РЕФЕРАТ 

по дисциплине Теория управления

на  тему:

«Методы управления, их типология  и содержательная характеристика» 
 

СОДЕРЖАНИЕ

Стр. 
 
 
 

Введение

    Деятельность  государственных органов власти и управления в Российской Федерации по обеспечению правопорядка и борьбе с преступностью многогранна. Современный период характеризуется существенным обновлением и совершенствованием российского законодательства; реформированием системы и структуры органов государственной власти и управления, в том числе и министерства внутренних дел, осуществляющим самые разнообразные формы и методы работы с населением, юридическими и физическими лицами, государственными и негосударственными структурами.

    Среди ряда многих факторов, определяющих эффективность  деятельности органов внутренних дел по обеспечению безопасности личности, общественной безопасности, охраны общественного порядка, прав, свобод и законных интересов граждан, а также в реализации других функций, возложенных на органы внутренних дел, одно из первых мест занимает управление. Именно совершенствование управления в органах внутренних дел - важнейший фактор улучшения их работы.

    Управление  присуще любой групповой деятельности людей, являясь объективно необходимой  предпосылкой жизнедеятельности того или иного социального организма. Посредством управления согласовываются, координируются и кооперируются индивидуальные усилия, решаются задачи и достигаются общие цели.

    Разновидностью  совместной деятельности людей является социальное управление. Оно представляет собой деятельность, которая организуется и осуществляется для достижения определенных целей.

    Процесс социального управления осуществляется посредством целенаправленного воздействия субъекта управления на объект управления, на волю людей, под которой понимается регулирующий фактор сознания, выражающийся в способности человека совершать целенаправленные действия. Воля регулирует поведение людей, направляет действия людей на достижение поставленной цели.

    Воздействие субъекта управления на волю объекта  управления осуществляется различными приемами, средствами, способами, которые именуются методами социального управления. Следовательно, метод управления - это способ практического осуществления целей, задач и функций управления. Содержание метода управления дает ответ на вопрос как, каким способом наиболее рационально можно достичь целей управления, осуществить управленческую деятельность.

    Методы  управления находятся в диалектическом единстве с целями управления. Цель обусловливает специфику использования  методов, выбор методов определяет реальность достижения поставленных целей. Но, с другой стороны, методы показывают, каким образом достигаются цели управления. Методы определяют качественную сторону управления. Их совершенствование означает улучшение управления.

    Эффективность того или иного метода также зависит  от ситуации, в которой он применяется. Для руководителя очень важно  является не только выбор, но и сочетание методов управления, учитывая деловые и личные особенности подчинённых, состав коллектива, его настоящее и будущее социально-психологическое состояние.

    Выбор темы для написания данного реферата оказался не случайным, так как рассмотрение и глубокое понимание методов управления, их классификации, и, соответственно, содержательной характеристики каждого метода является одним из наиболее основных вопросов при изучении теоретико-правовых основ управления.

    1. Методы управления как совокупность способов организующего воздействия субъекта управления на объект.

    Эффективность управления социальными системами  во многом зависит от выбора и сочетания соответствующих методов, занимающих центральное место в механизме управления. Именно правильный выбор методов управления, позволит обеспечить сознательное, активное, творческое участие людей в трудовой деятельности - стимулировать работника к труду путем учета его интересов.

      Методам управления присущи следующие характерные  черты¹:

      - они выражают связь субъекта управления с объектом управления;

      - метод - это средство, способ осуществления управляющего воздействия субъекта управления на конкретный объект управления, то есть воздействие одного человека на другого, одного коллектива людей на другой, одного человека на коллектив или коллектива на одного человека;

      - методы - это способы упорядочения, организации происходящих в системах управления процессов, приемы, посредством которых достигаются общие цели совместной деятельности людей;

      - методы управления являются наиболее подвижным и активным элементом в системе управления и носят альтернативный характер;

      - в государственном управлении они являются инструментами политики государства, которые используются государственным аппарате для достижения политических целей.

