Местное самоуправление. 2

Содержание

1. Введение………………………………………………………………………….3
2. Глава 1. Местное самоуправление……………………………………………5
3. Глава 2. Органы местного самоуправления………………………………...6
4. Глава 3. Структура органов МСУ……………………………………………8
5. 3.1 Представительные органы МСУ…………………………………………10
6. 3.2 Глава муниципального образования…………………………………….12
7. 3.3 Исполнительный орган МСУ……………………………………………..14
8. Глава 4. Органы местного самоуправления на примере города Хабаровск………………………………………………………………………………16
9. Список использованных источников………………………………………....25
10. 1 
    

ВВЕДЕНИЕ

Местные органы ближе всего к населению. И от того, какие права и ответственность они имеют, как они взаимодействуют с рядовыми гражданами и гражданским обществом, зависят во многом образ государства, его авторитет.

Вопросы структуры и полномочий органов местного самоуправления – это часть более общей темы – организационные основы местного самоуправления, которая включает, в том числе, установление границ муниципальных образований, законодательное определение порядка признания, упразднения или объединения муниципальных образований.

Концепция местного самоуправления исходит из того, что существуют разные виды публичной власти. Государственная власть РФ распространяется на всю территорию государства и даже вне ее (на подвижную территорию, например, военные корабли в открытом море), государственная власть субъекта РФ — на его территорию. Местное самоуправление имеет локальный характер, оно автономно в пределах каждого муниципального образования в рамках его полномочий. Это — власть коллектива населения в пределах определенной территории и в пределах полномочий, установленных конституцией и законом, публичная негосударственная власть. Она осуществляется гражданами непосредственно путем применения институтов прямой демократии (выборы, референдум и др.) и через избираемые органы (советы, мэры и др.).

Правовой статус органов местного самоуправления (далее МСУ) определен федеральной Конституцией, ст. 12 которой признает, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (т.е. речь идет о двух подсистемах управления обществом через госорганы МСУ), а также Законом 291 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (в ч. 2 ст. 14 закрепляется обязательность наличия только выборных органов). Тем самым допускается возможность наделения выборного органа исполнительно-распорядительными функциями; в ч. 3 ст. 16 Закона предусматривается возможность вхождения главы муниципального образования, избранного непосредственно населением, в состав представительного органа МСУ с правом председательствовать на его заседаниях. Все это означает возможность совмещения представительных, контрольных, исполнительно-распорядительных и иных функций в одном органе.

ГЛАВА 1. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление — власть не только территориально ограниченная, но ограниченная и по кругу полномочий. Ее органы вправе решать вопросы местного значения в соответствии с законом. В унитарном государстве — это закон, принятый его парламентом. В федеративных государствах (включая Россию) такие законы принимаются субъектами Федерации (местное самоуправление — это сфера ведения субъектов), но сами принципы устанавливаются Федерацией. В более узком смысле местное самоуправление можно разделить на собственно самоуправление и собственно управление, т.е. администрирование. Органами самоуправления в этом смысле будут лишь непосредственно избираемые гражданами органы и должностные лица (совет, мэр и др.)- Органы муниципального управления (администрирования) — это исполнительные органы, назначенные органами самоуправления должностные лица (в том числе муниципальные служащие — управленцы).

ГЛАВА 2. Органы местного самоуправления

Органы местного самоуправления – выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.

Органам местного самоуправления принадлежит особое место в демократической системе управления обществом и государством. Это место определяется прежде всего тем, что наличие органов самоуправления обеспечивает такую децентрализацию системы управления, которая делает эту систему управления наиболее пригодной к обеспечению интересов населения на местах с учетом юридических и иных местных традиций.

Однако органы местного самоуправления – это не только способ децентрализации управления, но и способ организации и осуществления власти на местах, который обеспечивает самостоятельное решение гражданами вопросов местной жизни, организационное обособление управления местными делами в системе управления обществом и государством.

Специфичность положения органов местного самоуправления характеризуется целым рядом отличительных признаков.

Во-первых, органы местного самоуправления организационно обособлены, имеют свою самостоятельность. Они не являются составной частью, структурным подразделением государственного механизма управления. Органы местного самоуправления не входят в систему государственных органов власти.

Во-вторых, органы местного самоуправления, как правило, избираются непосредственно населением, проживающим на соответствующей территории на основе демократических начал.

В-третьих, органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В-четвертых, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В этом случае их деятельность подконтрольна государству.

В-пятых, деятельность органов местного самоуправления носит властный характер, поскольку они выступают одной из форм реализации власти народа. Принятые ими в пределах своих полномочий акты обязательны на территории местного самоуправления для всех предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан, общественных объединений.

ГЛАВА 3. СТРУКТУРА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Структура органов МСУ в соответствии со ст. 131 Конституции РФ и ч. 6 ст. 14 названного закона определяется населением самостоятельно. Здесь важны два момента.

