Метод земельного права

 СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………………………3

1. Понятия земельного права……………………………………………..4

2. Предмет земельного  права……………………………………………..5

3. Метод земельного права………………………………………………..9

4. Источники земельного  права……………………………………….…11

Заключение………………………………………………………………..16

Список литературы……………………………………………………….17

ВВЕДЕНИЕ

Земля является важнейшим для человечества природным ресурсом. Ценность и значимость земли определяют острую необходимость принятия адекватного земельного законодательства. С 1990-х гг. законодательство, регулирующее земельные отношения, претерпевает коренные изменения, связанные со стремлением государства реформировать земельный строй России. В последние годы был принят целый ряд нормативных правовых актов, которые составили правовую основу современного земельного законодательства. Нельзя сказать, что земельная реформа проходит гладко и безболезненно, но ее проведение вызвано объективной необходимостью.

 Земельное право как отрасль права является самостоятельным элементом правовой системы России и в свою очередь представляет собой систему правовых норм, регулирующих общественные отношения по использованию, управлению, охране земельных ресурсов. В то же время нельзя не учитывать, что как все природные ресурсы, так и отношения по их использованию, управлению, охране тесно связаны между собой. Земля, недра, леса, иола, животный мир зависимы друг от друга, и невозможно их использовать без земельных ресурсов. В настоящее время необходимо обстоятельно исследовать, изучать не только проблемы и положения земельного законодательства и земельного права, но также нормы и урегулированные ими отношения иных отраслей природоресурсного законодательства: горного, лесного, водного, флунистического (законодательства о животном мире).

1. ПОНЯТИЕ ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВА

 Земельное право — это система правовых норм, регулирующих  общественные отношения по управлению, использованию и охране земель с целью обеспечения рационального использования земельных ресурсов, охраны жизни и здоровья  человека и сочетания интересов общества и законных интересов физических и юридических лиц. Земельное право как систему норм, регулирующих соответствующую группу общественных отношений, следует отличать от земельного законодательства — совокупности нормативных актов, регулирующих отношения по управлению, использованию и охране земель.

 Земельное право можно рассматривать не только как отрасль российской правовой системы, но и как науку и соответствующую учебную дисциплину. В круг изучения науки земельного права входят процессы, связанные с правовым регулированием земельных отношений. Задачами науки земельного права являются: исторический анализ земельного законодательства; исследование современных нормативных актов о земле и практики их применения с целью обнаружения пробелов, противоречий в правовом регулировании земельных отношений; выявление тенденций развития земельного законодательства. Как наука земельное право призвано определить эффективность правового регулирования земельных отношений и предложить рекомендации по приведению земельного законодательства в соответствие с жизненными реалиями, разработать научные основы кодификации и систематизации земельного законодательства. Соответственно наука земельного права изучает земельные нормативные акты, их связь с нормативными актами других отраслей законодательства и правовыми системами иных государств, вырабатывает фундаментальные понятия (предмет, система земельного права, понятие, объект земельного правового отношения и др.). Как учебная дисциплина земельное право представляет собой систему знаний об основных нормах земельного законодательства, а также об основных, общепринятых положениях науки земельного права. В рамках учебной дисциплины не только изучается российское земельное законодательство, но и проводится сравнительно-правовой анализ законодательства о земле других стран. В качестве учебной дисциплины земельное право возникло почти одновременно с отраслью земельного права.

2. ПРЕДМЕТ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА

 Существование советского земельного права как самостоятельной отрасли права традиционно в юридической литературе объяснялось наличием двух предпосылок: социально-экономической и нормативно-правовой. Революционные изменения социального строя после 1917 г. неизбежно повлекли и коренные преобразования в экономической сфере. В частности, установление монополии государства на земельные (как, впрочем, и иные) природные ресурсы предопределило особый характер социалистических земельных отношений, поскольку «история земельных отношений есть, по существу, история земельной собственности, а специфичность земельных отношений — специфичность земельной собственности»

 Земельными отношениями признавались все волевые общественные отношения по поводу использования земли, которая являлась исключительной собственностью Советского государства. Изменения социально-экономического строя имели юридическое оформление, которое выражалось в принятии нормативной базы, обеспечивавшей проведение политики Советского государства во всех сферах. Декреты «О земле» и «О социализации земли» и иные законодательные акты закрепили монополию государства на землю и способствовали обособлению особой группы отношений — земельных правоотношений. Таким образом, в правовой системе Советского государства выделилась самостоятельная отрасль земельного права, под которой понималась совокупность норм, регулирующих земельные отношения.

