Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Международные соглашения и стандарты в области охраны окружающей среды

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

ИРКУТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра управления качеством и механики

Реферат

по дисциплине «Система экологического менеджмента»

Тема: Международные соглашения и стандарты в области охраны окружающей среды

Выполнил студент группы УПК-10-1 Стручкова О.А.

шифр группы подпись И.О. Фамилия

Проверил Кашина Н.Ф.

оценка подпись И.О. Фамилия

Иркутск 2013 г.

Содержание

Введение………………………………………………………………………………………….3

Основная часть

1.Основные международно-правовые документы в области охраны окружающей среды

1.1 История развития международных источников охраны окружающей среды…...4

1.2 Охрана окружающей среды в международных договорах ……………………….6

1.3 Отдельные международные соглашения по охране окружающей среды………..8

2. Основные международные стандарты по охране окружающей среды

2.1 История развития международных стандартов по охране окружающей среды..14

2.2 Британский стандарт в области систем экологического менеджмента BS 7750.16 2.3 Серия международных стандартов систем экологического менеджмента ISO 14000……………………………………………………………………………………..18

Заключение……………………………………………………………………………………...25

Список литературы……………………………………………………………………………..24

Введение

Человек – часть природы. Вне природы, не пользуясь ее ресурсами, он не может существовать. Природа всегда будет основой и источником жизни человека. По отношению к человеку она выполняет ряд функций, связанных с удовлетворением его потребностей: экологическую, экономическую, эстетическую, рекреационную, научную, культурную и другие.

Окружающая природная среда – совокупность естественных систем, природных объектов и природных ресурсов, включая атмосферный воздух, воду, земли, недра, флору и фауну, а также климат в их взаимосвязи и взаимодействии.

Благоприятная природная среда – такое состояние природных объектов, формирующих созданную человеком окружающую среду, а также качество жизни и условий, которое соответствует законодательно установленным стандартам и нормативам, касающимся ее чистоты, ресурсоемкости, экологической устойчивости, видового разнообразия и эстетического богатства

Охрана окружающей природной среды – деятельность по сохранению и восстановлению (если оно нарушено) благоприятного состояния окружающей среды, предупреждению ее деградации в процессе общественного развития, поддержанию экологического равновесия.

Обеспечение благоприятного качества окружающей среды и организация рационального природопользования является одной из наиболее актуальных проблем не только России или стран Европы, но и всего мирового сообщества. Осознание наступившего глобального экологического кризиса органами власти большинства государств мира в середине прошлого века привело к формированию международного сотрудничества в области охраны окружающей среды и динамичному изменению внутригосударственного экологического законодательства большинства стран мира, включая и Россию. Провозглашение права человека на благоприятную окружающую среду в Декларации принципов, принятой на Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде 1972 г., а также подписание Российской Федерацией ряда международных документов обусловило имплементацию международных экологических норм и стандартов в российское законодательство. Это обусловило формирование экологического правосознания у населения России, рост общественного экологического движения и формирование судебной практики по делам о защите прав и законных интересов граждан в сфере охраны окружающей среды[1].

Указанная динамика получила отражение в данном реферате, содержащем рассмотрение современных проблем обеспечения экологической безопасности на международном уровне, обусловленных реалиями XXI века и процессами глобализации в современном мире.

Основная часть

Основные международно-правовые документы в области охраны окружающей среды

1.1 История развития международных источников охраны окружающей среды

К основным международно-правовым источникам в области охраны окружающей среды относятся международные конвенции, договоры, соглашения, резолюции и документы международных организаций в части охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Важнейшее место в этом ряду отводится резолюциям Генеральной Ассамблеи ООН. Право окружающей среды тесно связано с морским, атомным, космическим и другими отраслями международного права.

Всеобщая декларация о правах человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в декабре 1948 г., не отразила прямо права людей на благоприятную природную среду, что в то время соответствовало относительно слабо выраженным отрицательным воздействиям окружающей среды на здоровье человека и распространенным взглядам. Представлялось вполне достаточным зафиксировать права человека на охрану жизни и здоровья. 18 декабря 1962 г. принимается резолюция "Экономическое развитие и охрана природы", в которой были одобрены инициатива и рекомендации, предложенные ЮНЕСКО. Данная резолюция выделяла три основных положения:

во-первых, целостное рассмотрение совокупности окружающей среды, природных ресурсов флоры и фауны;

во-вторых, интеграция термина "охрана природы" в более широкий термин "охрана окружающей среды";

в-третьих, концепция органического сочетания интересов охраны природы и экономического развития.

Затем, 3 декабря 1968 г. Генеральная Ассамблея ООН принимает резолюцию, в которой отмечается важнейшая роль благоприятной окружающей среды для соблюдения основных прав человека и надлежащего экономического и социального развития. Эволюция взглядов в данной области сопровождалась жесткими спорами и дискуссиями.

Впервые принципы международного экологического сотрудничества были обобщены в Декларации Стокгольмской конференции ООН по проблемам окружающей среды в 1972 г. В этом документе в виде преамбулы сначала приведены рассуждения о сущности и причинах глобальной экологической проблемы, которые объясняют необходимость нового направления международного сотрудничества — сотрудничества в области охраны окружающей среды. Затем сформулированы 26 принципов, начиная с провозглашения основополагающего — права человека на жизнь в такой окружающей среде, "качественная сторона которой делает возможным достойный и благополучный образ жизни".

