Местное самоуправление и молодежная политика

Местное самоуправление — система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории.

В современном мире большое распространение  получили те системы местного самоуправления, классификация которых основана на складывании отношений между  местным самоуправлением и центральными властями.

Правовые  основы

Местное самоуправление является одной из основ  конституционного строя Российской Федерации, признается и гарантируется  Конституцией Российской Федерации.

Правовую  основу местного самоуправления составляют:

• Европейская хартия местного самоуправления,
• Конституция Российской Федерации,
• общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации,
• федеральные конституционные законы,
• Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с федеральными законами иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти),
• конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации,
• уставы муниципальных образований,
• решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан,
• иные муниципальные правовые акты.

Компетенционные основы

В соответствии с Конституцией Российской Федерации  местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное  решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и  распоряжение муниципальной собственностью. Вопросы местного значения — вопросы  непосредственного обеспечения  жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в  соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом  осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Федеральный закон «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает  вопросы местного значения поселения, муниципального района, городского округа, а также полномочия органов государственной  власти по решению вопросов местного значения.

Кроме того, федеральный закон допускает  наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации с предоставлением  им соответствующих субвенций и  подконтрольностью органам государственной  власти, а также осуществление  органами местного самоуправления государственных полномочий, не переданных органам местного самоуправления.

Формы осуществления

В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Формы непосредственного  осуществления населением местного самоуправления:

• местный референдум
• муниципальные выборы
• голосование по отзыву депутатов
• голосование по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования
• сход граждан

Формы участия  населения в осуществлении местного самоуправления:

• правотворческая инициатива граждан
• территориальное общественное самоуправление
• публичные слушания
• собрание граждан
• конференция граждан (собрание делегатов)
• опрос граждан
• обращения граждан в органы местного самоуправления
• наказы избирателей

Территориальные основы

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации. Территориальную  основу местного самоуправления составляют муниципальные образования.

В Российской Федерации существуют 5 видов муниципальных  образований, которые функционируют  на двух уровнях:

• муниципальный район — несколько городских и/или сельских поселений
• сельское поселение — один или несколько сельских населенных пунктов
• городское поселение — один город или поселок городского типа с прилегающими населенными пунктами сельского или городского типа
• городской округ — городское поселение, не входящее в состав муниципального района
• внутригородская территория города федерального значения — часть территории города федерального значения (Москвы или Санкт-Петербурга).

Границы и статус муниципальных образований  установлены в 2003—2005 годах в рамках муниципальной реформы. Порядок  изменения границ и преобразования муниципальных образований установлен Федеральным законом.

Организационные основы

Органы  местного самоуправления не входят в  систему органов государственной  власти. В структуру органов местного самоуправления, устанавливаемую уставом  муниципального образования, входят следующие  органы и должностные лица местного самоуправления:

• представительный орган муниципального образования
• глава муниципального образования
• местная администрация
• контрольный орган муниципального образования
• иные органы местного самоуправления

В муниципальном  районе допускается такой вариант  структуры органов местного самоуправления: представительный орган местного самоуправления формируется из глав и делегатов  представительных органов поселений.

В сельских поселениях глава муниципального образования  может независимо от способа его  избрания возглавлять и местную  администрацию, и представительный орган. В сельских поселениях с численностью менее 100 человек глава муниципального образования является главой местной  администрации и избирается населением, а функции представительного  органа осуществляются сходом граждан.

Экономические основы

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной  собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные  права муниципальных образований. Органы местного самоуправления от имени  муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются  муниципальным имуществом. В соответствии с Гражданским кодексом органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные  предприятия и учреждения.

Каждое  муниципальное образование имеет  собственный бюджет (местный бюджет). К собственным доходам местного бюджета могут относиться:

• средства самообложения граждан
• доходы от местных налогов и сборов
• доходы от региональных налогов и сборов
• доходы от федеральных налогов и сборов
• безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований
• доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности
• часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей
• штрафы, установление которых отнесено к компетенции органов местного самоуправления
• добровольные пожертвования
• субвенции на решение вопросов местного значения межмуниципального характера (для некоторых муниципальных районов)
• иные законные поступления.

Закон устанавливает  возможность выравнивания уровня бюджетной  обеспеченности поселений, муниципальных  районов и городских округов  путем предоставления дотаций из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований и (или) районных фондов финансовой поддержки поселений.

Органы  местного самоуправления и уполномоченные ими муниципальные учреждения могут  выступать заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий (муниципальный заказ). Муниципальные  образования вправе привлекать заемные  средства, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг (муниципальный заем).

Государственная молодёжная политика в Российской Федерации

Государственная молодёжная политика — система государственных приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодёжи, для развития её потенциала в интересах Российской Федерации и, следовательно, на социально-экономическое и культурное развитие страны, обеспечение её конкурентоспособности и укрепление национальной безопасности.  Основным средством развития потенциала молодёжи является её вовлечение в социально-экономическую, общественно-политическую и социокультурную жизнь российского общества.

1. Концепция  государственной молодежной политики  в Российской Федерации представляет собой систему научных положений, принципов, приоритетных направлений и основных механизмов ее реализации. Концепция учитывает потребность активизации действий всех органов государственной власти, согласования государственных и общественных интересов в обеспечении поддержки молодежи на этапе ее социального становления.

Концепция основывается на положениях Конституции  Российской Федерации, законодательства Российской Федерации, на общепризнанных принципах и нормах международного права.

Современная концепция государственной молодежной политики призвана учитывать государственную  политику в сфере экономики, образования, здравоохранения, демографических  процессов, науки, культуры, национальных отношений, экологии, физкультуры, спорта, и отдыха.

