Международные договора и их классификация

1)Международные договора и их классификация

Под международным договором, как  следует из Венской конвенции 1969 года [1.5] и Венской конвенции 1986 года [1.6], понимается регулируемое международным правом соглашение, заключенное государствами и другими субъектами международного права в письменной форме, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном, двух или более связанных между собой документах, а также независимо от конкретного наименования, которое может носить разные названия [2.1, 2.6 и др.].

Хотя в Конвенциях говорится  лишь о договорах в письменной форме, это не означает, что государства  не могут заключать договоры в  устной форме и распространять на них действия.

Договорами в международно-правовом смысле выступают только соглашения между субъектами международного права. К таким договорам не относятся  соглашения, заключаемые международными транснациональными компаниями с какими-либо государствами.

В свою очередь большинство юристов  определяют международный договор  как соглашение. «Термин «договор», - писал американец Д. Филд в своем проекте Кодекса международного права, - означает письменное соглашение между двумя или более нациями для установления или отмены акта, создающего, прекращающего или другим образом затрагивающего международное право или отношение».

Л. Камаровский определял международные договоры как «соглашения между народами, имеющими своим предметом установление, регулирование или прекращение какой-либо юридической связи или международного отношения». По мнению В. Уляницкого, «международный договор – это соглашение двух или нескольких государств относительно государственных верховных прав, с целью установления, определения, изменения или прекращения политического или юридического отношения между ними».

Ф. Лист писал, что «международно-правовой договор есть соглашение воль, состоявшееся между двумя или несколькими  государствами относительно государственных  верховных прав».

Представляет интерес определение  немецкого юриста Ф. Бербера, понимающего  международный договор как соглашение не только между государствами, но и  вообще субъектами международного права: «Международный договор есть сознательное и добровольное объединение согласующихся  волеизъявлений по меньшей мере двух субъектов международного права, которое направлено на возникновение, изменение и отмену правовых отношений».

Наиболее полным из всех вышеперечисленных  определений международного договора является определение, данное английским юристом Дж. Фицморисом в его первом докладе, представленном в Комиссию международного права на VIII сессии в 1956 году: «Договор есть международное соглашение, воплощенное в единый формальный акт (независимо от его названия, титула или обозначения), заключенное между сторонами, две или все из которых являются субъектами международного права, обладающими международной правосубъектностью и правоспособностью заключения международных договоров, имеющее целью создавать права и обязанности или устанавливать отношения, регулируемые международным правом».

В целом, приведенные определения  международного договора содержат положения  о том, что международный договор  есть соглашение или согласованное  волеизъявление государств и других субъектов международного права.

С учетом вышесказанного целесообразно  использовать определение международного договора, вытекающее из статьи 2 Венской  конвенции о праве международных  договоров от 23 мая 1969 года и Венской  конвенции о праве договоров  между государствами и международными организациями от 21 марта 1986 года: под  международным договором понимается регулируемое международным правом соглашение, заключенное государствами  и другими субъектами международного права в письменной форме, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном, двух или более связанных между собой документах, а также независимо от конкретного наименования. Этому соответствует предусматриваемое в ст. 2 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» определение международного договора [1.3-1.4, 2.4].

В данном определении указывается  юридическая сущность международного договора, которую «составляет соглашение, являющееся результатом согласования государственных воль договаривающихся сторон».

Объектом международного договора является все то, по поводу чего государства  заключают договор, то есть вступают в договорные отношения. В качестве объекта могут выступать материальные и нематериальные блага, действия и  воздержание от действий. Международное  право не содержит каких-либо ограничений  относительно выбора объекта для  международных договоров. Любой  объект международного права может  быть объектом международного договора. Как правило, объект договора отражается в наименовании договора.

Сами государства определяют, что  должно быть объектом международного договора. Как следует из международной  практики, любой вопрос, как относящийся  к международным делам, так и  входящий во внутренние дела государства, может стать объектом международного договора. Но государства воздерживаются от того, чтобы объектом международного договора становились вопросы, составляющие исключительно внутреннюю компетенцию  государства.

