Международные стандарты бухгалтерского учета и аудита

1. Международные стандарты бухгалтерского учета и аудита.

Политика в  области учета и аудита в международном  контексте в значительной степени  определяется Международной федерацией бухгалтеров (International Federation of Accountants, IFAC), которая была основана 7 октября 1977 г. с целью координации на мировом уровне деятельности профессиональных организаций в области учета, финансовой отчетности и аудита.

Международная федерация бухгалтеров (далее МФБ) - глобальная организация, объединяющая представителей бухгалтерской профессии, включая аудиторов, бухгалтеров  и других работников бухгалтерской  и финансовой сферы, занятых публичной  практикой, в промышленности и торговле, в общественном секторе, образовании.

МФБ стремится  к развитию профессии и гармонизации ее стандартов по всему миру с тем, чтобы помочь бухгалтерам оказывать  профессиональные услуги на высоком  уровне в интересах всего общества. МФБ тесно взаимодействует с  Советом по международным стандартам финансовой отчетности (IASC).

Действуя через  свои Комитеты и Рабочие группы, МФБ:

· разрабатывает  высококачественные профессиональные стандарты и руководства для  использования бухгалтерами в каждом секторе;

· действует  как лидер по важнейшим направлениям, чтобы обеспечить либерализацию  бухгалтерских услуг, а также  объединить голос бухгалтеров по всему миру по вопросам, касающимся профессии, в интересах всего  общества;

· способствует развитию и гармонизации бухгалтерской  профессии через укрепление и  поддержку национальных и региональных профессиональных организаций.

Свою миссию МФБ определяет следующим образом: «служить интересам общества и с  этой целью и далее осуществлять деятельность, направленную на усиление позиций бухгалтерской профессии  по всему миру и вносить свой вклад  в развитие сильной международной  экономики путем установления профессиональных стандартов высочайшего качества, стимулирования приверженности указанным стандартам и путем осуществления деятельности, нацеленной на сближение стандартов в международном масштабе, а также  посредством представления интересов общества в случаях, когда необходимы профессиональные знания и опыт».

МФБ направляет деятельность бухгалтерской профессии  во всем мире, в целях служения интересам  общества, путем осуществления деятельности:

· По разработке, продвижению и выполнению международных  профессиональных стандартов и Кодекса  этики профессиональных бухгалтеров, качество которых постоянно улучшается;

· Направленной на поощрение устранения различий (сближения) между профессиональными стандартами, в частности, стандартами аудита, выражения уверенности, этики, образования, и финансовой отчетности в государственном  и частном секторах экономики;

· Направленной на постоянное повышение качества аудита и финансового менеджмента;

· Направленной на продвижение ценностей бухгалтерской  профессии как гарантии привлечения  исключительно высококвалифицированного персонала;

· Направленной на обеспечение соответствия членским обязательствам;

· По оказанию содействия развивающимся странам и странам  с переходной экономикой в сотрудничестве с региональными профессиональными  органами и другими организациями  в становлении и развитии профессии, преданной высоким стандартам качества и стоящей на страже интересов  общества.

МФБ вносит свой вклад в эффективное функционирование мировой экономики путем:

· Повышения  уверенности в качестве и надежности финансовой отчетности;

· Поощрения  предоставления организациями высококачественной информации (финансовой и нефинансовой) о своей деятельности;

· Поощрения  предоставления услуг высокого качества всеми членами всемирной бухгалтерской  профессии; и 

· Акцентирования важности приверженности Кодексу этики  профессиональных бухгалтеров со стороны  всех членов бухгалтерской профессии, включая участников промышленного, торгового, государственного, некоммерческого  секторов, академического сообщества, и публичной практики.

МФБ является основным представителем международной профессии  и выступает по широкому кругу  вопросов в случаях, когда профессиональные знания и опыт являются наиболее востребованными. Частично это достигается путем  сотрудничества с различными организациями, которые полагаются на деятельность международной бухгалтерской профессии  или заинтересованы в такой деятельности. МФБ также выпускает программные  положения по тем вопросам, где  требуются профессиональные знания и опыт.

Членами МФБ  являются профессиональные аудиторские/бухгалтерские  организации, получившие официальное  признание в соответствии с законодательством  или заслужившие авторитет в  профессиональном сообществе в качестве профессиональных общепризнанных национальных организаций. Если национальная организация  стремится стать действительным членом МФБ, она может сначала  подать заявление на ассоциированное  членство. В настоящее время МФБ  представлена 140 действительными членами и 19 ассоциированными членами из 124 стран. Россия в МФБ на сегодняшний день представлена двумя действительными членами: Институтом профессиональных бухгалтеров России и Российской коллегией аудиторов. Действительные и ассоциированные члены МФБ объединяют 2,5 миллиона аудиторов и бухгалтеров, занятых в государственном секторе, промышленности и торговле, правительстве и академических организациях. Ни одна из профессиональных организаций бухгалтеров в мире и лишь немногие из других профессиональных организаций имеют такую же широкую международную поддержку как МФБ.