 Реформирование строя РФ в современный период (с начала 1990-х гг.) неизбежно повлекло за собой формирование новой правовой базы и пересмотр сложившихся теоретических положений. Поскольку выделение земельного права, определение предмета его правового регулирования основывались на национализации земли, соответственно с признанием многообразия форм собственности на землю, с включением земельных участков гражданский оборот вновь возник вопрос о предмете и месте земельного права и системе российского права. Предмет правового регулирования является важнейшим фактором, предопределяющим обособление той или иной отрасли права, происходит это потому, что в предмете заложена объективная необходимость обособленной нормативно-правовой регламентации данных отношений»

 Анализ земельно-правовых норм позволяет определить предмет земельного права как совокупность имущественных и неимущественных общественных отношений, возникающих в области управления, пользования и охраны земель, урегулированных нормами земельного права. На имущественный характер земельных отношений обращали внимание некоторые юристы и советского периода (С.Н. Братусь, Ю.Г. Жариков, Н.Т. Осипов, В.Ф. Яковлев и др.), хотя в целом в науке земельного права исключался подход к отношениям по поводу земли как к имущественным. На имущественный характер земельных отношений в то время указывало действие в ограниченных рамках закона стоимости, что выражалось в существовании дифференциальной ренты за пользование землей. Дифференциальная рента за пользование сельскохозяйственными землями ре-ализовывалась в применении зональных закупочных цен. Имущественные отношения наиболее полно и детально изучаются и исследуются представителями науки гражданского права, хотя и среди них нет единого понимания имущественных отношений. В наиболее общем виде их можно определить как общественные отношения, складывающиеся по поводу имущества. Как известно, термин «имущество» употребляется в гражданском праве в нескольких значениях: как совокупность вещей, как совокупность вещей и имущественных прав или как совокупность вещей, прав и обязанностей субъекта. Исходя из этого, имущественный характер имеют те отношения, в которых земля, земельный участок выступает прежде всего как материальное благо, недвижимость. В частности, имущественные — это отношения собственности (как в статике, так и в динамике) либо производные от них.

 Земля — особый объект природы, имеющий такие свойства, которые не присущи иным природным объектам или объектам, возданным человеком. Земля является многоаспектным явлением и конкретных отношениях может выступать в различных качествах: как часть окружающей природной среды, существующая вне воли и сознания человека; как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; как пространственный предел распространения политической власти государства территория государства); как средство производства; как объект собственности и недвижимость; как пространственно-территориальный базис для размещения иных объектов. Соответственно, в зависимости от аспекта земли, приоритетным является то или иное свойство, качество или совокупность свойств и качеств. Так, земля используется как средство производства, то на первый и выступает такое ее качество, как плодородие (способность обеспечивать растения необходимыми веществами). Независимо от того, выступает ли земля как средство производства или как базис для размещения объектов недвижимости, она ничем незаменима: только на земле выращивают продукты питания, и это место существования человека.

 Земля имеет пространственную ограниченность. В силу своего природного происхождения земля ограничена поверхностью планеты, которую нельзя увеличить или уменьшить. Ограниченность земельных ресурсов требует от человеческого сообщества и каждого человека, в частности, бережного к ним отношения. Ограниченность земельного участка, когда он выступает пространственным базисом размещения иных объектов, проявляется в определении и установлении границ этого участка на местности и в кадастровой, картографической и другой документации.

 Главным средством производства делает землю ее плодородие. Плодородие земли определяет ее ценность и позволяет удовлетворять жизненно важные потребности человечества в сельскохозяйственных культурах. Плодородие почвы составляет особую производительную силу земли, существенно влияющую на производительность труда в земледелии и величину стоимости произведенного продукта.

 Плодородие земель сельскохозяйственного назначения является достоянием народов РФ, главной характеристикой ценности сельскохозяйственных угодий, которую необходимо сохранить и улучшить. Наиболее плодородные почвы находятся на юго-западе Российской Федерации. Их сохранение, а также повышение качества иных  земель требуют принятия мер, которые не позволили бы деградировать землям и были бы направлены на улучшение их полезных свойств. При правильном, рациональном использовании земли ее производительные способности только возрастают.

 Природное происхождение земли также определяют неподвижность и определенное местоположение земельных участков. Эти свойства позволяют распространить на земельные участки правовой режим недвижимого имущества. Конкретный земельный участок относительно системы координат находится в строго определенном месте и не может быть перенесен на другое место.

3. МЕТОД ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА

 Метод - это совокупность юридических способов воздействия на участников общественных отношений. Необходимость учета многоаспектности земли (с одной стороны, природного объекта, а с другой — объекта собственности) предопределило особое сочетание способов, присущих как частному, так и публичному праву. Поэтому земельным правоотношениям свойственна такая взаимосвязь между их участниками, которая характеризуется равным («партнерские» отношения) или зависимым (отношения власти и подчинения) положением сторон.