Целью договора является то, что субъекты международного права стремятся  осуществить или достигнуть путем  заключения договора. Объект определяется в названии либо в контексте договора, а цель - в преамбуле либо в  первых статьях договора.

Сторонами в договоре являются субъекты международного права, обладающие договорной правоспособностью.

"Каждое государство обладает  правоспособностью заключать договоры", - говорится в ст. 6 Венской конвенции  о праве международных договоров  [1.5 и др.].

Государства, в силу своего суверенитета, обладают полной (универсальной) правоспособностью. В соответствии с принципом суверенного  равенства, уважения прав, присущих суверенитету, они имеют право быть или не быть участниками двусторонних или  многосторонних договоров, включая  право быть или не быть участниками  союзных договоров (Заключительный акт СБСЕ).

Главным при решении вопроса  об участии государства в конкретном международном договоре является его  заинтересованность в отношении  объекта и цели договора. Договоры, которые касаются кодификации и  прогрессивного развития международного права, а также договоры, объект и  цели которых представляют интерес  для международного сообщества в  целом (общие договоры), должны быть открытыми для всеобщего участия. В этом положении Декларации о  всеобщем участии в Венской конвенции  о праве международных договоров  выражена сущность принципа универсальности  общих международных договоров.

Договорная практика последних  десятилетий подтверждает стремление государств следовать этому принципу.

Решение вопроса об участии в  договоре принимает само государство  в зависимости от его заинтересованности. Это его право. Вместе с тем  эффективность некоторых международных  договоров напрямую зависит от числа  их участников. Серьезную озабоченность  вызывает отказ ряда государств от присоединения к Договору о нераспространении  ядерного оружия.

В федеративных государствах возникает  вопрос о договорной правоспособности как самих федераций, так и их составных частей. Он актуален и для Российской Федерации и ее субъектов. Конституция Российской Федерации 1993 года [1.1-1.2] определяет место международных договоров в системе российского права, органы, имеющие право заключать подобные договоры, порядок ратификации международных договоров. Федеральный закон РФ от 16 июня 1995 г. “О международных договорах Российской Федерации” [1.3], положения которого в основном соответствуют Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года, подробно регулирует такие вопросы как порядок заключения, выполнения, прекращения и приостановления действия международных договоров, а также порядок регистрации в международных органах, хранения подлинников международных договоров и официальной публикации. Данный закон имеет и международное значение.

Классификация международных договоров. Договоры могут классифицироваться по кругу участников. По этому основанию  они подразделяются на двусторонние и многосторонние. В свою очередь, многосторонние договоры подразделяются на договоры универсальные (общие) и договоры с ограниченным числом участников. К универсальным договорам относятся договоры, в которых участвуют или могут участвовать все субъекты международного права. Иными словами, объект таких договоров представляет интерес для всех субъектов международного права. Договоры с ограниченным числом участников, которые называются региональными или партикулярными, это такие договоры, число участников которых ограничено.

Договоры могут классифицироваться и по объекту регулирования. С  этой точки зрения договоры подразделяются на договоры по политическим, экономическим, правовым вопросам, по вопросам транспорта, связи и т.д [2.1, 2.6-2.11].

Договоры могут быть закрытыми  либо открытыми. К закрытым договорам  относятся, как правило, уставы организаций, двусторонние договоры. Участие в  таких договорах для третьих  государств предполагает согласие их участников. В открытых договорах может участвовать любое государство, и такое участие не зависит от согласия сторон договора. Открытым договором является, например, Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями 1986 года [2.8-2.10].

Федеральный закон «О международных  договорах РФ» предусматривает  классификацию договоров на межгосударственные договоры, заключаемые от имени России, межправительственные, заключаемые  от имени Правительства РФ, и межведомственные, заключаемые ведомствами России в пределах своих полномочий. Несмотря на такую классификацию, все эти  договоры являются договорами России и, независимо от того, какой государственный  орган заключил договор, он создает  права и налагает обязанности  на Россию в целом.

2 СТОРОНЫ

Сторонами в договоре являются субъекты международного права, обладающие договорной правоспособностью.

"Каждое государство  обладает правоспособностью заключать договоры", — говорится в ст. 6 Венской конвенции о праве международных договоров.

