Место и роль государственного финансового контроля в обеспечении финансовой безопасности Российской Федерации

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное  учреждение

Высшего профессионального образования

Санкт-Петербургский  государственный университет сервиса и экономики

Институт  региональной экономики и управления 
 

Реферат 

По  дисциплине Финансы и кредит 

Тема: «Место и роль государственного финансового контроля в обеспечении финансовой безопасности Российской Федерации». 
 
 
 

Выполнила студентка 4 курса 

Группы…………………………………

Проверила …………………………… 
 
 
 
 

2011

Содержание

Введение  …………………………………………..………………………………3 

Глава 1

1.Сущность и значение финансового контроля...............................................4

      1.1 Принципы и методы финансового контроля. ……...........................6

Глава 2     

2.  Влияние  государственного финансового контроля на финансовую безопасность Российской Федерации................................……………...………8

2.1 Проблемы финансовой безопасности государства..................................11

Заключение…………………………………………………………………….....14 

Список  используемой литературы......................………………………...….15 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   Введение

   Актуальность  данной темы является в том, что финансовый контроль является эффективной системой управления экономическими процессами. Государственный финансовый контроль выступает инструментом управления финансовыми потоками на всех уровнях экономического процесса, таких как: образование, распределение, перераспределение и потребление финансовых ресурсов.

   Государственный финансовый контроль остается единственным средством противодействия экономическим  правонарушениям. Экономические правонарушения и преступления, интенсивно растут и весьма изменчивы в условиях экономических трансформаций. 
Объектом исследования данной работы является система финансового контроля государства.

   Субъектом являются органы государственного финансового  контроля такие, как: Счетная палата, Государственная налоговая служба, Таможенная служба.

   Цель  данной работы представляет собой определение роли государственного финансового контроля в обеспечении финансовой безопасности Российской Федерации.

   Основные  задачи данной работы:

■ Изучение системы государственного финансового контроля в целом;

■ Определение места и роли государственного финансового контроля в обеспечении финансовой безопасности страны;

  Глава 1

  1. Сущность и значение финансового контроля.

  Финансовый  контроль служит одним из видов управленческой деятельности, который обеспечивает обратную связь между субъектами и объектами управления, позволяет выявлять возникающие в процессе достижения целей отклонения, оценивать их влияние и определять причины возникновения. Контроль дает возможность устанавливать должностных лиц, ответственных за возникновение недостатков, и разрабатывать мероприятия по устранению последних, а также нарушений законодательства, предупреждать злоупотребления.¹

  Поскольку финансовый контроль осуществляется в  различных сферах деятельности общества, то выделяют его различные виды: экономический, 
статистический, экологический, технический, административный, финансовый и др.

  Финансовый  контроль представляет собой совокупность действий и операций законодательных  и исполнительных органов власти всех уровней, а также специально созданных контрольных органов по проверке финансовой деятельности экономических субъектов в лице предприятий, учреждений, организаций, государства.

  В широком смысле слова финансовый контроль охватывает проверку соблюдения финансового законодательства и  финансовой дисциплины всех субъектов хозяйствования и управления, а также оценку эффективности финансовых операций и целесообразности произведенных расходов.

      В качестве примера финансового контроля можно рассмотреть пояснительную  записку к отчету Министерства Финансов за 9 месяцев 2011 года :²

      «В соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации             № 65н «Об утверждении Положения об осуществлении Министерством финансов Российской Федерации финансового контроля деятельности подведомственных Министерству финансов Российской Федерации федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, их филиалов и представительств» функции осуществления Минфином России финансового контроля деятельности подведомственных Минфину России федеральных государственных учреждений и федеральных унитарных предприятий их филиалов и представительств возложены на Административный департамент.

      В ходе проверок установлены  и включены в Отчет  следующие факты, которые следует  квалифицировать  как нарушения  и/или несоответствие положениям и нормам бюджетного законодательства:

      -  При проверке вопроса об эффективности и целевом использовании федерального имущества и земельных участков, находящихся в оперативном управлении учреждений, а также денежных средств, полученных в результате сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении учреждений, установлены факты неэффективного использования федерального имущества, находящегося в оперативном управлении ФГУ «ЛОК «Елочки» и переданного в аренду негосударственному образовательному учреждению «Центр дополнительного образования детей «Талант». Задолженность по платежам в федеральный бюджет от сдачи в аренду указанного имущества на конец 2010 года составила 753,4 тыс. рублей. (Расхождение на сумму 129,8 тыс. рублей с отчетом о контрольной деятельности за 6 мес. 2011 г. связано с тем, что задолженность на указанную сумму образовалась по средствам от приносящей доход деятельности)

     Из-за отсутствия нормативов присвоения номерному  фонду категорий  проживания (люкс, полулюкс, стандартный и  т.д.), а также нормативов (стандартов) материального обеспечения  номера в зависимости  от категории проживания, сделать вывод  об обоснованности установленных  цен за проживание в номерном фонде  жилых корпусов ФГУ  «ЛОК «Елочки» не представляется возможным. 

