Международные финансовые и экономические организации

Глава 1. Международные финансовые и экономические организации

1.1 Понятие и сущность  международных финансовых и экономических организаций

К началу ХХI века под воздействием процесса глобализации произошли кардинальные изменения в состоянии и характере развития всего мирового хозяйства. Глобализация мировой экономики выступает объективной тенденцией развития, которой, видимо, нет другой реальной альтернативы. Она создает условия для более эффективного перераспределения и использования в мировом масштабе производственно-технологических, финансовых и интеллектуальных ресурсов, открывает возможности для ускорения экономического роста, помогает менее развитым странам в определенной мере подтягиваться к экономическим лидерам.

Однако глобализация, как и любой другой социально-экономический процесс, не может происходить только по восходящей линии, без кризисов и потрясений. Практика показывает, что многие сложные проблемы, порожденные ею, могут быть решены только на межгосударственном и наднациональном уровне. Сегодня важную роль в регулировании глобальных процессов играют международные экономические организации, представляющие собой одно из звеньев усложняющегося многоярусного механизма управления мирохозяйственными связями.

В условиях возросшей взаимозависимости практически все государства заинтересованы в сотрудничестве с международными экономическими и валютно-финансовыми организациями, которые составляют одно из важнейших звеньев международной финансовой системы и являются основным источником необходимых финансовых ресурсов для стран с развивающейся и переходной экономикой.

Международные экономические организации - это инструмент многостороннего межгосударственного сотрудничества и инструмент урегулирования международных экономических отношений между странами, имеющий согласованные цели, компетенцию, постоянные органы. В рамках международных экономических организаций проходят интенсивные переговоры по общеэкономическим и социальным вопросам изыскиваются возможности решения спорных проблем и противоречий, устанавливаются отношения между странами [1, с.15-16].

Международная экономическая организация играет относительно самостоятельную роль, вступая в межгосударственные отношения от своего собственного имени и в то же время представляя все участвующие в ней государства в своих решениях, в заключаемых ею международных договорах и соглашениях с другими государствами или международными организациями. Она признается субъектом международного права. Как субъект межгосударственных отношений, международная экономическая организация призвана играть конструктивную роль в развитии, упрочении международной законности, укрепления взаимоотношения в развитии взаимовыгодных экономических отношений между государствами, решении спорных экономических вопросов.

Роль и место различных международных экономических организаций неоднозначны. Они могут состоять в простом информационном обмене, не имеющем оперативного характера, в разработке общего "видения" тех или иных международных экономических, социально-политических событий и унифицированной их интерпретации, в согласовании отдельных элементов внешнеэкономической политики и стратегии на мировой арене, в совместной разработке и осуществлении конкретных экономических акций.

Международные экономические организации решительно воздействуют на все стороны межгосударственных экономических отношений [2, с.4].

Члены международных экономических организаций не теряют своей самостоятельности в системе международных экономических отношений, но в то же время прямо и опосредовано оказывать существенное воздействие на систему международных экономических отношений. Роль и место различных международных экономических организаций в системе и структуре международных экономических отношений неоднозначны. Механизмы, с помощью которых осуществляется координация и регулирование экономического поведения членов международных экономических организаций, играют реальную позитивную роль. Она может состоять в простом информационном обмене, имеющем оперативный характер, в разработке общего "видения" тех или иных международных экономических, социально-политических событий и их унифицированной интерпретации.

Как показывает мировая практика, развитие объективных тенденций усиления взаимозависимости всех явлений, в том числе и экономических, в современных международных экономических отношениях способствует формированию международных экономических организаций. Будучи порождением таких объективных закономерностей развития, как международное разделение труда, интернационализация мирохозяйственных и иных связей государств, международные организации, с одной стороны, оказывают влияние на проявление этих закономерностей, создавая более или менее благоприятные условия для их реализации, в результате происходит снятие или ослабление экономических противоречий между странами. С другой стороны, возникновение международных экономических отношений приводит к определенной автономизации, вычленению из мировых отношений группы государств-членов. Это накладывает определенный отпечаток на внешне экономическое и политическое поведение стран-участниц по отношению к другим государствам мира и на проводимый экономический и политический курс по отношению друг к другу и способно не только воспроизводить противоречия на новом уровне, но и создавать свои собственные узлы противоречий.

