Механизм правового регулирования. 2

Механизм правового регулирования

Плужникова Полина

11 группа

• 1. Понятие и структура механизма правового регулирования

• Регулирование общественных отношений — главная функция права, его основная характеристика в действии, в процессе реализации его возможностей. Поэтому изучение механизма правового регулирования важно для того, чтобы установить, как, с помощью каких правовых средств достигаются цели упорядочения общественных отношений.
• Следовательно, механизм правового регулирования позволяет понять, как происходит трансформация требований норм права, правовых установлений в правомерное поведение субъектов, из каких стадий состоит этот процесс, на каких именно этапах происходят сбои, возникают препятствия для реализации права и как можно устранить эти препятствия.

• В итоге механизм правового регулирования — это система юридических средств, организованных наиболее последовательным образом в целях упорядочения общественных отношений, содействия удовлетворению интересов субъектов права. Такие средства различны по своей природе и функциям. Названный механизм есть комплекс правовых элементов, с одной стороны, различных по своей природе и функциям, а с другой — все же взаимосвязанных общей целью в единую систему.

• Механизм правового регулирования показывает, как работает то или иное звено при достижении его целей, позволяет выделить ключевые юридические инструменты, занимающие определенное иерархическое положение среди всех иных. Механизм правового регулирования — организационное воздействие правовых средств, позволяющее в той или иной степени достигать поставленных целей, т.е. результативности, эффективности.

К особенностям механизма правового регулирования обычно относят то, что этот механизм:  

• • по своему характеру является государственным, поскольку осуществляется при помощи общеобязательных норм, исходящих от государства;
• • опирается на возможность применения принудительной силы государства;
• • имеет пределы воздействия на общественные отношения;
• • направлен на упорядочение и закрепление сложившихся общественных отношений; содействие развитию и утверждению новых общественных отношений, в которых заинтересованы общество и государство;
• • осуществляется при помощи системы правовых средств и методов правового регулирования, в том числе таких, как дозволения, запреты, обвязывания, императивные и диапозитивные методы регулирования и т.д.
•  

Способы правового регулирования-…

• это специфические юридические средства организации поведения субъектов регулируемых отношений. Если метод — это, совокупность юридических способов правового регулирования, то способы являются его составляющими, так сказать, «строительный материал» (юридическое «вещество») метода.

Способы и типы правового регулирования

• В процессе правового регулирования используются три способа регулирования:

Дозволение — предоставление лицам права на свои собственные активные действия (права поступать по собственному усмотрению — поступать так, как правопользователь сочтет необходимым);

Запрещение — возложение на лиц обязанности воздерживаться от совершения действий, запрещенных законом (не поступать так, как запрещено законом).

В качестве дополнительных способов называют поощрение и рекомендации — своеобразные стимулы к правомерному поведению. Такие способы специфичны для трудового права, однако отдельные их проявления применимы даже в отраслях публичного права.

Структура и стадии механизма правового регулирования

• Некоторые ученые, рассматривая структуру механизма правового регулирования, выделяют два ее элемента:

Между этими двумя элементами существуют промежуточные звенья — юридические факты, правоотношения.

- нормативную  основу, или нормы права, выражающие  главные способы воздействия  права, — дозволения, запреты, связывания;

- способы  реализации, которые проявляются  в фактическом поведении людей, совершении действий или в  воздержании от действий (бездействии), т.е. результативную сторону механизма.

• С.С. Алексеев к элементам механизма правового регулирования относит:
• юридические нормы; правоотношения; акты реализации субъективных прав и юридических обязанностей; индивидуальные предписания, акты применения права как факультативный элемент.
• В юридической литературе чаще всего называют именно эти четыре элемента механизма правового регулирования.

Они же одновременно являются его стадиями: 

 ПЕРВАЯ СТАДИЯ— формирование нормативной основы — включает процесс создания и общее действие юридических норм. Нормативная основа включает не только нормы права, но и индивидуальные предписания, договоры, средства и приемы юридической техники, иные инструменты правового регулирования. Наибольшее значение в нормативной основе имеют такие юридические средства, как позитивные связывания, дозволения и запреты, поскольку они проявляют себя именно в действии права;

• ВТОРАЯ СТАДИЯ включает правоотношения, возникающие на основе юридических фактов (или фактического состава). В ее рамках стороны приобретают конкретные права и обязанности как меру индивидуального поведения субъектов. Данной стадии нередко предшествует факультативная стадия — применение права, без которой правоотношения невозможны. Правоприменительный акт служит тем юридическим  фактом,  без  которого  не  существует  правоотношений.

• • ТРЕТЬЯ СТАДИЯ — реализация субъективных прав и юридических обязанностей. На этой стадии достигаются цели правового регулирования. При этом реализация осуществляется в формах актов: соблюдения (запретов), исполнения (обязанностей), использования (прав) и применения права. Акты реализации представляют собой основное средство, при помощи которого права и обязанности претворяются в жизнь, т.е. осуществляются в поведении тех или иных субъектов. Если на этой стадии не создается препятствий для реализации прав и обязанностей, то не возникает необходимости в четвертой (факультативной) стадии — контроля за использованием прав и исполнением обязанностей или защиты прав субъектов правоотношений;

• ЧЕТВЕРТАЯ СТАДИЯ характеризуется наступлением определенных юридических последствий при невыполнении субъектом возложенных на него обязанностей или при совершении правонарушения. Данная стадия наступает только при конфликтной ситуации и свидетельствует о невозможности обычными средствами разрешить конфликт. Поэтому на этой стадии возникает необходимость в правоотношениях другого рода — правоохранительных, а также в правоприменительной деятельности обеспечительного характера.
• Здесь управомоченный приобретает право на защиту, с помощью которого он или специальные органы возбуждают правоприменительный процесс, и с помощью юрисдикционных органов имеет возможность в отношении обязанного лица применить меры государственного принуждения. Нарушившая свои обязанности сторона в рамках охранительных правоотношений приобретает новый статус, где на первый план выдвигается юридическая ответственность. Поэтому охранительное правоотношение строится по типу властеотношения, в котором юрисдикционныи орган использует власть для восстановления справедливости, укрепления законности. Таким образом, главным элементом на данной стадии -являются охранительные правоприменительные акты.