    В процессе управления решаются как традиционные, так и новые задачи. При решении традиционных задач проблем подбора методов управления, как правило, не возникает, ими овладевают в результате обучения, приобретения опыта работы. Однако проблемы возникают при решении новых задач. Постановка новой задачи влечет за собой, как правило, необходимость соответствующей перестройки в организации системы управления, мобилизации сотрудников и координации работы всех звеньев системы, создания заинтересованности людей в качественном и своевременном достижении положительных результатов. Все это обеспечивается разнообразными методами. Руководитель, например, при постановке новой задачи может издать соответствующий приказ, определить систему материальных и иных стимулов, обеспечивающих своевременное и качественное решение задачи, а также установить соответствующие санкции за невыполнение работы, провести необходимую агитационно-пропагандистскую и воспитательную работу и т.п., т.е. использовать административные, экономические, идеологические и другие методы управления.

    Все применяемые для решения конкретной задачи методы управления тесно связаны  между собой, дополняют друг друга, используются в органическом единстве. Например, любое административное решение, принимаемое руководителем, должно подкрепляться экономическими и воспитательными методами. Искусство руководителя состоит в том, чтобы из всего арсенала методов управления выбрать наиболее действенные, надежно ведущие к цели, составить гибкую комбинацию этих методов, отдавая в зависимости от ситуации предпочтение в одних случаях экономическим, в других - административным, в третьих, - социально-психологическим. Правильное, разумное сочетание различных методов является одним из важнейших направлений совершенствования управления на современном этапе.

    Набор методов социального управления не может быть постоянным. В процессе деятельности системы совокупность методов развивается и совершенствуется, вырабатываются все новые и новые методы.

     Методы  управления не могут воздействовать в целом на организацию как объект управления. Методы всегда адресованы человеку как центральному звену любой организации. В зависимости от содержания решаемой задачи методы могут иметь либо правовую форму выражения, либо не правовую. Обе формы находят широкое применение во всех сферах деятельности и характерны не только для государственных органов. В юридической форме документируется факт применения метода - повышение по должности, делегирование исполнителю дополнительных полномочий, издание приказа, утвердившего план работы и т.д. Условное название не правовой формы не связано с действиями, противоречащими законодательству. В данной форме проявляется управленческая деятельность, которая не отражается в официальных документах - проведение оперативного совещания руководителей, устное согласование действий, передача осведомительной информации, создание условий работы, и т.д. Обе формы по содержанию закрепляют методы управления. Однако если правовую форму условно можно отнести к числу административных, то не правовые формы методов управления не поддаются классификации безотносительно предмета этой деятельности.

2. Методы, принципы и формы управления, их соотношение.

    Для правильного понимания методов  управления, четкого разграничения с другими управленческими категориями необходимо представить соотношение рассматриваемых методов с методами теории управления, принципами, формами управления.

    Методы  предметной управленческой деятельности связаны с принципами и конкретными задачами деятельности. Задачи предопределяют предмет управленческой деятельности и позволяют создать теоретические модели способов их решения. Принципы управления определяют логику выбора того или иного метода. Выбор метода решения проблем, возникающих в социальных отношениях, как правило, связан с необходимостью всестороннего анализа взаимосвязанных факторов, выбором путей решения, расчетом необходимых затрат, согласованием способа решения с заинтересованными сторонами, разработкой программы деятельности и т.д. При этом выбор наиболее оптимального метода должен иметь алгоритм его расчета, для которого на практике сложно подобрать методику. Поэтому чаще применяют метод комплексного подхода, в котором сочетаются различные способы решения задачи.

     Например, методы решения задач, стоящих перед органами внутренних дел, должны строго соответствовать принципам их деятельности и сочетаться с методами познания (анализа) проблемы, методами выбора пути решения задачи (разработкой комплексной программы) и методами предметной организационной деятельности по направлениям работы подразделений и служб.

      Методы  управления  связаны с управленческой деятельностью, с их помощью достигаются  практические цели управления. Принципы управления имеют основополагающий, фундаментальный характер и представляют собой базу и методов и всего содержания управления. Принципы управления ближе к социальным, экономическим и иным закономерностям управления, так как формулируются субъектом управления, прежде всего исходя из их сути. Но проявляются, реализуются принципы в методах управления. Причем выбор методов управления предполагает возможность применения того или иного метода в зависимости от воли субъекта управления. Однако совокупность используемых методов управления должна соответствовать принципам управления: объективности, конкретности, эффективности, сочетания централизации и децентрализации.

      Постоянное совершенствование и  нахождение наиболее эффективных  форм управленческой деятельности, их оптимального сочетания - одна  из важных задач научной организации  управления в системе органов внутренних дел. В области развития теории управления органами внутренних дел предполагается интенсифицировать научный поиск в области возможностей адаптации форм и методов управления, интегрированных в развитых зарубежных странах².

