Местное самоуправление: понятие, принципы, функции. 2

Содержание

Введение…………………………………………………………………………. 2 стр.

1.Законодательные основы местного  самоуправления………………………..  3 стр.

2.Понятие и формы местного (муниципального) самоуправления…………..  4 стр.

3.Основные принципы самоуправления………………………………………..  9 стр.

4.Функции самоуправления……………………………………………………..  10 стр. 

Заключение……………………………………………………………………….  13 стр. 

Список литературы………………………………………………………………. 14 стр.

Введение

Самоуправлять - значит самим устанавливать, корректировать, изменять правила и  нормы функционирования и развития общества и отдельных его структур: предприятий, организаций, поселений  и д.р

Самоуправление с внешней стороны  характеризуется обособленностью, автономией по отношению к воздействию  извне.

Самоуправление с внутренней стороны  понимается как самоуправление, соучастие, взаимодействие в управлении, совместная деятельность по управлению. Участвуя в управлении, человек наиболее полно  может проявить свою инициативу, творческую активность, политическую и гражданскую  зрелость, социальную ответственность.  

Действительным, эффективным может  быть самоуправление, если становление  его идет "снизу", а не "сверху" Самоуправление как движение "снизу" предполагает достаточно высокий уровень  самосознания, самооценки личности Стремление личности к самоуправлению складывается из многих факторов:

а) существование потребности в  самореализации. Самореализация даже в отдельной, конкретной сфере деятельности неизбежно приводит к осознанию  общих целей и задач, взаимосвязи  и взаимообусловленности общего и частного;

б) степень информированности личности о целях, программах, перспективах развития данного коллектива;

в) наличие конкретной установки  на участие в управлении. Она может  формироваться как самой личностью, так и целенаправленно обществом.  

Не принимая участия в управлении, человек отчуждается от общих  целей и задач, обнаруживает, что  за него все решается и навязывается "сверху", он чувствует себя "винтиком" в большом механизме, а не тем, кто может помочь этому механизму  отлажено и бесперебойно работать. Поэтому самоуправление выступает  важнейшим фактором формирования социально  активной и ответственной личности.

Современное самоуправление в России находится на стадии становления. Этот процесс шёл на протяжении, по меньшей  мере, десяти лет и довольно динамично  продолжается сегодня.

Несмотря на срок действия Конституции  Российской Федерации тема становления  местного самоуправления не утратила своей актуальности. Об этом из года в год в своих посланиях  Федеральному Собранию Российской Федерации  говорит Президент России. Например, в послании 2006 года Президент России В.В. Путин подчеркивает, что «в течение  длительного времени федеральная  власть практически не уделяла внимания проблемам местного самоуправления». Для организации местного самоуправления должны быть «единые правила, поскольку  Россия - единая страна», отметил президент. Вместе с тем, глава государства  подчеркнул, что «должно быть учтено «все многообразие» регионов и территорий».

Целью данной работы является раскрытие  темы: «Местное самоуправление: понятие, принципы, функции ». Поставленная цель потребовала решения следующих  задач:

Проанализировать суть и понятие  местного самоуправления.

Изучить принципы и функции самоуправления.

1.Законодательные основы местного самоуправления

В России развитие местного самоуправления привело к земской(1864г.) и городской (1870г.) реформам, которые создали  децентрализованную систему местного самоуправления. На местном уровне существовало как самоуправление, так и государственное управление между которыми нередко возникали разногласия. Социалистическое государство уничтожило местное самоуправление, установив жесткую централизованную систему управления.

Его возрождение началось с принятием  в 1990г. союзного, в 1991г. российского  законов о местном самоуправлении. Эти указы прекращали деятельность прежних местных Советов, а их функции временно возлагали на исполнительные органы в системе местного самоуправления. 28 августа 1995г Президентом был  подписан ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления в РФ», который определил роль местного самоуправления в осуществлении  народовластия, правовые, экономические  и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его  осуществления, установил общие  принципы организации местного самоуправления в РФ.