Государства в силу своего суверенитета обладают полной (универсальной) правоспособностью. В соответствии с принципом суверенного равенства, уважения прав, присущих суверенитету, они имеют право быть или не быть участниками двусторонних или многосторонних договоров, включая право быть или не быть. участниками союзных договоров (Заключительный акт СБСЕ).

Главным при решении вопроса  об участии государства в конкретном международном договоре является его  заинтересованность в отношении объекта и цели договора. Договоры, которые касаются кодификации и прогрессивного развития международного права, а также договоры, объект и цели которых представляют интерес для международного сообщества в целом (общие договоры), должны быть открытыми для всеобщего участия. В этом положении Декларации о всеобщем участии в Венской конвенции о праве международных договоров выражена сущность принципа универсальности общих международных  договоров.

Договорная практика последних  десятилетий подтверждает стремление государств следовать этому принципу.

Решение вопроса об участии  в договоре принимает само государство  в зависимости от его заинтересованности. Это его право. Вместе с тем  эффективность некоторых международных  договоров напрямую зависит от числа  их участников. Серьезную озабоченность вызывает отказ ряда государств от присоединения к Договору о нераспространении ядерного оружия*.

* Этот вопрос неоднократно  обсуждался в ООН, а также  на конференциях - по рассмотрению  действия Договора, где подтверждалась  необходимость обеспечения универсальности  Договора. Государства — участники  Договора призвали все государства, которые еще не сделали этого, как можно скорее присоединиться к Договору.

В федеративных государствах возникает вопрос о договорной правоспособности как самих федераций, так и их составных частей. Он актуален и для Российской Федерации, и ее субъектов.

Нации и народы, борющиеся  за свою независимость, также могут  быть сторонами в международном  договоре. Они заключают договоры с государствами чаще всего по вопросам образования самостоятельного независимого государства: о политической поддержке нации в ее борьбе за освобождение от колониальной зависимости, об экономической помощи, об урегулировании вопросов, связанных с предоставлением независимости.

Договорной правоспособностью  обладают международные межправительственные организации; она реализуется в  соответствии с нормами, которыми определяется правовой статус организации (ст. 6 Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями). Международные организации в отличие от государств обладают ограниченной договорной правоспособностью. Они вправе заключать договоры с государствами или с другими международными организациями в тех пределах и для достижения тех целей, которые определены учредительными или иными актами.

Примером международного договора, в котором в качестве участников предусмотрены государства, нации и международные организации, может служить Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии от 26 сентября 1986 г. Она была открыта для подписания всеми государствами, Намибией*, международными организациями, включая региональные (ст. 12).

* На специальной сессии  Генеральной конференции Международного  агентства по атомной энергии, на которой принята Конвенция, Намибия была представлена Советом ООН по Намибии. Независимость Намибии была провозглашена 31 марта 1990 г.

3 ФОРМЫ ДОГОВОРА

Форма международных договоров  бывает письменной и устной. Из определения  понятия международного договора следует, что под действие Венских конвенций 1969 и 1986 годов подпадают договоры в письменной форме. Однако, государства могут заключать договоры и в устной форме. Договоры в устной форме получили наименование “джентльменских соглашений”. Они имеют такую же юридическую силу, что и договоры в письменной форме [2.11 и др.]. Также следует отметить, что в современной договорной практике нет серьезных препятствий к тому, чтобы международный договор мог содержаться в телеграмме, телексе, факсе, электронном сообщении либо мог быть заключен с помощью обмена такими сообщениями. Приведем лишь один пример из относительно недавней практики межгосударственных отношений. Так, в сентябре 1998 года состоялось подписание совместного коммюнике об электронной коммерции президентом США и ирландским премьер-министром посредством электронной цифровой подписи. И хотя данное коммюнике не являлось международным договором, тем не менее, в будущем вполне можно предвидеть появление «электронных» международных договоров.

Под структурой договора понимаются составные части договора. К ним  относятся название договора, преамбула, основная и заключительная части, подписи  сторон.

Преамбула является важной частью договора, в ней обычно указываются стороны (участники) договора, лица, уполномоченные на заключение договора, полномочия этих лиц. Зачастую в преамбуле излагаются цели и причины, побудившие стороны  к заключению договора.

