Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Местное самоуправление Еврейской автономной области

Содержание

Общие положения местного самоуправления ЕАО………………….3-8
Местное самоуправление г. Биробиджан……………………………..9-10
Местное самоуправление Биробиджанского района……………………………………………………………………11
Местное самоуправление Ленинского района…………………………..................................................................12
Местное самоуправление Облученского района…………………………………………………………………….13
Местное самоуправление Октябрьского района…………………………………………………………………….14
Местное самоуправление Смидовичского района………………………………………………………………..…..15
Эффективность деятельности органов местного самоуправления

в ЕАО…………………………………………………………………16-20

Список использованной литературы………………………………......21-22

Общие положения местного самоуправления ЕАО

В Еврейской автономной области этап организационного формирования и правового закрепления местного самоуправления начался с февраля 1996 года принятием областного закона "Об организации местного самоуправления в Еврейской автономной области".

Согласно данному закону, «местное самоуправление в Еврейской автономной области - форма народовластия, обеспечивающая населению возможность самостоятельно и под свою ответственность путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления решать вопросы местного значения»¹.

Граждане имеют право участвовать в местном самоуправлении как непосредственно, так и через выборные органы местного самоуправления. Граждане ЕАО имеют следующие права:

участие в местных референдумах, собраниях (сходах), выборах и других формах прямого волеизъявления;
избрание в органы местного самоуправления;
равный доступ к муниципальной службе;
получение полной и объективной информации о деятельности органов местного самоуправления;
судебную защиту права на участие в местном самоуправлении;
иные права на осуществление местного самоуправления, установленные законодательством РФ и ЕАО, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Местное самоуправление в ЕАО осуществляется в муниципальных образованиях. Муниципальными образованиями являются городское, сельское поселение, несколько поселений, а также часть поселения, иная населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Муниципальные образования на территории области формируются населением добровольно, посредством референдума, собрания граждан или представительным органом местного самоуправления.

Взаимоотношения между органами государственной власти ЕАО и органами местного самоуправления осуществляются посредством принятия законов ЕАО по вопросам местного самоуправления, а также заключения договоров и соглашений. Выборные органы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативы в органах государственной власти ЕАО по вопросам, отнесенным законодательством к ведению местного самоуправления.

В ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. К вопросам местного значения относятся:

1) принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением;

2) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;

4) комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;

5) содержание и использование муниципальных жилищного фонда, нежилых помещений;

6) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, общего и профессионального образования;

7) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

8) охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;

9) регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;

10) создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;

11) контроль за использованием земель на территории муниципального образования;

12) регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

13) организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;

14) организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;

15) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

16) благоустройство и озеленение территории муниципального образования;

17) организация утилизации и переработки бытовых отходов;

18) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

19) организация и содержание муниципальных архивов;

20) организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи;

21) создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

22) создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании;

23) сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;

24) организация и содержание муниципальной информационной службы;

25) создание условий для деятельности средств массовой информации в муниципальном образовании;

26) создание условий для организации зрелищных мероприятий;

27) создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании;

28) обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;

29) участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;

30) обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы;

31) учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

32) учреждение собственных средств массовой информации.

Муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами ЕАО, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

Муниципальные образования вправе иметь собственную символику (гербы, эмблемы, другую символику), отражающую исторические, культурные, социально-экономические, национальные и иные местные традиции.

Муниципальное образование имеет устав, в котором устанавливаются:

1) границы и состав территории муниципального образования;

2) вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования;

3) формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения;

4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

5) наименование и полномочия выборных, других органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления и др.

Для реализации представительных, распорядительных, исполнительных, контрольных и иных функций образуются органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами ЕАО. Местное сообщество может избирать главу муниципального образования. Уставом муниципального образования может быть предусмотрена выборная должность вице-главы муниципального образования.

Экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

Ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ ", другими федеральными законами и настоящим законом области, запрещается.

Местное самоуправление г. Биробиджан

Положения местного самоуправления изложены в Уставе муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области². Согласно Уставу, структуру органов местного самоуправления городского округа составляют:

- представительный орган – городская Дума муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО, сокращенное наименование – городская Дума;

- глава муниципального образования - мэр города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО, сокращенное наименование – мэр города;

- местная администрация (исполнительно-распорядительный орган) – мэрия города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, сокращенное наименование – мэрия города;

- контрольный орган - контрольно-счетная палата муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, сокращенное наименование – контрольно-счетная палата.