     Кроме того, установлено, что  размещение граждан  для проживания в  общежитиях № 1 и  № 2 осуществляется без оснований  на проживание в связи  с тем, что  порядок  и условия предоставления служебных помещений  в общежитиях  ФГУ «ЛОК «Елочки» отсутствуют.   

     В нарушение ст. 651 Гражданского кодекса Российской Федерации Договор   № 05-004-10-У от 12.12.2010 аренды федерального имущества, закрепленного  за ФГУ «ЛОК «Елочки» на праве оперативного управления (со сроком действия с 01.01.2010),  не прошел государственную  регистрацию.

      Проверкой установлено нарушение  требований, установленных  ст.131 Гражданского кодекса  Российской Федерации, в части осуществления  государственной  регистрации в  едином государственном  реестре права  собственности и  права оперативного управления на недвижимое имущество (трансформаторная подстанция и кабельные линии для трансформаторных подстанций) (ВГНА Минфина России).

     - В ходе проверки организации бухгалтерского учета и учетной политики установлено, что в нарушение статьи 6 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» изменения в нормативные акты об учетной политике не были внесены своевременно в ВГНА Минфина России. В Поликлинике Минфина России установлено несоответствие отдельных пунктов учетной политики действующему законодательству Российской Федерации в части соблюдения порядка проведения инвентаризации основных средств.

     С целью приведения норм в соответствие с законодательством  Российской Федерации  в настоящее время  соответствующие  изменения вносятся в приказы об учетной  политике указанных  учреждений». 

  Государственный финансовый контроль призван обеспечить:

  • полноту выполнения обязательств физических и юридических лиц перед государством (налоговый, таможенный, валютный контроль);

  • соблюдение органами государственной власти, юридическими и физическими лицами требований законодательства;

  • целевое, эффективное и рациональное использование государственных средств;

  • анализ финансового состояния государственных предприятий и организаций с государственным участием;

  • контроль за выполнением международных финансовых обязательств государства, эффективностью использования государственной собственности, проведением приватизации, управлением государственными предприятиями и учреждениями. 

1.1 Принципы и методы финансового контроля.

Принципами  осуществления финансового контроля являются³:

• Приоритет представительных (законодательных) органов государственной власти перед исполнительными. В соответствии с Конституцией 
РФ и Бюджетным кодексом РФ органы исполнительной власти составляют проект бюджета и вносят его на согласование представительного органа, а затем исполняют его и отчитываются перед представительным органом о его исполнении.

• Принцип федерализма, который заключается в том, что в Российской Федерации принимается ряд законодательных актов о бюджетах различных уровней, которые, являясь относительно самостоятельными, взаимосвязаны между собой и вместе составляют единый консолидированный бюджет.

• Принцип законности означает точное и неуклонное выполнение всеми субъектами права нормативных предписаний действующего законодательства.

• Принцип плановости выражается в том, что финансовая деятельность основывается на системе финансово-плановых актов, таких, как федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, бюджет Пенсионного фонда, финансово-плановые акты Фонда социального страхования, федерального и региональных фондов обязательного медицинского страхования, смета расходов бюджетных организаций.

Методы  проведения финансового контроля⁴:

• Проверка - является основной формой финансового контроля и представляет собой совокупность действий органа, осуществляющего контроль, по документальной и фактической проверке финансовой деятельности субъекта на основе отчетной документации.

• Надзор - система мер, осуществляемых контролирующими органами в пределах их компетенции в целях обеспечения соблюдения 
экономическими субъектами при осуществлении лицензируемых видов финансовой деятельности соответствующих лицензионных требований и 
условий.

• Анализ финансовой деятельности представляет собой комплексное исследование периодической или годовой финансово-бухгалтерской 
отчетности экономического субъекта с целью определения общей оценки результатов финансовой деятельности, финансового состояния, 
обеспеченности собственным капиталом и эффективности его использования.

• Ревизия - проверка финансово-хозяйственной деятельности экономического субъекта на основе документального подтверждения законности его производственно-хозяйственной деятельности, достоверности бухгалтерского учета и финансовой отчетности.

