Механизм правового регулирования предпринимательской деятельности. 2

     Содержание

     Введение…………………………………………………………………….3

     1.Механизм правового регулирования предпринимательской деятельности в современном законодательстве Российской  Федерации

     1.1. Понятие, признаки предпринимательской  деятельности в современном законодательстве……………………………………………….….7

     1.2. Правовой статус предпринимателя, требования к осуществлению предпринимательской деятельности …………………………………………..13

     1.3. Имущественные основы предпринимательской деятельности …………………………………………………………………………………….25

      Введение

     Российская Федерация в конце ХХ века совершила новый поворот и перешла на иные социально-экономические и политические отношения. Особенностью их стало введение рынка по большей части основанного на малом и среднем бизнесе. В настоящее время система государственной поддержки предпринимательства стала более эффективна и целенаправленна. Этому послужили рассмотрение и одобрение Государственным Советом РФ Концепции государственной политики поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, большое внимание, уделяемое Президентом и Правительством РФ по созданию благоприятных условий развития малого и среднего бизнеса в стране.

     Для улучшения предпринимательской  деятельности в РФ, на заседании членов  правительства Государственной думы РФ и главы государства  РФ, были  рассмотрены с целью «изменения и  внесения поправок»   нормативно правовые акты такие, как   ГК РФ, НК РФ, ФЗ от 24.07.2007 № 209-ФЗ «о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и другие НПА, а так же были сделаны следующие предложения :

     - улучшить налоговое законодательство,

     - заменить государственное регулирование  процессов развития малого бизнеса  активной деятельностью саморегулирующихся  организаций в регионах,

     - предусмотреть в рамках отраслевых  федеральных целевых программ квоты заказов для малого и среднего бизнеса, поднять престиж рабочих профессий, в том числе поменять требования к некоторым рабочим местам, что касается даже названия некоторых рабочих профессий,

     - минимизировать случаи «общения»  малого бизнеса с таможенными службами,

     - проработать вопрос упрощения  системы кадрового учета на  предприятиях малого бизнеса,  а также   упростить и стандартную систему налогообложения в рамках одного предприятия,

     - сделать возможным совмещения на одном предприятии двух систем налогообложения - упрощенной и общей, а также продолжить проведение политики импорта замещения в промышленной сфере.

     Кроме того при непосредственном участии и поддержке ТПП России был принят ряд ключевых законов в сфере малого и среднего бизнеса. К ним, в первую очередь, следует отнести:

     Федеральный закон «от 26.12.2008 № 294 ФЗ» "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

     Федеральный закон от «28.11.2010 № 338 ФЗ» "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации", повышающий предельный размер годового дохода налогоплательщика в целях применения упрощенной системы налогообложения.

     Большое значение для бизнеса также имело  принятие Федерального закона от «17.07.2009 № 162 ФЗ» (О внесении изменения в статью 2 Федерального закона «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт», предусматривающего освобождение плательщиков единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности от обязанности применять контрольно-кассовую технику).

     Законодательством РФ малый бизнес определен в качестве особого субъекта государственного регулирования. Действующая в настоящее время в Российской Федерации нормативная правовая база регулирования и государственной поддержки малого и среднего предпринимательства обеспечивает в полной мере правового решения проблем, стоящих на пути развития малого и среднего предпринимательства. Вместе с тем предпринимательство является рыночным институтом, обеспечивающим решение экономических и социальных задач, в том числе формирование конкурентной среды, насыщение рынка товарами и услугами, обеспечение занятости, увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней (в первую очередь - в местные и региональные бюджеты).

     Актуальность  темы исследования обусловлена возникновением многообразных форм собственности существенно повлиявших на процесс реформирования системы законодательства в сфере правового регулирования предпринимательства, что привлекают внимание ученых и практиков. Предпринимательство  является важным элементом рыночной экономики, без которого не может устойчиво развиваться государство. Эффективное рыночное хозяйство возможно только в том случае, если в экономике будет действовать большое число предпринимательских структур. Формирование благоприятных условий для развития малого бизнеса обеспечивает населению получение доходов от самостоятельной хозяйственной деятельности, а местным бюджетам - налоги. Ориентация на малый бизнес улучшает психологический настрой в обществе и повышает ответственность людей за собственную судьбу. Поэтому разносторонняя поддержка предпринимательства со стороны Государства, должна быть отнесена к числу основных направлений в развитии отдельных норм законодательства.