Каждый орган местного самоуправления имеет определенный круг полномочий. Перечислим некоторые из них.

Полномочий городской Думы:

- принятие решений, устанавливающих правила, обязательные для исполнения на территории городского округа;

- решения об удалении мэра города в отставку;

- установление порядка рассмотрения проекта решения городской Думы о местном бюджете;

- осуществление от имени городского округа полномочий собственника по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом и др.

Мэр города. На сегодняшний день мэром г. Биробиджан является Пархоменко Андрей Геннадьевич. Полномочия мэра:

- представляет городской округ в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований;

- подписывает и опубликовывает нормативные правовые акты городской Думы;

- обеспечивает осуществление органами местного самоуправления городского округа полномочий по решению вопросов местного значения;

- мэр города осуществляет меры по противодействию коррупции в границах городского округа и др.

Мэрия города наделяется следующими полномочиями:

- разрабатывает и организует выполнение планов и программ развития городского округа;

- определяет порядок и сроки составления местного бюджета, обеспечивает исполнение местного бюджета;

- управляет и распоряжается имуществом, находящимся в собственности городского округа;

- принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений городского округа и др.

Контрольно-счетная палата осуществляет следующие основные полномочия: контроль за исполнением местного бюджета; экспертиза проектов местного бюджета; внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета.

Местное самоуправление Биробиджанского района

Структуру органов местного самоуправления муниципального района составляют³:

1) представительный орган - Собрание депутатов Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (Собрание депутатов муниципального района);

2) глава муниципального образования - глава муниципального района;

3) местная администрация - администрация Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (администрация муниципального района).

Должностными лицами местного самоуправления являются⁴:

1) глава муниципального района - глава администрации - Сухарев Евгений Иванович.

2) председатель Собрания депутатов - Филиппов Александр Васильевич.

Местное самоуправление Ленинского района

Структуру органов местного самоуправления муниципального района составляют⁵:

1) представительный орган - Собрание депутатов Ленинского муниципального района ЕАО (Собрание депутатов муниципального района);

2) глава муниципального образования - глава муниципального района;

3) местная администрация - администрация Ленинского муниципального района ЕАО (администрация муниципального района);

4) контрольно-счетный орган - контрольно-счетная палата Ленинского муниципального района ЕАО (контрольно-счетная палата муниципального района).

Должностными лицами местного самоуправления являются⁶:

1) глава муниципального района - глава администрации. На сегодняшний день эту должность занимает первый заместитель главы администрации Ленинского муниципального района – Князев Виктор Викторович.

2) председатель Собрания депутатов - Чернуха Александр Борисович.

3) председатель контрольно-счетной палаты муниципального района - Шиганова Юлия Владимировна.

Местное самоуправление Облученского района

Структуру органов местного самоуправления муниципального района составляют⁷:

1) представительный орган - Собрание депутатов Облученского муниципального района ЕАО - Собрание депутатов Облученского муниципального района (Собрание депутатов муниципального района);

2) глава муниципального образования - глава Облученского муниципального района (глава муниципального района);

3) местная администрация - администрация Облученского муниципального района ЕАО - администрация Облученского муниципального района (администрация муниципального района);

4) контрольный орган муниципального образования – контрольно-ревизионный комитет.

Должностными лицами местного самоуправления являются⁸:

1) глава муниципального района - глава администрации - Орёл Виктор Валентинович.

2) председатель Собрания депутатов - Кочкин Евгений Леонидович.

3) председатель контрольно-ревизионного комитета - Шкляр Ирина Викторовна.

Местное самоуправление Октябрьского района

Структуру органов местного самоуправления муниципального района составляет⁹:

1) представительный орган - Собрание депутатов Октябрьского муниципального района ЕАО - Собрание депутатов Октябрьского муниципального района (Собрание депутатов муниципального района);

2) глава муниципального образования - глава Октябрьского муниципального района (глава муниципального района);

3) местная администрация - администрация Октябрьского муниципального района ЕАО - администрация Октябрьского муниципального района (администрация муниципального района);

4) контрольно-счетный орган муниципального образования - контрольно-ревизионная комиссия Октябрьского муниципального района ЕАО - контрольно-ревизионная комиссия Октябрьского муниципального района (контрольно-ревизионная комиссия муниципального района).