Однако со временем выявился ряд  проблем, препятствующих эффективному функционированию системы местного самоуправления. В связи с этим с 2003г. начала проводиться реформа всей системы; новый ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003г. вступил в силу в основных положениях с 1 января 2006г.

Основные положения нового закона направлены на изменение принципов  территориальной организации местного самоуправления. Единые принципы организации  для всех субъектов РФ позволяет  реализовать на местном уровне новую  систему межбюджетных отношений  между субъектами РФ и муниципальными образованиями. Законодательно определяется процедура передачи органам местного самоуправления отдельных государственных  полномочий, исключающая возникновение  не финансируемых мандатов и предусматривающая  необходимые меры, включая ответственность  органов местного самоуправления, по эффективному исполнению указанных  полномочий.

Правовая база местного самоуправления была существенно укреплена с  принятием в 1996г. федеральных законов  «Об обеспечении конституционных  прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» ( в редакции от 22 июня 1998г.), « Об основах  муниципальной службы в РФ» (в  редакции от 25 июля 2002г.). В большинстве  субъектов РФ приняты собственные  законы.

Конституция РФ содержит специальную  главу о местном самоуправлении из четырех статей (ст.130-133). Однако ряд  положений входит в число основ  конституционного строя (ст.12), а кроме  того, содержится в ст. 8, 9. 15, 24, 32, 33, 40, 41, 43, 46, 68 Основного закона.

2.Понятие и формы местного (муниципального) самоуправления 

Местное самоуправление является объективной  основой формирования муниципального права.

В связи с этим важно уяснить, что представляет собой местное  самоуправление, в чем его специфика.

Согласно ст. 130 Конституции РФ местное  самоуправление обеспечивает самостоятельное  решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и  распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется населением путем референдума, выборов, с помощью других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации  в городских, сельских поселениях и  в других муниципальных образованиях, создаваемых в порядке, установленном  законодательством. Каждое муниципальное  образование имеет необходимые  для решения вопросов местного значения муниципальную собственность, местный  бюджет и выборные органы самоуправления.

Деятельность населения муниципальных  образований, формируемых им органов  местного самоуправления, по самостоятельному решению вопросов местного значения носит публично-властный характер, ибо местное самоуправление —  это форма осуществления народом  своей власти.

В соответствии со ст. 3 Конституции  РФ народ осуществляет свою власть через государственные органы (государственная  власть), а также через органы местного самоуправления (власть местного самоуправления — муниципальная  власть). Кроме того, народ осуществляет свою власть (как государственную, так  и муниципальную) непосредственно: через референдумы, выборы и другие формы прямого волеизъявления.

Своеобразие местного самоуправления как формы осуществления власти народа (публичной власти) обусловлено  также тем, что органы местного самоуправления согласно ст. 12 Конституции РФ не входят в систему органов государственной  власти. Однако они могут согласно ст. 132 Конституции РФ наделяться законом  отдельными государственными полномочиями.

Таким образом, местное самоуправление (муниципальная власть) и государственная  власть — формы единой публичной  власти (власти народа) в государстве.

Именно на местном, муниципальном  уровне право граждан участвовать  в управлении может быть осуществлено наиболее непосредственно. Поэтому  одной из особенностей власти местного самоуправления является то, что она  согласно Европейской хартии местного самоуправления обеспечивает одновременно эффективное и приближенное к  гражданам управление.

Местное самоуправление согласно ст. 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г . № 131-ФЗ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» представляет собой форму осуществления народом своей власти, обеспечивающую в пределах, уста-новленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, — законами субъектов Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Новый Закон, сохраняя в принципе прежний  подход к определению местного самоуправления (который нашел отражение в  Федеральном законе от 28 августа 1995г . № 154-ФЗ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации»), вносит некоторые уточнения  и дополнения в определение местного самоуправления. Он определяет местное  самоуправление как форму осуществления  народом своей власти, которая  согласно Конституции РФ осуществляется посредством двух основных ее форм: государственной власти и власти местного самоуправления (муниципальной  власти). При этом учитывается специфика  местного самоуправления, его органов, которые не входят в систему государственной  власти, являясь муниципальными органами власти, а не государственными органами.