 Основными способами воздействия являются: дозволение, обязывание, запрещение. Их сочетание и образует два существующих метода правового регулирования: императивный и диспозитивный. В земельном праве находят применение оба эти Метода.

 Преобразования в социально-экономическом строе РФ, изменение характера земельных отношений привели к смене соотношения методов правового регулирования. До земельной реформы главным основанием возникновения земельных отношений был административный властный акт, и непременным участником этих отношений являлось государство, поэтому при регулировании отношений по поводу земли применялся в основном императивный метод («метод власти и подчинения»). С признанием земельных участков недвижимым имуществом императивный метод в значительной степени уступил место диспозитивному методу, хотя и не утратил своего значения. «В современном земельном праве сложно переплетаются и диспозитивный методы регулирования, и определить преобладание того или иного метода весьма сложно, да и вряд ли необходимо...»

 Императивный метод характеризуется тем, что участники регулируемых им отношений неравны, в этих отношениях один вправе воздействовать на другого путем установления обязательных для исполнения предписаний и запретов. Императивным методом регулируются отношения, возникающие при осуществлении государственного управления земельным фондом, привлечении виновных лиц к ответственности.

 Диспозитивный метод, напротив, воздействует на отношения, в которых субъекты равны и вправе в рамках закона самостоятельно определять модель своего поведения. Отношения, возникающие между собственниками, владельцами, пользователями и третьими лицами, в  области использования земель регулируются, как правило, диспозитивным методом.

 Специфика метода правового регулирования земельного права проявляется в том, что в нем сочетаются императивный и диспозитивный методы, которые нельзя «разорвать», не нарушая единство земельно-правового метода. Такой синтез образует качественно новые элементы, свойственные исключительно методу земельного права. Сочетание в земельном праве императивного и диспозитивного методов объясняется необходимостью обеспечения разумного соотношения частных и общественных интересов при регулировании земельных отношений.

4. ИСТОЧНИКИ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА

 Под источником земельного права в юридическом смысле обычно понимаются нормативно-правовые акты, принятые уполномоченными органами и содержащие правовые нормы, регулирующие земельные отношения.

 Источник права — это внешняя форма выражения нормы права. Соответственно источником земельного права является внешняя форма выражения земельно-правовых норм, т.е. то, что использует правоприменитель при разрешении конкретных дел.

 Наряду с нормативными правовыми актами источники земельного права составляют общепризнанные принципы международного права, международные договоры, обычаи.

 Нормативный правовой акт является наиболее характерной формой правового регулирования земельных отношений. Статья 2 ЗК РФ определяет иерархию правовых актов, регулирующих земельные отношения. Причем в п. 1 названной статьи термин «земельное законодательство» используется в узком смысле — под земельным законодательством понимаются только ЗК РФ, федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы субъектов РФ. Нормативные правовые акты, принимаемые Президентом РФ, Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и регулирующие земельные отношения, не относятся к земельному законодательству, но являются иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы земельного права. К категории последних относятся акты министерств, иных федеральных органов исполнительной власти, которые регулируют земельные отношения, хотя акты этих органов не поименованы в ст. 2 ЗК РФ.

 Система нормативных правовых актов (строгий порядок соподчиненности правовых актов по их юридической силе) представлена:

 1) Конституцией Российской Федерации (России), где закреплены общие принципы регулирования земельных отношений;

 2) нормативными правовыми актами законодательных органов РФ. Главное место среди земельного законодательства занимает Земельный кодекс РФ, вступивший в силу 30 октября 2001 г. Федеральным законом № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» признаны утратившими силу Земельный кодекс РСФСР 1991 г. и другие нормативные правовые акты, регулировавшие земельные отношения. Со дня введения в действие ЗК РФ законодательные акты Союза ССР, содержавшие нормы земельного права и действовавшие на территории РФ, не применяются. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов РФ, должны соответствовать ЗК РФ.

 Принятие нового ЗК РФ было вызвано острой необходимостью появления земельного законодательства, адекватно регулирующего новые экономические отношения по использованию и охране земель.

 К кодифицированным источникам земельного права следует отнести также Гражданский кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Водный кодекс РФ.

 Действует целый ряд федеральных законов специального характера: «О мелиорации земель», «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», «О государственном кадастре недвижимости», «О землеустройстве» и др.

 3) федеральными подзаконными нормативными правовыми актами. Длительное время указы Президента РФ занимали центральное место среди источников земельного права. ЗК РФ урегулировал многие земельные отношения, которые до его принятия регулировались только указами Президента РФ, однако снижение роли указов Президента в регулировании земельных отношений не означает уменьшения их значения в современном земельном праве. Согласно ч. 1 ст. 2 ЗК РФ указы Президента РФ не должны противоречить ЗК РФ, федеральным законам.