Следующим шагом систематизации международно-правовых принципов охраны окружающей среды и регулирования природопользования была Всемирная хартия природы (ВХП), которая одобрена Генеральной Ассамблеей ООН и торжественно провозглашена в резолюции от 28 октября 1982 г. Как и другие обычные резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, названные выше декларации не имеют обязательной юридической силы, носят рекомендательный характер. Но их значение весьма велико, поскольку они приняты непосредственно Генеральной Ассамблеей ООН, обладающей самым высоким авторитетом, олицетворяющим волю всего человечества. В отличие от Стокгольмской декларации, Всемирная хартия природы принята и торжественно провозглашена путем голосования. Из 130 государств, представители которых участвовали в заседании Генеральной Ассамблеи ООН при рассмотрении данного вопроса, 111 государств проголосовали за резолюцию, 18 — воздержались и одно государство — США — проголосовало против. В содержании Всемирной хартии природы имеется определенное повторение принципов Стокгольмской декларации. Но в чем-то она идет дальше по пути генерализации международных юридических принципов охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Это видно из сравнения ряда положений Декларации и Хартии.

В сентябре 1980 г. Генеральная Ассамблея ООН принимает резолюцию "Об исторической ответственности государств за сохранение природы Земли для нынешнего и будущих поколений". Резолюция призывает все государства и народы предпринять конкретные меры по сокращению вооружений и разработке мероприятий по охране окружающей среды.

В новейшем понимании принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей природной среды изложены в Декларации по окружающей среде и развитию, которая была единодушно принята участниками конференции ООН, состоявшейся в июне 1992 г. в г. Рио-де-Жанейро (Бразилия). В Декларации Рио-де-Жанейро говорится, что Конференция ООН по окружающей среде и развитию, будучи созвана с 3 по 14 июня 1992 г., подтверждая Декларацию Конференции ООН по проблемам окружающей среды, принятую в Стокгольме 16 июня 1972 г., и стремясь развить ее, преследует цель установления нового, справедливого глобального партнерства путем создания новых уровней сотрудничества между государствами, ключевыми секторами общества и людьми, прилагая усилия для заключения международных соглашений, обеспечивающих уважение интересов всех и защиту целостности глобальной системы окружающей среды и развития, признавая комплексный и взаимозависимый характер Земли, нашего дома. По правовому и смысловому значению декларируемые принципы охраны окружающей среды можно подразделить на девять групп, во главу которых нужно определить принципы, утверждающие право граждан на благоприятную окружающую среду, хотя еще 20 лет назад приоритет отдавался суверенитету государств на использование природных ресурсов и охрану окружающей среды.[2]

1.2 Охрана окружающей среды в международных договорах

Развитие международной защиты окружающей среды происходит в основном договорным путем. По данным Программы ООН по окружающей среде (ЮНЁП), в настоящее время зарегистрировано 152 многосторонних договора в этой области.

Сложившаяся к настоящему времени договорная практика характеризуется заключением договоров общего и специального порядка. По предмету регулирования они подразделяются на предотвращение загрязнения и установление режима использования возобновляемых и невозобновляемых природных ресурсов. Основная масса договоров приходится на региональные акты.

Двусторонние договоры чаще всего регламентируют совместное использование международных пресноводных бассейнов, морских акваторий, флоры, фауны (соглашения о ветеринарии, карантине и защите, животных и растений) и т. д. Эти документы определяют согласованные принципы деятельности и правила поведения государств в отношении окружающей среды в целом или ее конкретных объектов (например, договоры о сотрудничестве по охране окружающей среды, подписанные Россией в 1992 г. с Финляндией, Германией, Норвегией, Данией, Соглашение между правительством России и правительством Канады о сотрудничестве в Арктике и на Севере 1992 г., Соглашение о пограничных реках между Финляндией и Швецией 1971 г. и др.).

В 1992 году страны СНГ подписали Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей и природной среды и Протокол об обязанностях, правах и ответственности участников Соглашения. В рамках этого сотрудничества образован Межгосударственный экологический совет (МЭС) и Межгосударственный экологический фонд. На II сессии в 1992 году было решено учредить Межгосударственный экологический банк. В 1992 году Россией были подписаны соглашения о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов с Украиной, а также с Казахстаном.[3]

В сложившейся общепланетарной экологической обстановке главным средством международно-правового регулирования защиты окружающей среды являются многосторонние договоры, обеспечивающие максимально широкое участие государств. Такой подход обусловлен глобальным значением таких экологических сфер, как морские акватории, космическое пространство, атмосфера, озоновый слой Земли, живая среда.

Конкретное решение экологических проблем, как свидетельствует практика, наиболее успешно достигается на региональном уровне. Например, в Заключительном акте СБСЕ закреплены общие политико-правовые подходы государств европейского региона к решению проблем защиты окружающей среды, в первую очередь загрязнения воздушной и водной сред. В рамках европейского региона на этой основе сформировалась разветвленная система договорного регулирования. Многие договоры заключены под эгидой Европейской экономической комиссии ООН (ЕЭК): Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 года с дополняющими ее протоколами; Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий 1992 года; Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер 1992 года; Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте 1991 года.

Важные природоохранные соглашения заключены под эгидой Европейских Сообществ: Конвенция о защите дикой фауны и флоры и природных сред их обитания в Европе 1979 года; Соглашение по прогнозированию, предотвращению и оказанию помощи в случае природных и технологических катастроф 1987 года; Европейское соглашение о запрещении использования некоторых веществ в моющих и чистящих средствах 1968 года и др.

В хельсинкском документе СБСЕ 1992 года «Вызов времени перемен» предусмотрена разработка широкомасштабного природоохранного плана действий для Европы.