Основная часть письменной формы  договора делится на статьи, некоторые могут быть сгруппированы в разделы, главы или части. В некоторых договорах статьям, а также разделам (главам, частям) могут даваться наименования.

В заключительной части письменной формы договора излагаются такие  положения, как условия вступления в силу и прекращения договора, язык, на котором составлен текст  договора, и т.д. [2.12, 2.14-2.15].

К договору могут быть приложены  различного рода приложения: протоколы, письма, ноты сторон, содержащие соответствующие  уточнения, пояснения и т.д. По соглашению сторон, предусмотренному в самом  тексте договора, приложения могут  составлять нераздельную часть основного  договора и иметь одинаковую юридическую  силу.

Текст договора содержится, как правило, в одном документе. Однако в том  случае, когда договор заключается  путем обмена нотами или письмами, то его текст содержится в двух или более связанных между  собой документах (в данном случае в нотах или письмах, которыми обменялись договаривающиеся стороны).

Договоры могут иметь самые  различные наименования (например, конвенция, коммюнике, соглашение, собственно договор, хартия, устав, пакт, декларация, протокол, акт и т.д.) либо быть без  названия [2.1 и др.].

Договаривающиеся стороны сами определяют, на каких языках составляется текст договора. Двусторонний договор  составляется, как правило, на языках обеих договаривающихся сторон, но они могут выбрать какой-либо другой язык или другие языки. Так, Портсмутский мирный договор 1905 года между Россией и Японией был исполнен на английском и французском языках. Иногда помимо двух языков договаривающихся сторон текст договора составляется и на третьем (нейтральном) языке. Как правило, этот текст берется в качестве основы толкования договора. Обязательного “языка договора” современное международное право не знает [2.2 и др.].

Тексты многостороннего договора на разных языках являются аутентичными и имеют одинаковую юридическую силу [2.5 и др.].

В средние века все договоры обычно писались на латинском языке. С XVII века латинский язык был вытеснен французским; в начале XX века английский язык наравне с французским становится языком дипломатии. Впрочем, от обычая заключения международных договоров на каком-либо одном общепринятом языке в XX веке отказались.

После Великой Октябрьской социалистической революции русский язык официально признан международным. Особенно после  второй мировой войны русский  язык получает широкое применение на дипломатической арене. Так, Устав  Организации Объединенных Наций  составлен на русском, французском, английском, китайском и испанском  языках. Договоры Российской Федерации  с иностранными государствами обычно заключаются на русском языке  и языке контрагента.

4ЗАКЛЮЧЕНИЕ  ДОГОВОРОВ 

Заключение, толкование и  применение письменной формы международных  договоров России

Заключение международного договора - это сложный процесс, состоящий  из ряда последовательных стадий. Его  юридическая сущность в большинстве  случаев состоит, как отмечает Г.И. Тункин, в согласовании «воли государств, результатом которого является соглашение, воплощающееся в нормах договора».

Венская конвенция о праве договоров 1969 года определила три стадии заключения договоров (ст. 9-11): принятие текста договора, установление аутентичности текста договора и выражение согласия договаривающихся сторон на обязательность договора.

Заключению договора предшествует договорная инициатива, то есть предложение  какого-либо государства или же группы государств или международной организации  заключить определенный договор  с одновременным представлением проекта текста договора.

Согласно ст. 11 Федерального закона «О международных договорах РФ»  решения о проведении переговоров  и о подписании международных  договоров России принимаются: в  отношении договоров, заключаемых  от имени Российской Федерации, - Президентом  РФ, а в отношении договоров, заключаемых  от имени Российской Федерации, по вопросам, относящимся к ведению Правительства  РФ, и договоров, заключаемых от имени  Правительства РФ, - Правительством РФ. Правительством РФ принимаются решения о проведении переговоров о заключении международных договоров РФ межведомственного характера. Решения о подписании международных договоров межведомственного характера принимаются федеральным министром, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в компетенцию которых входят вопросы, регулируемые такими договорами, по согласованию с Министерством иностранных дел РФ.

