Место инвестиционного права в системе права Украины

ХАРЬКОВСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ СЕМЁНА КУЗНЕЦА

КАФЕДРА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ЭКОНОМИКИ

РЕФЕРАТ

на тему: «Место инвестиционного права в системе права Украины»

Харьков 2015

Содержание:

1. Предмет, метод, источники, функции инвестиционного права в системе права Украины.
2. Понятие, основные направления и задачи осуществления инвестиционной политики.
3. Понятие  и  основы осуществления инвестиционной деятельности

1. Предмет, метод, источники, функции инвестиционного права в системе права Украины.

 В объективном смысле  инвестиционное право представляет  собой систему нормативных актов, которые регулируют имущественные, организационные и иные отношения  при осуществлении инвестиционной  деятельности. Эти нормативные акты  относительно обособлены и, по  сути дела, составляют комплексную  отрасль законодательства Украины. Регулирование инвестиционной деятельности  осуществляется на основе норм  разных областей права: государственного, административного, гражданского, финансового, земельного, трудового, уголовного  и других отраслей.

В субъективном смысле инвестиционное право можно определить как субъективные права и законные интересы участников инвестиционной деятельности, а также их обязанности, гарантированные действующим законодательством.

Разноплановость задач осуществления инвестиционной политики и многообразие ее правовых форм предопределяет механизм инвестиционной стратегии на том или ином этапе. «Достижение стратегической цели — стабильного социально-экономического развития — требует наращивания инвестиционных ресурсов, — подчеркнуто в ежегодном послании Президента Украины, — последовательного увеличения доли капитальных вложений в ВНП, улучшения структуры инвестиционных источников и оптимизации направлений их вложения» . Если инвестиционная деятельность направлена на широкий круг объектов и имеет межотраслевой характер, то и самое инвестиционное право также имеет межотраслевой характер, где нормы конституционного права определяют общий правовой статус и общие основы деятельности физических лиц на территории Украины, в том числе и иностранцев и лиц без гражданства.

Так, в ст. 35 Конституции Украины установлено, что иностранным гражданам и лицам без гражданства в Украине гарантируются предусмотренные законом права и свободы, а Законом Украины «О правовом статусе иностранцев» конкретизированы основные права иностранцев, среди которых провозглашено и охраняется право на инвестиционную и предпринимательскую деятельность. Иностранцы наравне с гражданами Украины имеют право заниматься в нашей стране инвестиционной, а также внешнеэкономической и другими видами предпринимательской деятельности, предусмотренными законодательством Украины. Конституция также устанавливает общие основы нормотворчества, в том числе и норм об инвестиционной деятельности и государственном руководстве инвестиционными процессами, контроля за законностью деятельности инвесторов и других участников инвестиционного процесса. Поэтому важное значение придается нормам административного права.

Инвестиционные правоотношения регулируются и иными отраслями права: банковским, трудовым, земельным.

Если оценивать роль отраслей законодательства Украины в регулировании инвестиционной деятельности, то каждая из них в той или иной мере выполняет свою функцию. Но основная нагрузка в регулировании инвестиционных правоотношений все-таки приходится на гражданское право.

Итак, инвестиционное право является комплексной отраслью законодательства и осуществляет регулирование инвестиционных отношений наряду с частноправовыми нормами и публично-правовыми способами.

Инвестиционное право — это система правовых норм, которые комплексно регулируют возникающие в процессе инвестиционной деятельности отношения по реализации инвестиций национальных и иностранных инвесторов с целью более полного удовлетворения материальных и духовных потребностей субъектов инвестиционной деятельности.

Для того чтобы говорить о самостоятельной области права, необходимо иметь самостоятельный предмет и метод.

Предметом инвестиционного права являются имущественные и организационные правоотношения, которые возникают в процессе инвестиционной деятельности и реализации инвестиций. Анализ видов и объектов инвестиций приводит к мысли, что такие отношения имеют в большинстве своем имущественную природу, то есть являются имущественными. Так, если инвестиции имущественные, в том числе денежные взносы, то предметом регулирования инвестиционного права являются имущественные отношения. Но не только они, так как в качестве инвестиций действующим законодательством разрешено вносить и имущественные (вещные) права. Сфера таких правоотношений выходит за пределы сугубо имущественных и по сути является вещной. Термин «вещные правоотношения», по нашему мнению, шире термина «имущественные правоотношения». Они относятся между собой как общее и специальное. Новым ГК Украины эти отношения построены традиционным образом и менять их не надо. Напомним, что к вещным относятся право владения, право собственности и право на чужие вещи.