Необходимо упомянуть такие региональные договоры по охране морей, как: Конвенция о защите Средиземного моря от загрязнения (Барселона, 1976 г.); Конвенция о защите морской среды района Балтийского моря (Хельсинки, 1992 г., заменившая одноименную Конвенцию 1974 г.); Конвенция о защите Черного моря от загрязнения (Бухарест, 1992 г.); Конвенция по охране морской среды Северо-Восточной Атлантики (Париж, 1992 г., заменившая два международных договора между государствами этого морского района — Конвенцию о предотвращении загрязнения морской среды сбросами веществ с судов и летательных аппаратов 1972 г. и Конвенцию о предотвращении загрязнения морской среды из источников, расположенных на суше, 1974 г.); Соглашение о сотрудничестве по борьбе с загрязнением Северного моря нефтью и другими вредными веществами 1983 года и др.

Ряд региональных договоров посвящен защите международных пресноводных бассейнов: Конвенция о защите реки Рейн от загрязнения химическими веществами 1976 года; Договор о навигации и экономическом сотрудничестве между государствами бассейна реки Нигер 1963 года; Договор о сотрудничестве в бассейне реки Амазонка 1978 года; Соглашение о плане действий по экологически рациональному использованию общей системы реки Замбези 1987 года и др.

Защита и сохранение флоры и фауны регулируются Конвенцией об охране дикой фауны и флоры и природных сред их обитания в Европе 1979 года, Соглашением стран АСЕАН об охране природы и природных ресурсов 1985 года и др.

В области защиты морской среды от загрязнения и использования ресурсов Мирового океана действуют Конвенция ООН по морскому праву 1982 года, Конвенция о предотвращении загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 года, Конвенция о предотвращении загрязнения моря с судов 1973 года, Конвенция об охране морских живых ресурсов Антарктики 1982 года и др.

Защите атмосферы от загрязнения посвящены Венская конвенция об охране озонового слоя 1985 года и Монреальский протокол к ней 1987 года, рамочная Конвенция об изменении климата 1992 года.

Защита флоры и фауны от истребления и вымирания предусмотрена Конвенцией о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, 1973 года, Соглашением об охране полярных медведей 1973 года, Конвенцией об охране мигрирующих видов диких животных 1979 года, Конвенцией о биоразнообразии 1992 года и др.

Защита глобальной окружающей среды от ядерного заражения регламентируется Конвенцией о физической защите ядерного материала 1980 года, Конвенцией об оперативном оповещении о ядерной аварии 1986 года и Конвенцией о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации 1986 года и рядом других.

Защита окружающей среды от ущерба в результате использования военных средств предусмотрена Договором о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 года, Конвенцией о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1976 года, Конвенцией о контроле за трансграничным перемещением опасных отходов и их использованием 1989 года.[4]

