Методы управления охраной окружающей среды

Содержание.

Введение……………………………………………………………………………………………………2

1. Методы  управления охраной окружающей  среды……………………………..3

2. Система  платежей за загрязнение окружающей  среды в России……....6

3.Плата за  загрязнение атмосферы стационарными и передвижными источниками………………………………………………………………………………………………12

Заключение…………………………………………………………………………………………….…16

Список литературы………………………………………………………………………………..….19

Введение.

    Охрана окружающей среды и рациональное использование ее ресурсов стала одной из актуальнейших проблем современности. Результаты воздействия человека на природу необходимо рассматривать не только в свете развития технического прогресса и роста населения, но и в зависимости от социальных условий, в которых они проявляются. Отношение к природной среде является мерой социальных и технических достижений человеческого общества, характеристикой уровня цивилизации. Сотрудничество между странами в области охраны природы осуществляется через такие организации как Европейский экономический союз (ЕЭС), Организация объединенных наций (ООН) в рамках "Программы ООН по окружающей среде" (ЮНЕП). К главным направлениям деятельности ЮНЕП относятся экологические проблемы населенных пунктов, а также проблемы здоровья и благосостояния человека, охрана наземных экосистем и борьба с распространением пустынь, деятельность, связанная с экологическим образованием и информацией, торговые, экономические и технологические аспекты по защите природы, защита Мирового океана от загрязнения, охрана растительности и диких животных, экологические вопросы энергетики.                                                                                                                                

     Загрязненная природная среда может отрицательно воздействовать на "реципиентов" (людей, промышленные, транспортные и жилищно-коммунальные объекты, сельскохозяйственные угодья, леса, водоемы и т.п.). Эти отрицательные воздействия проявляются в основном в повышении заболеваемости людей и ухудшения их жизненных условий, в снижении продуктивности биологических природных ресурсов, ускорения износа зданий, сооружений и оборудования. В связи с вышеизложенным можно выделить следующие группы затрат: затраты, направленные на предотвращение вредного воздействия загрязненной окружающей среды на реципиентов, и затраты, вызываемые этим воздействием.

     Таким образом, все существующие виды загрязнений какие бы они не были, оставляют свой отпечаток на состоянии здоровья человека, животных, на развитии организмов и этим подчеркивают опасность загрязнения.

1. Методы управления охраной  окружающей среды. 

    Механизм управления природоохранной деятельностью на Западе отрабатывался с конца прошлого века, и каждая из развитых стран разработала свою модель. Этот механизм представляет собой весьма разветвленную систему, включающую правовое обеспечение, административные и экономические методы управления качеством окружающей среды. Прямое административное регулирование предполагает установление лимитов выбросов для каждого источника загрязнения, за которыми следят государственные службы. Если у предприятия выбросы не превышают лимита, плата за квоту все равно взимается.

   С целью установления нормативов определяются стандарты качества среды. Исходя из того состояния природы, за пределы которого выйти нельзя, местные власти определяют лимиты для предприятий и выдают соответствующие «лицензии на загрязнение».

    Экономические меры управления качеством среды весьма разнообразны:

-налоги на продукты;

- потребление которых неизбежно вызывает загрязнение окружающей среды (налог на бензин, содержащий свинец);

-целевые субсидии (направленные на реализацию специальной программы, установку природоохранного оборудования);

- налоговые льготы и т.д.

    В настоящее время получил широкое распространение метод ступенчатого назначения платежей. Этот метод более эффективен, чем назначение предельного значения выбросов.                                                                                                                                 

    Все методы охраны окружающей природной среды можно разделить на три группы :                                                                          

1. Нефискальные методы (введение  природоохранных обязательных условий;  изменение правовых условий с  учетом экологического фактора:  кооперация деятельности на широкой  основе; непринудительное побуждение природопользователей к природосовместимым действиям; обеспечение преимуществ природопользователям, использующим природосберегающие продукты и способы производства).

2. Методы, связанные с государственными  доходами (лицензирование природопользования; налоги на загрязнение окружающей  природной среды).

