Методология оценки риска в экологии человека

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

 

 

НА ТЕМУ: «Методология оценки риска в экологии человека»

 

 

 

Исполнитель: 

 

 

 

 

 

Преподаватель: к.м.н., доцент

………………………………………..

(ФИО)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Омск - 2012

 

СОДЕРЖАНИЕ:

1. Введение…………………………………………………………………..3

 

2. Экологические риски…………………………………………………….5

 

3. Методология……………………………………………………………...7

 

start="4"

 Правовое обеспечение экологической безопасности………………….9

 

5. Современные подходы…………………………………………………..11

 

6. Основные понятия и термины управления и оценки рисков………....14

 

7. Оценка риска……………………………………………………………..20

 

8. Заключение……………………………………………………………….25

 

9. Список литературы………………………………………………………27 
   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

-2-

1. Введение:

 

        Человек по своей природе стремится к состоянию защищенности и хочет сделать свое существование максимально комфортным. С другой стороны, мы постоянно находимся в мире рисков. Угроза исходит и от криминогенных элементов, и от горячо любимого правительства, способного проводить непредсказуемую политику, существует риск заболеть инфекционным заболеванием, риск возникновения военного конфликта, риск несчастного случая. Сегодня все это воспринимается естественно и не кажется чем-то надуманным, потому что все эти события, угрожающие нашей безопасности, вполне вероятны и, более того, уже случались на нашей памяти. Следовательно, проводятся профилактические мероприятия по снижению этих рисков, и каждый в состоянии их назвать.

       В последнее время угроза для безопасности и комфортного существования человека начинает исходить от неблагоприятного состояния окружающей среды. В первую очередь, это риск для здоровья. Сейчас уже не вызывает сомнения, что загрязнение окружающей среды способно вызвать ряд экологически обусловленных заболеваний и, в целом, приводит к сокращению средней продолжительности жизни людей, подверженных влиянию экологически неблагоприятных факторов. Именно ожидаемая средняя продолжительность жизни людей является основным критерием экологической безопасности.

        В качестве основного метода анализа безопасности использована широко принятая в мире современная методология анализа риска, официально признанная Министерством здравоохранения РФ. Данная методология позволяет объективно и количественно оценить риски здоровью человека, связанные с присутствием в атмосферном воздухе, поверхностных водах и продуктах питания вредных веществ различной природы - химических канцерогенов и токсинов, радиоактивных веществ. Детальные пилотные проекты, реализованные под эгидой Минздрава в наиболее

-3-

неблагополучных городах, привели к печальным выводам (раздел "Экологические риски"):

      Уровни риска, связанные с загрязнением химически вредными веществами, в десятки, сотни и тысячи раз превосходят уровни, которые считаются социально приемлемыми в развитых странах.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

-4-

2. Экологические риски

 

     Загрязнение природной среды газообразными, жидкими и твердыми веществами и отходами производства, вызывающее деградацию среды обитания и наносящее ущерб здоровью населения, остается наиболее острой экологической проблемой, имеющей приоритетное социальное и экономическое значение.

     Для объективной количественной оценки, сравнения, анализа, управления воздействием загрязнителей различной и разнообразной природы в последние десятилетия за рубежом и в России активно развивается методология рисков. Риск воздействия загрязнителя того или иного вида определяется как вероятность возникновения у человека или его потомства какого-либо вредного эффекта в результате этого воздействия. Методология анализа рисков позволяет построить "шкалу", при помощи которой, можно проводить оценки и сравнения воздействия на окружающую среду и здоровье человека неблагоприятных факторов. Методология оценки и сравнения рисков в настоящее время не просто инструмент научных изысканий, но и официально признанный Министерством здравоохранения метод анализа.

     Экологический риск - вероятность наступления события, имеющего неблагоприятные последствия для природной среды и вызванного негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера2

     Экологический риск характеризуется следующими нормативными уровнями:

Приемлемый экологический риск - это риск, уровень которого оправдан с точки зрения как экологических, так и экономических, социальных и других проблем в конкретном обществе и в конкретное время.