  Для чего нужен финансовый контроль в регионах? Рассмотрим пример- встреча Дмитрия Медведева с председателем Счётной палаты Российской Федерации Сергеем Степашиным, которая состоялась 29 июля 2010 года, по поводу финансового контроля на муниципальном уровне :⁵

 «Счетная палата по поручению президента подготовила предложения по усовершенствованию финансового контроля в регионах и муниципалитетах, где объем финансовых нарушений зашкаливает за десятки миллиардов рублей.

 Соответствующее поручение ведомству  Сергея Степашина  и Контрольному управлению глава государства  дал еще в январе. "20 процентов средств  консолидированного бюджета идет на муниципалитеты, - напомнил вчера глава  СП на встрече с  президентом. - А системы  внешнего финансового  контроля практически  нет. Кто как проверяет, варятся в своем  соку. И большая  часть проблем  и финансовых нарушений  именно там - зашкаливает  за десятки миллиардов рублей".

 По  поручению президента подготовлен рамочный законопроект по системе  работы региональных и муниципальных  органов финансового  контроля. "Это  совершенно не значит, что мы должны в  каждом муниципалитете создавать свою Счетную  палату, - подчеркнул Степашин. - У нас  средств для этого  не хватит. Но это  система, и где-то мы поручим это  региональным структурам".

 Глава государства поинтересовался  количеством счетных  контролирующих органов  в регионах. Разброс  оказался значительным. В Дагестане, например, на два миллиона жителей приходится около ста таких органов. А в Московской области, занимающей третье место в стране по консолидированному бюджету, их всего 13.

 Для чего нужен финансовый контроль в регионах, показала проверка так  называемого танцующего моста в Волгоградской  области, где насчитали  нарушений на 152 млн  рублей и выявили  удорожание проекта  на 1,5 млрд. "Оно  связано с тем, что людям, которые  отселялись с мест, где строился мост, просто давали деньги - нерасчитанные, непросчитанные,- объяснил Сергей Степашин. - Сегодня мы эту  сумму инкриминируем  администрации Волгоградской  области".

 Дмитрий Медведев заметил, что  оставить мост без  технических улучшений  нельзя, а разбираться  с виновниками  случившегося отрядил  следственные органы». 
 

 Глава 2

 2. Проблемы государственного финансового контроля.⁶ 

  В качестве примера рассмотрим конференцию, посвященную существующим  проблемам государственного финансового контроля в настоящее время; участники конференции говорят не только о проблемах, но и выдвигают замечания и предложения.

  Первая  в текущем году научно-практическая конференция, которая прошла в Финансовом университете при Правительстве  РФ, была посвящена теме «Государственный финансовый контроль в современных  условиях». Проходила она уже  в условиях начала реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ⁷ и Программы Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года⁸. Изменения, происходящие в бюджетной сфере, носят принципиальный характер и отражаются на организации государственных и муниципальных финансов, в том числе государственного финансового контроля.

  В мероприятии приняли участие  представители Совета Федерации, Счетной  палаты РФ, Росфиннадзора, Федерального казначейства, Росрыболовства, Пенсионного  фонда РФ, Челябинской городской  думы, правительства Оренбургской области, НИИ Академии Генеральной прокуратуры  РФ, коммерческих структур и ряда образовательных  учреждений высшего профессионального  образования, в том числе два  представителя от вузов Азербайджана. 

  Конференцию открыла проректор Финансового  университета по научной работе, профессор  М. А. Федотова, которая отметила важную роль государственного финансового  контроля не только в обеспечении  успешного решения задач бюджетной  реформы, но и в обеспечении экономической  безопасности государства. Имеющиеся проблемы в борьбе с коррупцией свидетельствуют и о недостатках в организации государственного финансового контроля. В связи с этим целью конференции определено рассмотрение проблем в теории и практике государственного финансового контроля и выработка рекомендаций по их решению и повышению эффективности финансового контроля в бюджетной сфере.

  В докладе «Повышение эффективности  финансового контроля в современных  условиях» заместитель заведующего  кафедрой «Финансовый контроль»  профессор Н. З. Кунц проанализировал  имеющиеся проблемы в государственном  финансовом контроле и их причины. В  числе основных профессор отметил: отсутствие реальной системы органов  государственного финансового контроля и механизма их взаимодействия, единых правовых и методологических основ финансового контроля и единой информационной системы о выявленных правонарушениях. По мнению докладчика, нуждается в совершенствовании и система подготовки и повышения квалификации кадров контрольно-счетных органов.

