Механизм защиты прав беженцев

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………………...3

Раздел 1. Законодательное определение беженцев. Права и обязанности беженцев…………………………………………………………………………...5

Раздел 2.  Международные институты в области защиты прав беженцев………………………………………………………………………….

Заключение……………………………………………………………………..

Список литературы………………………………………………………….

                                                       ВВЕДЕНИЕ

Получение статуса беженца  является формальным подтверждением права  человека на международную защиту или  убежище. Формальное установление статуса  беженца влечет за собой правовые последствия, которые заключаются  в том, что положение определенного  лица или группы удовлетворяет соответствующим  правовым критериям. Лицо признается беженцем, как только его положение начинает соответствовать определению. Поэтому установление статуса беженца не делает человека беженцем, а лишь объявляет его таковым. Проблемы возникают в случае, если государства уклоняются от установления статуса беженца или государства.

Защита беженцев подразумевает  отнюдь не только согласие государства  принять иностранного гражданина на своей территории и не высылать его  в страну, где ему угрожает преследование. Как и всякий формальный статус, статус лица, ищущего убежища или  беженца порождает сумму прав и обязанностей, совокупность которых  характеризует юридическое положение  лица в государстве, а также характер взаимоотношений между человеком  и государством. Как правило, правовую связь индивида с государством определяет институт гражданства. Именно наличие  гражданства гарантирует человеку защиту со стороны государства, а  также пользование суммой прав, предоставляемых данным государством.

Специфика правового положения  беженца определяется тем, что страна его гражданской принадлежности не гарантирует ему важнейшие  права и свободы человека, что  является причиной бегства и поиска защиты у другого государства. В  результате, страна-убежище из гуманитарных соображений предоставляет иностранному гражданину права и обязанности  вместо страны его гражданской принадлежности. Очевидно, что эта ситуация выходит  за пределы действия национального  законодательства и регулируется нормами  международного права, основанных на признании  ряда общечеловеческих прав и свобод. Вместе с тем, правовое положение  беженцев определяется и действующим  национальным законодательством в  отношении прочих иностранных граждан, пребывающих в данном государстве, и собственных граждан этой страны.

Цели и задачи работы. Цель данной работы состоит в рассмотрении статуса беженцев, механизмы защиты их прав по современному международному праву.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие частные задачи:

1. дать законодательное определение беженцев;

2. рассмотреть механизмы и институты защиты прав беженцев.

Объект исследования –  статус беженцев, механизм защиты прав беженцев по современному международному праву.

Предметом исследования являются общественные отношения, связанные  с рассмотрением статуса беженцев, механизмом защиты их прав по современному международному праву.

Раздел 1. Законодательное  определение беженцев. Права и  обязанности беженцев.

Современное определение  понятия «беженец» в международном  праве содержится в двух основных документах: Конвенции ООН 1951 года «О статусе беженцев»¹ и Протоколе к ней 1967г., касающемся статуса беженцев. Между указанными актами существуют некоторые расхождения. В частности, Конвенция ООН 1951г. предусматривает временное и географическое ограничение, т.е. она применяется в отношении стран, расположенных в Европе, и в отношении тех беженцев, которые стали таковыми в результате событий, происходивших до 1 января 1951г. Протокол 1967г. устраняет эти ограничения и применяется в отношении государств и в отношении любых событий, как в прошлом, так и в будущем, в результате которых возникла или возникает проблема беженцев. Российская Федерация подписала эти документы, которые таким образом обладают теперь прямым действием на территории нашего государства.

Помимо названных документов, позже было принято еще более 30 других международных соглашений по беженцам. В частности, обращает на себя внимание Конвенция Организации  африканского единства от 1969 г., в которой термин «беженец» получил более емкое определение: «Термин «беженец» распространяется также на любое лицо, которое в результате внешней агрессии, оккупации, иностранного господства или событий, серьезно нарушающих общественный порядок..., вынуждено покинуть свое обычное местожительство». Такое расширенное определение статус «беженца», надо сказать, нашло широкое распространение, становится, по сути, нормой международного права².

