Местное самоуправление. 19

Реферат на тему: Местное самоуправление.

Введение

Кризисная ситуация, сложившаяся  в экономике России, сопровождается серьезным обострением проблем  и противоречий в национальной, политической и социальной сферах общественной жизни, которые в свою очередь сдерживают развитие Российской Федерации и  разрушают ее государственность. В  этих условиях важнейшим фактором стабилизации выступают использование потенциала самоорганизации и самоуправления населения для улучшения условий  жизнедеятельности и сохранения Российского государства. Самоуправление, являясь средством вовлечения каждого  индивида в социально-экономическое  регулирование посредствам целеполагания и самоорганизации субъектов хозяйствования и населения, позволяет учитывать, координировать и реализовывать многообразие их интересов, удовлетворять социально-культурные и социально-бытовые потребности за счет средств и ресурсов хозяйствующих субъектов, территориальных образований, а также государства. Местное самоуправление, повышая активность населения в решении важных проблем жизнедеятельности, способно придать развитию общества дополнительные внутренние стимулы самодвижения, ускорения социально-экономического и научно-технического прогресса.

Формирование всех систем муниципального управления связано  с двумя основными общественными  проблемами: '' вертикальной'' организацией власти и ее взаимосвязями с различными городскими и сельскими общинами, с местным населением различных  видов поселения. В классовом  обществе местное самоуправление (муниципальное  управление) является тем звеном государственно-административных отношений, которое обеспечивает исполнение государственных правовых актов  в интересах местного населения  и самими населением в различных  органиционно-правовых формах. Местное самоуправление- это автономная деятельность самоорганизовавшегося населения.

Конституция России не только признает и закрепляет местное самоуправление, но и устраивает конституционных  принцип- норму о самостоятельности местного самоуправления в пределах его компетенции, отделяя его от системы органов государственной власти, которые не имеют права осуществлять функции муниципального управления. Не обладают такими полномочиями и государственные должностные лица.(Конституция РФ ст.12; “Об общих принципах местного самоуправления в РФ” Закон РФ, Статья 14 п.4)

Конституционно-правовые гарантии местного самоуправления, обеспечение  его финансовой и иной автономии  и независимости от государственного аппарата, его чиновничества позволяет  этому важнейшему политическому  институту ускорить формирование и  развитие гражданского общества в России, повышение жизненного уровня народа, качества его жизни, и, что очень  важно еще, сблизить государственную  власть с народом.

Исходя из всего вышесказанного, могу сказать, что я в данной работе попытаюсь раскрыть сущность, цели и задачи местного самоуправления, описать структуру органов местного самоуправления, определить роль граждан  в местном самоуправлении и рассказать о современном состоянии местного самоуправления.

1.Местное самоуправление: сущность, цели и задачи

Местное самоуправление согласно Федеральному закону «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется на всей территории Российской Федерации  в городских, сельских поселениях и  на иных территориях. Закон предусматривает  ограничение прав граждан на местное  самоуправление на отдельных территориях  в целях обеспечения обороноспособности страны, безопасности государства и защиты конституционного строя. Численность поселения не может служить препятствием в осуществлении права граждан на местное самоуправление.

Местное самоуправление представляет собой многостороннюю деятельность местного сообщества по решению собственных  и других стоящих перед ним  задач на основе принципов самоорганизации, самофинансирования, самоответственности с целью улучшения качества жизни населения соответствующей территории и увеличения ее вклада в развитие всего общества. Основными элементами улучшения этого качества являются: повышение уровня жизни; изменение образа жизни в лучшую сторону; улучшение здоровья населения и увеличение продолжительности жизни людей.

Система местных органов  самоуправления всегда тесно связана  с административно-территориальным  делением государства. Оно не может  противопоставляться центральной  власти, суверенитет которой распространяется на всю территорию государства.

Главная цель создания системы  местного самоуправления -- улучшение качества жизни местного сообщества и увеличение его вклада в развитие всей страны. Повышение эффективности функционирования всех предприятий и объектов -- основа увеличения бюджетных и внебюджетных доходов местного сообщества.

Местное самоуправление нацелено на решение вопросов местного значения. Отдельные местности имеют свои особенные нужды, которые лучше  всего удовлетворяются местным  самоуправлением. Однако это не означает, что органы территориального самоуправления могут игнорировать задачи, имеющие  общерегиональное или федеральное значение, но их решение следует осуществлять только в соответствии с законом и при обязательной передаче органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов. Местные интересы находятся в тесной связи с общими. Самоуправление должно согласовываться с деятельностью центральных органов.