    Методы управления представляют собой некую возможность действия в процессе управления. Само же управление всегда осуществляется в конкретных формах. Форма - это то, посредством чего абстрактная возможность метода получает выражение, реализуется практически. Форма есть выражение сущности метода. Как правило, любой метод реализуется в формах, которые с определенной долей условности могут быть отнесены к правовым, организационным, либо организационно-техническим. Так, любой метод, применяемый в процессе управления при наличии в системе отношений подчинения, субординации обычно проявляется как в императивной, так и в организационной и организационно-технической формах. Императивное начало реализуется в различных правовых формах: планах, приказах, распоряжениях и т.д., организационное - находит выражение в формах инструктирования, инспектирования, проведения совещаний, распространения передового опыта. При этом выбранные правовые и организационные формы реализуются с использованием организационно-технических форм. С помощью правовых форм юридически закрепляются соответствующие действия субъекта управления, а с помощью организационных и организационно-технических - обеспечивается его организующая деятельность по претворению в жизнь принятого решения.

    Итак, управление представляет собой особый вид деятельности, а методы управления - это способ ее осуществления. Деятельность же в сфере управления предполагает не только собственно организующие воздействия, но и определение цели воздействия, постановку конкретных задач, поиск способов их решения.

    Таким образом, метод управления - это отражение  технологии (способа, приема, формы) управленческой деятельности, которая направлена на создание правил и (или) условий надлежащего исполнения поставленных задач в соответствии с принципами управления.

3.Классификация  методов управления: основные критерии.

    Методы  управления представляют собой систему  способов и приемов, с помощью  которых реализуются цели, задачи и функции управления. Существование множества методов обусловлено сложностью процессов управления. Методы управления не исключают, дополняют друг друга, так как каждый метод характеризуется способом реализации целей управления.

    Правильное  понимание единства и взаимной связи  методов управления, их классификация важны для познания сущности и условий более эффективного их использования.

    Многообразие  методов социального управления, их дифференцированное применение в зависимости от специфики объектов и решаемых задач, обусловливают необходимость формирования достаточно стройной и непротиворечивой системы этих методов. Это тем более важно, что, несмотря на очевидность данного вопроса для практики социального управления, достаточно обоснованного решения он пока не нашел. Кроме того, необходимо отметить, что в последние годы существенно расширились границы понимания методов управления. Если раньше в административно-правовой литературе в качестве методов управления рассматривались лишь убеждение и принуждение, то теперь к ним относят и организационные, и экономически, и социально-психологические, и математические, и другие методы. Необходимость использования различных методов в разном их сочетании в зависимости от конкретных условий получает все большее признание и является естественным отражением комплексного, многоаспектного характера самого управления.

    Рассматривая  типологию методов управления следует  выделить 2 основных подхода: функциональный и технологический.

    Одним из оснований классификации методов  управления выступает функциональная составляющая управления, которая дает возможность проследить взаимосвязь функций и методов управления. Для реализации функций управления есть и соответствующие методы, причем в рамках каждой функции имеются свои методы: методы прогнозирования, планирования, методы организации и регулирования, методы учета и контроля.

    Деятельность  в сфере управления предполагает определение самой цели воздействия, постановку конкретных задач, поиск  альтернатив и способов их решения. Соответственно познавательная функция включается в процесс управления как его важнейшая составная часть. Существуют методы управления, с помощью которых решаются познавательные управленческие задачи. В соответствии с функциями управления данные методы относятся к познавательно-программирующими. Существует и иные методы - организационно-регулирующие, т.е. способы непосредственного воздействия на поведение объекта управления.

    Следует отметить, что все методы тесно  взаимосвязаны, зависимы и дополняют  друг друга. Так, различные классификации  методов управления, основанные на функциональном и технологическом подходе, не являются непересекающимися. Методы выработки и принятия управленческих решений могут быть включены в группу познавательно-программирующих, а методы организации исполнения управленческих решений - в группу организационно-регулирующих. Классификация методов управления по технологическому признаку позволяет системно представить все их многообразие и отчетливо отразить процесс управления.

    4. Познавательно-программирующие методы и их применение.

    Достижения  научно-технического прогресса определяют роль познавательно-программирующих методов управления, которые становится все более разнообразными.

    В зависимости от степени общности сферы области применения достижений науки различают всеобщие, общенаучные и частнонаучные методы.