Членство в  МФБ открыто для профессиональных аудиторских и бухгалтерских  организаций, деятельность которых  соответствует критериям, закрепленным уставными документами МФБ. Члены обязаны поддерживать стратегическую цель и программы МФБ, подтверждать соблюдение ими обязательств, изложенных в Заявлениях об обязательствах членов и вносить денежные взносы в соответствии с требованиями Устава.

Для рассмотрения Советом МФБ заявления кандидата  о вступлении в члены МФБ, в  течение определенного года претендент должен предоставить необходимую информацию, заручиться рекомендацией действительного  члена МФБ и подать всю необходимую  информацию до 31 мая текущего года. Кандидаты в ассоциированные  члены должны соблюдать аналогичную  процедуру.

Положения об обязанностях членов МФБ (Положения) издаются Советом  МФБ. Они устанавливают требования, предъявляемые к членам и ассоциированным  членам для содействия, внедрения  и помощи в реализации международных  стандартов, издаваемых МФБ и Советом  по международным стандартам финансовой отчетности. Положения устанавливают  также требования, применяемые к  обеспечению контролю качества, к  расследованию нарушений и мерам  дисциплинарного взыскания.

МФБ последовательно  проводит в жизнь принцип открытости членства. Поэтому ее структура и  корпоративное управление предусматривает  представление многоплановых интересов  ее членов и их взаимодействие со сторонними организациями, от которых зависит  или которые влияют на деятельность профессиональных бухгалтеров.

Структура и  руководящие органы МФБ построены  таким образом, чтобы стимулировать  прозрачность, облегчать взаимодействие с членами МФБ и проводить  консультации с заинтересованными  сторонами, а также обеспечивать эффективную работу организации.

Высший руководящий  орган МФБ - Совет МФБ, в состав которого входят по одному представителю  от каждого члена МФБ. Совет собирается один раз в год и отвечает за решение уставных и стратегических вопросов, а также выбирает Правление  МФБ.

В состав Правления  МФБ входят профессионалы из разных стран мира, которые представляют международную аудиторско-бухгалтерскую профессию, присягнувшие добросовестно выполнять свои обязанности и действовать в интересах общества. Правление директоров состоит из Президента и 21 физического лица, которые представляют 18 стран мира. Эти представители избираются на трехлетние сроки и отвечают за разработку политики и руководство деятельностью МФБ, внедрение различных программ и работу комиссий и комитетов МФБ. Правление заседает четыре раза в год.

Поддержку работе Правления оказывают три комиссии:

· Комиccия по аудиту;

· Комиccия по выдвижению кандидатур;

· Комиccия планирования и финансов.

Комиccия по выдвижению кандидатур МФБ дает рекомендации относительно состава советов и комитетов МФБ. Комиccия руководствуется принципом отбора тех кандидатов, которые наиболее квалифицированы для выполнения этих добровольных обязанностей.

Комиccия по выдвижению кандидатур МФБ дает рекомендации Совету МФБ относительно состава Правления МФБ и кандидатов на пост Заместителя Президента. Комиccия по выдвижению кандидатур рекомендует Правлению МФБ назначение председателей, заместителей председателей, членов и членов-представителей в советы и комитеты МФБ.

Каждый календарный  год Комиccия по выдвижению кандидатур объявляет начало кампании по выдвижению кандидатур в советы и комитеты МФБ. Кандидатуры могут выдвигаться организациями - членами и Форумом компаний, а в тех случаях, когда требуется, чтобы в работе определенных комитетов были задействованы представители общественности, кандидатуры выдвигаются общественными структурами. Комиccия по выдвижению кандидатур стремится к тому, чтобы в советах и комитетах имелось широкое представительство различных регионов и профессий, а также были представлены страны, находящиеся на разных уровнях экономического развития.

Общее руководство  и администрирование осуществляется Секретариатом МФБ, который находится  в Нью-Йорке.

МФБ уже давно  признала необходимость разработки единой международной концептуальной основы с целью соответствия приобретающим  все более глобальный характер требованиям, предъявляемым к бухгалтерской  профессии и исходящим от хозяйственного сектора, государственных органов, или академических кругов. Основными  компонентами данной основы являются Кодекс этики профессиональных бухгалтеров, Международные стандарты аудита (МСА), Международные образовательные  стандарты в области бухгалтерского учета и Международные стандарты  финансового учета и отчетности в государственном секторе.