Международные экономические организации являются более или менее автономной структурой. Они действуют и развиваются, подчиняясь своим собственным закономерностям. К их числу, в частности, следует отнести необходимость соответствия структуры и принципов создания и деятельности международных организаций общепризнанным принципам и нормам международного права, целесообразность функционирования именно в той области международных отношений, рамки которой определены уставом данной организации.

Возникнув, международная экономическая организация начинает оказывать обратное воздействие на политику стран-участниц. Но так как внешнеполитический курс государств всегда более динамичен, чем курс международных экономических организаций, то возможно возникновение противоречий, как в системе международных экономических отношений, так и в структуре отношений самих участников организации. Страны могут наталкиваться на препятствия со стороны международных экономических организаций по различным причинам субъективного характера, что также порождает противоречия. Именно эти обстоятельства в некоторых случаях делают "коллективную" экономическую политику малоэффективной и порождают потребность в реформировании сложившихся международных организаций [3, с. 19-20].

Одни государства используют экономические организации в качестве проводников своей стратегической экономической политики, другие - находят интерес в своём участии в них в качестве доноров, а третьи - сотрудничают с ними в целях привлечения льготных кредитов для инвестиционных проектов и решения проблем дефицитного бюджетного финансирования. Четвертые, что хуже всего, уже не могут существовать без их помощи и находятся у них в долговой зависимости.

Эти организации объединяет общая цель - развитие сотрудничества и обеспечение целостности и стабилизации сложного и противоречивого всемирного хозяйства. Среди них особое место занимают организации в системе ООН: Международный валютный фонд (МВФ) и группа Всемирного банка - Международный банк реконструкции и развития (МБРР), а также неправительственные организации. [4, с.6].

Хроника возникновения международных экономических организаций свидетельствует, что попытки регулирования мирохозяйственных проблем на многосторонней основе предпринимались уже на ранних стадиях становления рыночного хозяйства. Этому способствовала потребность в общих правилах в области международной торговли, судоходства, валютно-кредитных отношений и т.д. Регулирование осуществлялось с помощью межгосударственных многосторонних соглашений, которые со временем приобрели организационные и правовые формы и стали охватывать все большее количество государств.

Активизация процесса создания международных организаций началась во второй половине 40-х г. ХХ в. Их создание было обусловлено объективными процессами, протекающими в производительных силах, а так же изменениями в соотношении сил на мировой арене и внутри развитых стран. Выделяют этапы разработки совместной экономической стратегии многостороннего регулирования мирохозяйственных связей [3, с.31].

Первый этап начался с конца Второй мировой войны и длился в 50-е г. Это период подавляющего экономического и политического лидерства США в мировом хозяйстве. По инициативе и под эгидой США создается широкая сеть международных организаций, автономных от конкретных государств и правительств, с передачей им части полномочий по управлению отдельными аспектами политической и экономической жизни. Среди них Организация Объединенных Наций (ООН) с её разветвленной системой институтов, Международный валютный фонд (МВФ), Международный банк реконструкции и развития (МБРР) и Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), Организация европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС). В это время был создан специальный орган, определявший развитие внешнеэкономических связей с СССР и другими социалистическими странами, - координационный комитет НАТО по экономическим вопросам (КОКОМ) и другие.

Второй этап охватывал 60-е г. Он отличался эволюцией форм многостороннего регулирования мирохозяйственных связей и отражал существенные перемены в общей расстановке сил между капиталистическими, социалистическими и появившимися на мировой арене развивающимися странами и изменения в расстановке сил внутри системы развитых индустриальных стран. Отмеченные обстоятельства ставили новые задачи перед системой международных экономических организаций. Развитым странам необходимо было решать не только осложнившиеся внутренние национально-экономические проблемы, но и согласовывать экономическую политику друг с другом, а также с социалистическими и развивающимися странами.

В связи с вступлением в МВФ, МБРР и ГАТТ большого числа освободившихся стран и ряда социалистических государств они утрачивают однородность своего состава. Ведущие индустриальные страны стали занимать лишь четверть состава. Изменение количественной расстановки сил не означало качественно новой обстановки внутри них. Ведущие позиции всё также занимали промышленно развитые государства, но прежней абсолютной свободы действий они уже не имели. При принятии решений арифметическое большинство голосов уже не принадлежало развитым странам.