Уполномоченные стороны и их полномочия в международных договорах. Согласно Венской конвенции 1969 года (ст. 7) следующие лица в силу их функций и без необходимости предъявления полномочий считаются представляющими свое государство: а) главы государств, главы правительств и министры иностранных дел - в целях совершения всех актов, относящихся к заключению договора; б) главы дипломатических представительств - в целях принятия текста договора между аккредитующим государством и государством, при котором они аккредитованы; в) представители, уполномоченные государствами представлять их на международной конференции или в международной организации, или в одном из ее органов, - в целях принятия текста договора на такой конференции, в такой организации или в таком органе. Этому соответствуют положения ст. 12 Федерального закона «О международных договорах РФ».

Полномочия на ведение переговоров  и на подписание международных договоров  РФ предоставляются: в отношении  договоров, заключаемых от имени  Российской Федерации, - Президентом  РФ; в отношении договоров, заключаемых  от имени Российской Федерации, по вопросам, относящимся к ведению Правительства  РФ, а также договоров, заключаемых  от имени Правительства РФ, - Правительством РФ; в отношении договоров межведомственного  характера - федеральным министром, руководителем иного федерального органа исполнительной власти. Министерство иностранных дел РФ выдает специальный документ, подтверждающий право лица вести переговоры и подписывать договор, либо, применительно к межведомственным договорам, это делает руководитель ведомства.

Принятие текста договора. Подготовка текста договора осуществляется путем  переговоров через обычные дипломатические  каналы, на международных конференциях и в международных организациях. Текст принимается по согласию всех участвующих в его составлении, а на международной конференции - большинством в две трети присутствующих и участвующих в голосовании, если тем же большинством голосов они не установили иное. В международных организациях тексты договоров принимаются в соответствии с правилами таких организаций (статьи 9 Венских конвенций 1969 и 1986гг.). Принятие текста не налагает на участников юридических обязательств.

Установление аутентичности текста договора. После того как текст  договора согласован и принят, становится необходимым каким-то образом зафиксировать, что данный текст является окончательным  и не подлежит изменениям со стороны  уполномоченных. Процедура, посредством  которой принятый текст договора объявляется окончательным, называется установлением аутентичности текста. Как указывается в ст. 10 Венской  конвенции 1969 года, текст договора становится аутентичным и окончательным  путем процедуры, о которой условились участвующие в переговорах государства, либо путем подписания ad referundum, парафирования самого текста или же заключительного акта конференции, содержащего этот текст. Подписание ad referundum (условное подписание) означает, что такое подписание нуждается в последующем подтверждении соответствующим государством или соответствующей международной организацией. Парафирование предполагает подписание, как правило, инициалами уполномоченных лиц первой или последней страницы либо каждой страницы текста договора.

Выражение согласия договаривающихся сторон на обязательность договора. Последней  стадией заключения международного договора является выражение субъектами международного права согласия на его  обязательность. Государство может  участвовать через своих представителей в процессе выработки текста договора, в установлении аутентичности текста, подписывать заключительный акт конференции или проголосовать за резолюцию международной организации, которыми принимается текст договора, но оно не будет связано его положениями, пока не выразит свое согласие на обязательность для него договора. Федеральный закон «О международных договорах РФ» в ст. 6 перечисляет шесть наиболее употребляемых способов выражения такого согласия, при реализации которых договор вступает в силу, приобретает юридическую обязательность: подписание; обмен документами, образующими договор; ратификация; утверждение; принятие; присоединение к договору. Как сказано в статье, могут быть и другие способы, о которых условятся стороны. Однако в российской практике до настоящего времени случаев использования таких способов не встречалось.

Из перечисленных в Законе способов наиболее распространенным является подписание. При этом следует различать подписание как способ выражения согласия на обязательность договора и подписание под условием последующей ратификации, принятия, утверждения или одобрения. В первом случае подписание договора его участниками влечет за собой  его вступление в силу. Во втором случае вступления в силу не происходит; оно наступит только при выполнении условия ратификации, принятия, утверждения  или одобрения. В случае, когда  подписание влечет за собой вступление договора в силу, в его тексте, как правило, прямо указывается, что он вступает в силу со дня  подписания.