3. Методы, связанные с государственными  расходами (природоохранные целевые  инвестиции;

-госбюджетное финансирование мероприятий, имеющих косвенное отношение к охране окружающей природной среды;

-экологонаправленная политика занятости населения; непосредственное стимулирование экологонаправленной частной хозяйственной инициативы;

-государственная поддержка экологических направлений НИОКР; государственное финансирование учреждений охраны окружающей среды).

   Рассмотрим более подробно нефискальные методы охраны окружающей среды.

    Введение природоохранных (экологических) обязательных регламентации и ограничений хозяйственной деятельности имеет фундаментальное значение. Вводится в настоящее время на различные виды загрязнения окружающей среды, режим использования территорий, объем и процессы производства, применение в производстве вредных сырья и материалов. Метод получил широкое распространение в мировой практике. К недостатку метода следует отнести нечеткость воздействия, сложность контроля за соблюдением установленных ограничений, трудность определения допустимого уровня воздействия на окружающую природную среду, субъективизм при принятии решений работниками государственных органов[1].

    Платежи, например, выполняют перераспределительные функции, так как их уровень обычно относительно низок, чтобы повлиять на поведение природопользователей, а перечисленные средства обычно используются на строительство очистных сооружений, научные исследования. Поскольку они не выполняют стимулирующей функции, а соответствуют принципу "загрязнитель платит", то используются в редких случаях.

    Платежи за загрязнение окружающей среды во Франции составляют лишь 0,03% от ВНП, в Германии - 0,015% от ВНП.

    В отношении крупных предприятий-загрязнителей применяется

-"плата потребителя" - плата за пользование очистными сооружениями (плата за услуги местных властей). Этот метод используется почти во всех странах.  

  -"плата за продукцию" представляет надбавку к цене продукции, которая в процессе производства или потребления загрязняет окружающую природную среду (например, моторные масла).

  -" Страховая плата", к которой прибегают некоторые страны, это система залогов. Плата включается в цены на потенциально опасную продукцию. При сборе, утилизации страховая сумма (залог) возвращаются потребителю (сбор тары, аккумуляторов, электрических батареек и так далее). К этому же методу следует отнести принцип "пузыря". Напомню, что этот принцип состоит в покупке и продаже прав на фактическое или потенциальное загрязнение окружающей природной среды.

   - "Дифференциация оборотного налога" - это значительный набор льготных налогов на производителей "чистой" продукции и завышенные нормативы налога на предприятия, выпускающие "грязную" продукцию.

    Рассмотренные выше экономические методы управления охраной окружающей среды могут быть использованы и в России, но с поправкой на экономическую нестабильность и сложность экологической обстановки.

    По мнению многих экономистов, наиболее эффективным средством могут стать государственные субсидии в виде мягких кредитов и налоговых льгот.   

    Принцип "пузыря" также считается (несмотря на отрицательные нравственные корни) перспективным методом.

2. Система платежей за загрязнение  окружающей среды в России.

    Плата за загрязнение окружающей среды в нашей стране начала вводится в виде эксперимента в 29 регионах с 1990 года. Было предложено установить платежи за выброс в атмосферу загрязняющих веществ, сброс в водные объекты загрязняющих веществ, размещение твердых отходов.

Источники загрязнения:

1) газообразные отходы (пары бензина,  этилацетата, ацетона, этилового,  бутилового спирта);

2) туманообразные воздушные массы, содержащие мелкодисперсные частицы высококипящих растворителей и жидких пластификаторов (сложные эфиры фосфорной, фталевой, себациновой кислот, диоктилфталат, трикрезилфосфат, диоктилсебацинат);

3) жидкости (конденсат перечисленных  выше растворителей и пластификаторов,  насыщенный минеральными солями, дисперсиями полимеров и другими  взвесями);

4) твердые частицы - пыль различного  состава (поверхностно-активные  вещества, ускоряющие полимеризацию  мономеров, наполнители, частицы  кожи, полимеров и продуктов их  распада).