Должностными лицами местного самоуправления являются¹⁰:

1) глава муниципального района - глава администрации - Болдышев Вадим Новомирович.

2) председатель Собрания депутатов - Ларькова Наталья Степановна.

Местное самоуправление Смидовичского района

Структуру органов местного самоуправления муниципального района составляют¹¹:

1) представительный орган - Собрание депутатов Смидовичского муниципального района ЕАО (Собрание депутатов муниципального района);

2) глава муниципального образования - глава муниципального района;

3) местная администрация - администрация Смидовичского муниципального района ЕАО (администрация Смидовичского муниципального района - администрация муниципального района).

Должностными лицами местного самоуправления являются¹²:

1) глава муниципального района - глава администрации муниципального района - Тлустенко Александр Петрович.

2) председатель Собрания депутатов - Побоков Геннадий Никонорович.

3) Первый заместитель главы администрации муниципального района - Королёв Борис Дмитриевич.

Эффективность деятельности органов местного самоуправления в ЕАО¹³

Ежегодно в Еврейской автономной области проводится мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления. В 2011 году удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления, в том числе их информационной открытостью оценивалась в форме независимого социологического опроса в соответствии с государственным контрактом на основании постановления губернатора Еврейской автономной области. В опросе приняли участие 1033 респондента, в том числе 478 мужчин и 549 женщин различных возрастных групп и социальных слоев.

Результаты социологического опроса в целом отразили приемлемые показатели удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления по указанным направлениям.

Удовлетворенность населения медицинской помощью

Наиболее довольны медицинским обслуживанием жители Ленинского муниципального района (53,0%), самая низкая удовлетворенность оказанием медицинской помощью выявлена в Облученском муниципальном районе (33,2%). Удовлетворенность населения медицинской помощью в среднем по муниципальным образованиям региона в 2011 году составила 43,75 процента.

Причинами низкой удовлетворенности населения медицинской помощью являются:

- неудовлетворительное качество предоставляемой помощи и низкая квалификация врачей;

- дефицит медицинских работников узких специальностей;

- изношенность медицинского оборудования или вовсе его отсутствие;

- удаленность некоторых населенных пунктов от медицинских учреждений;

- недоступность амбулаторно-поликлинической помощи в виде невозможности взять талон к врачу, а также очереди в поликлиниках.

Удовлетворенность населения качеством образования

В среднем по муниципальным образованиям области удовлетворенность населением качеством предоставляемых услуг составила: в сфере дошкольного образования – 35,7 процента, общего образования – 49,8 процента, дополнительным образованием детей – 45,7 процента.

Наиболее удовлетворено качеством предоставляемых услуг в сфере образования население городского округа, Ленинского и Смидовичского муниципальных районов. Самая низкая удовлетворенность населения в данных сферах деятельности у населения Облученского муниципального района.

Удовлетворенность населения качеством предоставляемых услуг в сфере культуры

Удовлетворенность населения услугами в сфере культуры в среднем по муниципальным образованиям области в 2011 году составила 55,25 процента.

Население области достаточно позитивно оценивает сферу культуры. Позитивно оценивалось и состояние отрасли с точки зрения наличия, разнообразия учреждений культуры, разнообразия и частоты концертов, наличия творческих коллективов, студий, кружков, и состояние культурного обслуживания в месте проживания.

Удовлетворенность населения жилищно-коммунальными услугами

Удовлетворенность населения жилищно-коммунальными услугами в среднем по муниципальным образованиям области в 2011 году составила 17 процентов. Основными причинами низкой удовлетворенности населения жилищно-коммунальными услугами являются:

- высокие тарифы на коммунальные услуги;

- низкое качество предоставляемых услуг в сфере ЖКХ.

Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа и муниципальных районов области,
в том числе их информационной открытостью

Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа и муниципальный районов области, в том числе их информационной открытостью в среднем по муниципальным образованиям области в 2011 году составила 33,6 процента.

В соответствии c достигнутым в 2011 году уровнем показателей эффективности, а также с учетом динамики изменения значений показателей за период 2010 – 2011 годов рассчитан показатель комплексной эффективности.