Предельно допустимый экологический риск - максимальный уровень приемлемого

-5-

экологического риска. Он определяется по всей совокупности неблагоприятных экологических эффектов и не должен превышаться независимо от интересов экономических или социальных систем.

Пренебрежимый экологический риск - минимальный уровень приемлемого экологического риска. Экологический риск находится на уровне флуктуаций уровня фонового риска или определяется как 1% от предельно допустимого экологического риска. В свою очередь, фоновый риск - это риск, обусловленный наличием эффектов природы и социальной среды обитания человека.

     Широкое применение находит такое понятие, как индивидуальный экологический риск. Это риск, который обычно отождествляется с вероятностью того, что человек в ходе своей жизнедеятельности испытает неблагоприятное экологическое воздействие. Индивидуальный экологический риск характеризует экологическую опасность в определенной точке, где находится индивидуум, т.е. характеризует распределение риска в пространстве. Это понятие может широко использоваться для количественной характеристики территорий, на которые оказывают воздействие негативные факторы.

    Таким образом, понятие экологического риска позволяет для широкого класса явлений и процессов дать количественное описание экологических опасностей. Именно это качество оценки риска и представляет интерес для экологического страхования.

 

   

 

 

 

 

 

-6-

3. Методология

 

  При определении границ санитарно-защитных зон необходимо не только ориентироваться на санитарно-гигиенические нормативы, но и учитывать критерии приемлемого для здоровья населения риска. 

  Практика проведения медико-экологических инициатив в области охраны окружающей среды на территории России предполагает учет, как минимум, двух типов риска: 

- риск загрязнения, рассматриваемый как вероятность загрязнения окружающей среды в результате плановой или аварийной деятельности промышленных предприятий (экологический риск);

       - риск для здоровья, который характеризует собой вероятность развития у населения неблагоприятных для здоровья эффектов в результате реального или потенциального загрязнения окружающей среды.

       Оценка первого из названных видов риска традиционно находится в ведении природоохранных организаций, методически обеспечиваемых в настоящее время соответствующими службами Ростехнадзора. Второй вид риска – риск для здоровья населения – является предметом изучения и управления Роспотребнадзора. 

        Законодательно использование методологии оценки риска впервые в России было закреплено десять лет назад постановлением Главного государственного санитарного врача РФ и Главного государственного инспектора РФ по охране природы «Об использовании методологии оценки риска для управления качеством окружающей среды и здоровья населения в Российской Федерации» (от 10.11.1997 № 25 и 03-1924-3486). В этом постановлении указано, что методология оценки риска  здоровью должна использоваться:

• при проведении государственного санитарного надзора и государственного экологического надзора,
• при проведении экологической и гигиенической экспертизы,
• при проведении экологического аудита, экологической и гигиенической

-7-

паспортизации промышленных и иных объектов,

• при определении зон экологического бедствия и чрезвычайной экологической ситуации,
• в социально-гигиеническом мониторинге в части оценки воздействия окружающей среды на здоровье населения,
• в экономическом анализе управления риском (оценка «затраты – эффективность»),
• при обосновании приоритетных мероприятий в планах действий по охране окружающей среды и оценке их эффективности.

 

            В дальнейшем концепция риска для здоровья нашла свое отражение в ряде законодательных и нормативных документов, основными из которых являются:

• Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»;
• постановление Правительства РФ от 02.02.2006 № 60 «Положение о социально-гигиеническом мониторинге»;
• Р 2.1.10.1920-04. Руководство по оценке риска для здоровья населения при воздействии химических веществ, загрязняющих окружающую среду.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

-8-

4. Правовое обеспечение экологической безопасности

 