Отдельные международные соглашения по охране окружающей среды

Наименование	Описание
Загрязнение воздуха	Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха
Загрязнение воздуха - Оксиды азота	Протокол к Конвенции 1979 года о трансграничном загрязнении воздуха - Об ограничении выбросов окислов азота или их трансграничных потоков
Загрязнение воздуха - Стойкие органические загрязнители	Протокол к Конвенции 1979 года о трансграничном загрязнении воздуха по стойким органическим загрязнителям
Загрязнение воздуха - Сера 85	Протокол к Конвенции 1979 года о трансграничном загрязнении воздуха по сокращению выбросов серы или их трансграничных потоков по меньшей мере на 30%
Загрязнение воздуха - Сера 94	Протокол к Конвенции 1979 года о трансграничном загрязнении воздуха и относительно дальнейшего сокращения выбросов серы
Загрязнение воздуха - Летучие органические соединения	Протокол к Конвенции 1979 года о трансграничном загрязнении воздуха - Об ограничении выбросов летучих органических соединений или их трансграничных потоков
Антарктика - Экологический протокол	Протокол по охране окружающей среды к Договору об Антарктике
Договор об Антарктике	открыт для подписания - 1 декабря 1959 года вступил в силу - 23 июня 1961 года цель - обеспечить использование Антарктики только в мирных целях (таких, как международное сотрудничество в области научных исследований); отложить вопрос о территориальных претензиях предъявляемыми некоторыми государствами и не признающиеся другими; предоставление международного форума для управления регионом; закрепить за Антарктикой земли и шельфовые ледники южнее 60 градусов южной широты участники договора - (45)
Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением	Опасные отходы открыт для подписания - 22 марта 1989 г. вступил в силу - 5 мая 1992 г. цель - сокращение трансграничного перемещения отходов подпадающих под Конвенцию к минимуму; свести к минимуму количество и токсичность отходов; оказания помощи неразвитым странам в области экологически обоснованного регулирования опасных и других отходов которые они производят участники договора - (167)
Биоразнообразие	Конвенция о Биологическом Разнообразии
Изменение Климата	Рамочная Конвенции ООН об Изменении Климата
Изменение Климата - Киотский Протокол	Киотский Протокол к Рамочной Конвенции Организации Объединенных Наций об Изменении Климата
Конвенция о сохранении тюленей Антарктики	Тюлени Антарктики открыт для подписания - 1 июня 1972 г. вступил в силу - 11 марта 1978 г. цель - развитие и обеспечение защиты, научные исследования и рациональное использование тюленей Антарктики, а также сохранение удовлетворительного равновесия в экологической системе Антарктики участники договора - (16)
Конвенция о Биологическом Разнообразии	Биоразнообразие открыт для подписания - 5 июня 1992 г. вступил в силу - 29 декабря 1993 г. цель - разработать национальные стратегии по сохранению и устойчивому использованию биологического разнообразия ; участники договора - (186)
Конвенция о рыболовстве и сохранении живых ресурсов в открытом море	Сохранение морской жизни открыт для подписания - 29 апреля 1958 г. вступил в силу - 20 марта 1966 г. цель - решить в рамках международного сотрудничества проблемы, связанные с сохранением живых ресурсов в открытом море, если учесть, что из-за развития современных технологий некоторые из этих ресурсов находятся в чрезмерной опасности участники договора - (38)
Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха	Загрязнение Воздуха открыт для подписания - 13 ноября 1979 г. вступил в силу - 16 марта 1983 г. цель - защита среды обитания человека от загрязнения воздуха, постепенное сокращение и предотвращение загрязнения воздуха, в том числе и трансграничное загрязнение воздуха участники договора - (49)
Конвенция о водно-болотных угодьях имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц (Рамсарская Конвенция)	Водно-болотные угодья открыт для подписания - 2 февраля 1971 г. вступил в силу - 21 декабря 1975 г цель - пресечение посягательств на водно-болотные угодья в настоящее время и в будущем, признание основных экологических функций водно-болотных угодий и их экономических, культурных, научных и рекреационных ценностей участники договора - (153)
Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики	Антарктические морские живые ресурсы открыт для подписания - 5 мая 1980 г. вступил в силу - 7 апреля 1982 г. цель - охрана окружающей среды и защита целостности экосистемы морей вокруг Антарктиды, а также в целях сохранения морских живых ресурсов Антарктики участники договора - (31)
Конвенция о международной торговле находящимися под угрозой исчезновения видами дикой флоры и фауны (CITES/СИТЕС)	Виды находящиеся под угрозой исчезновения открыт для подписания - 3 марта 1973 г. вступил в силу - 1 июля 1975 г. цель - защита различных исчезающих видов с помощью системы экспортно-импортных разрешений; участники договора - (168)
Конвенция о предотвращении загрязнения морей сбросами отходов и другими материалами (Лондонская Конвенция)	Морские сбросы отходов открыт для подписания - 29 декабря 1972 г. вступил в силу - 30 августа 1975 г. цель - контроль загрязнения морей сбросами, поощрение региональных соглашений дополняющий Конвенцию; Лондонская конвенция вступила в силу в 1996 году участники договора - (88)
Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования Техники Экологической Модификации	Изменение Окружающей Среды открыт для подписания - 10 декабря 1976 г. вступил в силу - 5 октября 1978 г. цель - запретить военное или иное враждебное использование методов изменения окружающей среды участники договора - (68)
Опустынивание	Конвенция Организации Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием в тех странах, которые испытывают серьезную засуху или опустынивание, особенно в Африке
Виды находящиеся под угрозой исчезновения	Конвенция о международной торговле находящимися под угрозой исчезновения видами дикой флоры и фауны (CITES/СИТЕС)
Изменение Окружающей Среды	Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования Техники Экологической Модификации
Опасные отходы	Базельская Конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением
Международная Конвенция по регулированию китобойного промысла	Китобойный Промысел открыт для подписания - 2 декабря 1946 г. вступил в силу - 10 ноября 1948 г. цель - защита всех видов китов от чрезмерного уничтожения; создание системы международного регулирования китобойного промысла в целях обеспечения надлежащего сохранения и развития популяции китов, а также по сохранению для будущих поколений больших природных ресурсов китов участники договора - (72)
Международное соглашение по тропической древесине, 1983	Тропическая древесина 83 открыт для подписания - 18 ноября 1983 г. вступил в силу - 1 апреля 1985 г. срок действия соглашения истекло после вступления в силу Международного соглашения по тропической древесине 1994 года цель - обеспечить эффективную основу для сотрудничества между производителями и потребителями тропической древесины, стимулировать развитие национальной политики направленной на обеспечение устойчивого использования и сохранения тропических лесов и их генетических ресурсов участники договора - (54)