Начало третьего этапа развития системы международных экономических организаций приходится на 70-е г. В политическом плане это период разрядки между Востоком и Западом, окончательного распада колониальной системы, изменения соотношения сил между США и Западной Европой. Это период стремительного развития торгово-экономического сотрудничества Восток-Запад, а также мирового экономического кризиса и усиления взаимосвязи и обострения противоречий между развитыми индустриальными и развивающимися странами.

Формируются три "центра силы": США, ЕС и Япония. США практически утрачивают позиции абсолютного лидера в экономике. Согласование экономической политики в рамках ОЭСР стало трудным делом. Международные организации в силу расширения состава участников столкнулись с теми же проблемами, которые встали перед ведущими странами. Невозможность согласования и координирования экономической политики ведущих индустриальных государств в рамках ОЭСР привело к созданию в 1975 г. нового международного форума - совещания стран "Большой семерки".

Для координации экономической политики стали проводиться ежегодные встречи на высшем уровне представителей стран "Большой семерки": США, Канады, Японии, ФРГ, Англии, Франции и Италии.

К началу 80-х г. уже существовала достаточно сложная система международных экономических организаций многостороннего регулирования мирохозяйственных связей. По своей структуре она напоминает пирамиду, основанием которой служит весьма широкий круг международных экономических организаций системы ООН, занимающихся различными проблемами, затрагивающими интересы практически всех участников мирового хозяйства. Над ними возвышаются организации, в которые входят только промышленно развитые страны. Венчает пирамиду "Большая семерка" (теперь уже "восьмерка").

Эволюция всей системы международных экономических организаций продолжается.

Глобализация, продолжающаяся и в начале XXI века, является объективной тенденцией развития. Она создает условия для более эффективного перераспределения и использования в мировом масштабе производственно-технологических, финансовых и интеллектуальных ресурсов, открывает возможности для ускорения экономического роста, помогает менее развитым странам в определенной мере подтягиваться к мировым экономическим лидерам [5, c.60-62].

1.2 Классификация  международных экономических организаций

Знакомство с существующими классификациями международных организаций помогает осмыслить значение международных организаций в общемировых процессах развития.

В научной литературе международные экономические организации классифицируются на базе использования различных критериев, таких как: характер членства и юридическая природа, состав участников, круг компетенций, характер полномочий и т.д.

Наиболее существенным и часто применяемым критерием деления международных организаций является характер членства и юридическая природа участников. В соответствии с ним все международные, в том числе экономические, организации подразделяются на:

1. межправительственные (межгосударственные);
2. неправительственные;
3. смешанного типа.

Международная межправительственная организация - объединение государств, учрежденное на основе международного договора для достижения общих целей, имеющее постоянные органы и действующее в общих интересах государств-членов при уважении их суверенитета.

Она действует в интересах государств-членов при уважении их суверенитета и является субъектом международного права. Межгосударственные организации создаются государствами из объективной необходимости, обусловлены потребностями развития международных экономических отношений и являются организационными формами многостороннего сотрудничества стран [6, с.39].

Международная неправительственная организация создается на основе объединения физических или юридических лиц в различных формах, которые действуют в интересах членов для достижения конкретных целей.

Это могут быть объединения предпринимателей, международные союзы предпринимателей, международные общеэкономические региональные и отраслевые ассоциации экспортеров и производителей сырьевых товаров, кооперативные союзы, международные, региональные и смешанные торговые палаты, фонды развития, создаваемые неправительственными организациями, для координации экономической политики, выработки международных правил бизнеса и решения других проблем.

Существует целый ряд международных организаций смешанного типа. В них участвуют правительства или государственные ведомства, общественные организации и индивидуальные члены.

Следует подчеркнуть, что значительное число неправительственных организаций имеет официальные отношения с межправительственными организациями. Этим организациям представляется так называемый консультативный статус, что практически открывает для них возможность действовать совместно и в соответствии с целями и задачами тех или иных межправительственных организаций, получая от последних всяческое, в том числе и финансовое содействие.