Вместе с тем одна из острых проблем, связанных с беженцами, как и с рядом других категорий  вынужденной миграции (экологические  беженцы, перемещенные лица, «высланные», лица, ищущие убежища и др.), состоит  в том, что, помимо международных  документов, определяющих их статус, во многих государствах существуют и свои законодательные акты, которые вносят дополнительные критерии определения  тех или иных категорий вынужденной  миграции. Но, что четко зафиксировано  в большинстве из них и с  чем согласны большинство специалистов в области международной миграции, так это то, что «люди, которые  хотят покинуть свою страну, чтобы  повысить жизненный уровень или  найти лучшую работу, не могут претендовать на статус беженца»³.

Процесс определения статуса  беженца происходит в два этапа. Во-первых, необходимо выяснить факты, относящиеся к данному случаю. Во-вторых, применить к этим фактам определения Конвенции 1951 года и  Протокола 1967 года. Положения Конвенции 1951 года, определяющие, кто является беженцем, состоят из трех частей, которые  были названы положениями, соответственно, о «включении», «прекращении» и  «исключении». В положениях о включении  определяются критерии, которым должно отвечать лицо, чтобы быть беженцем. Они образуют позитивную основу, на которой строится определение статуса  беженца.

Права беженцев можно разделить  на следующие группы:

·  специфические права  беженцев, вытекающие из института  международной защиты;

·  права, которыми беженцы  пользуются наравне с гражданами страны-убежища;

·  права, которыми беженцы  пользуются наравне с другими  иностранными гражданами, законно находящиеся  в стране пребывания.

          К первой группе относятся основные права, обеспечивающие международную защиту беженцев.

Одним из основополагающих прав человека, закрепленным в статье 14 Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), является право искать убежище.Но пребывание на территории чужого государства требует приобретение формального статуса, позволяющего либо легально оставаться в данной стране, либо законным путем перебраться в третью страну. Таким образом, лица, ищущие убежища, нуждаются: 1) в определении их статуса, основанном на справедливой и объективной процедуре, 2) в получении документов (в том числе проездных), действительных как в стране пребывания, так и в других странах⁴.

Согласно духу Конвенции  1951 г. все лица, ищущие убежища, должны иметь доступ к справедливым и эффективным процедурам рассмотрения их заявлений о предоставлении убежища. В любом случае, компетентные государственные органы должны принимать заявления таких лиц для определения возможности рассмотрения их ходатайств о получении статуса беженца по существу, а также оказать необходимое содействие заявителю, включая предоставление переводчика и передачу его дела на рассмотрение. Согласно Заключению УВКБ ООН № 8 «Определение статуса беженца» (1977 г.) в случае непризнания заявителя беженцем ему должен быть предоставлен разумный срок для подачи апелляции с просьбой пересмотреть решение в тот же, либо в другой орган, административный или судебный в соответствии с действующей системой⁵.

При этом беженец должен получить разрешение на пребывание в  стране на срок рассмотрения его ходатайства, включая время необходимое для  рассмотрения его апелляции.

Для реализации этих положений  государство должно законодательно принять и внедрить процедуры  справедливого и эффективного рассмотрения заявлений от лиц, обращающихся за защитой, включая меры, обеспечивающие доступ к процедуре, и обозначить компетенцию  представителей власти, ответственных  за осуществление этих процедур. Подобные требования перечисляются в Резолюции  Государств Европейского Союза 1995 г. (Статья 3.III) как минимальные гарантии эффективности  процедуры предоставления убежища.

При этом лица, ищущие убежища, не должны подвергаться задержанию и  заключению на время рассмотрения их заявлений. Обращение с просьбой о предоставлении убежища не является уголовным преступлением, а свобода  от произвольного помещения в  места заключения является одним  из фундаментальных прав и свобод человека. В случае помещения в  места заключения ищущие убежища  имеют право знать, на каких основаниях проведено их задержание; при этом они имеют право оспаривать вынесенное решение об их задержании.

Право беженцев на получение  проездных документов для передвижения за пределами страны их законного  проживания закреплено в статье 28 Конвенции 1951 г. И развивается в правилах, изложенных в комментариях к Конвенции 1951, являющихся ее неотъемлемой частью. Однако положение иностранца, не пользующегося защитой страны своей гражданской принадлежности, на территории чужого государства ставит его в неравное положение, как с гражданами этой страны, так и с иностранцами, легально пребывающими на его территории. Для предотвращения подобной дискриминации беженцы должны быть обеспечены равными правами и свободами, по крайней мере, в равном объеме с гражданами страны убежища или, по крайней мере, с другими иностранцами, проживающими на территории государства убежища. Отказ от каких-либо форм дискриминации прямо утверждается в статье 3 конвенции 1951 г.