1. Образование органов МСУ, назначение должностных лиц МСУ органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается (ст. 17, ч. 3).
2. Целесообразность применения принципа разделения властей на уровне муниципального образования определяется самим местным сообществом и закрепляется в уставе муниципального образования.

Органами МСУ являются:

• представительный орган МСУ;
• глава муниципального образования (далее МО);
• исполнительный орган МСУ.

Подчеркнем, что недопустимо органами МСУ определять собрания, сходы, выборы глав администрации – здесь уместно говорить о системе местного самоуправления, организации местного сообщества. Органы представляют их, правомочны принимать нормативные решения, несут юридическую, политическую и нравственную ответственность перед населением и государством за свою деятельность. Государство взаимодействует только с органами, должностными лицами, а не с системой МСУ.

Сущностными чертами органов МСУ являются:

1. Органы МСУ есть способ децентрализации власти и управления, это принцип, признак и критерий демократизации и демократии.
1. Органы МСУ обеспечивают самостоятельное решение от имени и по поручению граждан вопросов местной жизни, т.е. правомочны принимать властно-управленческие решения, действующие на территории данного муниципального образования.

2. В отличие от государственных органов наиболее приближены населению города, района, иного МО, его проблемам.
3. Не обладают, как госорганы, правовыми полномочиями и соответствующим аппаратом принуждения, необходимым для проведения в жизнь государственной воли.
4. В отличие от госорганов по юридическому характеру взаимодействия между собой имеют только горизонтальные административно-правовые отношения. Вертикальная подчиненность возникает только при выполнении органами МСУ государственных полномочий.
5. Требования оперативности, быстрого реагирования на изменяющиеся условия жизни, потребности населения, необходимость решения самых сложных социальных проблем – специфика деятельности органов МСУ.
6. Необходимость непрерывного взаимодействия с органами государственной власти и управления – обязательное условие плодотворности работы органов МСУ.
7. Существует большое разнообразие организационно-правовых форм, используемых на местном уровне.

Таким образом, обособленные административно и организационно органы МСУ – это самостоятельное, но все же органичное звено в общей системе управления обществом, общественными делами, т.е. государственного управления.

В России сложность становления и развития МСУ в значительной степени обусловлена масштабностью этой задачи. В настоящее время юридически оформлено более 14 тыс. муниципальных образований. Представительные органы МСУ сформированы почти в 13 тыс. образований, при этом в 80 субъектах РФ они сформированы в полном составе. Избрано свыше 113 тыс. депутатов, около 13 тыс. должностных лиц МСУ.

3.1 Представительные  органы МСУ

Потребность в них появляется в связи с фактическим ростом жителей муниципальных образований и невозможностью осуществлять процесс принятия решений непосредственно всеми жителями.

В действующем законодательстве закрепляются два критерия представительного органа: избрание непосредственно населением на основе всеобщего, равного прямого избирательного права при тайном голосовании; представление интересов жителей соответствующей территории.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления…» численный состав представительного органа МСУ определяется уставом МО, зависит от размеров МО, исторических, региональных и национальных, иных традиций и колеблется от 5 до 60 членов. Как правило, он составляет 10 – 35 депутатов.

Наименования представительного органа МСУ также различные: думы, муниципальные советы, советы, собрания, собрания представителей, собрания районных уполномоченных, земские собрания и др.

В исключительном ведении представительных органов МСУ (ст. 15 ФЗ) находится:

• принятие общеобязательных правил по предметам ведения МО, предусмотренных уставом МО;
• утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
• принятие планов и программ развития МО, утверждение отчетов об их выполнении;
• установление местных налогов и сборов;
• установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;
• контроль за деятельностью органов МСУ и должностных лиц МСУ, предусмотренных уставом муниципальных образований.       
 

В уставах дополнительно закрепляются следующие полномочия представительных органов МСУ:

1. назначение даты выборов главы МО;
2. принятие устава, внесение в него изменений и дополнений;
3. передача отдельных полномочий МСУ органам госвласти и территориального общественного самоуправления;
4. дача согласия на назначение должностных лиц МСУ;
5. утверждение структуры местной администрации;
6. выражение недоверия главе МО;
7. досрочное прекращение полномочий депутатов;
8. назначение местного референдума; учреждение СМИ;
9. принятие решений о переименовании площадей, улиц, переулков, парков, расположенных на территории МО;
10. учреждение почетных званий;
11. другие полномочия.

Повсеместно изменен срок полномочий представительного органа МСУ: с 2 лет (ст. 18 ФЗ) до 4.

3.2 ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

Должность главы муниципального образования, как правило, предусматривается в уставах МО, но его функции, наименования и место в системе органов МСУ различаются.

