Методы государственного воздействия на общество

Оглавление

Введение

Управление  обществом, обеспечение общественной дисциплины и правопорядка осуществляется с помощью активных способов целенаправленного воздействия на сознание и поведение людей, в качестве этих способов выступают и такие методы государственной и общественной деятельности, как убеждение и принуждение. Убеждение и принуждение, как методы государственного управления, явления социальные, так как они находят свое проявление в содержании связей между участниками конкретных общественных отношений. Принуждение существует во всяком человеческом общежитии и является необходимым элементом всякой социальной организации. В доклассовом обществе оно базировалось на авторитете старейшин, вождей племен и т.п., в классовом обществе - на власти государства. Следовательно, принуждение теснейшим образом связано с государственной властью и определяет качество этой власти.

 Интересы  охраны законности и правопорядка, поддержания государственной дисциплины требуют, чтобы органы государства обеспечивали проведение в жизнь государственной воли, применяя в случае необходимости к тем, кто не следует этой воле добровольно, и принудительные меры, допускаемые законом. Государственное принуждение применяется на  базе убеждения, в строгих рамках законности. Важнейшими принципами борьбы с правонарушениями являются неотвратимость воздействия на правонарушителя, законность, справедливость, гуманизм. Борьбу за законность необходимо вести строго законными средствами. Государственное принуждение - это средство защиты интересов общества, вынужденная реакция на антиобщественные действия, принудительная деятельность регулируется правом. Кроме правового принуждения существует, например, педагогическое принуждение, психическое принуждение, физическое принуждение и его разновидность - дисциплина голода, семейное принуждение (главы семьи в отношении детей, иждивенцев); преступника в отношении жертвы, оккупантов в отношении населения оккупированной территории и т.п.

 Необходимо  различать принуждение как специфическую  деятельность органов государственного  управления, и как один из методов  управления. Первый из них применяется  в основном лишь к тем, кто  не выполняет добровольно требования  законодательства или законных органов государственного управления. Что же касается второго, то есть принуждения как метода управления, воздействие на поведение людей или организаций, то его элементы имеются во всех случаях, где используется государственная власть.

Актуальность  темы высока, так как стимулирование методами убеждения, поощрения, и принуждения  необходимо в любое время и  в любой сфере деятельности.

Объектом изучения является процесс и область применения методов осуществления государственной  власти.

Предметом изучения являются цели и методы осуществления  государственной власти.

Цель работы: дать определение и классификацию  методам осуществления государственной  власти.

1.  Понятие метода осуществления  государственной власти

    В  общепринятом понимании метод означает способ, приём практического осуществления чего- либо¹.

 Применительно  к государственно-управленческой  деятельности под методом понимается  способ, приём практической реализации  задач и функций исполнительной  власти в повседневной деятельности исполнительными органами (должностными лицами) на основе закреплённой за ними компетенции, в установленных границах и в соответствующей форме.  В подобном виде "метод" позволяет получить необходимое представление о том, как функционирует механизм исполнительной власти, как практически осуществляются управленческие функции, с помощью использования каких средств. Данная категория имеет в силу этого прямое отношение к характеристике сущности процесса реализации исполнительной власти, являясь одним из её непременных элементов. Она служит также целям придания управлению динамики.

2. Классификация методов осуществления  государственной власти

    Средства  реализации управленческих задач  и функций достаточно разнообразны. Это дает основу для их классификации. Подобный подход к проблеме административно - правовых методов допустим как с общеюридических, так и специальных позиций; последние основываются на первых и являются конкретизацией особенностей сферы применения методов. С общетеоретических позиций проявляется действие универсальных методов любой деятельности – убеждение, принуждение².

С помощью  средств убеждения прежде всего стимулируется должное поведение участников управленческих общественных отношений путём проведения воспитательных, разъяснительных, рекомендательных, поощрительных и иных мер преимущественно морального воздействия.   Принуждение рассматривается в качестве вспомогательного метода воздействия, используемого в силу нерезультативности убеждения. В случае нарушения требований административно-правовых норм оно выражается в применении дисциплинарной и административной ответственности. При необходимости обеспечения общественной безопасности действует особый комплекс принудительных мер, в совокупности с юридической ответственностью обозначаемых как административное принуждение.

 Специальный  подход к проблематике видовой  классификации административно-правовых  методов исходит, прежде всего,  из характера (содержания) управляющего  воздействия. Из множества классификационных  вариантов, как правило, наиболее распространённым является выделение двух групп методов, а именно - административных и экономических.