Так как местное самоуправление базируется на основе принципов самоответственности, то этот термин следует понимать как управление населением соответствующей территории своими делами и под свою ответственность. К предметам ведения местного самоуправления отнесен широкий круг вопросов, в том числе: владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; местные финансы, формирование, утверждение и использование местного бюджета; организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования, учреждений здравоохранения, энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения и канализация. Муниципальным образованиям должна обеспечиваться экономическая и финансовая самостоятельность.

Методы, применяемые в  местном самоуправлении:

экономические;

организационно-распорядительные;

социально-психологические.

Наибольший эффект может  быть достигнут только при их сочетании, так как они тесно взаимосвязаны.

Местное самоуправление обладает определенными признаками, среди  которых можно отметить следующие:

наличие у муниципального образования собственности и  автономного бюджета;

существование и реальное функционирование местных представительных органов;

отсутствие непосредственной (вертикальной) подчиненности местного органа власти вышестоящему;

соблюдение принципа невмешательства  центральной власти в решение  вопросов, относящихся к ведению  местного самоуправления;

реальная возможность  участия всего населения соответствующей  территории в процессе выработки  и принятия решений по всем основным вопросам местного значения;

выборность всего состава  местных органов власти на широкой  демократической основе, регулярная сменяемость и отчетность перед  избирателями, осуществление контроля над аппаратом управления;

свобода и ответственность  местных органов самоуправления в рамках своей компетенции при  имеющихся ресурсах;

гарантия социальной защиты населения, образующего местное  сообщество, особенно при проведении крупномасштабных преобразований.

Положительные стороны местного самоуправления заключаются в следующем:

1.Местное сообщество получает  полную свободу решения всех  социальных, экономических, политических  и других вопросов местного  значения исходя из интересов  населения соответствующего муниципального  образования и особенностей его  развития.

2.Местное сообщество приобретает  реальное право самостоятельно  владеть, пользоваться и распоряжаться  муниципальной собственностью, определять  целесообразность, направления, условия  и сроки ее приватизации и  муниципализации на местах.

3.Расширяется бюджетная  самостоятельность, которая гарантируется  федеральным законом. Органы местного  самоуправления формируют, утверждают  и исполняют местный бюджет.

4.Местное самоуправление  предусматривает гарантии и обеспечение  минимальных государственных социальных  стандартов по основным показателям  уровня качества жизни.

5.Создаются благоприятные  условия для развития народовластия.

Население, образующее местное  сообщество, приобретает полную свободу  в выборе и использовании разнообразных  форм непосредственной демократии (местных  сходов, собраний, конференций, референдумов жителей и т. д.). Население получает закрепленное федеральным законом  и уставом местного сообщества право  на проявление правотворческой инициативы по всем вопросам местного значения. Это  способствует развитию собственной  правовой базы муниципальных образований  в сочетаниий в соответствии с федеральной правовой базой. Проекты местных нормативно-правовых актов, внесенные населением в органы самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в открытом заседании с участием представителей населения, а результаты рассмотрения -- обнародованию для всеобщего сведения.

Местное самоуправление -- это противовес всесилию и злоупотреблению центральных государственных структур. Реальное участие в местном самоуправлении предоставляет населению возможность для получения политического образования. Общие задачи, совместная деятельность людей₃ их общая ответственность положительно влияют на развитие демократии.

Противники развития местного самоуправления в России утверждают, что в конечном счете оно приведет к дезинтеграции, расколу общества и ущемлению национальных интересов. Однако такие мнения противоречат опыту существования местного самоуправления в странах с развитой рыночной экономикой, где не наблюдается таких негативных последствий.

Местное самоуправление допустимо  лишь при определенных условиях:

1.Гарантируется соблюдение  общегосударственных интересов.

2.Обеспечиваются территориальная  целостность, суверенитет и безопасность  государства.

3.Сохраняется единое экономическое  пространство, не разграниченное  таможенными, финансовыми и иными  барьерами, что способствует свободному  перемещению товаров и услуг  на всей территории страны.

Появление таких негативных явлений, как преобладание в условиях местного самоуправления частных интересов  над общими и интересов местного сообщества над общенациональными, ослабление межрегиональных социально-экономических  связей, возникновение трудностей в  разработке и практической реализации крупномасштабных и дорогостоящих  проектов и программ в связи с  ограниченностью средств отдельно существующих местных сообществ  и многие другие, может быть йсключено.при правильной организации местного самоуправления.