Определяя понятие местного самоуправления, Закон прямо указывает, что пределы  самостоятельного и под свою ответственность  решения населением вопросов местного значения устанавливаются федеральным  законодательством, и лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральным  законом, данные ограничения могут  быть установлены и законами субъектов  Федерации. Таким образом, пределы  самостоятельного осуществления населением местного самоуправления не могут устанавливаться  по собственному усмотрению субъектов  Федерации, что является важной гарантией  конституционного права населения  на самостоятельное решение вопросов местного значения.

Местное самоуправление создается  и осуществляется, прежде всего, в  целях решения населением непосредственно  и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения.

Вопросы местного значения — это  вопросы непосредственного обеспечения  жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в  соответствии с Конституцией РФ и  Федеральным законом осуществляется муниципальными образованиями самостоятельно.  

Закон от 6 октября 2003г. допускает, что  органы местного самоуправления могут  решать и иные вопросы (не отнесенные к ведению других органов публичной  власти и не исключенные из их компетенции), но только при наличии в этом случае собственных (муниципальных) материальных и финансовых ресурсов. Кроме того, Закон 2003 г. устанавливает для каждого  вида муниципального образования с  учетом его статуса свой перечень вопросов местного значения (для городских  и сельских поселений, муниципальных  районов, городских округов). Перечень вопросов местного значения для внутригородских  муниципальных образований городов  федерального значения устанавливается  законом указанного субъекта Федерации.

Особенностями организации и осуществления  местного самоуправления, муниципальной  публичной власти обусловлена специфика  муниципальных отношений, составляющих предмет муниципального права.

Можно выделить следующие отличительные  признаки отношений, составляющих предмет  муниципально - правового регулирования.

Во-первых, данные отношения имеют  локально-территориальный характер. Они возникают в основном на местном (муниципальном) территориальном уровне в процессе осуществления местного самоуправления населением городских, сельских поселений и других муниципальных  образований, территории которых устанавливаются  в соответствии с законодательством  с учетом исторических и иных местных  традиций.

Законодательство о местном  самоуправлении не устанавливает соподчиненность  одних муниципальных образований  и их органов другим муниципальным  образованиям и их органам: свои полномочия они реализуют самостоятельно. Поэтому, строго говоря, отсутствует вертикаль  отношений власти и подчинения в  системе местного самоуправления. Каждое муниципальное образование в  идеале должно представлять собой самоуправляющий  территориальный коллектив, самостоятельно решающий отнесенные к его ведению  вопросы местного значения. Однако это, конечно, не означает, что муниципальное  образование полностью автономно: оно находится в системе многообразных  отношений и взаимосвязей с другими  муниципальными образованиями, субъектами Федерации, федеральными органами государственной  власти и даже с международными партнерами. Поэтому в систему муниципальных  отношений входят и межмуниципальные отношения, возникающие в процессе межмуниципального сотрудничества, и отношения с органами государственной  власти (например, когда представительный орган местного самоуправления, реализуя свое право законодательной инициативы, вносит проект закона в законодательный орган субъекта Федерации, и т. д.), и отношения, связанные с осуществлением международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральным законом.

Федеральный закон 2003г. «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает правовые основы тесного  взаимодействия органов местного самоуправления муниципального района и расположенных  в границах его территории городских  и сельских поселений. При этом не допускается подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования.

Однако, несмотря на указанные особенности  системы муниципальных отношений, надо признать, что основной массив муниципальных отношений ограничен  границами муниципального образования, обеспечивающего жизнедеятельность  населения, решение вопросов местного значения на своей территории.

Во-вторых, отношения, составляющие предмет  муниципально - право-вого регулирования, имеют комплексный характер, так  как связаны с реализацией  задач и функций местного самоуправления во всех сферах местной жизни: экономической, бюджетно-финансовой, социально-культурной, охраны общественного порядка и  др. Общность данных отношений, обусловливающая  их объединение в рамках предмета муниципального права, определяется природой местного самоуправления. Суть местного самоуправления — в самостоятельном  решении населением вопросов местного значения.