Административные  методы обычно квалифицируются в качестве способов или средств внеэкономического или прямого управляющего воздействия со стороны субъектов государственно-управленческой деятельности на соответствующие объекты управления независимо от конкретной области общественной жизни. Своё выражение они находят в совершении субъектом управления таких управленческих действий, в содержании которых проявляется властное обеспечение должного поведения управляемых объектов. Прямой их характер означает, что объект управления в рамках своей компетенции принимает управленческое решение, юридически обязательное для объекта управления. Налицо прямое предписание, ибо управляющее воздействие предполагает императивный (директивный) вариант волеизлияния субъекта управления. Такой характер управляющего воздействия вытекает из властной природы управления, являющегося одним из существенных каналов практической реализации государственной власти. Подразумевается реализация исполнительной власти.

 Внеэкономический  характер данных методов означает, что реальным объектом управления  является сознательно-волевое поведение  управляемых. Должное поведение  в сфере государственного управления обеспечивается через волю и сознание управляемых. При этом используются в необходимой мере средства убеждения и принуждения. Допускается возможность юридического принуждения к должному поведению, что, однако, не даёт оснований для отождествления прямого управляющего воздействия с принуждением.

 С учётом  названных качеств административных  методов, очевидно, что без их  использования невозможно достижение  целей упорядочивающего воздействия  на поведение различных участников  управленческих общественных отношений. Кто-то должен решать повседневно возникающие в этой сфере вопросы, для чего и необходимы соответствующие рычаги юридического властвования. И они находятся в руках субъектов государственно-управленческой деятельности, которые осуществляют администрирование, то есть управление. На этой базе и возникло наименование наиболее характерных для этих субъектов методов - административные.

Экономические методы обычно характеризуются в качестве способов или средств экономического или косвенного воздействия со стороны субъектов государственно-управленческой деятельности на соответствующие объекты управления. Главное при этом заключается в том, что с их помощью субъект управления добивается должного поведения управляемых путем воздействия на их материальные интересы. То есть опосредствованно в отличие от способов прямого властного воздействия.

 Последние  здесь отсутствуют. Объект управления  ставится в такие условия, когда  он сам начинает действовать  должным образом не под влиянием  директивных предписаний субъекта управления, а в силу того, что такое его поведение материально стимулируется. Чаще всего стимулирующие средства сводятся к экономическим.

 В научной  литературе, в директивных документах  много внимания уделено соотношению  административных и экономических методов. Но это разновидности прямого и косвенного воздействия, которое осуществляется на экономические процессы. В обороне, образовании экономические методы применяются мало, но другие разновидности косвенного влияния используются широко.

Для методов прямого воздействия характерны следующие признаки:

- прямое воздействие  на волю;

- директивность,  приказной характер;

- однозначность  команд, которые, как правило,  не оставляют подчиненным возможности  выбора вариантов и обязывают делать как приказано;

- поскольку  жизнь разнообразна, а приказы  однозначны, их приходится издавать  много, что обуславливает существование  многих норм и указаний, которыми  стремятся как можно полнее  регулировать деятельность подчиненных; 

- наличие большого аппарата, контролирующего выполнение команд;

- стимулирование  осуществляется по усмотрению  руководителя за выполнение команд, а то и просто за послушание, готовность выполнить любой приказ;

- широкое использование  внеэкономического принуждения.  Прямое воздействие во многих случаях позволяет быстро добиться результатов. Часто без него не возможно обойтись.

Методам косвенного воздействия присущи следующие особенности:

- руководящее  воздействие осуществляется косвенно, через создание ситуации, заинтересовывающей в нужном поведении, через интересы, потребности исполнителей;

- управленческие  акты управомачивают на определенные  действия;

- у подвластных  существует возможность выбора  одного или даже нескольких  вариантов поведения; 

- юридическими нормами и обычаями закреплен автоматически действующий механизм стимулирования;

- наличие развитого  механизма правосудия, решения споров, обеспечивающего защиту законных  интересов граждан и их коллективов,  цивилизованные процедуры разрешения  противоречий.

3. Убеждение в деятельности государственной власти

Убеждение проявляется  в использовании различных разъяснительных, воспитательных, организационных мер  для формирования воли подвластного или ее преобразования. Оно направляется на то, чтобы подвластные сами исполняли выраженную в правовых актах волю субъекта власти. Благодаря убеждению достигается единство воли законодателя и граждан, руководителя и коллектива, которое является необходимым условием единства действий.