Метод инвестиционного права является производным от метода базовых отраслей права. Из гражданского права восприняты такие способы формирования правового положения субъектов инвестиционной деятельности: равенство сторон как отражение экономического равенства участников товарно-денежных отношений; специфика юридических фактов как оснований возникновения инвестиционных правоотношений, основанных, в свою очередь, на волеизъявлении сторон, диспозитивности выбора и особенно ответственности.

Функции инвестиционного права такие же, как и функции гражданского и административного права: регулятивная, охранительная, информативная, предупредительно-воспитательная, стимулирующая, превентивная.

Первая (регулятивная) проявляется в том, что нормы инвестиционного права упорядочивают инвестиционный процесс и инвестиционную деятельность и устанавливают одни и те же правила поведения для субъектов. Так, устанавливая правовое положение инвестора или участника инвестиционного процесса, эти нормы одновременно устанавливают обязательную модель (стандарт) поведения.

Охранительная функция обеспечивает защиту прав и законных интересов участников инвестиционной деятельности и предоставляет им возможность в случае их нарушения защищаться всеми предусмотренными законодательством способами и средствами.

Информативная функция предоставление определенной информации потенциальным участникам инвестиционного процесса об их возможностях.

Предупредительно-воспитательная функция тесно связана с охранительной и обеспечивается нормами ответственности за нарушение инвестиционного законодательства.

Стимулирующая функция состоит в формировании необходимого для государства и общества поведения субъектов инвестиционной деятельности путем создания материальных и нематериальных стимулов.

Превентивная функция обеспечивает общую превенцию против нарушения инвестиционного законодательства и частную превенцию таких нарушений со стороны лиц, уже допустивших нарушение инвестиционного законодательства.

Система инвестиционного права — это его структура, которая состоит во взаимозависимости норм инвестиционного права и воплощается в размещении их в определенной последовательности. Классически система права двухуровневая: общая часть — нормы, которые распространяются на все институты и субинституты права, и специальная. Нормы специальной части регулируют лишь отдельные группы отношений и в инвестиционном праве могут иметь избирательный характер.

Источники инвестиционного права представлены на двух уровнях — международном и национальном, который, в свою очередь, имеет несколько подуровней: общегосударственный, региональный и локальный. На каждом из этих уровней есть свои нормативные акты, определяющие стратегию и тактику инвестиционной деятельности, ее особенности, механизм, гарантии прав субъектов инвестиционной деятельности.

На кодификационном уровне важное значение имеют новые Гражданский и Хозяйственный кодексы Украины.

Комплексность инвестиционного права предопределяют и его источники. Основную нормативную нагрузку в регулировании инвестиционных правоотношений, как уже отмечалось выше, выполняют нормативные акты. Поскольку основной источник нормативного регулирования всех правоотношений в Украине — ее Конституция — впитала в себя христианские ценности и исходит из того, что основной ценностью является человек, его жизнь и здоровье, неприкосновенность, законные права и интересы, инвестиционное законодательство должно из этого и исходить.

 Можно выделить ряд  блоков нормативных актов:

— конституционные нормы, которые определили основные приоритеты и ценности в обществе и самостоятельность Украины во всех сферах жизни;

— кодификационные акты, составляющие основы частного порядка и содержащие механизм осуществления инвестиционной деятельности. Они также содержат механизм государственных гарантий соблюдения прав участников инвестиционных отношений;

— общее законодательство, определяющее правовые формы инвестирования и основы правового положения его субъектов. Правовое положение участника хозяйственного общества определено Законом Украины «О хозяйственных обществах»;

— специальное инвестиционное законодательство, отражающее сущность инвестиционных отношений и их юридическую природу;

— вспомогательное нормотворчество;

— локальные акты.

При определении правового режима инвестиционной деятельности в Украине не нужно забывать также о том, что, кроме внутреннего украинского законодательства, существует группа международных договоров (соглашений) Украины с отдельными странами о поощрении и взаимной защите инвестиций.

 Они являются одним  из важных источников правового  регулирования инвестиционной деятельности  в Украине.

Заключение подобных договоров (соглашений) вызвано следующими факторами:

1. Необходимостью занять  видное место на мировых рынках  и сотрудничать в этом по  общепринятым в цивилизованном  мире правилам с другими государствами, международными экономическими  и торговыми учреждениями и  международными корпорациями.

2. Наличием других соглашений  об обеспечении прав и свобод  человека и создании безопасных  для жизни и здоровья условий, их безусловным выполнением;

3. Получением любым из  государств, заключившим такой международный  договор (соглашение), возможности реализации  прав своих граждан в другой  стране.