К числу задач, решаемых с  помощью местного самоуправления, относятся  следующие:

1.Выявление социальных  целей, приоритетов и потребностей  проживающего на данной территории  населения.

2.Определение потребности  территории в трудовых, материальных  и финансовых ресурсах.

3.Укрепление финансово-хозяйственной  базы местных сообществ.

4.Создание необходимых  условий для высокоэффективной  деятельности всех расположенных  на территории предприятий и  организаций, независимо от форм  собственности и ведомственной  принадлежности.

5.Обеспечение многообразия  форм участия населения в решении  местных вопросов социально-экономического  развития.

6.Формирование новых устойчивых  источников доходов местных бюджетов.

7.Повышение инвестиционной  привлекательности территории.

В настоящее время в  России существует множество причин, доказывающих необходимость развития местного самоуправления. Среди основных причин можно выделить следующие:

1.Потребность в демократизации  всех сфер жизни российского  общества, общегосударственной и  региональной децентрализации с  перераспределением в разумных  пределах власти и ресурсов  между федеральной, промежуточными  территориальными (региональными) структурами  и административно-территориальными  образованиями в пользу местных  сообществ.

2.Ориентация местных сообществ  на самопомощь, повышение деловой  активности всего дееспособного  населения соответствующих территорий.

3.Необходимость сбалансирования  интересов и отношений федеральных,  региональных, местных территориальных  образований и соответствующих  им органов власти, правильного  распределения между ними полномочий  и ответственности.

4.Потребность в улучшении  качества жизни большей части населения всех территориальных образования.

Развитие местного самоуправления в городах России не только важная, но и очень сложная задача. Ее решение возможно только при наличии  прочного научного фундамента. Сегодня, к сожалению, уровень научного обеспечения  местного самоуправления очень низкий.

Несмотря на существенные различия, имеющиеся в самоуправлении различных типов и видов городов, есть много общих проблем, которые  необходимо решать на единой научной  базе.

Структура органов  местного самоуправления

В практической деятельности очень важно построение на основе применения различных классификаций структуры органов местного самоуправления в муниципальном образовании.

В основных чертах муниципальные  органы различных стран, за немногим исключением, обладают одним общим типом структуры. Л. А. Велихов отмечал: «С тех пор как швейцарские городские коммуны (Берн, Женева) окончательно отказались от практически невозможного в наше время решения муниципальных дел общинным сходом, этот основной тип муниципального уклада был построен почти повсеместно по следующей ступенчатой схеме:

1)муниципальный избирательный  корпус как база,

2)вышедший из его лона  избирательный совет,

3)исполнительный орган  и

4)наверху этой пирамиды -- должностное лицо, облеченное ролью высшего представителя муниципальной коммуны.

Начиная с 20-х годов это  почти повсеместно распространенный четырехступенчатый тип муниципального уклада был изменен в ряде стран Европы, где отказались ради экономии и простоты конструкции от особого исполнительного органа, поручив исполнительные функции единоличному высшему должностному лицу муниципального образования или соединяя как распорядительную, так и исполнительную власть в едином представительном органе».

Возможные сочетания трех традиционно устойчивых элементов  системы муниципального управления -- представительного органа, местной администрации и высшего должностного лица местного самоуправления -- основываются на следующих основных вариантах распределения полномочий местного сообщества, когда все непосредственно делегируемые населением полномочия реализуются:

- в различных пропорциях  представительным органом и выборным  должностным лицом;

- представительным органом;

- выборным высшим должностным  лицом (при этом контрольные  полномочия население оставляет  за собой и реализует их  посредством сходов и референдумов).

Применение того или иного  варианта делегирования полномочий зависит от численности населения  муниципального образования и размеров его территории, от объема и сложности  решаемых вопросов, социально-политической ситуации и множества других факторов.

Этим вариантам соответствуют  следующие модели организационных  структур (при их описании будут  использоваться в отношении структурных  единиц наименования «мэр», «совет», «администрация»).

Наиболее популярной в  России организационной схемой городского управления выступает модель «сильный мэр -- совет» (см. Приложение (1)).