    Все эти отходы загрязняют окружающую среду. Поэтому весьма желательно их нейтрализовать или, что еще лучше, ввести в производственный цикл, для чего необходимо разработать принципы малоотходной и безотходной технологии.[2]

    Проблемы развития безотходной технологии впервые были рассмотрены еще в 1976 г. на Международном симпозиуме стран - членов СЭВ. В Ногинском научном центре АН СССР состоялась Первая всесоюзная конференция по научно-техническим основам безотходного производства, где были сформулированы четыре основных направления безотходной технологии.

1. Создание бессточных технологических  систем различного назначения на базе существующих и перспективных методов очистки и повторно-последовательного использования нормативно-очищенных стоков.   Образующиеся при очистке стоков шламы обычно не утилизируются, а направляются на захоронение. Но места захоронения шламов также не исключают негативного воздействия на окружающую среду.

2. Разработка и внедрение систем  переработки промышленных и бытовых  отходов, которые рассматриваются  при этом как вторичные материальные  ресурсы. Реализация таких систем  на отдельных стадиях технологических  процессов приводит к созданию  малоотходных производств, сопровождающихся  переработкой всех видов отходов  в продукты, пригодные к потреблению.

    На современном уровне научно-технического развития еще нет возможности переработать все виды токсичных отходов производства не только в продукты потребления, но и в продукты, инертные к окружающей среде. Поэтому возникает необходимость в создании новых технологических процессов.

3. Разработка технологических процессов  получения традиционных видов  продукции принципиально новыми  методами, при которых достигается  максимально возможный перенос  вещества и энергии на готовую  продукцию. Такие процессы должны  иметь максимальную материальную  энергетическую, экологическую и  экономическую эффективность. Иными  словами, речь идет о малоотходных  процессах с минимизированными  потерями вещества и энергии  в окружающую среду.

    Следует полагать, что эффективность использования вещества и энергии в таких процессах будет близка к эффективности их использования в естественных биохимических процессах и составит 95-98%. По-видимому, именно этот уровень следует считать оптимальным при разработке экологически обоснованных технологических процессов.

4. Разработка и создание территориально-промышленных  комплексов (ТПК) с возможно более  полной замкнутой структурой  материальных потоков и отходов  производства внутри них. При  таком решении особенно возрастает  роль разного рода предприятий,  способных усваивать отходы основного  производства.

    Почти все производства легкой промышленности отличаются большими энергетическими потерями в системе производство-окружающее пространство, загрязняющими это пространство.[3]

   Технологии не стоят на месте и позволяют использовать различные методы очистки, утилизации и др. на производстве, позволяет выбрать ценовой барьер.

   Кратко представим эту систему в целом и по объектам загрязнения .За выбросы (сбросы) загрязняющих веществ и размещение отходов устанавливались два вида нормативов платы :

-за допустимые (в пределах установленных лимитов) объемы выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и размещение твердых отходов ;

-за превышение допустимых выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и размещение твердых отходов.

    Источником платы за допустимые выбросы и сбросы становилась прибыль, а платы за сверхнормативные выбросы (сбросы) - хозрасчетный доход предприятия.

    В ходе эксперимента намечалось решить ряд задач и апробировать три базовых метода и несколько их модификаций. На практике было применено два метода:

1) ставки платежей рассчитывались, исходя из экономического ущерба  от загрязнения окружающей среды;

2) исходя из затрат, необходимых  для достижения определенных  экологических целей .

    Как показал эксперимент, первый метод оказался непосильным для предприятий. Однако использование этих экономических  методов показали их действенность и эффективность в решении экологических вопросов.

    После проведения эксперимента в России в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 9.01.91 г. № 13 повсеместно была введена плата за загрязнение окружающей природной среды. Базовые нормативы платы за загрязнение (дифференцированные ставки) корректируются с помощью коэффициентов экологической ситуации и значимости, а также ежегодно коэффициентом индексации (с учетом изменений экологической ситуации, цен и инфляции). [4]

    Все согласование предельно допустимых нормативов, определение лимитов осуществляется на региональном уровне исполнительными органами в лице комитетов по охране природы. С учетом накопленного опыта взимания платежей были внесены изменения в порядок их определения и взимания.