Под типами правового регулирования понимаются те или иные сочетания способов регулирования при доминировании либо дозволений, либо связываний с запрещениями. Выделяют следующие два типа правового регулирования: 

• • общедозволительный тип основывается на общем дозволении, из которого путем запрещения делается исключение. Его можно сформулировать так:
• дозволено все, кроме того, что прямо запрещено.
• Например, субъектам дозволено совершать различные виды сделок, однако совершение некоторых сделок любому субъекту запрещено (купля-продажа наркотиков).
• Данный тип правового регулирования способствует (или хотя бы не препятствует) проявлениям инициативности, активности, самостоятельности в решении тех или иных задач. Однако подобный тип правового регулирования не применим к деятельности государственных органов, должностных лиц, ибо это создало бы возможности для различного рода злоупотреблений;

• • разрешительный тип основывается на общем запрещении какого-либо вида действий, однако в индивидуальном порядке запрещенное поведение разрешается. Его формулировка звучит следующим образом:
• запрещено все, кроме прямо разрешенного.
• Это означает, что участник правовых отношений подобного типа может совершать только действия, которые прямо разрешены законом.
• В законе указывается точный, строго ограниченный объем правомочий: все, что выходит за пределы компетенции властвующего субъекта, категорически запрещено.

• Общедозволительный тип правового регулирования связан с закреплением в праве социальной свободы, с правом субъекта на выбор средств и способов достижения поставленных целей.
• Разрешительный же тип правового регулирования вытекает из необходимости в высокой и строгой упорядоченности социальных связей, последовательной реализации принципов законности. Он является единственным при применении мер юридической ответственности и ряда других мер государственного принуждения.

• 2. МЕТОДЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ:

К отраслевым методам правового регулирования относятся:

• Императивный (метод властных предписаний, содержащий в себе, кроме норм-запретов, еще и обязывающие нормы. Он используется главным образом в уголовном, административном и некоторых других отраслях права, хотя присущ всем без исключения отраслям права, является сквозным)

 Диспозитивный (дает субъектам известную альтернативную возможность выбора вариантов поведения в рамках закона, предоставляет субъектам большую самостоятельность, дает возможность договориться самим. Этот метод в большей степени присущ гражданскому, коммерческому праву и т.д.. хотя используется и в других отраслях)

• Поощрительный (стимулирующий желательное для государства и общества правомерное и социально активное поведение)
• Рекомендательный (предлагающий адресату самостоятельно определить желательный для государства вариант поведения с учетом местных условий и реальных возможностей).

• 3. Эффективность механизма правового регулирования

• Под эффективностью правового регулирования понимается соотношение между результатом правового регулирования и стоящей перед ним целью.
• Если предписания, установленные в нормах права, реализовались в правомерном поведении, то можно считать, что механизм правового регулирования достаточно эффективен.

  
В настоящее время выдвигаются следующие условия повышения эффективности правового регулирования: 

1. Совершенствование правотворчества, что предполагает наиболее полное выражение в нормах права общественных интересов и потребностей, усиление гарантированности юридических норм;

• 2)Совершенствование процесса правоприменения, занимающего в механизме правового регулирования одно из центральных мест:
• оно учитывает конкретную обстановку, своеобразие каждой юридической ситуации.
• Механизм должен выражать тесную взаимосвязь различных правовых средств:  если  нормативная регламентация призвана обеспечивать стабильность и единообразие в регулировании общественных отношений, ввести их в строгие рамки законности, то правоприменение конкретизирует эти средства применительно к отдельным субъектам, к определенному месту и времени.
• Недооценка, неверный выбор юридических средств, заложенных в нормативной основе механизма правового регулирования, способны привести к сбоям в реализации права, снижению его эффекта;

• 3) Повышение уровня правовой культуры субъектов права влияет на качество механизма правового регулирования, на укрепление законности и правопорядка.
• При этом интересы личности — главный ориентир для совершенствования механизма правового регулирования. Данное условие служит, в частности, усилению правовой активности граждан и их объединений.

Таким образом, недостаточная эффективность механизма правового регулирования объясняется: 

• а)  неправильным определением целей правового регулирования;
• б)  выбором неадекватных средств правового воздействия;
• в)  недостаточно квалифицированным использованием этих средств, т.е. неэффективной реализацией права. Вместе с тем механизм правового регулирования имеет пределы своего действия, так как зависит не только от собственно юридических возможностей данного механизма, но и от уровня развития экономики, социальных факторов, условий духовно-культурной сферы, информационных технологий, менталитета общества и т.д.

ВЫВОД:

• Интересы человека – вот главный ориентир для развития и совершенствования элементов конкретных МПР, повышения их эффективности. Выступая своего рода юридической технологией удовлетворения данных интересов, МПР должен постоянно быть социально ценным по характеру, создавать режим благоприятствования осуществлению законных стремлений личности, упорядочению ее правового статуса.