4. Обеспечением уверенности  иностранного инвестора другой  страны, который, без сомнения, рискует, в том, что принимающая сторона  предоставит надлежащую защиту  и обеспечит безопасность его  капиталовложений в этой стране. Наличие таких гарантий не  только в национальном законодательстве, но и в международном соглашении  рассматривается как стремление принимающей страны обеспечить максимальное сохранение иностранной собственности и не применять действий по ее принудительному изъятию. Не случайно Госдепартамент США ежегодно публикует списки опасных для экономического сотрудничества и инвестирования стран мира.

5. Созданием определенных  гарантий применения предусмотренного  соглашением режима для инвестиции, независимо от того, какие изменения  законодательства могут иметь  место в стране-партнере по  договору в будущем.

6. Уменьшением налогового  давления на субъекты предпринимательства  путем одноразового обложения  таможенной пошлиной товара.

7. Осуществлением контроля  над границей критического экспорта (импорта) и обеспечением национальных  интересов и интересов национального  производителя.

В частности, в ст. 9 Конституции Украины определено, что международный договор, участником которого является Украина, имеет такую же юридическую силу, как и национальный закон. Закон Украины «О международных договорах Украины» предусматривает осуществление ратификации международных договоров (тех, которые требуют ратификации согласно ст. 7 этого Закона) не в форме постановления Верховной Рады Украины, как это было раньше, а путем принятия специального Закона о ратификации, который подписывается Председателем Верховной Рады Украины.

2. Понятие, основные  направления и задачи осуществления  инвестиционной политики.

Построение и упрочение в Украине суверенного, демократического, социального, правового государства возможно лишь при условии наличия современной рыночной экономики. Такая экономика должна быть ориентирована на удовлетворение потребностей человека, а не самого государства, что было присуще экономике Советского Союза..

Инвестиционная политика является составной частью инвестиционного процесса. Она — важное направление хозяйственной деятельности — специальной деятельности субъектов хозяйствования в сфере общественного производства, направленной на изготовление и реализацию продукции, выполнение работ или предоставление услуг стоимостного характера, которые имеют ценовую определенность (ч. 1 ст. 3 Хозяйственного кодекса Украины — в дальнейшем ХК Украины).

Инвестиционная политика определяется на микроуровне каждым инвестором самостоятельно. В то же время должен быть и макроуровень такой политики, формируемой в государстве, которая определяет его место в экономических процессах и непосредственно сказывается на характере, видах инвестиций и объектах инвестирования. Инвестиционная политика понимается как система хозяйственных решений, которые определяют объем, структуру и направление капитальных вложений, обеспечивающих рост и обновление фондов .

При этом необходимо различать инвестиционную политику государства (макроуровень) и инвестиционную политику инвестора (микроуровень). Последняя включает в себя определение цели инвестирования, вида, объема вкладываемых средств, анализ рынка ценных бумаг, формирование портфеля ценных бумаг, просмотр инвестиционного портфеля, оценку его эффективности. Оба уровня тесно связаны между собой, имеют одну и ту же нормативную базу. Однако реализуются они самостоятельно в зависимости от формы собственности, организационно-правовой формы и цели.

С введением в Украине самоуправления инвестиционную политику формируют и отдельные регионы. Это проявляется в инициировании создания специальных свободных экономических зон, развитии и поддержке коммунального предпринимательства или коммунального хозяйства, в том числе и социальной инфраструктуры.

Инвестиционная политика Украины определена рядом нормативных актов. Однако наибольшее свое выражение она нашла в утвержденной постановлением Кабинета Министров Украины «Концепции регулирования инвестиционной деятельности в условиях рыночной трансформации экономики» от 1 июня 1995 г. № 384. В ее преамбуле отмечается, что ограниченные финансовые ресурсы Украины не дают возможности обеспечить на этапе реформирования экономики структурные изменения в областях народного хозяйства и строительство жилья и объектов социально-культурного назначения в объемах, необходимых для удовлетворения потребностей населения. Тем самым подчеркнуто и выделено два направления инвестиционной политики: в предпринимательство и в социальную сферу.

Централизованное управление экономикой со стороны государства в современных условиях недопустимо, что отражено и в Конституции Украины, и в разделе III Закона Украины «О предпринимательстве». С его отменой, что, на наш взгляд, преждевременно, основная нагрузка регулирования инвестиционных отношений падет на новый Хозяйственный кодекс Украины.

Государственная инвестиционная поддержка предоставляется преимущественно для развития приоритетных направлений в экономике. 