Список использованной литературы

Винников А.А. Конституционно-правовые основы местного самоуправления в Еврейской автономной области: дис. ... канд. юрид. наук / Винников Александр Аронович; науч. рук. А.Г. Пархоменко; Российская Академия наук, Ин-т государства и права. – М., 2005. – 171 с.
Закон ЕАО «Об организации местного самоуправления в Еврейской Автономной области» от 28.02.1996 N 3-ОЗ (ред. от 29.09.2004). Режим доступа: http://jewish.news-city.info/docs/sistemsx/dok_ieqoto.htm, (дата обращения 21.11.2013).
Официальный сайт администрации Биробиджанского муниципального района. Режим доступа: http://br.eao.ru/, свободный (дата обращения 21.11.2013).
Официальный портал органов государственной власти Еврейской автономной области. Режим доступа: http://www.eao.ru/, свободный (дата обращения 21.11.2013).
Официальный сайт органов местного самоуправления. Муниципальное образование город Биробиджан Еврейской автономной области. Режим доступа: http://biradm.ru/power/, свободный (дата обращения 21.11.2013).
Официальный сайт органов местного самоуправления. Муниципальное образование «Октябрьский». Режим доступа: http://www.okt.eao.ru/, свободный (дата обращения 21.11.2013).
Официальный сайт органов местного самоуправления. Облученский муниципальный район. Режим доступа: http://www.obl-raion.ru/, свободный (дата обращения 21.11.2013).
Официальный сайт органов местного самоуправления. Смидовичский муниципальный район. Режим доступа: http://smid.eao.ru/, свободный (дата обращения 21.11.2013).
Сводный доклад о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Еврейской автономной области за 2011 год. Режим доступа: http://www.eao.ru/?p=862, свободный (дата обращения 21.11.2013).
Устав муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области. Режим доступа: http://biradm.ru/files/docs/ustav_13.pdf, свободный (дата обращения 21.11.2013).
Устав муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район" Еврейской автономной области. Режим доступа: http://www.jewish_aut.izbirkom.ru/WAY/B37116AE-2C8D-454E-9FA5-D20C7B77EE9C.html, свободный (дата обращения 21.11.2013).
Устав муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области. Режим доступа: http://leninsk.eao.ru/about/index.php, свободный (дата обращения 21.11.2013).
Устав муниципального образования "Облученский муниципальный район" Еврейской автономной области. Режим доступа: http://www.obl-raion.ru/sd/ustav/index.php, свободный (дата обращения 21.11.2013).
Устав муниципального образования "Октябрьский муниципальный район" Еврейской автономной области. Режим доступа: http://www.okt.eao.ru/okt_rayon/sobr_deputat/ustav.php?sphrase_id=325, свободный (дата обращения 21.11.2013).
Устав муниципального образования "Смидовичский муниципальный район" Еврейской автономной области. Режим доступа: http://www.jewish_aut.izbirkom.ru/WAY/B37116AE-2C8D-454E-9FA5-D20C7B77EE9C.html, свободный (дата обращения 21.11.2013).

¹ Закон ЕАО «Об организации местного самоуправления в Еврейской Автономной области» от 28.02.1996 N 3-ОЗ. Ст.2 п.1.

² Устав муниципального образования "Город Биробиджан". Ст. 16.

³ Устав муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район" Еврейской автономной области. Ст. 15.

⁴ Устав муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район" Еврейской автономной области. Ст. 16.

⁵ Устав муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области. Ст. 15.

⁶ Устав муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области. Ст. 16.

⁷ Устав муниципального образования "Облученский муниципальный район" Еврейской автономной области. Ст. 15.

⁸ Устав муниципального образования "Облученский муниципальный район" Еврейской автономной области. Ст. 16.

⁹ Устав муниципального образования "Октябрьский муниципальный район" Еврейской автономной области. Ст. 15.

¹⁰ Устав муниципального образования "Октябрьский муниципальный район" Еврейской автономной области. Ст. 16.

¹¹ Устав муниципального образования "Смидовичский муниципальный район" Еврейской автономной области. Ст. 15.

¹² Устав муниципального образования "Смидовичский муниципальный район" Еврейской автономной области. Ст. 16.

¹³ На основе сводного доклада о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Еврейской автономной области за 2011 год. URL: http://www.eao.ru/?p=862, (дата обращения 21.11.2011).

Местное самоуправление Еврейской автономной области 📙 Реферат → 🆔 146546