   В случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещения отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхнормативная.

   Платежи за предельно допустимые выбросы, сбросы, размещение отходов включаются в себестоимость продукции (работ, услуг). Таким образом, платежи в этой части возмещаются потребителями. Платежи за превышение предельно допустимых величин загрязнения осуществляются за счет прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя.  А при отсутствии прибыли - за счет всех имеющихся средств у предприятия.

   В настоящее время в силу реально существующих экономических условий действуют ограничения. Так, если рентабельность не превышает 25%, то максимальный процент от прибыли, в пределах которого взимаются платежи составляет 20%, при рентабельности до 50% - 50%, а свыше 50% - 70%. Введение такой нормы представляет собой льготу природопользователям, носит временный характер до улучшения экономической ситуации .[5]

    Полное освобождение от платы распространяется на природопользователей, деятельность которых финансируется из бюджета любого уровня. Частичное освобождение от платы за загрязнения распространяются на природопользователей, деятельность которых связана с оказанием услуг населению по линии ЖКХ, если природопользователи не выходят за рамки установленных норм и требований.

    В целях стимулирования природоохранной деятельности применяется снижение платы за загрязнение с учетом освоения природопользователем средств на выполнение природоохранных мероприятий в диапазоне 0-100% размера платы.

    В настоящее время корректировка в среднем по России составляет 35-40% от общего размера начислений платы за загрязнение окружающей среды.

Представленная выше методика платы  за загрязнение установлена на следующих  принципах :

-стимулирования осуществления природоохранных мероприятий; платы за каждый ингредиент выбросов (сбросов);

-единого межотраслевого подхода ;

-учета региональных особенностей (регион мог установить коэффициенты в зависимости от экологической ситуации и значимости);

-простоты и удобства порядка взимания.

    Плата за загрязнение выступает в двух формах:

1) налоговой 

2) неналоговой (плата во внебюджетные фонды).

    В России основная часть платы (90%) поступает в государственные внебюджетные экологические фонды, что соответствует мировой практике.

    Главный недостаток существующей системы платежей - низкий уровень. И поэтому предприятиям гораздо выгоднее платить за загрязнение, чем осуществлять природоохранные мероприятия. В России, например, базовые ставки за сброс фосфора и азота в водные объекты соответственно в 165 и 900 раз меньше, чем в Германии .[6]

    К недостаткам действующей системы следует отнести еще и такие:

-нормативы платы установлены не на все загрязняющие вещества;

- многие предприятия (особенно небольшие) обладают слабой материальной базой контроля, поэтому плата за загрязнение оказывается заниженной;

- нуждается в уточнении нормативная база платы за загрязнения; коэффициенты индексации платы отстают от изменения цен и темпов роста инфляции;

- текущая ситуация неплатежей приводит к трудностям в сборе денег;

-системой платы не охвачены некоторые распространенные виды негативного воздействия на окружающую среду (бактериологическое, радиационное и другие);

- действующая ныне система мониторинга выбросов является дорогостоящей и требует совершенствования.

    В настоящее время ставки базовых нормативов за загрязнение, как было уже сказано, низкие, и в себестоимости продукции плата составляет лишь 0,06-0,08%.Повышение уровня базовых нормативов в 10-15 раз приведет к восстановлению до 1% доли платы за загрязнение в себестоимости промышленной продукции, который был в начале 1991-1992 гг.

    Для сравнения, в Польше нормативы платы за загрязнение в 10-100 раз выше, а в Швеции, где плата за загрязнение взимается только по трем веществам (СО, SО2, N02), размер собираемых средств составляет около 1% ВВП .[7]

     По мнению экономистов-экологов, система платного природопользования должна включать как платежи, так и налоги. Налог должен устанавливаться за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в пределах стандарта, а платежи за выбросы (сбросы) - в пределах между стандартом и лимитом и сверхустановленного лимита .