Убеждение —  это процесс последовательно осуществляемых действий, который включает в себя такие элементы, как овладение вниманием, внушение, воздействие на сознание, эмоции, разжигание интереса, возбуждение желания. Граждане добровольно подчиняются юридическим нормам, если понимают цели и задачи государства, одобряют их, сознательно, активно участвуют в их осуществлении. Это означает, что с помощью мер убеждения государство добилось желаемого воздействия на сознание и волю людей и у них появилось необходимое понимание, сформировалась внутренняя убежденность в целесообразности юридических предписаний.

 В обеспечении  добровольного исполнения большое  значение имеет воспитание правовой  дисциплины, привычки соблюдать  закон. Нередко само по себе  знание прав и обязанностей  оказывается достаточным для  того, чтобы тот или иной гражданин был законопослушным, строго и неукоснительно следовал предписаниям юридических норм.

 Часть граждан  исполняют правовые предписания  потому, что знают об отрицательных  последствиях, которые могут наступить  для них в случае неподчинения. Устрашение тоже является одной из форм воспитания, хотя и самой низкой. Угроза принужде­ния, устрашение могут способствовать воспитанию привычки соблюдать закон.

 В демократическом  обществе убеждение — главный  метод воздействия. 

 Во-первых, оно используется систематически, можно сказать, круглосуточно в отношении всех граждан.

 Во-вторых, оно  обеспечивает добровольное выполнение  норм, команд, а в конечном итоге  воспитывает убежденность, привычку  законопослушания.

 Демократический  режим открывает значительные возможности для широкого привлечения граждан к обсуждению и принятию правовых актов, к участию в делах государства, которые, в свою очередь, раскрывают перед ними сложность и трудность этого процесса, заставляют брать на себя ответственность за целесообразность принимаемых решений. Сознательная дисциплина, высокая организованность, чувство личной ответственности, обретаемые в процессе непосредственной общественно-политической практики, являются действенными средствами формирования убежденности, в основе которой лежит собственный опыт людей.

 В-третьих,  научно-техническая революция, цели  демократического общественного  устройства требуют, чтобы внешнее  регулирование поведения людей  постепенно уступало место саморегулированию.  Чем выше уровень техники, чем выше насыщенность труда творческими элементами, тем менее эффективен внешний контроль за людьми. Главными факторами успешной трудовой деятельности личности все более становятся психическое состояние, акты сознания, недоступные внешнему контролю. И решающее значение в успешной трудовой и иной деятельности должно принадлежать внутреннему контролю самой личности за своими действиями, осознанию ею социального значения их целей и последствий. В деле воспитания саморегулирования, самоконтроля, чувства долга решающая роль принадлежит разнообразным формам убеждения.

 В-четвертых,  созданная за последние десятилетия  система средств массовой информации  позволяет государственному и  муниципальному аппарату быстро  оповещать граждан о проводимых  мероприятиях, разъяснять их смысл, инструктировать, убеждать. Пресса, радио, кино, телевидение значительно увеличили возможность воздействия на граждан, и их использование способствует повышению роли убеждения в управлении делами общества.

4. Поощрение в деятельности государственной власти

Понятие и особенности  поощрения.  Жизнь человека предполагает удовлетворение различных материальных и духовных потребностей. «Без потребностей человек не имел бы стимула к действию». Стимулы — это средства воздействия  на деятельность людей, активизирующие их возможности. С помощью правовых стимулов осуществляется целенаправленное воздействие на интересы граждан, формируется их заинтересованность в совершении определенных поступков. Стимулирование, побуждение к действию производится путем воздействия на потребности и интересы людей, а, следовательно, на их волю и поведение.

 Искусно  реализуя свои правовые и фактические  возможности, субъект власти обеспечивает  адекватный перевод стимулов  в мотивы. Стимулирование предполагает  использование «кнута и пряника», различных поощрительных и принудительных мер, материальных и моральных факторов. Его важнейший, наиболее эффективный вид — поощрение.

 В научной  литературе различают два вида  стимулов: негативные (взыскания) и  позитивные (поощрения). «Верховная власть, — отмечал еще А. Н. Радищев, — многие имеет средства направлять деяния граждан в стезю закона, и все они могут быть пред­метом общего законоположения. Средства сии суть:

1) воспретительные; 

2) побуждающие...