              Целью работы  является определение основных направлений развития ,  основ законодательства правового регулирования предпринимательской деятельности.

     В связи с поставленной целью были выделены следующие задачи:

     - анализ современного законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность;

     -  изучение современного этапа развития предпринимательской деятельности в России и законодательных норм, определяющих организационно-правовую форму предприятий;

     - характеристика основных форм  предпринимательской деятельности;

     - выявление существующих пробелов  в законодательстве, регулирующих  предпринимательскую деятельность;

     Объектом  исследования являются обязательственные отношения и деятельность органов управления в сфере правового регулирования предпринимательской деятельности.

     Предметом исследования стала система

     Последовательность  изложения материала определяется предметом исследования, поставленной целью и решаемыми задачами.

        Структура работы включает в себя: введение, три главы, заключение, список использованных источников. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1.1Понятие, признаки предпринимательской деятельности в современном законодательстве

     Одним из ключевых понятий в гражданском и, особенно, в предпринимательском праве является понятие "предпринимательская деятельность", которое имеет общее значение для индивидуальных предпринимателей (физических лиц) и коллективных предпринимателей (юридических лиц). Следует обратить внимание на то, что физические лица и коммерческие организации, по общему правилу, участвуют в предпринимательской деятельности на равных правовых условиях. Согласно пункту 3 статьи 23 ГК РФ, к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц - коммерческих организаций, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения. На предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица.

     В настоящее время нормативное  определение понятия предпринимательской  деятельности содержится в абзаце 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ. Предпринимательской деятельностью в соответствии с гражданским законодательством признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Исходным и самым существенным в понимании предпринимательства является норма части 2 статьи 34 Конституции Российской Федерации, гласящая, что предпринимательская деятельность - это разновидность деятельности экономической. Законной предпринимательской деятельностью может признаваться только та деятельность, которая характеризуется всеми указанными ниже признаками в совокупности.

     1. Самостоятельность осуществления  предпринимательской деятельности. Самостоятельность предполагает, прежде всего, то, что физическое или юридическое лицо - предприниматель участвует в гражданском обороте непосредственно от своего имени и в своем интересе.

     2. Эта деятельность всегда осуществляется  предпринимателем на свой риск. Осуществление предпринимательской деятельности на свой риск предполагает экономическую самостоятельность и тесно связанную с этим ответственность предпринимателя за результаты своей деятельности. Этот признак предпринимательской деятельности состоит в тесной связи с первым, названным признаком. Ведь, образно говоря, самостоятельно выбирая путь движения, предприниматель сам на этом пути убирает из-под ног «сорняки», рискует столкнуться с трудностями и проблемами. Выбранный курс определяет, в конечном счете, результат. Однако представляется, что это понятие является больше лингвистическим, чем юридическим. В законодательстве есть попытки дать правоприменителю представление о том, что представляет собой предпринимательский риск. Так, в статье 929 ГК РФ предпринимательский риск понимается как риск убытков от предпринимательской деятельности из-за нарушения обязательств контрагентами предпринимателя или изменения условий этой деятельности по не зависящим от предпринимателя обстоятельствам, например, риск неполучения ожидаемых доходов, а также другие страховые риски, то есть предполагаемые события, обладающие признаками вероятности и случайности. 
 

     3. Предпринимательская деятельность  имеет целью систематическое  получение прибыли от пользования  имуществом, продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг. Для достижения этой цели естественно требуется и систематическое осуществление самой деятельности. Следует согласиться с мнением, что системность осуществления деятельности должна пониматься как наличие свойства, объединяющего все совершаемые действия в единое целое. Следовательно, предпринимательская деятельность - это деятельность, направленная на систематическое получение прибыли, для чего ее субъекту необходимо совершить ряд сделок, целью которых является получение прибыли. Если же совершается единичная сделка, то она не может быть квалифицирована как предпринимательская деятельность, даже если по ней получен доход, ведь единичная сделка не носит систематического характера. Интересно, что неоднозначное толкование этого признака предпринимательской деятельности на практике приводит к многочисленным неразберихам, которые зачастую заканчиваются судебными процессами.