    Всеобщим  методом  познания является материалистическая диалектика, метод изучения и объяснения всего объективного мира. Этот метод пронизывает всю систему общенаучных и частнонаучных методов, которые применяются с материалистических позиций, с учетом законов и категорий диалектики.

    Общенаучные методы, не обладая универсальностью диалектико-материалистического метода, применяются во многих областях науки. К ним относятся логические и  эвристические методы (диалектическая и формальная логика, анализ и синтез, наблюдение, сравнение, выдвижение гипотез) и другие приемы мыслительной деятельности. Общенаучный характер имеют также формализованные методы (статистики, математики, кибернетики). Особое место в ряду общенаучных методов занимают моделирование и эксперимент. К общенаучным методам относятся различные социологические методы, соединяющие в себе основы логических и формализованных методов исследования (анкетирование, интервьюирование, изучение документов и другие).

    К частнонаучным относятся методы, разрабатываемые той или иной отраслью знания для решения своих задач, обладая специфической направленностью. Например, из общенаучного статистического метода выделяют методы демографической, уголовной, экономической статистики и т.д.

    Методы, применяемые в научных исследованиях, успешно используются и в практической, в частности, управленческой деятельности, поскольку их гносеологическая сущность не меняется в зависимости от области применения. Однако однозначно нельзя назвать эти методы собственно методами управления, можно лишь говорить об их применении и при решении управленческих задач.

    К собственно управленческим относятся  познавательно-программирующие методы, разрабатываемые специально для  анализа систем и процессов управления, решения управленческих задач. К ним можно отнести методы системного анализа, исследования операций, моделирования, организационного проектирования, сетевого планирования, создание которых с самого начала было связано с ориентацией на решение задач управления. При этом многие из них оказались объемными по содержанию, что вышли за пределы теории управления и приобрели общенаучное значение.

    В рамках смежных наук широко используются системный подход, метод построения «дерева целей», программно-целевой метод и многие другие.

    В названных научных направлениях и методах нашли отражение характерная для современного этапа разработки методологических вопросов все большая дифференциация их содержания применительно к различным областям общественной практики. Чем  специфичнее те или иные задачи, чем больше за их решением стоит проблем общего характера, тем более опосредована их методология. Поэтому развитие названных выше научных дисциплин и разрабатываемых в их рамках научных методов управления само по себе еще не является достаточным условием для практического применения этих методов в таких специфических системах управления как органы внутренних дел.

    Практика, в особенности на исполнительском  уровне системы, в  частности, в горрайорганах внутренних дел, при самом заинтересованном отношении к использованию современных научных достижений оказывается просто неспособной самостоятельно ориентироваться в огромном потоке научной информации и предметно ее использовать в своих целях. Попытки простой реализации тех или иных научных методов, минуя специальную разработку соответствующих методических средств, малоперспективны. Отсюда возникает потребность в разработке соответствующих научно-методических средств, которые являются важнейшим звеном механизма внедрения достижения науки в практику управления органами внутренних дел. Преобразование достижений тех отраслей знания, которые образуют методологические основы управления органами внутренних дел, в соответствующие прикладные методические средства - это и есть обеспечение этого управления познавательно-программирующими методами. В данном случае решается задача создания комплекса непосредственно практически значимых научно-методических рекомендаций, моделей, алгоритмов и т.д., например, комплексного анализа и оценки оперативной обстановки, изучения состояния борьбы с различными видами преступлений, прогнозирования, оценки деятельности структурных подразделений, планирования, комплексного использования сил и  средств и др.

    Научно-методическое обеспечение управления органами внутренних дел позволит при решении конкретных задач пользоваться без существенных изменений теми или иными уже разработанными, теоретически обоснованными и практически проверенными методическими средствами.

    Кроме того, для решения задач управления широкое применение получило использование результатов прикладных исследований различных научных методов в область социологии, математики, статистики, теории принятия решений и т.д.

    Одним из наиболее важных направлений научно-методического  обеспечения управления органами внутренних дел является разработка информационно-аналитических методик, предназначенных для подготовки управленческих решений.

    Каждая  из таких методик позволяет:

    - определять общие исходные положения по предмету анализа задачи управления, очерчивать круг основных элементов анализа - факторов, показателей, данных, подлежащих исследованию;

    - указывать основные источники получения необходимой и достаточной информации;

    - содержать конкретные совокупности приемов, правил, способов оперирования собранной информацией. Это могут быть и простейшие приемы сопоставления и выведения различных соотношений (процентов, уровней), и графические, статистические методы, и методы исследования операций, приспособленные для решения соответствующих задач.