Одним из важнейших прав беженца является возможность свободного обращения в суды на территории всех стран – участниц Конвенции 1951 г. При этом на территории страны обычного местожительства беженца, при обращении  в суд он пользуются тем же положением, что и граждане этой страны. В  прочих странах беженцу предоставляется  то же положение, что и гражданам  страны его обычного места жительства.

Социальное попечение  является сферой действия национального  законодательства, и поэтому его  стандарты не могут быть регламентированы международными соглашениями. Однако в соответствие с принципом отказа от каких-либо форм дискриминации беженцы, законно проживающие на территории государства, имеют право на социальное попечение в размерах, предусмотренных, как правило, для граждан страны проживания. В частности, глава IV Конвенции 1951 г. определяет, что беженцы имеют  право:

·  на применение системы  пайков наравне с гражданами страны, где существует система распределения  дефицитных продуктов;

·  на решение жилищного  вопроса в положении не менее  благоприятном, чем то, которым обычно пользуются иностранцы при тех же обстоятельствах;

·  на начальное образование  наравне с гражданами страны пребывания и положение не менее благоприятное, чем то, которым обычно пользуются иностранцы в отношении других видов образования;

·  признания иностранных  аттестатов, дипломов и степеней; освобождения от платы за право учения и сборов, а также в отношении предоставления стипендий;

·  на то же положение, что  и граждане страны проживания в отношении  вознаграждения за труд и условий  труда (размер оплаты, продолжительность  рабочего дня, возраст работающих по найму и т.д.), социального обеспечения  с учетом национального законодательства (например, при сочетании солидарной и накопительной пенсионной системы, при котором беженцы будут  получать пенсии меньшего размера).

Конвенция также гарантирует  беженцам защиту их авторских и промышленных прав (статья 14) в объеме и порядке, предусмотренном для граждан  страны, где им предоставлено убежище. Уравнение беженцев в правах с  другими иностранцами, легально пребывающими на территории государства, определяет наличие у беженца достаточно обширной суммы прав и обязанностей. Их определению посвящена значительная часть Конвенции 1951 года (главы II - V).

Согласно статье 12 Конвенции  личный статус беженца определяется законами страны его домициля (страны законного проживания) или, если такового не имеется, законами страны его проживания. При этом ранее приобретенные  беженцем права, связанные с его  личным статусом (в частности связанные  с браком) признаются государством убежища, при условии, что они  признаются законами этого государства  в отношении не беженцев.

В отношении имущественных  прав беженцев, как на движимое, так  и недвижимое имущество, включая  арендные и иные договора, государства  – участники Конвенции 1951 г. обязываются  предоставлять беженцам права не менее благоприятное, чем то, каким  при тех же обстоятельствах обычно пользуются иностранцы.

Беженцы, согласно статье 15 Конвенции, наравне с иными иностранцами имеют право создания ассоциаций, не имеющих политического характера  и не преследующих целей извлечения выгоды (некоммерческих объединений), а также профессиональных союзов.

Важным моментом при решении  проблем беженцев является вопрос об их самообеспечении, т.е. вопрос опоиске  ими занятий, приносящих им доход  – работы по найму или создание собственных предприятий.

Беженцы имеют право на самостоятельное занятие сельским хозяйством, промышленность, ремеслами  и торговлей, а также права  учреждать торговые и промышленные товарищества в условиях не менее  благоприятных, чем те, которыми обычно пользуются иностранцы при тех же обстоятельствах⁶.