Двусторонние договоры подписываются  обычно представителями обоих договаривающихся государств в одном месте и  одновременно. Это, однако, не является обязательным. Многосторонний договор  может подписываться в одном  месте одновременно всеми государствами, которые участвовали в переговорах, но может быть открыт для подписания в течение определенного срока  и в нескольких местах, что чаще встречается, когда подписание не является способом выражения согласия на обязательность договора, а предшествует ратификации, принятию и т.п.

Обмен документами также является весьма широко используемым способом выражения согласия на обязательность договора. Его основные формы - обмен  нотами или письмами. Обмен нотами осуществляется по линии Министерства иностранных дел РФ. Другие ведомства  нотную переписку не ведут. Как правило, используется форма вербальной ноты, то есть нота составляется от третьего лица. Вербальная нота не подписывается, на ней ставятся печать Министерства и дата отправления. Возможно и использование  личной ноты, составляемой от первого  лица. Однако такая нота адресуется уже не министерству или посольству, а конкретному должностному лицу. Она подписывается лицом, от имени  которого направляется (обычно министром  иностранных дел или его заместителем). На ней ставится дата, но не проставляется  печать.

Обменное письмо по форме, по существу, совпадает с личной нотой. Разница  лишь в том, что обмен письмами осуществляется не по линии Министерства иностранных дел, а другими ведомствами. Обычно обменное письмо составляется от имени руководителя ведомства  или его заместителя.

Ратификация международного договора - это окончательное его утверждение  высшим органом государства. В практике многих государств ратификация осуществляется главой государства, причем это может  быть обусловлено согласием парламента. В России ратификация осуществляется Федеральным Собранием РФ в форме  федерального закона.

Ратификация не является обязательной стадией заключения договора. Критерии, в соответствии с которыми определяется, подлежит ли данный договор ратификации  Федеральным Собранием, изложены в  п. 1 ст. 15 Федерального закона «О международных  договорах РФ». Ратификации подлежат международные договоры Российской Федерации: а) исполнение которых требует  изменения действующих или принятия новых федеральных законов, а  также устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом; б) предметом которых являются основные права и свободы человека и  гражданина; в) о территориальном  разграничении Российской Федерации  с другими государствами, включая  договоры о прохождении Государственной  границы Российской Федерации, а  также о разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации; г) об основах  межгосударственных отношений, по вопросам, затрагивающим обороноспособность Российской Федерации, по вопросам разоружения  или международного контроля над  вооружениями, по вопросам обеспечения  международного мира и безопасности, а также мирные договоры и договоры о коллективной безопасности; д) об участии Российской Федерации в  межгосударственных союзах, международных  организациях и иных межгосударственных объединениях, если такие договоры предусматривают передачу им осуществления  части полномочий Российской Федерации  или устанавливают юридическую  обязательность решений их органов  для Российской Федерации. Равным образом  подлежат ратификации международные  договоры Российской Федерации, при  заключении которых стороны условились о последующей ратификации.

Порядок внесения международного договора в Государственную Думу на ратификацию  предусматривает ст. 16 Федерального закона «О международных договорах  РФ». Этот порядок зависит от того, кем было принято решение о  подписании договора. Если решение  о подписании договора было принято  Президентом, то он вносится на ратификацию  Президентом. Если решение о подписании договора было принято Правительством, то он вносится на ратификацию Правительством.

В п. 4 ст. 16 Федерального закона «О международных  договорах РФ» сформулированы требования, предъявляемые к содержанию предложения  о ратификации международного договора. Предложение должно содержать заверенную копию официального текста международного договора, обоснование целесообразности его ратификации, определение соответствия договора законодательству РФ, а также  оценку возможных финансово-экономических  и иных последствий ратификации  договора.

Рассмотрение Государственной  Думой предложений о ратификации  международных договоров осуществляется в соответствии с ее регламентом. Оно включает предварительное обсуждение в комитетах и комиссиях Государственной  Думы, в том числе с участием уполномоченных соответственно Президентом  и Правительством представителей. Возможны проведение парламентских слушаний, привлечение экспертов, создание необходимых комиссий. Особая роль в процессе предварительного обсуждения принадлежит комитетам по международным делам и по делам СНГ.