Акты, регулирующие земельные отношения, вправе принимать и Правительство РФ в пределах полномочий, определенных ЗК РФ, федеральными законами, а также указами Президента РФ, регулирующими земельные отношения. В ряде случаев ЗК РФ прямо устанавливает, какие земельные отношения должны регулироваться именно нормативными актами Правительства РФ. Так, Правительство определяет порядок консервации земель с изъятием их из оборота (постановление Правительства РФ от 2 октября 2002 г. № 830), вправе установить общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Иные федеральные органы исполнительной власти (например, Министерство экономического развития и торговли, Министерство природных ресурсов) могут издавать акты, содержащие нормы земельного права, в случаях, предусмотренных земельным законодательством и нормативными актами Президента РФ и Правительства РФ;

 4) нормативными правовыми актами законодательных и исполнительных органов субъектов Российской Федерации. Законы субъектов РФ, принимаемые в соответствии с ЗК РФ и федеральными законами, включаются в состав земельного законодательства. Органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий вправе издавать акты, содержащие нормы земельного права, на основании и во исполнение нормативных правовых актов РФ и законов субъектов РФ. К полномочиям субъектов РФ в области земельных отношений относятся разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов РФ, иные полномочия, не отнесенные к полномочиям РФ или к полномочиям органов местного самоуправления.

Нормативные правовые акты субъектов РФ имеют в земельном праве немаловажное значение. В соответствии с положением ст. 72 Конституции РФ земельное законодательство отнесено к совместному ведению РФ и ее субъектов. Во многих субъектах РФ приняты законы, регулирующие обширный круг земельных отношений, в виде земельных кодексов республик, законов о земле и т.п. Действуют на территории республик, краев, областей, автономных областей и округов и принятые ими нормативные правовые акты, регламентирующие отдельные виды земельных отношений. Федеральные нормативные акты должны устанавливать основы федеральной политики в области регулирования земельных отношений; ограничения прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов  земельных участков и ограничения оборотоспособности земельных участков; условия и порядок пользования землей; должны регулировать отношения по мониторингу земель, ведению государственного кадастра объектов недвижимости, государственному земельному контролю, землеустройству и др. Субъекты РФ должны конкретизировать, детализировать правовое регулирование земельных отношений с учетом социальных, экономических, национальных, культурных, географических и иных особенностей территорий, но в рамках, определенных федеральным законодательством;

 5) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления РФ. Органы местного самоуправления вправе принимать акты, содержащие нормы земельного права, на основании и во исполнение ЗК РФ, федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. В частности, органы местного самоуправления принимают правила землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разрабатывают местные программы использования и охраны земель.

 Иные источники находят не столь широкое применение в земельном праве. В соответствии со ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Например, международные договоры могут определять правовое положение в земельных отношениях граждан иных государств. Соглашением между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой от 10 октября 1997 г. определены руководящие принципы совместного использования отдельных островов и примыкающих к ним акваторий на пограничных реках.

 Конституционный принцип приоритета норм международного права закреплен и в ст. 4 ЗК РФ, согласно которой, «если международным договором Российской Федерации, ратифицированным в установленном порядке, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Кодексом, применяются правила международного договора».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Земля, представляя собой важнейший природный ресурс, уникальный дар природы, одновременно выполняет экологическую, социальную, экономическую и политическую функции, а комплексный подход к такому многогранному объекту призвано обеспечить земельное законодательство.

Метод, являясь относительно самостоятельным, все же находится во взаимосвязи с предметом правового регулирования и обусловливается его спецификой. В то же время при выборе метода учитываются не только объективные факторы — предмет (экономический базис общества), но в определенной степени и субъективные факторы (в частности, воля законодателя). Поэтому метод правового регулирования конкретной отрасли права определяется в соответствии с характером, особенностями общественных отношений и в зависимости от задач, стоящих перед государством, не является неизменным, раз и навсегда данным.

Единство, внутренняя органическая связь специфических земельных общественных отношений требуют особой формы правового регулирования и определяют существование самостоятельной отрасли права — земельного права. Земельное право опосредует качественно особую группу общественных отношений и призвано установить единый порядок правового воздействия на земельные отношения.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Болтанова Е. С. Земельное право: Учебник. – М.:РИОР,2011.
2. Великанова С. Н. Земельное право. Ответы на экзаменационные вопросы. _ М.: Издательство «Экзамен», 2004.
3. Земельный кодекс Российской Федерации : текст с изм. и доп. На 20 сентября 2011 г. – М.: Эксмо, 2011.
4. Козбаненко В. А.  Правоведение. 3-е изд. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2006.
5. Рождествина А. А., Федорова И. В. Экзамен по земельному праву. Учебное пособие для вузов. – М.: «Приор-издат», 2005.