Глава – высшее должностное лицо МО, представляет его, возглавляет на принципе единоначалия местную администрацию.

Анализ уставов муниципальных образований позволяет выделить следующие подходы:

• Глава МО является председателем представительного органа МСУ, не будучи депутатом, и главой местной администрации.
• Будучи избранным депутатом, глава МО является председателем представительного органа МСУ и возглавляет местную администрацию.
• Глава МО, являясь главой местной администрации и представляя МО, может председательствовать на заседаниях представительного органа в отдельных случаях.

Функции и полномочия главы МО состоят в следующем:

• организует разработку и исполнение местного бюджета, осуществляет распределение кредитов при исполнении бюджета;
• организует подготовку генерального плана развития территории МО;
• принимает меры по обеспечению правопорядка;
• осуществляет мероприятия по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций;
• не реже одного раза в год представляет населению и представительному органу МСУ отчет о деятельности администрации;
• назначает и освобождает других руководителей администрации и муниципальных предприятий;
• определяет структуру, штаты администрации и вносит их на утверждение представительному органу МСУ;

• от имени администрации заключает договоры и соглашения с различными структурами;
• издает постановления и распоряжения;

Полномочия главы МО могут быть прекращены досрочно в следующих случаях:

1. на основании личного заявления о сложении полномочий;
2. выезда на постоянное место жительства за пределы МО;
3. его отзыва избирателями;
4. утраты им гражданства РФ или приобретения двойного гражданства, подданства;
5. его смерти.

3.3 ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ  ОРГАН МСУ

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ — формируемые представительными органами местного самоуправления и подотчетные им органы, осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность (исполнительную власть) в границах муниципального образования. Ими являются местные администрации, которые образуются во всех муниципальных образованиях.

Местная администрация представляет собой аппарат, который состоит из главы муниципального образования, иных должностных лиц, структурных подразделений. Местная администрация подотчетна соответствующему представительному органу местного самоуправления.

 Структура администрации, т.е. состав ее органов, утверждается  муниципальным образованием самостоятельно в зависимости от полномочий и предметов ведения. Кроме того, количество создаваемых органов, их состав, содержание деятельности существенно различаются в зависимости от уровня муниципальной единицы, от того, является она городским или сельским поселением, от особенностей ее экономики, численности жителей и др. Соответственно в крупных городах в составе администрации учреждаются органы, занимающиеся вопросами здравоохранения, народного образования, строительства, жилищно-коммунального хозяйства, рынка жилья, инженерной инфраструктуры жилья, архитектуры и градостроительства, транспорта и связи, благоустройства, социальной защиты населения, культуры и спорта, потребительского рынка услуг и др. В сельских районах создаются подразделения, ведающие земельными ресурсами и земельной реформой, управлением муниципальным имуществом, экономикой и др.

Местная администрация формируется ее главой, который возглавляет администрацию на принципах единоначалия. Если уставом муниципального образования не предусмотрена должность главы муниципального образования, то глава администрации назначается соответствующим представительным органом по контракту сроком на 4 года. В пределах своих полномочий глава местной администрации изда-

ет постановления и распоряжения, а руководители администрации — приказы. Акты местной администрации вступают в силу с момента их принятия, если иное не определено самим актом.

Глава 5. Органы местного самоуправления на примере города Хабаровск

Особым видом муниципальных образований являются административно-территориальные образования. Хабаровск входит в число крупнейших по размерам административно-территориальных образований Российской Федерации, расположен в центральной части российского Дальнего Востока.

Город Хабаровск является муниципальным образованием, в пределах которого осуществляется местное самоуправление.

Структуру органов местного самоуправления г. Хабаровска составляют:

Мэр города- мэр города является выборным (на 5 лет) высшим должностным лицом города Хабаровска и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Мэр города возглавляет администрацию города, представляет интересы населения города Хабаровска, осуществляет представительские, исполнительные, распорядительные и контрольные функции на основе единоначалия.

Полномочия мэра города как главы муниципального образования:

• представляет город Хабаровск в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;
• издает в пределах своих полномочий правовые акты;
• подписывает и обнародует в порядке, установленном Уставом города, нормативные правовые акты, принятые городской Думой;
• вправе требовать созыва внеочередного заседания городской Думы.