Конституция РФ, гарантируя местное  самоуправление, не раскрывает, какие  вопросы следует относить к числу  местных. Ответ на этот вопрос имеет  принципиальное значение, ибо самостоятельность  населения муниципальных образований  она связывает именно с решением вопросов местного значения. Круг данных вопросов определяется законодательством  о местном самоуправлении и находит  свое выражение в уставах муниципальных  образований. Вопросы местного значения согласно законодательству о местном  самоуправлении затрагивают все  основные области жизнедеятельности  населения городских, сельских поселений  и других муниципальных образований.

В-третьих, обязательным субъектом  муниципально - правовых отношений  выступает либо население муниципального образования, которое непосредственно, т. е. путем референдума, других форм прямого волеизъявления, решает вопросы  местного значения, либо орган или  должностное лицо местного самоуправления, наделенные полномочиями по решению  данных вопросов.

3.Основные принципы местного самоуправления

Принципы местного самоуправления — это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации  и деятельности населения, формируемых  им органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами.

В принципах местного самоуправления находят отражение требования объективных  закономерностей и тенденций  развития местной власти. Для них  характерно следующее:

1. Принципы предопределяют построение  и функционирование муниципальной  власти.

2. Выступая теоретической основой  муниципального строительства, принципы  помогают уяснить сущность местного  самоуправления, его отличительные  черты и признаки.

3. Принципы выступают в качестве  критерия оценки действующей  системы местного самоуправления: насколько она отвечает началам  и идеям, выраженным в принципах  местного самоуправления.

4. Принципы местного самоуправления, отражая сущностные признаки  и черты местного самоуправления, способствуют сохранению преемственности  в развитии институтов местного  самоуправления.

Принципы местного самоуправления получили свое правовое закрепление  в Европейской Хартии о местном  самоуправлении, которая служит правовым фундаментом для муниципального законодательства стран—членов Совета Европы.

Конституция Российской Федерации, Федеральный  закон “Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации”, основываясь  на положениях Европейской Хартии о  местном самоуправлении, закрепляют общие принципы местного самоуправления, присущие всей системе местного самоуправления в Российской Федерации. В рамках данных принципов осуществляется регулирование  особенностей организации местного самоуправления в приграничных территориях, закрытых административно-территориальных образованиях, правовое регулирование местного самоуправления в субъектах Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

Реализация принципов местного самоуправления обеспечивается не только их правовым закреплением в законодательстве, уставах муниципальных образований, но и системой соответствующих данным принципам организационных форм и методов муниципальной работы.

К общим принципам местного самоуправления относятся:

а) самостоятельность решения населением вопросов местного значения; б) организационное  обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с  органами государственной власти в  осуществлении общих задач и  функций; в) соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям; г) ответственность  органов и должностных лиц  местного самоуправления перед населением; д) многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления; е) соблюдение прав и свобод человека и гражданина; ж) законность в организации  и деятельности местного самоуправления; з) гласность деятельности местного самоуправления; и) коллегиальность  и единоначалие в деятельности местного самоуправления; к) государственная  гарантия местного самоуправления.

4. Функции самоуправления

Под функциями местного самоуправления понимается то, что характеризует  основные направления муниципальной  деятельности. Эти функции обусловлены  природой местного самоуправления, его  принципами, теми целями и задачами, к достижению которых стремится  местное самоуправление

Перечень полномочий местного самоуправления позволяет выделить следующие его  основные функции:

1. Обеспечение участия населения  в решении местных дел.

Это предполагает развитие муниципальной  демократии, создание условий для  поддержки инициатив, для самостоятельного решения населением вопросов местного значения, различных форм самоуправления.

Важное значение для осуществления  данной функции имеет проблема гарантий прав граждан на участие в самоуправлении, а также преодоление апатии и  равнодушия части населения к  вопросам организации и деятельности органов местного самоуправления.

2. Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного  самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции  РФ, органы местного самоуправления решают вопросы ведения, пользования и  распоряжения муниципальной собственностью, самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают  местные налоги и сборы. Эффективное  осуществление данной функции органами местного самоуправления является необходимой  предпосылкой местного самоуправления.