    Экологический налог должен представлять своеобразную плату за пользование ассимиляционным потенциалом территории (правом размещать в окружающей среде определенное количество вредных отходов), взиматься в бюджет и использоваться на социально-экономические нужды общества. Платежи должны направляться в экологические фонды и использоваться на природоохранные цели.

    Экологический налог на выбросы загрязняющих веществ в пределах стандарта должен включаться в себестоимость продукции и, соответственно, в цену. В этом случае он распределяется между потребителем и загрязнителем. Это позволит стимулировать внедрение в практику новых экологически чистых технологий и видов производств.

3. Плата за загрязнение атмосферы.

    Выше было отмечено, что существует множество факторов, загрязняющих атмосферный воздух, и проводится экономическая оценка ущерба от их действия. Обратимся теперь к вопросу платы за выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных источников. Имеется формула, по которой определяется плата за выброс. Используем ее для расчета величины платы за загрязнение атмосферного воздуха сажей..[8]

В общем виде различают шесть  видов платежей за ресурсы:

1.Платежи за право пользования природными ресурсами.

2.Оплата за воспроизводство и охрану природных ресурсов.

3.Рентные платежи за эксплуатацию лучших природных ресурсов или за качество, или за местом их расположения относительно рынка.

4. Штрафные платежи за превышение нормы использования природных ресурсов.

5.Компенсационные платежи за добычу природных ресурсов из целевого использования или ухудшения их качества, вызванное  деятельностью этих предприятий.

6. Оплата предприятий за использование среды для размещения  отходов производства.

    Нормативные платежи  за землю дифференцируются по  видам сельскохозяйственных угодий, по типам грунтов и используются  в начислении денежной стоимости  объектов, которые сооружаются на  землях изъятых из сельскохозяйственного оборота.

    Нормативы платежей отличаются  в зависимости от землепользователей: для промышленных объектов за  отведение пахотных земель и  многолетних насаждений оплата  в    2-2,5 раза выше, чем за  отведение кормовых угодий, сенокошения  и пастбищ

    Плата за изъятие земли  городским строительством дифференцируется  по экономическим районам с  учётом населения города.

    Плата за воду осуществляется  промышленными предприятиями и  коммунальными службами. Они дифференцируются  по бассейнам рек и колеблются  в пределах от 1,5 до 3 коп. за  1 м3 воды.

   За последнее десятилетие  цены на топливные ресурсы  в Украине были настолько низкие, что это привело к убыточности  угольной промышленности. Кроме  того, электроэнергия была только  в 2, 8 раза дороже от угля, а  это способствовало внедрению   энергоемких производств.

    Существующая система платежей за загрязнение окружающей среды имеет ряд существенных недостатков. Главный из них — низкий уровень платежей. Плата за загрязнение сейчас настолько мала, что предприятиям стало гораздо выгоднее загрязнять окружающую среду, вносить за это плату в экологические фонды и не осуществлять природоохранные мероприятия. В России, например, базовые ставки за сброс фосфора и азота в водные объекты, соответственно в 165 и 900 раз меньше, чем в Германии. Кроме того, по сравнению с 1991 г. произошло относительное снижение их в результате несоответствия индексации базовых ставок платежей уровню инфляции. Ожидаемые изменения по платности природопользования связаны с введением нового Налогового кодекса Российской Федерации. Согласно проекту данного Кодекса, вместо платежей за загрязнение окружающей среды, вводится экологический налог.

    Методология установления экологического налога осталась такой же, что и при установлении платежей со всеми ее недостатками. При дальнейшем совершенствовании платного природопользования платежи за загрязнение окружающей среды должны рассматриваться как важнейший элемент общей системы хозяйственного механизма экологически безопасного и устойчивого развития экономики. В этой системе они должны иметь строго целевое назначение, тесно быть увязаны с экологическими ограничениями на хозяйственную деятельность, экологическими сертификатами, стандартами на предельный выброс (сброс) загрязняющих веществ, а также с возможностями нашего общества по выделению необходимых материальных и финансовых средств на защиту окружающей среды опт загрязнения.