В определенных случаях, например, при массовом притоке беженцев, страны убежища могут ограничивать определенные права, такие как свобода передвижения, свобода в поиске работы или право  на должное школьное образование  для всех детей. В таких случаях, когда у правительства страны убежища или у других учреждений нет никаких других ресурсов, УВКБ ООН оказывает помощь беженцам и  другим лицам, подпадающим под его  компетенцию, которые не могут удовлетворить  свои основные потребности. Оказываемая  помощь может быть в форме финансовых грантов, продовольствия или такого оборудования, как кухонная утварь, инструмент, средства гигиены и крыша  над головой. Помощь можетоказываться и в виде программ по созданию школ или клиник для беженцев, которые  живут в лагере или сосредоточены  в сообществах.

Административные меры, которые  страна убежища может применять  в отношении беженцев, законно  проживающих на его территории, в  основном определяются принципом non-refoulement. Они, прежде всего, касаются отказа стран-участниц Конвенции от принудительного возвращения  и высылки беженцев и всех лиц, ищущих убежища в страну, где им угрожает преследование, освобождения беженцев от наказания за незаконный въезд в страну (статьи 31-33 Конвенции 1951 г.), а также выдачи удостоверений  личности и проездных документов (статьи 27-28 и комментарии к Конвенции 1951 г.).

В дополнение к этим правам государства – участники Конвенции  о статусе беженцев обязуются:

·  оказывать проживающим  на их территории беженцам помощь в  тех случаях, когда им требуется  содействие иностранного государства, к которому они не могут обратиться;

·  предоставлять беженцам право выбора места проживания и  свободного передвижения в пределах его территории при условии соблюдения всех правил, обычно применяемых к  иностранцам в тех же обстоятельствах;

·  не облагать беженцев налогами и сборами, кроме и выше тех, которые  при аналогичных условиях взимаются  и могут взиматься с собственных  граждан;

·  разрешить беженцам вывоз имущества, привезенного ими  с собой на их территорию, в другую страну, в которую им предоставлено  право въезда.

Наконец, в соответствии со статьей 34 Конвенции 1951 г. государства  – участники Конвенции обязуются  делать все от них зависящее для  ускорения делопроизводства по натурализации  и возможного уменьшения связанных  с ним сборов и расходов для  облегчения натурализации и ассимиляции  беженцев.

Очевидно, что правовое положение  беженцев и лиц, ищущих убежище, подразумевает  наличие не только прав, но и обязанностей в отношении принимающего их государства. Они лаконично определены в статье 2 Конвенции о статусе беженцев⁷.

Нарушение этих норм, в частности  совершение преступного деяния, может  повлечь за собой не только уголовную  ответственность, но и возможность  депортации.

Раздел 2. Международно-правовые механизмы защиты прав беженцев.

Международная защита —  это, прежде всего, оказание помощи и содействия лицам, правительства стран которых не желают или не способны защитить своих граждан. Физические лица могут страдать от столь серьезных нарушений их личных прав, что вынуждены искать безопасности в другой стране. Поскольку основные права беженцев уже больше не защищаются правительствами стран их гражданства, ответственность за гарантию уважения и соблюдения указанных основных прав берет на себя международное сообщество. Словосочетание "международная защита" охватывает весь комплекс мероприятий, посредством которых гарантируются права беженцев.

Международная защита беженцев (international protection of refugees) — это действия государств или УВКБ ООН от имени  лиц, ищущих убежища, или от имени  беженцев с целью гарантии соблюдения их прав, безопасности и благосостояния в соответствии с признанными  международными стандартами. Эти действия включают обеспечение их прав и безопасности, гарантию уважения принципа невысылки, реализацию справедливых процедур определения  статуса беженца, соблюдение стандартов гуманного обращения и реализацию долговременных решений. УВКБ ООН является единственной структурой ООН, располагающей  мандатом на защиту беженцев, и в  течение 50 лет работает в этой области.

Лица, отнесенные к компетенции  УВКБ ООН (persons of concerns to UNHCR), — это  беженцы по определению Конвенции 1951 г.; лица, которые были принуждены покинуть свои страны в результате конфликта или событий, серьезно нарушающих общественный порядок; возвращенцы, лица без гражданства и, в некоторых  случаях, внутренне перемещенные лица. Полномочия УВКБ ООН на действия от имени лиц, отнесенных к его юрисдикции, но не относящихся к категории  беженцев, основаны на резолюциях Генеральной  Ассамблеи ООН.