Полномочия мэра города как руководителя администрации города:

1. руководит деятельностью администрации города, организует и обеспечивает исполнение полномочий администрации города по решению вопросов местного значения; организует и обеспечивает исполнение отдельных государствен

ных полномочий, переданных в ведение города Хабаровска федеральными законами, краевыми законами, руководит гражданской обороной на территории города Хабаровска;

2. представляет администрацию города в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями;
3. издает правовые акты администрации города по вопросам, отнесенным к полномочиям администрации города, в том числе по вопросам регулирования земельных отношений в соответствии с действующим земельным законодательством и решениями городской Думы, а также по вопросам организации деятельности администрации города;
4. утверждает Положения о структурных подразделениях администрации города, за исключением Положений об органах местной администрации с правами юридического лица, назначает и освобождает от должности руководителей структурных подразделений администрации города, определяет их полномочия;
5. распоряжается средствами местного бюджета, включая средства, находящиеся на валютных счетах;
6. получает от организаций, расположенных на территории города Хабаровска, сведения, необходимые для анализа социально-экономического развития города Хабаровска;
7. ежегодно отчитывается перед городской Думой о социально-экономическом положении города Хабаровска, отчет подлежит опубликованию;
8. организует прием граждан;
9. решает иные вопросы, отнесенные к ведению главы муниципального образования и органов местного самоуправления, за исключением тех, которые относятся к компетенции городской Думы.

Мэр города - Александр Николаевич Соколов.

Коллегии при Мэре города- коллегия при Мэре города образуется Мэром города и является коллегиальным органом.

 Основные задачи коллегии:

• предварительное рассмотрение проектов постановлений администрации города о ходе выполнения городских программ, обеспечивающих реализацию политики в области экономического, социального, экологического, культурного и национального развития города;
• коллегиальное обсуждение и подготовка предложений органам местного самоуправления по решению важнейших вопросов обеспечения жизнедеятельности города;
• подготовка предложений по разрешению сложных ситуаций, возникающих в городе;
• рассмотрение особо значимых вопросов деятельности структурных подразделений администрации города по развитию местного самоуправления.

Предложения по персональному составу коллегии вносятся Мэром города и оформляются постановлением администрации города.  В состав коллегии входят: Мэр города - председатель коллегии, Вице-Мэр и первый заместитель Мэра - заместители председателя коллегии, председатель Хабаровской городской Думы, заместитель Мэра - управляющий Делами администрации города.  В состав коллегии могут входить другие должностные лица администрации города, представители государственных и муниципальных предприятий и учреждений, коммерческих организаций, а также представители общественных организаций.

Деятельность коллегии основывается на коллегиальном, свободном обсуждении вопросов, открытости и гласности, законности, изучении и учете общественного мнения.

Заседания коллегии являются основной формой ее деятельности.  День проведения заседаний - третья среда каждого месяца. Ответственным за подготовку заседаний коллегии является заместитель Мэра - управляющий Делами администрации

города.  Заседание коллегии считается правомочным, если на нем присутствуют не менее половины членов коллегии от утвержденного состава.

Городская дума - распорядительный орган городского управления в России.

Планирование деятельности Думы осуществляется, как правило, на основе перспективных (на срок не менее одного года) и календарных (на срок не более полугодия) планов.

Планы работы Думы утверждаются решениями Думы.

Проект плана работы Думы формируется председателем Думы в соответствии с предложениями, поступившими от мэра города, председателей постоянных комитетов Думы, отдельных депутатов Думы.

В плане работы Думы определяются сроки проведения заседания Думы (или периодичность проведения заседаний Думы), примерные наименования проектов решений и вопросов, выносимых на рассмотрение Думы, указываются ответствен

ные за их подготовку. На заседаниях Думы, органов Думы и при проведении мероприятий Думы не допускается использование символики партий.

Председатель Думы

Деятельностью Думы руководит председатель Думы. Основные полномочия председателя Думы установлены Уставом городского округа "Город Хабаровск"

Председатель Думы:

1. организует в Думе прием граждан, рассмотрение их обращений;
2. принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного мнения в деятельности Думы;
3. подписывает от имени Думы заявления в судебные органы, объяснения, ходатайства, отзывы на заявления, апелляционные и кассационные жалобы, доверенности, обжалует решения, определения и постановления судебных органов;
4. подписывает от имени Думы договоры и другие документы;
5. осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством и решениями Думы.

Президиум Думы

Президиум Думы создается для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности Думы и является совещательным органом, организующим работу Думы в период между заседаниями.

 Членами Президиума  Думы с правом решающего голоса  являются:

а) председатель Думы;

б) заместитель председателя Думы;

в) председатели постоянных комитетов Думы;

г) председатель комиссии по мандатам, регламенту и депутатской этике ДумыПредседатель Думы возглавляет Президиум Думы и председательствует на его заседании. В отсутствие председателя Думы председательствующим на заседании Президиума Думы является его заместитель. Заседание Президиума Думы правомочно, если число присутствующих на нем членов Президиума Думы составляет более половины от общего числа его членов. Решение Президиума Думы принима

ется большинством голосов от числа его членов, присутствующих на заседании. При разделении голосов поровну, решающим являются голос председательствующего на заседании Президиума Думы.

Контрольно-счетная палата - контрольно-счетная палата Хабаровского края является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля Хабаровского края образуется Законодательной Думой края и ей подотчетна.