     4. Субъектами предпринимательства  могут быть лица (физические лица  и юридические лица), зарегистрированные  в установленном законом порядке, то есть имеющие соответствующий гражданско-правовой статус. Иными словами, регистрация субъекта предпринимательской деятельности, постановка на учет в налоговом органе, а в особых случаях, предусмотренных российским законодательством, получение специального разрешения (лицензии) - это путь к началу предпринимательской деятельности.¹

     В условиях современной российской действительности важно учитывать функции предпринимательской деятельности. Необходимо отметить значение существования и дальнейшего развития предпринимательства. Развитие и укрепление предпринимательской деятельности является рычагом развития экономики страны в целом. Основные функции предпринимательской деятельности:

     Ресурсная функция для любой хозяйственной деятельности необходимы экономические ресурсы - факторы производства. К ним относятся, прежде всего, естественные ресурсы (земля, полезные ископаемые, леса и воды). Важными представляются инвестиционные ресурсы (машины, оборудование, инструменты, транспорт и другие средства, используемые для производства товаров и услуг и доставки их потребителю), а также финансовые ресурсы. Особый вид ресурсов - это человеческие трудовые ресурсы. Они определяются качественным и количественным составом рабочей силы, ее квалификацией, специализацией, уровнем занятости. За последнее время в теории и на практике все чаще акцент делается на значимость еще одного ресурса - предпринимательской способности. Предприниматель, берущий на себя инициативу новаторского, нетрадиционного соединения факторов производства - земли, капитала и труда, - способствует росту производства товаров и услуг, повышению эффективности экономики.

     Добивается  предприниматель этого, осуществляя  вторую функцию предпринимательской  деятельности - организаторскую. Предприниматель использует свои способности, чтобы обеспечить такое соединение и комбинирование факторов производства, которое наилучшим образом приведет к достижению цели, которой является получение высокого дохода.

     Третья  функция предпринимательства - творческая, связанная с новаторством. Ее значение особенно возрастает в условиях современного научно-технического прогресса. В связи с усилением функции, связанной с инновациями, создается новый экономический климат для предпринимательства. Растет рынок научно-технических разработок, или венчурного предпринимательства, занятого внедрением новинок техники и технологии. Развивается информационная инфраструктура предпринимательства, расширяется доступ к полезной информации, укрепляются патентно-лицензионные службы, сеть банковских информационных данных.²

     Предпринимательская деятельность без образования юридического лица. В соответствии со статьей 37 Конституции Российской Федерации гражданин имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Гражданско-правовой формой реализации этого права может являться деятельность в качестве индивидуального предпринимателя. Любой гражданин Российской Федерации вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с пунктом 1 статьи 23 ГК РФ. Согласно пункту 2 статьи 23 ГК РФ глава крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, признается предпринимателем с момента государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства.³

     В соответствии со статьей 11 НК РФ индивидуальные предприниматели - это физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, главы крестьянских (фермерских) хозяйств. Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, но не зарегистрировавшиеся в качестве индивидуальных предпринимателей в нарушение требований гражданского законодательства Российской Федерации, при исполнении обязанностей, возложенных на них НК РФ, не вправе ссылаться на то, что они не являются индивидуальными предпринимателями.⁴

     Предприниматель может осуществлять любые виды хозяйственной  деятельности, не запрещенные законом, включая коммерческое посредничество, торгово-закупочную и иную деятельность. Предприниматель может осуществлять свою деятельность, как с применением наемного труда, так и без применения наемного труда.

     Согласно  статье 24 ГК РФ предприниматель отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим  ему имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом  не может быть обращено взыскание. Перечень имущества граждан, на которое не может быть обращено взыскание, устанавливается гражданским процессуальным законодательством.

     В пункте 4 статьи 23 ГК РФ законодатель закрепил, так называемую, презумпцию предпринимательской  деятельности гражданина. Она состоит в том, что гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица с нарушением требований о регистрации, не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является предпринимателем. Суд может применить к таким сделкам правила об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. С позиции же публичного права (уголовного и административного) предпринимательская деятельность, осуществляемая лицом, незарегистрированным в качестве предпринимателя, является незаконным предпринимательством. В настоящее время в Российской Федерации существует множество программ со стороны государства в поддержку законной предпринимательской деятельности. Субъекты легальной предпринимательской деятельности и лица, имеющие намерение стать предпринимателями, всегда могут рассчитывать на защиту со стороны государства. Помимо конституционных гарантий законной предпринимательской деятельности, существует уголовно-правовой запрет на воспрепятствование законной предпринимательской деятельности. Статья 169 Уголовного кодекса Российской Федерации закрепляет, что данное деяние является преступлением в сфере экономической деятельности.⁵ Оно выражается в неправомерном отказе в регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица; в уклонении от их регистрации; неправомерном отказе в выдаче специального разрешения (лицензии) либо уклонении от его выдачи; ограничении прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица в зависимости от организационно-правовой формы; в незаконном ограничении их самостоятельности; в ином незаконном вмешательстве в деятельность индивидуального предпринимателя или юридического лица, если эти деяния совершены должностным лицом с использованием своего служебного положения. Если воспрепятствование законной предпринимательской деятельности совершено в нарушение вступившего в законную силу судебного акта или причинило крупный ущерб, то в соответствии с вышеназванной статьей Уголовного кодекса Российской Федерации это деяние квалифицируется как более тяжкое и соответственно по отношению к нему применяется более строгое наказание. 
 