Стандарты, закрепленные в  Конвенции о статусе беженцев 1951 г. или в других международных инструментах, устанавливают нормы обращения (standards of treatment) с беженцами. Конвенция 1951 г. предусматривает различные стандарты обращения (режимы), в зависимости от конкретных рассматриваемых прав. Такими видами обращения являются: режим, аналогичный режиму, предоставляемому иностранцу в аналогичных обстоятельствах; наиболее благоприятный режим (или режим наибольшего благоприятствования), предоставляемый в таких же обстоятельствах гражданам другой страны; тот же режим, что и в отношении граждан собственной страны; а также благожелательное, насколько это возможно, отношение⁸.

УВКБ ООН рекомендует, чтобы процедура определения  статуса беженца соответствовала  ряду основных требований. Компетентное служебное лицо, к которому заявитель (лицо, ищущее убежища) обращается на границе, должно иметь четкие инструкции относительно рассмотрения дел, которые могут  входить в сферу действия соответствующих  международных документов. Необходимо, чтобы представитель властей  действовал в соответствии с нормативными требованиями и передавал эти  дела на рассмотрение властей. Лицо, ищущее убежища, должно получить необходимые  рекомендации относительно того, какой  процедуре ему необходимо следовать. В стране должен существовать специальный  орган, несущий ответственность  за рассмотрение заявлений о предоставлении статуса беженца.

Заявителю должно оказываться  соответствующее содействие, включая  услуги квалифицированного переводчика, в передаче дела на рассмотрение властей, предоставляться возможность связаться  с представителем УВКБ ООН. В случае признания его беженцем заявитель  должен получить документ, свидетельствующий  о получении статуса беженца. В случае отказа в предоставлении статуса беженца лицо, ищущее убежища, должно иметь возможность подать апелляцию. Заявителю разрешается  остаться в стране до принятия решения  или до рассмотрения его апелляции.

Под высылкой (refoulement) понимается высылка лица на территорию, на которой  он/она подверглись бы риску преследования  или перемещения на другую территорию, где он/она столкнулись бы с  преследованием. Принцип невысылки (non-refoulement) — основополагающий принцип  законодательства о беженцах, который  запрещает государствам возвращать беженцев под каким-либо видом в  страны или на территории, в/на которых  может существовать угроза их жизни  или свободе. Принцип невысылки  является частью обычного международного права и, следовательно, обязательным для всех государств, независимо от того, являются ли они сторонами в Конвенции 1951 г. или нет. Обычное международное право (сustomary international law) — это международно-правовые нормы, которые базируются на постоянной и последовательной практике государств. Чтобы практика государства привела к формированию обычного международного права, данная практика должна быть признана государством обязательной для себя .

В последние годы деятельность УВКБ ООН характеризуется консолидацией  программ и механизмов, образованных в связи с широкомасштабными  чрезвычайными ситуациями и соответствующими операциями, поиском и реализацией  долговременных решений (добровольная репатриация, местная интеграция, расселение, разработка превентивных стратегий). Основное внимание уделяется методам реагирования на чрезвычайные ситуации, поиску решений, вопросам предупреждения и защиты.

Вопрос содержания под  стражей регулируется нормами международного права прав человека, института международно-правовой защиты прав беженцев и международного гуманитарного права. Цель исследования состоит в анализе взаимодействия вышеуказанных комплексов норм международного права в регулировании вопроса  о содержании под стражей беженцев и лиц, ищущих убежища.

Сегодня практически не осталось сомнений в применимости международного права прав человека к вопросу  о содержании под стражей беженцев и лиц, ищущих убежища. Всеобщая декларация прав человека провозглашает, что «никто не может быть подвергнут произвольному  аресту, задержанию или изгнанию», а  ст. 9 Международного пакта о гражданских  и политических правах запрещает  произвольные аресты и содержание под  стражей. Обязательства государств по ст. 9 Международного пакта о гражданских  и политических правах не являются такими, отступления от которых запрещены  в соответствии со ст. 4 Пакта.

В то же время статья 31 Конвенции  о статусе беженцев запрещает  стеснять свободу передвижения беженцев ограничениями, не вызываемыми необходимостью. На практике выражение «ограничения, вызываемые необходимостью» толкуется  государствами слишком широко, в  связи с чем Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев неоднократно высказывало обеспокоенность.