Международное соглашение по тропической древесине, 1994	Тропическакя Древесина 94 открыт для подписания - 26 января 1994 г. вступил в силу - 1 января 1997 г. цель - обеспечить к 2000 году происхождение экспорта тропической древесины из управляемых и контролируемых источников; создать фонд для оказания помощи производителям тропической древесины участники договора - (58)
Киотский Протокол к Рамочной Конвенции ООН об изменении климата	Изменение Климата - Киотский Протокол открыт для подписания - 16 марта 1998 г. вступил в силу - 23 февраля 2005 г. цель - сокращение выбросов парниковых газов путем укрепления национальных программ в развитых странах, направленных на достижение этой цели и путем установления объёмов сокращения для развитых стран участники договора - (181)
Морское Право	Конвенция Организации Объединенных Наций по Морскому Праву (LOS/ЛОС)
Морские сбросы отходов	Конвенция о предотвращении загрязнения морей сбросами отходов и других материалов (Лондонская Конвенция)
Сохранение морской жизни	Конвенция о рыболовстве и сохранении живых ресурсов в открытом море
Монреальский Протокол по веществам разрушающим озоновый слой	Охрана озонового слоя открыт для подписания - 16 сентября 1987 г. вступил в силу - 1 января 1989 г. цель - защита озонового слоя путем контроля за выбросами веществ которые его истощают участники договора - (189)
Запрещение ядерных испытаний	Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой
Защита Озонового слоя	Монреальский Протокол по веществам разрушающим озоновый слой
Протокол 1978 года к Международной Конвенции по предотвращению загрязнения с морских судов 1973 года (MARPOL/МАРПОЛ)	Загрязнения с морских судов открыт для подписания - 17 февраля 1978 г. вступил в силу - 2 октября 1983 г. цель - сохранение морской среды на основе полной ликвидации загрязнения нефтью и другими вредными веществами и минимизации случайных выбросов таких веществ участники договора - (139)
Протокол по охране окружающей среды к Договору об Антарктике	Протокол по окружающей среде Антарктики открыт для подписания - 4 октября 1991 г. вступил в силу - 14 января 1998 г. цель - обеспечение комплексной защиты окружающей среды Антарктики и зависимых и связанных экосистем; касается района охваченного Договором об Антарктике консультативные участники договора - (31) неконсультативные участники договора - (12)
Протокол к Конвенции 1979 года о трансграничном загрязнении воздуха - Об ограничении выбросов окислов азота или их трансграничных потоков	Загрязнение воздуха - Окислы азота открыт для подписания - 31 октября 1988 г. вступил в силу - 14 февраля 1991 г. цель - обеспечение контроля и уменьшение выбросов оксидов азота и их трансграничных потоков участники договора - (31)
Протокол к Конвенции 1979 года о трансграничном загрязнении воздуха - Об ограничении выбросов летучих органических соединений или их трансграничных потоков	Загрязнение воздуха - Летучие органические соединения открыт для подписания - 18 ноября 1991 г. вступил в силу - 29 сентября 1997 г. цель - обеспечение контроля и уменьшение выбросов летучих органических соединений в целях сокращения их трансграничных потоков, с тем чтобы обеспечить защиту здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия участники договора - (21)
Протокол к Конвенции 1979 года о трансграничном загрязнении воздуха - О дальнейшем сокращении выбросов серы	Загрязнение воздуха - Сера 94 открыт для подписания - 14 июня 1994 г. вступил в силу - 5 августа 1998 г. цель - обеспечение дальнейшего сокращения выбросов серы или её трансграничных потоков участники договора - (27)
Протокол к Конвенции 1979 года о трансграничном загрязнении воздуха стойкими органическими загрязнителями	Загрязнение воздуха - Стойкие органические загрязнители открыт для подписания - 24 июня 1998 г. вступил в силу - 23 октября 2003 г. цель - обеспечение контроля и сокращение выбросов стойких органических загрязнителей в целях сокращения их трансграничных потоков, с тем чтобы обеспечить защиту здоровья человека и окружающей среды от их вредного воздействия участники договора - (27)
Протокол к Конвенции 1979 года о трансграничном загрязнении воздуха - О сокращении выбросов серы или их трансграничных потоков по меньшей мере на 30%	примечание - сокращенно Загрязнение воздуха - Сера 85 открыт для подписания - 8 июля 1985 г. вступил в силу - 2 сентября 1987 г. цель - обеспечить 30% сокращение выбросов серы или её трансграничных потоков к 1993 году участники договора - (22)
Загрязнения с морских судов	Протокол 1978 года к Международной конвенции по предотвращению загрязнения с морских судов 1973 года (MARPOL/МАРПОЛ)
Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой	Запрещение ядерных испытаний открыт для подписания - 5 августа 1963 г. вступил в силу - 10 октября 1963 г. цель - получение согласия о всеобщем и полном разоружении под строгим международным контролем в соответствии с целями Организации Объединенных Наций, чтобы положить конец гонки вооружений и ликвидации стимулов для производства и испытания всех видов оружия, включая ядерное оружие участники договора - (113)
Тропическая древесина 83	Международное соглашение по тропической древесине, 1983
Тропическая древесина 94	Международное соглашение по тропической древесине, 1994
Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву (LOS/ЛОС)	Морское Право открыт для подписания - 10 декабря 1982 г. вступил в силу - 16 ноября 1994 г. цель - создание нового всеобъемлющего правового режима морей и океанов; включение норм экологических стандартов, а также для обеспечения выполнения положений связанных с загрязнением морской среды участники договора - (155)
Конвенция Организации Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием в тех странах, которые испытывают серьезную засуху или опустынивание, особенно в Африке	Опустынивание открыт для подписания - 14 октября 1994 г. вступил в силу - 26 декабря 1996 г. цель - борьба с опустыниванием и смягчение последствий засухи при разработке национальных программ действия которых включают долгосрочные стратегии при поддержке международного сотрудничества и партнерских договоренностей участники договора - (185)
Рамочная Конвенция ООН об Изменении Климата	Изменения климата открыт для подписания - 9 мая 1992 г. вступил в силу - 21 марта 1994 г. цель - добиться стабилизации концентрации парниковых газов в атмосфере на достаточно низких уровнях в целях предотвращения опасного антропогенного вмешательства в климатическую систему участники договора - (195)
Водно-болотные угодья	Конвенция о Водно-болотных угодьях имеющих международное значение главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц (Рамсарская Конвенция)
Китобойный промысел	Международная Конвенция по регулированию китобойного промысла[5]