      Широкий круг вопросов обеспечения экологической безопасности с начала девяностых годов нашел отражение российском законодательстве в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения и охраны окружающей природной среды. Интенсивно развивающееся законодательство в период с 1993 по 1996 г., привело к появлению новых законов, регулирующих отношения по безопасности на предприятиях. Это касается вопросов охраны труда, пожарной безопасности, чрезвычайных ситуаций и ряда других. К этой группе законов относятся "Основы законодательства по охране труда", федеральные законы "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", "О пожарной безопасности", "Об экологической экспертизе" и другие. В результате отношения по безопасности для предприятий, аварии на которых могут произойти с ничтожно малой вероятностью и последствия этих аварий практически не представляют опасности для населения и окружающей среды, в достаточной степени регулируются действующим законодательством. Среди относящихся к этой группе законов регулирование отношений по экологическому страхованию представлено Федеральным законом "Об охране окружающей среды" и Законом РФ "Об организации страхового дела в Российской Федерации".

      Первый из них рассматривает экологическое страхование как один из методов экономического регулирования в области охраны окружающей среды (глава IV, ст.18): "Экологическое страхование осуществляется в целях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц на случай экологических рисков. В Российской Федерации может осуществляться обязательное государственное экологическое страхование". Причем следует отметить, что государственное страхование осуществляется страховыми организациями любой формы собственности, но за счет средств, предоставленных из соответствующего бюджета

-9-

(статья 927 ГК Российская Федерация). Закон РФ "Об организации страхового дела

в РФ" в большей части оказался поглощенным Гражданским кодексом и реально регулирует лишь организационные аспекты страхования. Правовое обеспечение предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется на основе федерального закона и. подзаконных актов главным образом МЧС РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

-10-

5. Современные подходы

 

        За прошедшие десять лет после выхода первого документа, открывшего путь к использованию методологии оценки риска здоровью, данный вид экспертных работ стал мощным фактором, способствующим выработке наиболее адекватных решений в области управления хозяйственной деятельностью как на отдельных территориях, так и России в целом. Оценка риска для здоровья удачно сочетает в себе способность комплексно учитывать медицинские, природоохранные, социальные и экономические проблемы регионов. Решения, принимаемые на такой основе, не являются ни чисто хозяйственными, ориентирующимися только на экономическую выгоду, ни чисто медико-экологическими, преследующими цель устранения даже минимального риска для здоровья человека или стабильности экосистемы без учета затрат на обеспечение такой ситуации. Cопоставление медико-экологических, социальных и технико-экономических факторов дает основу для ответа на вопрос о степени приемлемости риска и необходимости принятия регулирующего решения, ограничивающего или запрещающего использование того или иного технического решения, функционального зонирования территории поселения при разработке его генплана, включая определение границ санитарно-защитных зон (СЗЗ) и т.д. 

      Так, современные подходы к обоснованию требуемых размеров СЗЗ промышленных предприятий (как в аспекте проектирования, так и контроля) должны быть основаны на следующих информационно-методологических критериях: 

• определение размеров СЗЗ предприятий, сооружений и иных объектов должно осуществляться на основе комплексной оценки их потенциального влияния на здоровье населения через воздействие на объекты среды обитания с выявлением приоритетных (лимитирующих) факторов или их комбинаций.
• исходная информация должна иметь достоверность и доступность (состав первичных данных формируется на основе утвержденной статистической, проектной и градостроительной документации, а также данных мониторинга

-11-

      атмосферного воздуха и социально-гигиенического мониторинга);

• должна обеспечиваться объективность учета факторов, существенных для определения размера СЗЗ (адекватность данных об объемах выбросов и рассеивании загрязняющих веществ в атмосфере; данных лабораторного наблюдения за качеством атмосферного воздуха; материалов о риске для здоровья населения, формируемого отдельными загрязнителями);
• применяемое программное обеспечение должно отвечать критериям адекватности и универсальности.

