление монопольно высокой цены

Помимо административной ответственности за установление монопольно высокой цены на товары действующим законодательством установлена также и уголовная ответственность.

Так, недопущение, ограничение или устранение конкуренции путем заключения хозяйствующими субъектами-конкурентами ограничивающего конкуренцию соглашения (картеля), неоднократного злоупотребления доминирующим положением, выразившимся в установлении и (или) поддержании монопольно высокой или монопольно низкой цены товара, необоснованном отказе или уклонении от заключения договора, ограничении доступа на рынок, если эти деяния причинили крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо повлекли извлечение дохода в крупном размере, наказываются штрафом в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до одного года или без такового, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью до одного года либо без такового.³

Те же деяния:

 а) совершенные лицом  с использованием своего служебного  положения;

 б) сопряженные с  уничтожением или повреждением  чужого имущества либо с угрозой  его уничтожения или повреждения,  при отсутствии признаков вымогательства;

 в) причинившие особо  крупный ущерб либо повлекшие  извлечение дохода в особо  крупном размере, -

наказываются принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового либо лишением свободы на срок до шести лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет или без такового и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от одного года до трех лет или без такового.

Деяния, предусмотренные  частями первой или второй данной статьи, совершенные с применением насилия или с угрозой его применения, наказываются принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от одного года до трех лет.

Усиление ответственности  привело к резкому росту числа  жалоб в антимонопольный орган  о высоких ценах на те или иные товары с просьбой принять меры. Только за последние два года количество обращений  в ФАС по этой теме выросло почти в 2 раза. Можно прогнозировать, что введение уголовной ответственности добавит желающих использовать норму о монопольной цене как в своих корыстных целях (способ устранить конкурента), так и в «общественных интересах», чтобы «приструнить распоясавшихся монополистов». ⁴

К профессиональной чести  сотрудников антимонопольных органов  надо отметить, что они довольно осторожно подходят к такого рода инициативам и препятствуют втягиванию ФАС в прямое ценовое регулирование. Лишь по 7% заявлений по монопольно высоким  ценам открываются расследования, а решения о признании факта  нарушения выносятся в отношении 50% из них. Тем не менее, количество таких  дел все же весьма значимо, а выносимые  решения не всегда однозначны.⁵ 

В этом смысле открывается  довольно опасная с точки зрения рыночной экономики дверь прямого  государственного регулирования цен  на отдельных рынках. Особенно учитывая, что регулирование может осуществляться без каких-либо заранее ясных  и очевидных критериев. Это может  нанести значимый вред и без того для не слишком благоприятного предпринимательского климата в стране. Также не стоит  забывать, что последствия привлечения  к уголовной ответственности  в ситуации, когда заранее не ясно, какое ценовое поведение может  быть признано нарушением, могут быть вполне трагичны для конкретных менеджеров крупных компаний. . ⁶

Во избежание указанных  рисков необоснованного привлечения  менеджеров компаний к уголовной  ответственности необходимо в самое  ближайшее время разъяснить нормы  о монопольно высокой цене и согласованных  действиях. Бизнес-сообщество и государство должны четко и одинаково понимать, какие действия являются недопустимыми. В этих целях при Минэкономразвития России создана рабочая группа с участием руководства ФАС России, представителей предпринимательских объединений  и ведущих экспертов. Кроме того, в соответствии с правительственной Программой по развитию конкуренции на начало следующего года запланирована подготовка очередной серии поправок законодательства о защите конкуренции.⁷

Заключение

Итак, доминирующее положение  на рынке позволяет предприятиям-монополистам необоснованно завышать цены на выпускаемую  продукцию.

Понятие монопольно высокой цены является, пожалуй, наиболее спорным из этого перечня правонарушений, как в экономической теории, так  и в антимонопольном законодательстве. Ведь, по сути, право антимонопольного органа определять, что тот или иной уровень цен, установленный доминирующим на рынке субъектом, является правонарушением, фактически означает право на государственное регулирование цен в экономике.

Что такое монопольно высокая цена с юридической точки  зрения? Попытка ответить на этот вопрос в свою очередь порождает длинную цепочку вопросов. Может быть, это цена, в которой заложена высокая норма прибыли или завышены затраты? Но по сравнению с чем? А, может, просто размер прибыли высокий, потому что запланированы масштабные инвестиции? Или, монопольная цена - это та цена, которая выше, чем на другом, сопоставимом, рынке? А как быть, если цена на одном рынке выросла из-за ажиотажного спроса, которого на другом, сопоставимом, не наблюдалось?

Действующая редакция статьи о монопольно высокой цене не дает исчерпывающего ответа на все  эти вопросы. Справедливости ради надо отметить, что и в зарубежном законодательстве не удалось обнаружить более-менее определенных формулировок этого понятия. Однако в этих странах не существует и сколько-нибудь значимой практики его использования. Так, Еврокомиссия за все время своего существования с 1957 года вынесла лишь 6 решений по монопольно высокой цене. Во всех случаях цена служила эпизодом на фоне целого спектра нарушений, и доказательство «монопольности» цены строилось на основе множества факторов. Нелишним будет напомнить, что на родине антимонопольного законодательства – в США, высокие цены, каким бы хозяйствующим субъектом они ни устанавливались, никогда не признавались правонарушением. Скорее, наоборот,  там считают, что высокие цены служат верной приманкой для новых участников на рынок, следовательно, являются фактором развития конкуренции.⁸

Разрешение столь  серьезных проблем возможно путем  принятия подзаконных актов, содержащих четкие критерии и пороговые значения всех используемых для определения  монопольно высокой цены оценочных  понятий. Это позволит минимизировать риски привлечения добросовестных хозяйствующих субъектов к административной и иной ответственности.

Список используемой литературы

1. Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "О защите конкуренции" // ППС Консультант Плюс;
2. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ  (ред. от 16.10.2012) // ППС Консультант Плюс;
3. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ // ППС Консультант Плюс;

1. Князева И. В. Антимонопольная политика в России. Новосибирск: Изд-во СибАГС, 2010.
2. Алешин Д.А., Артемьев И.Ю. Конкурентное право России. М.: Издательский дом НИУ ВШЭ, 2012.
3. Заграевский С. Антимонопольный пакет: версия 3.0. // Журнал "Конкуренция и право". № 2. 2012.
4. Трусова Е. Споры о ценах: что и как доказывать. // "Корпоративный юрист". № 6. 2012.

¹ Например, Постановление ФАС Дальневосточного округа от 29.09.2010 г. N Ф03-5670/2010 по делу N А37-1163/2009.

² Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "О защите конкуренции". Ст. 6.

³ "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ  (ред. от 16.10.2012). Ст. 178.

⁴ Алешин Д.А., Артемьев И.Ю. Конкурентное право России. М.: Издательский дом НИУ ВШЭ, 2012.

⁵ Заграевский С. Антимонопольный пакет: версия 3.0. // Журнал "Конкуренция и право". № 2. 2012.

⁶ Там же.

⁷ Князева И. В. Антимонопольная политика в России. Новосибирск: Изд-во СибАГС, 2010.

⁸ Трусова Е. Споры о ценах: что и как доказывать. // "Корпоративный юрист". № 6. 2012.