Нередко исследователи обращают внимание на некоторое противоречие между положениями ст. 31 Конвенции  о статусе беженцев и Пакта  о гражданских и политических правах: статья 4 Пакта позволяет  государствам отступать от своих  обязательств по ст. 9 только «во время  чрезвычайного положения в государстве, при котором жизнь нации находится  под угрозой и о наличии  которого официально объявляется», а  ситуация наличия на территории государства  беженцев и/или лиц, ищущих убежища, к таковым случаям не относится⁹.

Однако разрешению этого  «противоречия» способствует добросовестная практика государств по применению обоих  документов и деятельность Управления Верховного комиссара ООН по делам  беженцев, которое в 1999 г. издало Руководство  по критериям и стандартам, относящимся  к содержанию под стражей лиц, ищущих убежища, которое удачно сочетает в себе как подход, отраженный в  ст. 31 Конвенции о статусе беженцев, так и требования международного права прав человека. Это является еще одним доказательством того, что нормы международного права  прав человека и института международно-правовой защиты прав беженцев должны применяться  одновременно при решении вопроса  о возможности содержания под  стражей и ограничения свободы  передвижения беженца или лица, ищущего  убежища.

В случае, когда беженцы  оказываются во власти одной из воюющих  сторон вооруженного конфликта, на них  будут распространяться также нормы  международного гуманитарного права, касающиеся защиты гражданского населения. В частности, IV Женевская конвенция  устанавливает требования к интернированию гражданского населения. Соблюдение норм международного гуманитарного права  при обращении с беженцами  и лицами, ищущими убежища, оказавшимися во время вооруженного конфликта  во власти одной из его сторон, является крайне важным, так как в соответствии со ст. 9 Конвенции о статусе беженцев государство во время войны или  при наличии других чрезвычайных и исключительных обстоятельств  может отступать от своих международных  обязательств по этой Конвенции. То же касается и международно-правовых документов, посвященных защите прав человека в  целом.

Результаты исследования показали, что взаимодействие норм международного права прав человека, института международно-правовой защиты прав беженцев, а во время вооруженного конфликта и международного гуманитарного  права, в вопросе о содержании под стражей беженцев и лиц, ищущих убежища, направлено на обеспечение  максимальной защиты прав таких лиц  при решении вопроса об ограничении  свободы их передвижения, а также  возможности и условий их содержания под стражей.

                                                   ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, мы дали законодательное  определение беженцев, рассмотрели их основные права и обязанности, определили основные механизмы защиты прав беженцев.

Из всего вышеизложенного  можно сделать следующие выводы.

Определение термина «беженец»  продолжалось в течение большой  части XX века и стимулировалось крупнейшими  политическими событиями. Универсальное  определение сложилось лишь в  рамках Конвенции 1951 г. и Протокола 1967 г. Их положения лежат в основе всех более поздних подходов к  определению данного термина  и используются при формировании национальных законодательств в  отношении беженцев.

Проблема беженцев продолжает оставаться вызовом для международного сообщества. В то время как государства, принимающие беженцев, должны и впредь выполнять свои обязательства по обеспечению их защиты и способствовать созданию обстановки терпимости по отношению  к представителям других народов  государства происхождения беженцев обязаны предотвращать действия порождающие массовый уход их населения.

В то же время мировое  сообщество должно определить наиболее эффективные пути предотвращения новых  потоков беженцев. Следует продолжить изучение глубинных причин этих явлении  и деятельность по улучшению положения. Если главной причиной потоков беженцев является нищета, то одним из вариантов  решений могло бы стать предоставление помощи в целях развития или технической  помощи. Если основными причинами  массового ухода являются нарушения  прав человека, то решение проблемы может заключаться в постоянном наблюдении за ходом развития событий  со стороны органов системы Организации  Объединенных Наций по правам человека, осуждении нарушений международным  сообществом и назначении специальных  докладчиков для изучения конкретных ситуаций и подготовки рекомендаций. Если причинами потоков беженцев являются конфликты с применением  насилия, то решения могут быть найдены  в области превентивной дипломатии, в содействии посредничеству, как  средству урегулирования конфликтов, а также в соблюдении положений  гуманитарного права.