 
 
 

     1.2. Правовой статус предпринимателя,  требования к осуществлению предпринимательской  деятельности 

     Нормативно - правовые акты, регулирующие статус и деятельность индивидуального предпринимателя находятся в различных источниках Российского законодательства.

     Гражданский кодекс РФ, часть 1,ст. 21, 23-25, 27

     Способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста. т.е. индивидуальным предпринимателем вправе стать гражданин, достигший совершеннолетия (на территории Российской Федерации предпринимательской деятельностью без образования юридического лица могут заниматься также иностранцы и лица без гражданства).⁶ 

     Однако  из этого правила есть исключения:

     - в случае, когда законом, Семейный  кодекс РФ, ст. 13 допускается вступление  в брак до достижения восемнадцати  лет, гражданин, не достигший  восемнадцатилетнего возраста, приобретает  дееспособность в полном объеме  со времени вступления в брак. Приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения восемнадцати лет. При признании брака недействительным суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности с момента, определяемого судом.

     - несовершеннолетний, достигший шестнадцати  лет, может быть объявлен полностью  дееспособным, если он работает  по трудовому договору, в том  числе по контракту, или с  согласия родителей, усыновителей  или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным  (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства - с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия - по решению суда. Родители, усыновители и попечитель не несут ответственности по обязательствам эмансипированного несовершеннолетнего, в частности по обязательствам, возникшим вследствие причинения им вреда.⁷ 
 

     Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

     К предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования  юридического лица, соответственно применяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

     Гражданин, осуществляющий предпринимательскую  деятельность без образования юридического лица с нарушением требований о регистрации, не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является предпринимателем. Суд может применить к таким сделкам правила ГК РФ об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. 
 

     Индивидуальный  предприниматель является гражданином. Гражданин отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое  в соответствии с законом не может быть обращено взыскание.

     Перечень  имущества граждан, на которое не может быть обращено взыскание, устанавливается  гражданским процессуальным законодательством, Гражданский процессуальный кодекс РФ, ст. 446.⁸

     Таким образом, статус индивидуального предпринимателя носит двойственный характер. С одной стороны, на предпринимателя распространяются нормы, регулирующие правовое положение гражданина (физического лица). С другой стороны, занятие предпринимательской деятельностью сближает индивидуального предпринимателя по статусу с юридическим лицом.

     Однако  в целом отличия между юридическими лицами и ИП значительные, особенно в части имущества. Поскольку индивидуальный предприниматель является лицом физическим, то все имущество принадлежит ему лично и при ведении предпринимательской деятельности не делится в законодательстве на имущество домашнее и имущество предпринимательское. Соответственно, никто не может поинтересоваться у ИП, откуда он взял оборудование, на котором работает.

     В налоговом законодательстве разница между организациями и ИП еще более значительная. Несмотря на то, что у организаций и ИП есть общие налоги (упрощённая система налогообложения , единый налог на вмененный доход, единый сельскохозяйственный налог, налог на добычу полезных ископаемых, налог на добавленную стоимость. и т.п.), часть налогов ИП платит как обычное физическое лицо и у него нет, например, налога на прибыль организаций (физические лица платят налог на доходы физических лиц), налога на имущество организаций (физические лица платят налог на имущество физических лиц, причем только с недвижимости), транспортный налог ИП платят тоже как физические лица, по присылаемым из налоговой инспекции уведомлениям. Так же у ИП есть специальный налоговый режим, который могут использовать только ИП – УСН на основе патента.

     Т.к. у индивидуального предпринимателя  все имущество личное, то у него не возникает проблемы, как положить деньги «в карман». В отличии от коммерческой организации, где учредителям для получения денег от созданной организации надо распределить прибыль и уплатить - налог на доходы физических лиц (НДФЛ) с дивидендов, у ИП все заработанные деньги уже и так его и при перекладывании предпринимательской выручки себе в карман, он не должен платить дополнительные налоги, кроме уже уплаченных им как ИП с предпринимательских доходов.