  Замечания 

  Участники конференции отметили динамичное развитие системы государственного финансового  контроля, но тем не менее они  считают, что:

  замедление  темпов экономического развития страны и снижение устойчивости бюджетной  системы государства, высокий уровень  коррупции, ослабляющие национальную, в том числе экономическую, безопасность страны, обусловливают необходимость  определения границ финансового  контроля, государственного финансового  контроля, места в нем муниципального финансового контроля, усиления контроля за использованием государственных  ресурсов, реализацией планов противодействия  коррупции, антикризисных мероприятий, инновационного развития экономики  и социальной защиты населения;

  стратегическое  прогнозирование и планирование социально-экономического развития страны и принятие долгосрочных государственных  программ требуют совершенствования  стратегического аудита, нацеленного  на предварительный контроль обоснованности прогнозов, возможности их реализации и оценки значимости конечных результатов; 

  принимаемые государством меры по обеспечению полноты  поступления доходов в бюджеты  и повышению эффективности бюджетных  расходов требуют создания единой системы  государственного финансового контроля, повышения его эффективности  и совершенствования взаимодействия внешнего и внутреннего финансового  контроля; 

  расширение  самостоятельности государственных  учреждений и появление наряду с  автономными казенных и бюджетных  учреждений с расширенными правами  обусловливает потребность в  уточнении границ государственного финансового контроля в целях обеспечения выполнения государственных заданий;

  усложнение  задач государственного финансового  контроля и повышение требований к его эффективности требуют  развития теории финансового контроля, подготовки специалистов финансового  контроля и повышения их квалификации на систематической основе.

  Предложения 

  В связи со сложившимися условиями  участники конференции предложили:

  для повышения эффективности борьбы с коррупцией на всех уровнях государственного управления и в органах местного самоуправления при любых видах  проверок использовать возможности  взаимодействия с правоохранительными  и другими органами, осуществляющими  контроль; проверять размещение и  исполнение государственных (муниципальных) заказов и использование государственной (муниципальной) собственности; для  повышения качества проверок разработать  совместный с правоохранительными  органами стандарт антикоррупционной  проверки;

  в целях снижения уровня ущерба бюджетам, наносимого различными нарушениями  при использовании бюджетных  средств, развивать формы предварительного контроля на этапах принятия бюджетов, программ, инновационных проектов и  т. п.;

  для разграничения полномочий между  внешним и внутренним контролем, определения порядка их взаимодействия и недопущения дублирования контрольных  мероприятий развивать правовые основы государственного финансового  контроля;

  в целях обеспечения единых подходов к организации, проведению и реализации результатов государственного финансового  контроля провести круглые столы  по обсуждению проблем классификации  финансового контроля, финансовых нарушений  и развитию аудита эффективности; 

  для повышения квалификации специалистов контрольно-счетных органов и  исследования проблем организации  и осуществления государственного финансового контроля в условиях бюджетной реформы активизировать взаимодействие с профильными образовательными учреждениями высшего профессионального  образования.

  Создание  современной эффективной системы  государственного финансового контроля на единой теоретической основе с  использованием единых стандартов при  тесном взаимодействии внешнего и внутреннего  финансового контроля позволят эффективнее  использовать бюджетные средства, направленные на обеспечение безопасности государства, инновационное развитие экономики  страны и человеческого капитала.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 Заключение

     Контроль - явление, проявляющееся  на всех этапах формирования, распределения, перераспределения и использования финансовых ресурсов на всех уровнях национальной экономики.

   Государственный финансовый контроль призван обеспечить безопасность, но всем направлениям экономической деятельности Контроль внешнеэкономической деятельности позволяет создать благоприятные условия для международной интеграции молдавской экономики. Финансовый контроль финансовых потоков различного уровня позволяет создать условия для устойчивого развития экономики в целом.

   Устойчивость  экономической системы определяется ее жизнеспособностью. Нарушение пропорций и связей между разными компонентами системы ведет к ее дестабилизации и является сигналом перехода экономики от безопасного состояния к опасному.

   Безопасность  государства складывается из значительного  числа отдельных ее направлений, но базисным, обеспечивающим и в основном определяющим жизнестойкость, жизнеспособность и дееспособность всех остальных элементов, составляющих общую безопасность общества и государства, является защищенность экономической сферы, обеспеченной государственным финансовым контролем. Она представляет собой 
такое состояние народнохозяйственного комплекса, которое, во-первых, позволяет добиться устойчивого и эффективного экономического развития, достаточного для формирования своевременного и прогрессивного технологического перевооружения хозяйствующих субъектов; во-вторых, обеспечивает рациональную занятость, реализацию потребностей людей в образовании и повышении квалификации, сохранение здоровья 
нации, благосостояние людей, решение комплекса социально-культурных и социально- бытовых проблем. 
 

 Список  использованной литературы 

 1. http://www.e-college.ru

 2. http://www.minfin.ru 

 3. http://dic.academic.ru/

 4. ww.rg.ru/

 5. http://bujet.ru