Характерной особенностью этой модели является то, что и мэр, и  совет избираются всем населением. «Сильным» мэр называется в силу наличия ряда присущих ему в этой модели полномочий: самостоятельно формирует  администрацию, назначает на должность  и освобождает от должности должностных  лиц администрации; единолично руководит  деятельностью администрации; организует работу совета, председательствует на его заседаниях, подписывает акты, принимаемые советом. Меру предоставляется  право опротестования решений совета, с которыми он не согласен, и приостановки их исполнения до повторного рассмотрения, т. е. отлагательное вето. При этом совет может преодолеть это вето при повторном рассмотрении квалифицированным  большинством голосов депутатов (обычно 2/3). Механизмом досрочного прекращения  полномочий мэра в случае утраты доверия  со стороны избирателей является местный референдум.

В рамках модели «слабый  мэр -- совет» (см. Приложение (2)) мэр избирается из числа депутатов совета. «Слабость» его заключается в полной подконтрольности и подотчетности совету: мэр не имеет права вето; формирование администрации, назначение на должность и освобождение от должности должностных лиц администрации производится им с согласия Совета; пределы его права руководства администрацией ограничены решениями совета. Досрочное снятие полномочий мэра осуществляется советом по собственной инициативе или инициативе населения.

В данной модели наиболее полно  воплощается принцип подотчетности  исполнительной власти представительной, когда мэр избирается главным  образом из числа парламентариев. Такая модель действует в Великобритании, где мэр избирается большинством голосов на собрании совета из числа  советников. В соответствии с законом  о мировых судьях 1968 г. мэр одновременно может занимать и должность мирового судьи, представляющего на местном уровне судебную ветвь власти. В России модель «слабый мэр -- совет» распространена в сельских районах, а также в небольших городах, где нецелесообразно проводить жесткое различие между законодательной и исполнительной властями.

В модели «совет -- администратор» (см. Приложение (3)) должность мэра не предусматривается. Организация деятельности совета осуществляется избираемым из числа депутатов совета председателем, который не имеет полномочий, дающих ему право на руководство местной администрацией. Все административные функции сосредоточены у нанимаемого на контрактной основе управляющего, который единолично формирует администрацию, руководит ее деятельностью, назначает и увольняет должностных лиц администрации. Отношения управляющего с советом определяются условиями контракта. Американский исследователь Р. Бойтон считал эту модель наилучшей в истории США. В России еще в дореволюционный период данная модель также была достаточно широко распространена.

К недостаткам этой модели относят невозможность или затрудненность влияния населения на политику, проводимую администратором.

В России наибольшее распространение  в управлении городскими муниципальными образованиями получила модель «сильный мэр -- совет», характерной чертой которой является совместная выборность главы администрации и представительного органа -- городского совета. Такая модель утвердилась главным образом в крупных городах, где компетенция исполнительной и законодательной власти является строго разделенной. В крупных российских городах сформировалась типовая организационная структура управления городом, характерной чертой которой является сочетание отраслевого и территориального принципов. Будучи избранным руководителем городской администрации, мэр, тем не менее, действует в узких границах бюджета, принятого городским советом, определяя тактику и стратегию в исполнении принятых представительным органом власти решений. Однако, располагая правом оперативного использования бюджетных средств, глава местного самоуправления подчас довольно свободно распоряжается ими, допуская их нецелевое использование. Поэтому функцию организации никак нельзя оторвать от функции контроля, значение которой особенно важно в режиме управления бюджетными ресурсами.

Если выбор одной из вышесказанных моделей определяется в основном социально-политическими  условиями и не в очень сильной  мере зависит от объекта управления, эта модель может быть рекомендована  только для малых поселений, где  функции представительного органа может осуществлять непосредственно  население. В более распространенной отечественной терминологии эту  модель следовало бы назвать «староста -- сельский сход». Единственным выборным лицом здесь является староста, который и осуществляет полномочия всех органов местного самоуправления, за исключением утверждения местного бюджета, отчета о его исполнении и контрольных полномочий. При этом в случае необходимости аппарат увеличивается, во всяком случае, назначается или выбирается казначей.

Приведенными моделями не исчерпывается все многообразие организационных структур муниципального управления, но на их основе могут быть построены различные модификации  и «гибридные» модели (сочетающие отдельные особенности базовых).

Важно, что базовые модели организационных структур местного самоуправления позволяют путем  выбора из небольшого числа практически доказавших свое право на существование вариантов принять за основу один из них и применительно к конкретным условиям развить его до полной структуры органов управления муниципальным хозяйством.