Основные международные стандарты по охране окружающей среды

2.1 История развития международных стандартов по охране окружающей среды

В 1992 г. в Великобритании был введен национальный стандарт British Standard for Environmental management systems (BS 7750) – первый европейский стандарт по экологическому менеджменту, который вскоре стал использоваться и в других странах Европы в качестве национального стандарта. На его основе было разработано Руководство (Правила) Европейского Союза по экологическому менеджменту и экологическому аудиту 1836/93 Eсomanagement and audit scheme (EMAS), принятое Советом ЕС в 1993 г.

Системы экологического управления, отвечающие требованиям EMAS представляют собой часть государственного регулирования процессов охраны окружающей среды и содержат конкретные требования к используемым технологиям. Непременным требованием к этим системам является широкое информирование общественности и всех заинтересованных сторон о деятельности предприятия, производимой им продукции, используемых материалах, ресурсах, а также публикация экологических целей и задач предприятия и ежегодная публикация результатов деятельности.

Решение о разработке международных стандартов в области экологически ориентированного управления явилось следствием Уругвайского раунда переговоров в рамках Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) и Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де- Женейро в 1992 г. Международная организация по стандартизации, существующая с 1946 г., с созданием в 1993 г. Технического комитета «Экологическое управление (ISO/TC 207)» приступила к разработке международных стандартов по экологическому менеджменту – стандартов ISO серии 14000, которые явились одной из наиболее значительных международных природоохранных инициатив. Основой для их создания послужили британский стандарт ВS 7750, а также уже существующие международные стандарты по системам контроля качества продукции - стандарты ISO серии 9000. [6]

Структура ИСО/ТК 207 и состав стандартов ИСО серии 14000 представлены на рис.2.4

ИСО/ТК 207 также сотрудничает с ИСО/ТК176. Цель этого сотрудничества - гармонизация стандартов.

Рисунок 2.3. Структура ИСО/ТК 207 и состав экологических стандартов ИСО серии 14000

Международным стандартам на системы экологического управления присвоен индекс 14000. Отмечается, что при их разработке применялся подход, апробированный практикой создания и использования семейства стандартов ИСО 9000 и главное в этом подходе - признание менеджмента качества окружающей среды частью интегральной системы менеджмента предприятия. [7]

2.2. Британский стандарт в области систем экологического менеджмента BS 7750

В рамках разработки подходов к созданию и упрочению Единого Европейского Рынка Европейское Сообщество стремится создать жесткую систему экологического законодательства и контроля исполнения его требований. Одним из лидеров апробации новых рыночных инструментов экологического менеджмента является Великобритания, где в 1990 году был принят новый "Экологический Акт" (Environmental Act), за которым в 1992 году последовал Стандарт в области систем экологического менеджмента BS 7750 (Specification for Environmental Management Systems), подготовленный и выпущенный Британским Институтом Стандартизации в соответствии с запросом Британской Конфедерации Промышленности. Стандарт BS 7750 полностью вписывается в требования стандарта качества BS 5750 (и ISO 9000). Стандарт не предписывает и не определяет требований к природоохранной деятельности предприятия, но содержит рекомендации, полезные для создания эффективной системы экологического менеджмента, для развития инициативного экологического аудирования, что должно сказаться на улучшении экологических характеристик деятельности организации в целом. На начальном этапе предполагалось, что британские предприятия на добровольной основе будут приводить характеристики своей деятельности в соответствие с принципами BS 7750. Позднее к Великобритании присоединились и другие государства, а сам стандарт, детально разработанный и сопровожденный объемистыми учебными пособиями, послужил основой для подготовки международных документов.

Стандарт BS 7750 предполагает следующие стадии разработки и внедрения системы экологического менеджмента:

Предварительный обзор ситуации. Необходимо определить все экологические нормативные требования, предъявляемые к деятельности предприятия, и установить, какие элементы экологического менеджмента уже практически используются на данном объекте.

Разработка заявления об экологической политике, которое бы охватывало все аспекты деятельности, продукцию предприятия и было разъяснено и принято к исполнению всеми уполномоченными сторонами (подразделениями, лицами).

Определение структуры распределения обязанностей и ответственности в системе экологического менеджмента.

Оценка степени воздействия предприятия на окружающую среду. Необходимо составить перечень установленных нормативов, характеристик выбросов в атмосферу, сбросов в водные отходы, размещения отходов, а также описание аспектов воздействия на окружающую среду предприятий-поставщиков.

Разработка экологических целей и задач предприятия.

Определение тех стадий производства, процессов и видов деятельности, реализованных на предприятии, которые могут оказать воздействие на окружающую среду, и разработка системы контроля их функционирования.

Разработка программы экологического менеджмента, назначение ответственного за ее выполнение старшего менеджера. Программа должна быть составлена таким образом, чтобы учитывались не только нынешние, но и все прошлые виды деятельности предприятия, а также вероятное воздействие на окружающую среду жизненного цикла новых видов продукции.

Разработка и выпуск детального руководства, которое позволяло бы аудитору системы экологического менеджмента определить, что система функционирует, и учитывает все значимые аспекты воздействия предприятия на окружающую среду.

Установление системы регистрации всех экологически значимых событий, видов деятельности и т.п., например, записи случаев нарушения требований экологической политики, описания предпринятых для улучшения ситуации мер, отчетов по итогам инспекции и текущего контроля.

Аудиты. BS 7750 включает описание процедуры аудирования и детализирует требования к аудиторскому плану.

BS 7750 был принят Финляндией, Нидерландами и Швецией. Франция, Ирландия и Испания разработали свои стандарты. Австрия предпочла ждать опубликования международных требований к системам экологического менеджмента. [8]

2.3 Серия международных стандартов систем экологического менеджмента ISO 14000

ISO 14000 - признанная в мире основа для построения системы экологического менеджмента (СЭМ) – внедренная от Аргентины до Зимбабве. Внедрение стандартов этой серии помогает организациям одновременно наилучшим образом управлять их воздействием на окружающую среду и демонстрировать рациональное природопользование.

Стандарт ISO 14001 был принят в качестве национального стандарта более чем в половине стран из 160-ти национальных членов ISO и его использование поощряется правительствами во всем мире. Хотя сертификация соответствия стандарту не является обязательным требованием стандарта ISO 14001, в конце 2007 года, по крайней мере, 154 572 сертификатов было выдано в 148 странах.