3. Обеспечение развития соответствующей  территории.

Органы местного самоуправления принимают  программы развития соответствующей  территории, управляют муниципальным  хозяйством и тем самым обеспечивают комплексное решение экономического, социально-культурного развития территории, в границах которой осуществляется местное самоуправление.

4. Обеспечение потребностей населения  в социально-культурных, коммунальных, бытовых и других жизненно  важных услугах.

Одной из важных функций местного самоуправления является функция обслуживания населения. Население соответствующей  территории и образуемые им органы местного самоуправления гораздо легче  могут решать задачи улучшения качества жизни жителей, эффективности оказываемых  населения услуг, чем государственные  органы при централизованной системе  управления местными делами.

5. Охрана общественного порядка,  обеспечение режима законности  на данной территории.

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции  РФ органы частного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка. Основные задачи по обеспечению данной функции  возлагаются на органы милиции общественной безопасности (местной милиции). При осуществлении этой функции органы местного самоуправления взаимодействуют с соответствующими органами государственной власти, развивают и поддерживают различные формы участия населения в деле упрочения общественного порядка, организуют исполнение законов и иных правовых актов.

6. Защита интересов и прав  местного самоуправления, гарантированных  Конституцией РФ и законами.

Органам государственной власти РФ и ее субъектов запрещается ограничивать права местного самоуправления, установленные  Конституцией РФ и федеральным законодательством. Органы местного самоуправления, в  соответствии со ст. 133 Конституции  РФ, могут обращаться за защитой  своих прав в судебные органы.

Все вышеуказанные функции местного самоуправления между собой взаимосвязаны  и дополняют друг друга.

                                                                Заключение

В соответствии со ст.12 Конституции  РФ в России признается и гарантируется  самостоятельное в пределах своих  полномочий местное самоуправление, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной  власти.

Местное самоуправление осуществляется населением в городских, сельских поселениях и на других территориях (муниципальных  образованиях) с учетом исторических и иных местных традиций путем  местного референдума, муниципальных  выборов, других форм прямого волеизъявления , через выборные и другие органы местного самоуправления. Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение  населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, гарантируется  правом на судебную защиту, на компенсацию  дополнительных расходов, возникших  в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления (гл. 8 Конституции ).

Муниципальное образование имеет  свой устав, в котором, в частности, указываются границы и состав территории данного муниципального образования, вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования, структура и порядок  формирования органов местного самоуправления на территории данного муниципального образования, условия и порядок  организации муниципальной службы.

В муниципальном образовании в  обязательном порядке создается  представительный выборный орган местного самоуправления, в частности, утверждающий устав муниципального образования, местный бюджет, устанавливающий  местные налоги и сборы. В муниципальном  образовании создаются также  должность главы муниципального образования, отделенная от представительного  органа местного самоуправления, и  местная администрация.

Органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность  перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с законом. Их ответственность перед населением наступает в результате утраты доверия  населения. Порядок и условия  ответственности в этих случаях  определяются уставами муниципальных  образований.

Список литературы

1). Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов. – М.:Норма, 2006.

2) Выдрин И.В. Муниципальное право России: учебник для вузов.- М.:Норма, 2005г.

3). Голубок С.А. Конституционное право России: учебное пособие.- М.:РИОР, 2005.

4).Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ: учебник – М.:Юристъ, 2004г.

5).А.Н. Кокотов, А.С. Саломаткин. Муниципальное право России. -М.:Юристъ, 2005г.

6).А.М. Никитина. Муниципальное право России.- М.:Юнити, 2004г.

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное  учреждение

высшего профессионального образования

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ

Институт заочного обучения

                                            КОНТРОЛЬНОЕ ЗАДАНИЕ (РЕФЕРАТ)

по учебной  дисциплине:

«Муниципальное право»

на тему:

"Понятия, принципы и функции местного самоуправления в РФ "

Вариант №6

Выполнила : студент

Ф.И.О. Тремасова М.А.,

группы № ГМУ 6 – 09/3, ИЗО

"Проверил"

Ф.И.О___________________________, должность___________________