       Определение размера СЗЗ должно осуществляться на основе анализа предоставленной информации с выявлением границы, за пределами которой факторы воздействия не окажут неблагоприятного влияния на здоровье как проживающего вокруг предприятия населения, так и его потомства. Оценка воздействия на здоровье осуществляется прежде всего путем сопоставления уровня загрязнения среды обитания человека с гигиеническими нормативами. В случае необходимости (сокращение, оптимизация размера СЗЗ и т.д.) эта оценка может и должна быть расширена за счет применения методологии оценки риска. 

       Следует отметить, что действующее с 2004 г. на территории России упомянутое выше официальное Руководство 2.1.10.1920-04 расширило перечень нормативов, предназначенных для регулирования качества объектов среды обитания человека, дополнив уже ставшие традиционными ПДК такими критериями, как референтные (безопасные для здоровья) концентрации и дозы острого и хронического воздействия, а также потенциалы канцерогенного риска. Например, следует считать недопустимой ситуацию, когда на границе сокращаемой СЗЗ при соблюдении «нормативности» по критерию ПДК или ОБУВ имеет место превышение риска по критерию референтной концентрации или потенциала канцерогенного риска.

        В случаях проектирования нового предприятия, реконструкции существующего, сопровождаемой существенным изменением технологии производства и (или) внедрением природоохранных технологий, направленных на снижение выбросов, в иных ситуациях по требованию территориальных органов

-12-

Роспотребнадзора дополнительно должна быть предоставлена информация об оценке риска для здоровья населения, связанного с влиянием предприятия на окружающую среду. В том случае, если территориальный орган Роспотребнадзора располагает достоверными данными о причинно-следственных связях между загрязнением окружающей среды оцениваемым предприятием и здоровьем населения, полученными в ходе социально-гигиенического мониторинга или инициативных научных исследований, эти данные также должны использоваться для определения границы СЗЗ. 

      При отсутствии возможности получения информации о лабораторных исследованиях качества атмосферного воздуха (проектирование нового предприятия, не имеющего в нашей стране точного аналога) допускается определение границы СЗЗ только на основе расчетных методов с последующим подтверждением этих расчетов лабораторными методами уже после введения в действие предприятия. В этом случае расчеты среднегодовых концентраций и применение методологии оценки риска для здоровья населения, проживающего вблизи проектируемого предприятия, должно являться обязательным.

        Окончательное решение о размере СЗЗ по влиянию на качество атмосферного воздуха должно приниматься путем сопоставления расчетных границ, с одной стороны, полученных по критериям гигиенических нормативов (ПДК, ОБУВ) и, с другой стороны, обоснованных критериями приемлемого для здоровья риска. Очевидно, что недопустимо уменьшение размера СЗЗ, приводящее к созданию на ее границе уровня загрязнения, превышающего либо гигиенический норматив на качество атмосферного воздуха, либо приемлемый критерий риска для здоровья. Аналогичные подходы должны применяться и для оценки других факторов, влияющих на обоснование размера СЗЗ (шум, электромагнитные поля и пр.) 

Следует также считать недопустимым разработку и согласование планов достижения ПДВ на сроки более года, если это не сопровождается оценкой риска для здоровья населения на этот период и после достижения ПДВ, так как эта ситуация расценивается как нарушение санитарных норм и создающая дополнительный риск для здоровья.   -13-

6. Основные понятия и  термины управления и оценки  рисков

 
       В последние 2-3 десятилетия понятие экологического риска широко используется в описании взаимодействия между опасными экологическими воздействиями и объектами окружающей среды.

       Возможность количественного анализа программ и мероприятий по обеспечению экологической безопасности является серьезным аргументом, способствующими все более широкому применению концепции экологического риска в деятельности различных организаций, в том числе страховых компаний. Рассмотрим ряд основных понятий и определений, относящиеся к оценке и управлению экологическими рисками:

       Оценка экологического риска - это научное исследование, в котором факты и научный прогноз используются для оценки потенциально вредного воздействия на окружающую среду различных загрязняющих веществ и других агентов.

- окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов и антропогенных объектов, а также их взаимодействий; внешняя среда, в которой функционирует природопользователь;

- природная среда, природа - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов;

-  компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле;

-  естественная экологическая система - объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой

-14-

живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществом и энергией;

- благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов;

-  неблагоприятное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды;

- природные ресурсы - компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность;

-  загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду;

-  нормативы в области охраны окружающей среды (далее также - природоохранные нормативы) - установленные нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие;

-  нормативы качества окружающей среды - нормативы, которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда;

-15-

-  нормативы допустимого воздействия на окружающую среду - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и при которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды;

- нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду - нормативы, которые установлены в соответствии с величиной допустимого совокупного воздействия всех источников на окружающую среду и (или) отдельные компоненты природной среды в пределах конкретных территорий и (или) акваторий и при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие;

-  нормативы допустимых выбросов и сбросов химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (далее также - нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов) - нормативы, которые установлены для субъектов хозяйственной и иной деятельности в соответствии с показателями массы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов, допустимых для поступления в окружающую среду от стационарных, передвижных и иных источников в установленном режиме и с учетом технологических нормативов, и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды;

-  нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (далее также - нормативы предельно допустимых концентраций) - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем;

-  Экологическое воздействие на окружающую среду - любое отрицательное или

-16-

положительное изменение в окружающей среде, полностью или частично являющееся результатом деятельности организации - природопользователя, ее продукции или услуг.

-  Экологические аспекты - элементы видов деятельности организации, ее продукции или услуг, в результате которых может возникнуть экологическое воздействие;

- Экологические факторы - количественные или качественные оценки экологических воздействий, характеризующиеся пространственным и временным масштабом, вредностью, токсичностью веществ, жесткостью физических воздействий,

- Экологическая опасность - потенциальная угроза любого эффекта неблагоприятного экологического воздействия;

-   Чрезмерная экологическая опасность - экологическая опасность с таким уровнем экологических факторов, при котором нарушается соответствие среды обитания объектов живой природы их врожденным и приобретенным свойствам;

- Экологический ущерб - ущерб окружающей среде от неблагоприятного воздействия, выраженный в натуральных показателях;

-   Экономический ущерб - стоимостное выражение экологического ущерба;

- Цена экологического риска - совокупный эффект экологического и экономического ущербов, окружающей среды, к которому может привести экологический риск;

-  Управление экологическим риском - процедура анализа риска, в результате которой на основе учета оценки экологического риска принимается решение о приемлемости величины и минимизации цены экологического риска.

-17-

-  Управление экологическим риском является процедурой принятия решений, в которой учитывается оценка экологического риска, а также технологические и экономические возможности его предупреждения. Обмен информацией о риске также включается в этот процесс.

    Для анализа риска, установления его допустимых пределов в связи с требованиями безопасности принятия управляющих решений необходимы:

- наличие информационной системы, позволяющей оперативно контролировать существующие источники опасности и состояние объектов возможного поражения, частности, статистический материал по экологической эпидемиологии

- сведения о предполагаемых направлениях хозяйственной деятельности, проектах и технических решениях, которые могут влиять на уровень экологической безопасности, а также программы для вероятной оценки связанного с ними риска

- экспертиза безопасности и сопоставление альтернативных проектов и технологий, являющихся источниками риска

- разработка технико-экономической стратегии увеличения безопасности и определение оптимальной структуры затрат для управления величиной риска и ее снижения до приемлемого уровня с социальной, экономической и экологической точек зрения

- составление рискологических прогнозов и аналитическое определение уровня риска, при котором прекращается рост числа экологических поражений

- формирование организационных структур, экспертных систем и нормативных документов, предназначенных для выполнения указанных функций и процедуры принятия решений.

- воздействие на общественное мнение и пропаганда научных данных об уровнях экологического риска с целью ориентации на объективные, а не эмоциональные или