 Воспретительные  средства, — продолжал он далее, — суть положенные в законе наказания, побудительные — суть награждения разного рода...»

Поощрение —  это такой способ воздействия, который  через интерес, сознание направляет волю людей на совершение полезных, с точки зрения поощряющего, дел. Поощрительное воздействие возбуждает интерес к совершению определенных дел, получению материального, морального или иного одобрения.

 В настоящее  время существует большое число  юридических норм, регулирующих  вопросы поощрения. Создан российский пра­вовой институт поощрения. Он является межотраслевым, в него входят нормы конституционного, административного, трудового и других отраслей права.

 Больше всего  в этом правовом институте  норм административного права.  Ими закрепляется наибольшее  число разных мер поощрения, наиболее разнообразные основания поощрения и самый широкий круг субъектов, которые могут быть поощрены.

  Как метод  деятельности исполнительной власти  поощрение характеризуется следующими  особенностями: 

1) фактическим  основанием для него является заслуга, деяния, положительно оцениваемые субъектами власти;

2) оно связано  с оценкой уже совершенных  деяний, выступает как составная  часть государственного контроля;

3) оно персонифицировано,  применяется в отношении отдельных  индивидуальных или коллективных субъектов;

4) оно состоит  в моральном одобрении, наделении  правами, льготами, материальными  ценностями и иными благами; 

5) оно в основном  урегулировано правом, во многих  случаях реализуется в форме  правоприменения. К сожалению, поощри­тельные правовые нормы закрепляют, как правило, право субъектов власти поощрять и крайне редко — субъективное право гражданина, служащего, организации на поощрение. В этом деле администрация наделена широкими дискреционными полномо­чиями;

6) оно косвенно, через интересы, эмоции, сознание воздействует на волю поощряемого, стимулируя, побуждая его. Поощрение связано с существующей у подавляющего большинства людей потребности в оценке их дел, в признании их заслуг и просто во внимательном отношении к тому, чем они занимаются. Не случайно появилась пословица: «Доброе слово и кошке приятно».

 Потребность  в поощрении и его роль тем  выше, чем более творческим является  труд, чем больше усилий вкладывает  лицо в общественно полезное  дело. Артисту нужны аплодисменты, художнику, изобретателю — признание.

 Основные принципы  поощрительной деятельности —  обоснованность, оперативность, гласность,  разнообразие — вытекают из  общих принципов функционирования  исполнительной власти. Их соблюдение  обеспечивает эффективность этой разновидности властвования.

 Виды поощрения.  Чтобы  лучше разобраться в многочисленных  видах поощрения, их следует  сгруппировать по следующим критериям:  основные (за что); правовое регулирование;  содержание поощрения; кого и  кто поощряет.

 Среди оснований поощрения можно различать абсолютные и относительные. Важным основанием поощрения является добро­совестное выполнение трудовых, служебных и иных постоянных обязанностей. Оно широко используется и для стимулирования лиц, отличившихся при выполнении гражданского долга («за мужество», «за отвагу на пожаре», «за спасение утопающего», «за помощь в задержании преступника» и т. п.).

 Поощряются матери, родившие  и воспитавшие более пяти детей. 

 Другими основаниями  поощрения служат юбилеи, заслуги  иностранных граждан перед Россией в развитии науки, успехи росси­ян в спорте, самодеятельности, изобретательстве, научных исследованиях.

 Все названные поводы  являются абсолютными, а обусловленное  ими поощрение — абсолютным.

 Поощрение призвано  стимулировать прежде всего абсолютные положительные действия, но, кроме того, оно может использоваться для социальной переориентации личности, социальной адаптации лица, отбывшего наказание (условно-досрочное освобождение, досрочное снятие судимости и т. д.). Статьей 19 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил РФ предусмотрено такое поощрение: «снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания».

 Относительные поводы, относительное поощрение регламентируются  УК, КоАП, Дисциплинарными уставами. Нормы этих ак­тов обязывают поощрять добровольный отказ от неправомерной деятельности, чистосердечное раскаяние, добровольное устране­ние причиненного вреда. Нормы, поощряющие добровольный отказ от неправомерной деятельности, чистосердечное раскаяние, добровольное устранение причиненного вреда, должны распространяться и на мелкое хищение, и на многие другие административные проступки, не только на лишение прав, но и на такое взыскание, как штраф.