     Как уже отмечалось выше поскольку индивидуальный предприниматель является лицом  физическим, то ему принадлежит имущество, которое он использует в коммерческих целях и имущество, используемое в личных целях. И хотя фактически оно не разделяется, юридически имущество предпринимателя, используемое им для извлечения прибыли, обособляется в целях расчета некоторых налогов. Например, в профессиональный налоговый вычет при расчете НДФЛ можно включить только расходы, связанные с имуществом, используемом в предпринимательской деятельности. Такая же ситуация с расходами при УСН и ЕСХН.

     Индивидуальному предпринимателю приходится самостоятельно определять, следует ли в целях  налогообложения отнести имущество  к используемому в предпринимательской деятельности или нет. Но на практике бывает достаточно сложно это сделать. Например, легковой автомобиль, компьютер вполне могут использоваться одновременно как в личных целях, так и для извлечения прибыли. И расходы по такому имуществу являются поводом для постоянных споров налоговых органов с предпринимателями. Особенно это касается легковых машин и расходов с ними связанных.

     Еще одна проблема, связанная с имуществом индивидуального предпринимателя, связана с Семейным кодексом. Как известно, имущество, нажитое во время брака, принадлежит обоим супругам (если иное не предусмотрено брачным договором). Для имущества, используемого гражданином в целях осуществления предпринимательской деятельности, исключения из режима совместной собственности не предусмотрено.

     Учитывая, что владение, пользование и распоряжение общим имуществом осуществляется по обоюдному согласию супругов, следует  признать, что предприниматель, состоящий  в браке, несколько ограничен  в использовании своего имущества  в предпринимательских целях. Так, для распоряжения недвижимым имуществом и совершения сделок, требующих нотариального удостоверения и (или) регистрации, индивидуальному предпринимателю необходимо получить нотариально удостоверенное согласие другого супруга. Так же неожиданности могут подстерегать предпринимателя при разводе, потому что бывший супруг имеет право на половину всего имущества. И, например, ИП, ведущий торговую деятельность в магазине, может лишиться половины товара, половины площади магазина и т.п.⁹

     Нужно учесть, что супруги вправе изменить установленный законом режим  совместной собственности и установить режим совместной, долевой или  раздельной собственности на отдельные  виды имущества либо на все имущество  целиком. Таким образом, брачный  договор может использоваться в целях определения правового режима имущества индивидуального предпринимателя, в том числе и в вопросах его имущественной ответственности. 
 

     Индивидуальный  предприниматель, который не в состоянии  удовлетворить требования кредиторов, связанные с осуществлением им предпринимательской деятельности, может быть признан несостоятельным (банкротом) по решению суда. С момента вынесения такого решения утрачивает силу его регистрация в качестве индивидуального предпринимателя.

     При осуществлении процедуры признания банкротом индивидуального предпринимателя его кредиторы по обязательствам, не связанным с осуществлением им предпринимательской деятельности, также вправе предъявить свои требования. Требования указанных кредиторов, не заявленные ими в таком порядке, сохраняют силу после завершения процедуры банкротства индивидуального предпринимателя.

     Требования  кредиторов индивидуального предпринимателя  в случае признания его банкротом  удовлетворяются за счет принадлежащего ему имущества в порядке и  в очередности, которые предусмотрены законом о несостоятельности (банкротстве).¹⁰

     После завершения расчетов с кредиторами  индивидуальный предприниматель, признанный банкротом, освобождается от исполнения оставшихся обязательств, связанных  с его предпринимательской деятельностью, и иных требований, предъявленных к исполнению и учтенных при признании предпринимателя банкротом.

     Сохраняют силу требования граждан, перед которыми лицо, объявленное банкротом, несет  ответственность за причинение вреда  жизни или здоровью, а также иные требования личного характера.

     Основания и порядок признания судом  индивидуального предпринимателя  банкротом либо объявления им о своем  банкротстве устанавливаются законом  о несостоятельности (банкротстве), параграф 2 глава 10 ГК РФ. 
 

     При планировании своей деятельности следует учитывать, что индивидуальным предпринимателям запрещено вести некоторые виды деятельности, а иногда законом могут накладываться на деятельность индивидуальных предпринимателей ограничения. Например, индивидуальные предприниматели не могут торговать алкоголем (даже в кафе или ресторанах), не могут открывать ломбарды и банки.