Первоочередными из них признаны:

— развитие топливно-энергетического комплекса и внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий;

— в социальной сфере расширение и наращивание объемов производства товаров широкого потребления и услуг для населения, а также конкурентоспособной продукции, которая поставляется на экспорт;

— развитие агропромышленного комплекса;

— ускорение развития медицинской и микробиологической промышленности;

— преодоление последствий Чернобыльской катастрофы.

Названные приоритеты направлены на экономический прорыв в традиционных для Украины сферах производства, дальнейший выход продукции отечественного товаропроизводителя на мировой рынок. Это означает, что государственная инвестиционная политика направлена не на вывоз капитала за границу, а на ввоз и оставление в Украине.

Государственная инвестиционная политика Украины строится на таких принципах:

— последовательная децентрализация инвестиционного процесса;

— увеличение доли внутренних (собственных) средств субъектов хозяйствования в финансировании инвестиционных проектов;

— перенесение центра тяжести из безвозвратного бюджетного финансирования в производственной сфере на кредитование;

— выделение бюджетных средств преимущественно для реализации государственных приоритетов, программ (проектов), направленных на осуществление структурной перестройки экономики, по адресному принципу;

— финансирование строительства новых объектов за счет бюджетных средств, как правило, на конкурсной основе;

— предоставление преимуществ в завершении ранее начатых строений, техническому переоснащению и реконструкции действующих предприятий;

— осуществление соответствующими государственными органами контроля за целевым использованием централизованных инвестиций;

— расширение смешанного финансирования инвестиционных проектов;

— усовершенствование нормативной и правовой базы с целью увеличения объемов привлечения инвестиций;

— внедрение системы страхования инвестиций. 

Государственные принципы в дальнейшем могут быть детализированы для конкретных регионов, в особенности для тех, где устанавливаются свободные экономические зоны. Соответственно это дает возможность для определения и реализации региональных инвестиционных программ.

Реализация государственной инвестиционной политики должна осуществляться на основе:

— экономически обоснованных нормативов амортизационных отчислений и создания отраслевых и межотраслевых фондов амортизации;

— выпуска ценных бумаг под конкретные проекты для более широкого привлечения средств предприятий и населения, расширения ипотечного кредитования, привлечения материальных, финансовых и других ресурсов внебюджетных и инновационных фондов, страховых компаний, коммерческих банков, внутренних инвестиционных займов;

— эффективного использования иностранных инвестиций кредитных линий и кредитов международных финансовых организаций и т.п.

Осуществить это без наличия соответствующей действительности самостоятельности в предпринимательской деятельности крайне тяжело, а в ряде случаев невозможно. Для этого должен быть налажен надлежащий механизм инвестиционной политики.

Среди недостатков инвестиционного климата Украины указываются:

— относительно низкий уровень доходов населения;

— низкий уровень потребления в легальном предпринимательском секторе;

— отсутствие доверия платежеспособных граждан к существующим финансовым инвестиционным институтам;

— значительные (астрономические для Украины) объемы вывоза капитала за границу;

— высокий удельный вес теневой экономики8;

— ментальность значительной части населения Украины;

— недоверие к банковской системе.

В связи с этим принимаются меры по улучшению инвестиционного климата и оживлению инвестиционной деятельности. Так, Указом Президента Украины «О мерах по улучшению инвестиционного климата в Украине» от 12 июля 2001 р. предусмотрено утверждение специальной Программы развития инвестиционной деятельности в Украине на 2002—2010 годы.

Особое место в инвестиционном законодательстве в силу специфики переходного периода украинской экономики отводится гарантиям инвестиционной политики. 

Такие гарантии могут быть нескольких уровней:

первый — стабильность инвестиционного законодательства;

второй — стабильный правовой режим инвестиций;

третий — стабильное правовое положение инвесторов и участников инвестиционной деятельности;

четвертый — возможность эффективно и без волокиты защитить права в случае их нарушения.

Гарантии инвестиционной политики обеспечивают ей преемственность, доступность, открытость и прозрачность. Они проявляются в установлении законодательством четкого и недвусмысленного правового режима инвестиций, правового положения участников инвестиционного процесса, самостоятельных публичных и частных обязательствах органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Споры, которые возникают в результате осуществления инвестиционной деятельности, рассматриваются соответственно судом или третейским судом. Они могут быть разрешены и в претензионном порядке либо третейским судом.

В ст. 8 Закона Украины «О режиме иностранного инвестирования» речь идет о гарантиях государства в случае изменения законодательства. Если в дальнейшем специальным законодательством Украины об иностранных инвестициях будут изменяться указанные в Законе гарантии защиты иностранных инвестиций, то на протяжении десяти лет со дня вступления их в силу по требованию иностранного инвестора будут применять государственные гарантии защиты иностранных инвестиций, указанные в действовавшим на момент осуществления инвестиций законе.