Среди международных организаций, отвечающих за наблюдение и регулирование тех или иных сфер международной экономики, можно выделить следующие функциональные группы:

1. консультативные группы стран - относительно постоянные механизмы согласования экономической политики стран, не оформленные обычно в постоянную международную организацию, но нередко имеющие свой секретариат.
2. универсальные международные организации - объединяют подавляющее большинство стран мира, собирают информацию и регулируют конкретные формы международных экономических отношений
3. отраслевые международные организации - регулирующие определенные отрасли производства товаров или услуг торговли мим на международной арене.
4. региональные международные организации - многочисленные объединения небольших групп стран, не перешедшие в интеграционную форму и служащие для них форумом для обсуждения региональных проблем, представляющих взаимный интерес, согласования региональной политики в вопросах производства и внешней торговли, сбора и обобщения информации данном регионе.
5. банковские международные организации [7, с.180-182].

Классификация международных экономических организаций по организационному принципу в качестве основы предполагает участие организации в системе Организации Объединенных Наций, а также принимает во внимание профиль организаций и цели их деятельности. При таком подходе экономические организации можно разделить на следующие группы:

1. международные экономические организации системы ООН.
2. международные экономические организации, не входящие в систему ООН.
3. региональные экономические организации.

Классификация международных экономических организаций по сфере многостороннего регулирования предполагает их деление на следующие группы:

1. международные экономические организации, регулирующие экономическое и промышленное сотрудничество и отрасли мирового хозяйства.
2. международные экономические организации в системе мировой торговли.
3. региональные экономические организации в системе регулирования мирового хозяйства.
4. международные и региональные экономические организации, осуществляющие регулирование предпринимательской деятельности.
5. международные экономические организации и объединения, содействующие развитию международных хозяйственных связей.

Все международные и региональные экономические организации, входящие в перечисленные выше четыре категории, являются межправительственными организациями, которые именуются также межгосударственными или многосторонними. Помимо межправительственных организаций, в классификацию включены международные неправительственные экономические организации и объединения, содействующие развитию мирохозяйственных связей [5, с.45].

В современных условиях выделяют следующие виды этих организаций:

1. межгосударственные универсальные организации, цель и предмет деятельности которых представляют интерес всех государств мира.
2. межгосударственные организации регионального и межрегионального характера, которые создаются государствами для решения различных вопросов, в том числе экономических и финансовых.
3. международные экономические организации, представленные полуформальными объединениями. От состояния экономики этих лидеров мирового хозяйства во многом зависит экономическая "погода" на всей планете. Поэтому в ходе ежегодных конференций рассматривают наиболее актуальные проблемы мировой экономики и вырабатывают общую линию поведения.
4. различные торгово-экономические, валютно-финансовые и кредитные, отраслевые или специализированные организации [4, с.17].

Под функциями следует понимать внешние проявления процессов её деятельности по выполнению возложенных на неё задач. При этом организация вправе осуществлять свои функции только в пределах закрепленной за ней компетенцией.

Регулирующая функция является сегодня наиболее важной. Она состоит в принятии решений, определяющих цели, принципы, правила поведения государств-членов. Такого рода решения обладают лишь морально-политической обязательной силой, тем не менее, их воздействие на межгосударственные отношения и на международное право нельзя недооценивать: любому государству трудно противостоять решению международной организации.

Контрольные функции состоят в осуществлении контроля за соответствием поведения государств нормам международного права, а также резолюциям. В этих целях организации вправе собирать и анализировать соответствующую информацию, обсуждать её и выражать своё мнение в резолюциях. Во многих случаях государства обязан регулярно представлять доклады о выполнении ими норм и актов в соответствующей области.

Оперативные функции международных организаций заключаются в достижении целей собственными средствами организации. В подавляющем большинстве случаев организация воздействует на реальность через суверенные государства-члены. Вместе с тем постепенно растет роль и непосредственной деятельности. Организации оказывают экономическую, научно-техническую и другую помощь, предоставляют консультационные услуги.

Международные экономические организации оказывают решающее воздействие на все стороны межгосударственных экономических отношений. Целями и функциями международных экономических организаций, как на глобальном, так и на региональном уровнях, являются:

1. изучение и принятие мер по наиболее важным проблемам международных экономических отношений;
2. обеспечение стабилизации валют;
3. содействие устранению торговых барьеров и обеспечению широкого товарообмена между государствами;
4. выделение средств в дополнение к частному капиталу для оказания помощи технологическому и экономическому прогрессу;
5. стимулирование улучшений условий труда и трудовых отношений;
6. принятие резолюций и рекомендаций в области регулирования мирохозяйственных связей.