    Предложения об использовании того или иного  метода должны содержать указание о преследуемых в данном  случае целях и раскрывать технологию применения метода, например, что с чем сравнивать или сопоставлять, за какой период и в каком объеме и т.д. В отдельных из них, кроме того, могут содержаться общие указания о значении возможных результатов анализа, о некоторых альтернативных гипотезах и способах их проверки.

    5. Организационно-регулирующие методы управления.

    5.1. Убеждение и принуждение как универсальные методы управления.

    К организационно-регулирующим методам  управления относят способы непосредственного воздействия на поведение управляемых. Существуют два универсальных способа воздействия на сознание и волю людей: убеждение и принуждение. Они и составляют всеобщие методы социального управления.

    Вместе  с тем в управленческой деятельности убеждение и принуждение выражаются в разнообразных вариантах, что дает основание для выделения более конкретных видов методов социального управления.

    Метод убеждения предполагает стимулирование осознанного, желаемого, соответствующего интересам работника поведения человека в процессе труда. Благодаря убеждению достигается единство воли субъекта и объекта управления.

    «Убеждение  – это такое воздействие, которое  затрагивает ум и эмоции в их единстве, изменяет неправильные взгляды, отношения, формирует новые, соответствующие требованиям науки или моральным требованиям общества…. Убеждение как метод воздействия, по существу, является процессом активного воздействия убеждающего и убеждаемого при ведущей роли первого»³

    Убеждение, как и принуждение, может носить государственный и общественный (негосударственный) характер. Убеждение применяется всеми субъектами управления. Что касается принуждения, то оно применяется специально уполномоченными субъектами управления – государственными органами и общественными формированиями на основании правовых норм и норм общественных организаций в установленном ими порядке.

    Убеждение как метод социального управления означает моральное, психическое, материальное воздействие субъекта управления на сознание и волю управляемых, поведение людей, которое порождает, укрепляет и развивает сознательность, соответствующую целям и задачам управления, побуждает к осознанному исполнению распоряжений субъекта управления.

    Существенную  стимулирующую роль в управлении играет поощрение.

    «Под  поощрением понимается публичное признание заслуг, награждение, оказание общественного почета и т.п. лицу в связи с достигнутыми им успехами в своей работе или выполнении общественного долга».⁴

    Меры  поощрения могут быть морального, материального и морально-материального характера.

    В систему мер поощрения входят: высшая степень отличия – звание Герой Российской Федерации, почетные звания Российской Федерации, Государственные  премии, ордена и медали Российской Федерации и др.

    К мерам поощрения относятся также  учрежденные в установленном порядке почетные знаки, золотые медали за лучшие научные труды, произведения изобразительного искусства, спортивные достижения, отличную учебу в школе и т.д.

    Правилами внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих предприятий, учреждений, организаций, а также дисциплинарными уставами и положениями, действующими в ряде отраслей управления, предусматриваются меры поощрения работников за трудовые успехи. Так статья 36 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации гласит: - «За образцовое исполнение обязанностей и достигнутые высокие результаты в службе для сотрудников органов внутренних дел предусматриваются следующие виды поощрений: объявление благодарности; выдача денежной премии; награждение ценным подарком; занесение в Книгу почета, на Доску почета; награждение почетной грамотой; награждение нагрудным знаком; награждение личной фотографией сотрудника, снятого у развернутого Знамени органа внутренних дел; награждение именным оружием; досрочное присвоение очередного специального звания; присвоение специального звания на одну ступень выше звания, предусмотренного по занимаемой штатной должности. В качестве поощрения может применяться досрочное снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания. В учебных заведениях Министерства внутренних дел Российской Федерации кроме перечисленных в настоящей статье видов поощрений применяются также повышения размера стипендии и предоставление внеочередного увольнения из расположения учебного заведения. За образцовое выполнение служебного долга сотрудники, прослужившие в органах внутренних дел не менее десяти лет, могут быть награждены почетным знаком «Заслуженный сотрудник МВД Российской Федерации». За мужество и отвагу, проявленные при исполнении служебного долга, другие особые заслуги сотрудники органов внутренних дел могут быть представлены к награждению государственными наградами Российской Федерации».