Концепция государственной молодежной политики опирается на анализ положения молодежи России и опыт реализации государственной  молодежной политики в Российской Федерации.

Концепция является основой для органов  государственной власти, органов  местного самоуправления, юридических  и физических лиц, участвующих в  реализации государственной молодежной политики. 

2. Концепция  государственной молодежной политики  в Российской Федерации исходит  из:

- необходимости  создания основы устойчивого  экономического и духовного развития  России, обеспечения достойной жизни  народа, укрепления и развития  генофонда, национальной безопасности  государства;

- признания  исключительной роли молодежи  как стратегического ресурса  развивающегося общества;

- понимания  важности государственной поддержки  молодых граждан в современных  условиях социально-экономической  трансформации общества в обеспечении  их образования, воспитания и  развития на этапе социального  становления, в процессе включения  в социально-профессиональную деятельность, создания семьи, проявления социальных, гражданских инициатив, реализации  ими своих прав и обязанностей;  

3. Государственная  молодежная политика проводится  в отношении граждан Российской  Федерации в возрасте от 14 до 30 лет.

Процесс активного социального становления, получения соответствующего образования, начала трудовой деятельности, службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, создания семьи, рождения и  воспитания детей, интенсивной адаптации  к различным формам социальных отношений, т.е. начала активной реализации молодыми гражданами своих прав и обязанностей, жизненного потенциала, приходится на указанный возрастной период. Именно в данный период исключительно важна  государственная поддержка и  создание условий для активного  проявления созидательного потенциала молодежи во всех сферах государственной  и общественной жизни.

Резкое  ухудшение положения российской молодежи в последнее десятилетие - рост темпов депопуляции, снижение качества жизни и здоровья молодых граждан, ухудшение условий для получения  полноценного образования, обеспечения  занятости, увеличение числа наркозависимых лиц, рост правонарушений и преступности в молодежной среде осложняют  процесс созидательного участия  молодежи в жизни общества и требуют  активизации государственной молодежной политики. 

4. Субъектами  реализации государственной молодежной  политики в Российской Федерации  выступают органы государственной  власти, органы местного самоуправления, работодатели, общественные объединения,  другие юридические и физические  лица, осуществляющие деятельность  по созданию необходимых и  достаточных условий для жизни  молодежи, ее образования, воспитания  и развития.

Исключительное  значение имеет участие самих  молодых граждан, молодежных и детских  общественных объединений в формировании и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации. 

II. Основные принципы государственной  молодежной политики в

Российской Федерации 

Государственная молодежная политика в Российской Федерации  основывается на конституционных гарантиях  равенства прав и свобод граждан, реализация которых в отношении  молодежи осуществляется на следующих  принципах: - ответственности государства  за соблюдение прав и законных интересов  молодежи;

- приоритетности  государственной поддержки молодежи  на этапе социального, культурного,  духовного и физического развития, выбора жизненного пути, образования,  начала профессионально - трудовой  и предпринимательской деятельности, создания семьи, приобщения к  культурным ценностям, реализации  общественно значимых инициатив  молодых граждан, деятельности  молодежных и детских общественных  объединений;

- ответственности  молодых граждан за реализацию  ими конституционных прав и  обязанностей в процессе деятельности  в основных сферах государственной  и общественной жизни;

- единства  государственной молодежной политики  на федеральном, региональном  и местном уровнях;

- обеспечения  предоставления молодому гражданину  гарантированного государством  необходимого объема социальных  услуг в сфере образования,  воспитания, культурного, духовного  и физического развития, в области  охраны здоровья, трудоустройства,  их дополнение и развитие на  уровне субъектов Российской  Федерации и органов местного  самоуправления;

- признания  молодежи в качестве равноправного  партнера в формировании и  реализации государственной молодежной  политики в Российской Федерации;

- осуществления  поддержки, координации и взаимодействия  федеральных органов государственной  власти, органов государственной  власти субъектов Российской  Федерации, органов местного самоуправления, неправительственных организаций,  иных юридических и физических  лиц в реализации государственной  молодежной политики в Российской  Федерации;

- преемственности,  стабильности и совершенствования  мер по формированию и реализации  государственной молодежной политики  в Российской Федерации. 

III. Цели и задачи государственной молодежной политики в Российской Федерации  

Государственная молодежная политика в Российской Федерации  осуществляется в целях:

возрождения России как государства, обеспечивающего  достойную жизнь и свободное  развитие своих граждан; создания правовых, социально-экономических, организационных  условий для выбора молодыми гражданами своего жизненного пути, социального  становления и реализации ими  конституционных прав и обязанностей;

содействия  социальному, культурному, духовному  и физическому развитию молодежи;

воспитания  и образования молодежи;

реализации  общественно значимых инициатив, общественно  полезной деятельности молодежи, молодежных и детских общественных объединений;

использования инновационного потенциала молодежи в  интересах государственного и общественного  развития, в интересах развития самой  молодежи;

создания  условий для более активного  созидательного включения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества; 

недопущение дискриминации по возрасту, защиты прав и законных интересов молодых  людей.

Цели  государственной молодежной политики реализуются органами государственной  власти, органами местного самоуправления. В их осуществлении участвуют  неправительственные организации  и иные юридические и физические лица.

Координация деятельности федеральных органов  исполнительной власти по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации осуществляется уполномоченным федеральным органом  исполнительной власти, с учетом межведомственного  подхода в рамках образованной Правительственной  комиссией по делам молодежи.

Задачи  по реализации государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерации рассматриваются органами представительной и исполнительной власти и утверждаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органы  местного самоуправления реализуют  цели и задачи государственной молодежной политики в Российской Федерации  в соответствии с их компетенцией.

Общественные  объединения, иные юридические лица участвуют в реализации задач  государственной молодежной политики в соответствии с законодательством  Российской Федерации.