    Новая система платежей (налогов) должна включать плату за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ:

-в пределах стандарта (норматива);

-в пределах между стандартом и лимитом;

-сверх установленного лимита.

    Плата за загрязнение окружающей среды в пределах стандарта должна представлять собой плату за право пользования ассимиляционным потенциалом территории. Сумма загрязняющих веществ, выбрасываемых предприятиями, в пределах стандарта не должна превышать установленной квоты на выбросы этих веществ на данной территории. Указанная плата в дальнейшем должна перерасти в экологический налог и использоваться на социально-экономическое развитие общества. Другие виды плат должны направляться в экологические фонды и использоваться на природоохранные цели.

    В идеальном случае система платного природопользования должна включать как платежи, так и налоги. Налог должен устанавливаться за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в пределах стандарта, а платежи за выбросы (сбросы) — в пределах между стандартом и лимитом и сверх установленного лимита. Экологический налог должен представлять собой своеобразную плату за пользование ассимиляционным потенциалом территории, взиматься в бюджет и использоваться на социально-экономические нужды общества.

    При определении платы от передвижных источников учитывается объем загрязняющих веществ, определяемый через использование топлива. Плата за загрязнение атмосферного воздуха передвижными источниками тоже подразделяется на плату за допустимые выбросы и плату за выбросы, превышающие допустимые. Базовые нормативы платы установлены в зависимости от вида передвижного источника загрязнения (автомобили, тепловозы), от вида сжигаемого топлива (дизельное, бензин (марки), сжиженный газ, керосин). По определенным формулам рассчитывается размер платы за сброс некоторых загрязняющих веществ в водные объекты, а также плата за размещение и хранение отходов . [9]                                                                                        

                                                                                                             Таблица 1.

Вывод.

    Ключом к решению экологических  проблем является переход к экологически чистим технологиям. Поэтому способность к стимулированию технологической адаптации служит важным критерием оценки достоинств методов экологической политики.

    Существуют законы, которые  регулируют вопросы по охране  окружающей среды, но многим  предпринимателям закон «не писан»  и они его не боятся, но если  человек разумный и хочет, чтобы  его дети и будущее поколение  росли здоровыми то нужно помнить, что загрязнение окружающей среды - причина 40% смертей в мире! Уже эту цифру стоит бояться! Казалось как просто - простая бактерия способна очистить окружающую среду от загрязнений, но загрязнили уже настолько сильно, что остались жить и развиваться только вредные бактерии и вирусы.

    Механизм управления природоохранной деятельностью довольно хорошо разработан в развитых странах. Он представляет разветвленную систему правовых, административных и экономических методов. Все эти методы можно разделить на три группы:

- нефискальные методы;

- методы, связанные с государственными доходами;

-методы, связанные с государственными расходами.

    Экономические методы управления охраной окружающей среды, включающие в себя плату за загрязнение (загрязнитель платит), плату потребителя (например, плату за пользование очистными сооружениями), плату за продукцию (загрязняющую окружающую среду), страховую плату (систему залогов), дифференциацию оборотного налога (льготное налогообложение на производителей чистой продукции), нацеливают на улучшение состояния окружающей среды в соответствии с требованиями общества.

    В России система платежей за загрязнение окружающей среды была введена вначале в виде эксперимента в 29 регионах с 1990 года, а затем Правительство 28 августа 1992 года приняло Постановление № 632 "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия". Это постановление в дальнейшем было дополнено рядом нормативно-методических документов, определяющих применение базовых нормативов платы, коэффициентов, учитывающих в том числе и инфляцию. Базовый норматив платы, например, для азота диоксида был установлен в пределах ПДВ - 456 руб./т, а ВСВ - 2280 руб./т, пыль неорганическая с содержанием SО2 - 121 и 605 руб./т и т.д. Нормативы платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в природную среду определены как произведение годового удельного экономического ущерба на показатель относительной опасности конкретного ингредиента. Для выбросов были установлены платежи для 217 веществ, а для сбросов в поверхностные водоемы - 198.