 С точки зрения правовой  основы можно различать поощрение  формальное и неформальное. Формальным признается поощрение, регламентированное правовыми нормами, соответствующие меры оформляются специальными правоприменительными актами (приказами и т. д.) и, как правило, заносятся в трудовую книжку, служебную карточку.

 В поощрительной деятельности возможно и желательно проявление инициативы, применение разнообразных мер воздействия, которые или вообще не предусмотрены юридическими нормами, или не относятся ими к мерам поощрения. Неформальные средства — это и похвала, высказанная лицу руководителем в личной беседе, и похвала публичная, и направление на престижный симпозиум за рубежом, и предоставление ссуды для приобретения мебели, квартиры и многое, многое другое.

 По содержанию  поощрение может быть моральным,  материальным, статусным и смешанным. Наиболее часто применяемое средство морального стимулирования — благодарность и грамота, а материального — премия, ценный подарок. Статусные меры изменяют правовой статус гражданина на всю оставшуюся жизнь. Их применение превращает его в орденоносца, заслуженного артиста (строителя, агронома, юриста, учителя, тренера, геолога и т. д.), почетного гражданина города, лауреата (конкурса, фестиваля).

 Возможно  применение одновременно нескольких  мер поощрения. Но часто одна  мера содержит и моральное, и материальное, и статусное поощрение, является смешанной. Например, присвоение звания Героя Российской Федерации, присуждение Госу­дарственной премии, присвоения звания «Почетный железнодорожник».

 Поощрительные  средства в зависимости от круга лиц, к которым они могут применяться, делятся на общие, ведомственные, субъектов Федерации, региональные (Почетный гражданин города и др.) и локальные.

 На основании  норм административного права  могут поощряться коллективные  и индивидуальные субъекты. Среди коллективных находятся структурные подразделения государственных и общественных организаций, предприятия, учреждения, воинские части и другие организации, а также сложные организации: железные дороги, пароходства, города.

 Среди индивидуальных субъектов выделяются: 1) государственные служащие; 2) иные работники государственных организаций; 3) граждане России; 4) иностранные граждане и лица без гражданства (только к ним применяются такие поощрительные сред­ства, как присвоение звания Почетного гражданина России, досрочный прием в российское гражданство).

 Если за  основу взять статус субъектов,  осуществляющих поощрительную деятельность, то следует выделить централизованное  и децентрализованное поощрение.  Централизованное включает в  себя поощрение, применяемое:

1) Президентом  РФ;

2) Правительством  РФ;

3) центральными  органами исполнительной власти  специальной компетенции РФ;

4) иными центральными  органами РФ (Центральным банком, прокуратурой РФ, Центральной избирательной  комиссией);

 5) президентами, губернаторами, главами администраций субъектов Федерации и их правительствами.

 К исключительной  компетенции Президента РФ относится  награждение государственными наградами,  присуждение государ­ственных премий.

Поощрительное производство.  Административно-правовые нормы регулируют не только основания и систему поощрений, но и поощрительное производство. Особенно много процессуальных норм содержится в актах, регулирующих награждение государственными наградами, присуждение государственных премий, премий Правительства РФ.

 В централизованном  поощрительном производстве выделяются  стадии³:

 — возбуждения  дела о поощрении; 

 — общественной  и государственной оценки материалов  о поощрении; 

 — принятия  решения о поощрении; — исполнения  решения. 

 Ходатайства  о награждении государственными  наградами возбуждаются в коллективах  предприятий, учреждений, организаций,  частной, государственной, муниципальной  и иных форм собственности  либо органами местного самоуправления. После согласования с органами  местного самоуправления районов, городов их направляют соответствующим главам исполнительной власти субъектов РФ или в федеральные органы государственной власти по согласованию с главами исполнительной власти субъ­ектов РФ.

 Порядок  возбуждения ходатайства о награждении государственными наградами военнослужащих, гражданского персонала Во­оруженных Сил Российской Федерации, сотрудников органов внутренних дел, работников таможенной службы и налоговой полиции определяется соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

 Представления  к награждению государственными  наградами вносятся Президенту  РФ руководителями федеральных  органов государственной власти  и руководителями органов исполнительной  власти субъектов Федерации. 

 Комиссия  по государственным наградам при Президенте:

 — оценивает  представление; 

 — готовит  материалы и представляет заключения  о возможном награждении, а  также проекты указов.

5. Правовое принуждение

   Административно-предупредительные  меры являются самостоятельным  видом мер принуждения, назначение которых - предупреждение правонарушений и обеспечение общественной безопасности.