3.Понятие  и  основы осуществления инвестиционной деятельности

Легальное определение инвестиционной деятельности дано в ч. 1 ст. 2 Закона Украины «Об инвестиционной деятельности».

Инвестиционная деятельность — совокупность практических действий граждан, юридических лиц и государства относительно реализации инвестиций. Существенными признаками такой деятельности являются: наличие практических действий по реализации инвестиций, возникновение правовых последствий для участников инвестиционной деятельности — возникновение, изменение и прекращение субъективных прав и юридических обязанностей, наличие заранее определенной цели. При этом Закон акцентирует внимание именно на практических действиях по реализации инвестиционных проектов, а не на самих проектах. Даже самый лучший и помпезно провозглашенный инвестиционный проект без его реализации превращается в обычный клочок бумаги.

Инвестиционная деятельность, как и другая подобная деятельность, осуществляется в специальных формах, которые перечислены в ст. 3 Закона Украины «Об иностранных инвестициях». 

Под правовой формой понимаются пути и юридическое оформление движения инвестиции от инвестора к объектам инвестирования. При этом принято различать договорные формы и недоговорные . К договорным формам корпоративного характера относится учредительный договор.. К договорным формам также относится аренда, лизинг, кредитование, лицензионные соглашения, франчайзинг.

Кроме этого, специально выделяются институты совместного инвестирования. К ним относятся договор о совместной деятельности и договор простого товарищества.

К недоговорным формам инвестирования следует отнести создание унитарного предприятия или иной допустимой законом хозяйственно-правовой структуры, например хозяйствование на выделенном пае земли без создания субъекта предпринимательской деятельности. По сути это крестьянское хозяйство в его чистом виде. В этом случае происходит самофинансирование за счет собственных, заемных, ссуженных или привлеченных средств. Недоговорная форма — это и создание иностранным собственником на территории Украины своих филиалов, представительств, дочерних предприятий. Например, в Ужгороде корпорация «Шкода» создала автосборочный филиал.

Инвестиционная деятельность в Украине имеет и свои объекты, к которым относится любое имущество, в том числе:

— основные фонды — часть производственных фондов, которая в своей натурально-вещественной форме полностью принимает участие в -процессе производства и свою стоимость переносит на готовый продукт частями на протяжении нескольких производственных циклов.

— оборотные средства — совокупность денежных средств, которые авансируются для создания оборотных производственных фондов, потребляемых полностью в одном производственном цикле и полностью переносящих свою стоимость на изготовленный продукт. Сюда включаются сырье, материалы и покупные полуфабрикаты, топливо, тара, запасные части;

— ценные бумаги — денежные документы, удостоверяющие право владения или отношения займа, определяющие взаимоотношения между лицом, которое их выпустило (эмитентом), и их собственником и предусматривающие, как правило, выплату дохода в виде дивидендов или процентов, а также возможность передачи денежных и других прав, которые вытекают из этих документов, другим лицам;

— целевые денежные взносы, размещаемые в учреждения банка с заранее определенной целью, например для приобретения конкретных видов товаров. Впрочем, в Украине, как и в большинстве постсоветских стран, доверие к таким вкладам у основной части населения подорвано. Рассчитывать на привлечение денежных средств населения таким образом, без наличия гарантий и организационной работы трудно. Тем не менее, в последние годы наметилась тенденция активизации депозитарной деятельности коммерческих банков;

— научно-техническая продукция — выработанная на основе научно-технических достижений, новая продукция производственного и непроизводственного назначения;

— интеллектуальные ценности — результаты интеллектуальной работы, выраженные в имущественных правах владельцев;

— другие объекты собственности;

— имущественные права.

Законом установлен также перечень объектов, инвестирование которых запрещается. К ним относятся такие, создание и использование которых не отвечает требованиям санитарно-гигиенических, радиационных, экологических, архитектурных и других норм, установленных законодательством Украины, а также если они нарушают законные права и интересы граждан, юридических лиц и государства. 

Субъекты инвестиционной деятельности

Как указывается в ст. 5 Закона Украины «Об инвестиционной деятельности» субъектами (инвесторами и участниками) инвестиционной деятельности могут быть граждане и юридические лица Украины и иностранных государств, а также государства. К сожалению, в этой статье упущено указание на лица без гражданства и международные организации, в особенности финансовые учреждения, например МВФ (Международный валютный фонд) и прочие фонды, которые на сегодня играют значительную роль в инвестиционном процессе и в международном инвестировании. В качестве субъектов инвестиционной деятельности действующее законодательство определяет две категории лиц: инвестор и участник.