Появление ISO 14000 – серии международных стандартов систем экологического менеджмента на предприятиях и в компаниях - называют одной из наиболее значительных международных природоохранных инициатив. Система стандартов ISO 14000 ориентирована не на количественные параметры (объем выбросов, концентрации веществ и т.п.) и не на технологии (требование использовать или не использовать определенные технологии, требование использовать "наилучшую доступную технологию"). Основным предметом ISO 14000 является система экологического менеджмента. Типичные положения этих стандартов состоят в том, что в организации должны быть введены и соблюдаться определенные процедуры, должны быть подготовлены определенные документы, должны быть назначены ответственные за определенные области экологически значимой деятельности. Основной документ серии – ISO 14001 – не содержит никаких требований к воздействию организации на окружающую среду, за исключением того, что организация в специальном документе должна объявить о своем стремлении соответствовать национальным стандартам.

Такой характер стандартов обусловлен, с одной стороны, тем, что ISO 14000 как международные стандарты не должны вторгаться в сферу действий национальных нормативов. С другой стороны, предшественником ISO являются "организационные" подходы к качеству продукции, (например, концепция "всеобъемлющего менеджмента качества" – total quality management), согласно которым ключом к достижению качества является выстраивание надлежащей организационной структуры и распределение ответственности за качество продукции и услуг.

Предполагается, что система стандартов будет обеспечивать уменьшение неблагоприятных воздействий на окружающую среду на трех уровнях:

Организационном – через улучшение экологического "поведения" корпораций.

Национальном – через создание существенного дополнения к национальной нормативной базе и компонента государственной экологической политики.

Международном – через улучшение условий международной торговли.

Документы, входящие в систему, можно условно разделить на три основные группы:

- принципы создания и использования систем экологического менеджмента;

- инструменты экологического контроля и оценки;

- стандарты, ориентированные на продукцию.

В трех названных областях разработаны и разрабатываются следующие документы, которые представлены в таблице 1: [9]

Таблица 1

	Принципы экологического менеджмента	Принят
1	2	3
ISO 14001	Системы экологического менеджмента (ЭМС) – спецификации и руководство по использованию	+
Продолжение таблицы 1
1	2	3
ISO 14004	ЭМС – Общие руководство по принципам, системам и методам	+
ISO 14014	Руководство по определению "начального уровня" экологической эффективности предприятия. Должно использоваться перед созданием формальной системы экологического менеджмента
	Инструменты экологического регулирования и оценки
ISO 14010	Руководство по экологическому аудиту – Общие принципы экологического аудита	+
ISO 14011/1	Руководство по экологическому аудиту — Процедуры аудита – Аудит систем экологического менеджмента	+
ISO 14012	Руководство по экологическому аудиту – Критерии квалификации экологических аудиторов	+
ISO 14031	Руководство по оценке экологических показателей деятельности организации
	Стандарты, ориентированные на продукцию
ISO 14020(Серия документов)	Принципы экологической маркировки продукции
ISO 14040(Серия документов)	Методология "оценки жизненного цикла" – оценки экологического воздействия, связанного с продукцией, на всех стадиях ее жизненного цикла
	Глоссарий
ISO 14060	Руководство по учету экологических аспектов в стандартах на продукцию	+

Так стандарт ISO 14001 имеет следующую структуру:

1. Возможности стандарта

2. Ссылки на нормативные документы

3. Определения

4. Требования к системе экологического менеджмента

4.1. Общие требования

4.2. Экологическая политика

4.3. Планирование

4.3.1. Экологические аспекты

4.3.2. Законодательные и другие требования

4.3.3. Цели и задачи

4.3.4. Программа (программы) экологического менеджмента

4.4. Внедрение в действие

4.4.1. Структура и ответственность

4.4.2. Подготовка, осознание и компетенция

4.4.3. Коммуникации

4.4.4. Документация в системе экологического менеджмента

4.4.5. Контроль документации

4.4.6. Оперативный контроль

4.4.7. Подготовленность к чрезвычайным ситуациям и ответственность за действия в условиях чрезвычайных ситуаций

4.5. Проверяющие и корректирующие действия

4.5.1. Мониторинг и измерения

4.5.2. Действия в случае несоблюдения требований, корректирующие и предупредительные действия

4.5.3. Отчетность

4.5.4. Аудит системы экологического менеджмента

4.6. Периодический пересмотр системы менеджмента

Ключевым понятием серии ISO 14000 является понятие системы экологического менеджмента в организации (предприятии или компании). Поэтому центральным документом стандарта считается ISO 14001 – «Спецификации и руководство по использованию систем экологического менеджмента». В отличие от остальных документов, все его требования являются "аудируемыми" — предполагается, что соответствие или несоответствие им конкретной организации может быть установлено с высокой степенью определенности. Именно соответствие стандарту ISO 14001 и является предметом формальной сертификации. [10]

Все остальные документы рассматриваются как вспомогательные – например, ISO 14004 содержит более развернутое руководство по созданию системы экологического менеджмента, серия документов 14010 определяет принципы аудита ЭМС. Серия 14040 определяет методологию "оценки жизненного цикла", которая может использоваться при оценке экологических воздействий, связанных с продукцией организации (такая оценка требуется стандартом ISO 14001).

Официально стандарты ISO 14000 являются добровольными. Они не заменяют законодательных требований, а обеспечивают систему определения того, каким образом компания влияет на окружающую среду и как выполняются требования законодательства. Организация может использовать стандарты ISO 14000 для внутренних нужд, например, как модель ЭМС или формат внутреннего аудита системы экологического менеджмента. Предполагается, что создание такой системы дает организации эффективный инструмент, с помощью которого она может управлять всей совокупностью своих воздействий на окружающую среду и приводить свою деятельность в соответствие с разнообразными требованиями. Стандарты могут использоваться и для внешних нужд – чтобы продемонстрировать клиентам и общественности соответствие системы экологического менеджмента современным требованиям. Наконец, организация может получить формальную сертификацию от третьей (независимой) стороны. Как можно предполагать по опыту стандартов ISO 9000, именно стремление получить формальную регистрацию и документально обосновать заявление о выпуске "экологически чистой" продукции, видимо, будет движущей силой внедрения систем экологического менеджмента, соответствующих стандарту.