Международное регулирование осуществляется по следующим основным вопросам:

1. экономическое и промышленное сотрудничество;
2. сотрудничество в области транспорта;
3. сотрудничество в валютно-финансовой сфере;
4. сотрудничество в области мировой торговли;
5. сотрудничество в области интеллектуальной собственности;
6. сотрудничество в области стандартизации и сертификации продукции;
7. сотрудничество в области инвестиций;
8. научно-техническое сотрудничество;
9. сотрудничество в области международной коммерческой практики.

Реализацией перечисленных видов сотрудничества занимаются международные экономические организации соответствующего профиля и компетенции. Важную роль играют региональные организации, осуществляющие экономическое сотрудничество и экономическую интеграцию в разнообразных формах. Им оказывают помощь и содействие региональные фонды и банки. Целью регионального экономического сотрудничества является оказание содействия развивающимся странам в обеспечении устойчивого экономического роста, в развитии важнейших отраслей экономики, в повышении уровня социального развития и улучшении жизни людей.

Межгосударственное промышленное сотрудничество нацелено на развитие прямых кооперативных связей в области производства, расширение совместной промышленной деятельности; привлечение иностранных инвестиций в промышленную сферу, оказание технической помощи [8, c.93-95].

1.3 Характеристика деятельности крупнейших международных экономических организаций

В завершение изучения международных экономических организаций, выделим и рассмотрим виды деятельности самых влиятельных из них.

ООН – Организация Объединенных Наций, создана в 1945г. Система ООН состоит из Объединенных Наций с ее главными и вспомогательными органами, 18 специализированных учреждений, Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) и ряда программ, советов и комиссий.

Цели ООН:

-         поддержание международного мира и безопасности путем принятия эффективных коллективных мер и мирного урегулирования споров;

-         развитие дружественных отношений между нациями на основе уважения принципов равноправия и самоопределения народов;

-         обеспечение международного сотрудничества по разрешению международных экономических, социальных, культурных и гуманитарных проблем и поощрение к правам человека.[8]

Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД)

Орган Генеральной Ассамблеи ООН, не являющийся международной торговой организацией. Создан в 1964 г. по инициативе социалистических и развивающихся стран и насчитывает 168 стран-членов (включая РФ).

Основные задачи:

1) содействие развитию  международной торговли, обеспечение стабильного мира и равноправного, взаимовыгодного сотрудничества между государствами;

2) выработка рекомендаций, принципов, организационно-правовых условий и механизмов функционирования современных международных экономических отношений;

3) участие в координации  деятельности других учреждений системы ООН в области экономического развития, налаживания хозяйственных связей и поощрения международной торговли.

ЮНИДО (Организация Объединённых Наций по промышленному развитию)

Специализированное учреждение ООН, цель которого - содействовать промышленному развитию развивающихся стран. Создана в 1966 г. как автономный орган ООН.

Насчитывает около 170 государств-членов (включая РФ). Деятельность ЮНИДО подразделяется на оперативную и вспомогательную.

Оперативная - оказание технической помощи развивающимся странам в осуществлении конкретных проектов (командирование экспертов, проведение консультаций, поставка кадров и т.д.).

Вспомогательная - сбор, обобщение, публикация данных, организация исследований, проведение конференций и т.д. по вопросам промышленного развития.[11]

ВТО – Всемирная Торговая Организация. Начала действовать с 01.01.1995г., является преемницей действовавшего с 1947г. Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ). ВТО является единственной правовой и институциональной основой всемирной торговой организации. Основополагающими принципами ВТО являются:

-         предоставление режима наибольшего благоприятствования в торговле на недискриминационной основе;

-         взаимное предоставление национального режима товарам и услугам иностранного происхождения;

-         регулирование торговли преимущественно тарифными методами;

-         отказ от использования количественных ограничений;

-         содействие справедливой конкуренции;

-         разрешение торговых споров путем консультаций.

Группа Всемирного Банка. Всемирный Банк – это многостороннее кредитное учреждение, состоящее из 5 тесно связанных между собой институтов, общей целью которых является повышение уровня жизни в развивающихся странах за счет финансовой помощи развитых стран.