Несмотря на добровольность стандартов, по словам председателя ISO/TC 207, через 10 лет от 90 до 100 процентов больших компаний, включая транснациональные компании будут сертифицированы в соответствии с ISO 14000, то есть получат свидетельство "третьей стороны" о том, что те или иные аспекты их деятельности соответствуют этим стандартам. Предприятия могут захотеть получить сертификацию по ISO 14000 в первую очередь потому, что такая сертификация (или регистрация по терминологии ISO) будет являться одним из непременных условий маркетинга продукции на международных рынках (например, недавно ЕЭС объявило о своем намерении допускать на рынок стран Содружества только ISO – сертифицированные компании).

Среди других причин, по которым предприятию может понадобиться сертификация или внедрение ЭМС, можно назвать такие, как:

- улучшение имиджа фирмы в области выполнения природоохранных требований (в т.ч. природоохранительного законодательства);

- экономия энергии и ресурсов, в том числе направляемых на природоохранные мероприятия, за счет более эффективного управления ими;

- увеличение оценочной стоимости основных фондов предприятия;

- желание завоевать рынки "зеленых" продуктов;

- улучшение системы управления предприятием;

- интерес в привлечении высококвалифицированной рабочей силы.

По замыслу ISO, система сертификации должна создаваться на национальном уровне. Судя по опыту таких стран, как Канада, ведущую роль в процессе создания национальной инфраструктуры сертификации играют национальные агентства по стандартизации, такие как Госстандарт, а также Торгово-промышленные палаты, союзы предпринимателей и т.д. Ожидается, что стандартный процесс регистрации будет занимать от 12 до 18 месяцев, примерно столько же времени, сколько занимает внедрение на предприятии системы экологического менеджмента.

Поскольку требования ISO 14000 во многом пересекаются с ISO 9000, возможна облегченная сертификация предприятий, которые уже имеют документ соответствия ISO 9000. В дальнейшем предполагается возможность "двойная" сертификация для уменьшения общей стоимости. "Сертификация в рамках ISO 9000 – это 70% работы по сертификации в рамках ISO 14000", утверждает одна из консультационных фирм.

Как видно, ISO 14000 предъявляет требования скорее к самой системе экологического менеджмента. Обязательным является постепенное, поэтапное, но не прекращающееся улучшение функционирования этой системы. Причем предприятие может быть сертифицировано в соответствии с ISO 14000, даже если его технологические системы и организационные мероприятия не обеспечивают собственно уменьшения воздействия на окружающую среду.

В ISO существует более 220 технических комитетов (TechnicalCommittee, TC), посвященным самым разным техническим областям. Каждый технический комитет разрабатывает стандарты (а также руководства, отчеты, спецификации и т.п.) в своей области, принимаемые голосованием при поддержке более 75% участвовавших в голосовании национальных органов по стандартизации, являющихся членами данного

Основным предметом стандартов ISO серии 14000 является система экологического менеджмента (СЭМ). Поэтому центральным документом серии считается ISO 14001 — «Системы экологического менеджмента — Спецификация и руководство по применению». В отличие от остальных документов, все его требования являются «аудируемыми» — считается, что соответствие или несоответствие им конкретной организации может быть установлено с высокой степенью определенности. Именно соответствие требованиям стандарта ISO 14001 и является предметом формальной сертификации. Стандарт ISO 14004 выступает в качестве разъяснения требований ISO 14001, дающего дополнительные (но уже не обязательные) рекомендации по созданию и функционированию систем экологического менеджмента. К июлю 2002 г. в мире насчитывалось 38787 организации, получившие сертификат соответствия их системы экологического менеджмента требованиям ISO 14001. В России таких организаций пока, по нашим данным, четырнадцать, но работа над внедрением систем экологического менеджмента и подготовкой к сертификации ведется на многих предприятиях различных отраслей.

Стандарты ISO 14001 и ISO 14004 разрабатывались с учетом опыта применения принципов всеобъемлющего менеджмента качества (отраженного и в стандартах ISO серии 9000) к вопросам охраны окружающей среды и рационального использования ресурсов. В свою очередь, опыт разработки и применения стандартов ISO 14001 и ISO 14004 был учтен при создании стандартов ISO 9001 и ISO 9004 версий 2000 г. В настоящее время обе серии стандартов являются полностью совместимыми. Сейчас также ведется работа над выпуском новых версий ISO 14001 и ISO 14004, в которые вносятся уточненные и более доступные для понимания, по сравнению с версиями 1996 г., формулировки. [11]

Другие стандарты и технические отчеты (TR) ISO, входящие в серию 14000, посвящены подходам, которые могут использоваться предприятиями и организациями для снижения воздействия на окружающую среду. Все эти стандарты носят характер рекомендательных, но в силу их рамочного характера им следует большинство организаций, развивающих системы экологического менеджмента или применяющих соответствующие подходы и инструменты независимо. Стандарты ISO 14010, ISO 14011 и ISO 14012 описывают требования к экологическому аудиту (аудиту СЭМ), общие требования к аудиторам. Опубликован стандарт, посвященный экологической оценке площадок и организаций (ISO 14015). Совсем недавно вышел в окончательном варианте общий стандарт, посвященный аудиту систем менеджмента качества и экологического менеджмента — ISO 19011. Этот стандарт заменяет собой требования ISO 14010, ISO 14011 и ISO 14012.

Международные соглашения и стандарты в области охраны окружающей среды 📙 Реферат → 🆔 144339