Разработкой стандартов занимаются специально созданные комитеты. В распоряжении каждого из этих комитетов  по разработке стандартов имеются Консультативные  совещательные группы, обеспечивающие соблюдение публичных интересов. В  состав указанных групп входят представители  общественности.

С целью защиты интересов общества, путем обеспечения  прозрачности процесса разработки международных стандартов аудита и достоверности информации, этики и образования для профессиональных бухгалтеров в феврале 2005 года был учрежден Комитет по надзору за общественными интересами (PIOB). Его создание - результат совместных усилий международного сообщества финансовых регулирующих органов, сотрудничающих с МФБ.

Задача международного Комитета по надзору за общественными  интересами - повысить уверенность  инвесторов и других заинтересованных лиц в том, что деятельность МФБ  по вопросам защиты интересов общества должным образом соответствует  интересам общества.

Комитет по надзору  за общественными интересами следит за работой Подкомиссий МФБ по надзору за соблюдением общественных интересов: Комитета по международным  стандартам аудита и подтверждения  достоверности информации (бывший Комитет  по международной аудиторской практике), Комитета по международным образовательным  стандартам в области бухгалтерского учета, Комитета по международным этическим  стандартам для бухгалтеров и  Консультативной группой по вопросам соответствия. Комитет по надзору  за общественными интересами также  следит за работой соответствующих Консультативных совещательных групп при вышеперечисленных Комитетах.

Комитет по международным  стандартам аудита и подтверждения  достоверности информации служит общественным интересам:

· Разрабатывая, независимо и в рамках собственных  полномочий, стандарты высокого качества в области аудита, обзорных проверок и других заданий по подтверждению  достоверности информации, контроля качества и сопутствующих услуг;

· Способствуя  гармонизации национальных и международных  стандартов.

Эти усилия способствуют повышению качества и достижению унификации практики предоставления услуг  в этих отраслях во всем мире, и укрепляет  доверие общества к предоставляемой  финансовой отчетности.

В состав Комитета по международным стандартам аудита и подтверждения достоверности  информации входит штатный председатель и 17 членов, работающих на добровольных началах и представляющих разные страны мира. При этом среди его  членов 50% мест должны быть отданы практикующим профессиональным бухгалтерам, имеющим  большой опыт в области аудита и смежных услуг, а другая половина (девять мест) - непрактикующим специалистам и представителям общественности.

Комитет по международным  образовательным стандартам в области  бухгалтерского учета разрабатывает  методические рекомендации по совершенствованию  профессиональных образовательных  стандартов в этой области во всем мире. Работа сосредоточена на двух основных направлениях:

· Основные элементы аккредитации - обучение, практический опыт и проверка профессиональных знаний;

· Суть и объем  курсов повышения квалификации, которые  необходимы для представителей бухгалтерской  профессии.

Комитет по международным  этическим стандартам для бухгалтеров  разрабатывает стандарты этики  и методические рекомендации для  профессиональных бухгалтеров. Комитет  способствует тому, чтобы организации-члены  МФБ устанавливали высокие этические  стандарты для своих членов и  внедряли хорошую практику по применению этических норм в международном  масштабе. Он также содействует развертыванию  международных дискуссий по вопросам этики, с которыми сталкиваются представители  бухгалтерской профессии.

Комитеты по международным образовательным  стандартам в области бухгалтерского учета и по международным этическим  стандартам для бухгалтеров строго следуют установленной процедуре  разработки своих официальных документов. При их разработке учитывается мнение соответствующей Консультативной  совещательной группы, организаций-членов МФБ и в свою очередь, их собственных  членов, а также точка зрения широкой  общественности. Проекты предлагаемых стандартов публикуются на веб-сайте и широко распространяются для того, чтобы получить отзыв общественности.

Консультативная группа по вопросам соответствия (КГС) осуществляет надзор за реализацией  и деятельностью Программы соответствия требованиям, предъявляемым к организациям-членам МФБ. В обязанности КГС входит также представление рекомендаций в Совет МФБ по процедуре подачи и рассмотрения заявлений о вступлении в члены МФБ, включая рекомендации по новым кандидатам. Деятельность МФБ, касающаяся соответствия и членства, относится к сфере ответственности штата МФБ, и отчеты о ней представляются генеральному директору.

Члены и ассоциированные  члены обязаны участвовать в  Программе соответствия требованиям, предъявляемым к организациям-членам МФБ с целью подтверждения  того, что они поддерживают свой высокий статус и соответствуют  требованиям к членству в МФБ. Деятельность, реализуемая в рамках программы, включает в себя предоставление членами информации, где они самостоятельно оценивают свою деятельность и, (если необходимо) разработку планов мероприятий, которые позволят им еще больше соответствовать  требованиям к членству в МФБ.

Консультативная группа по вопросам соответствия проводит заседания, на которых обсуждается  текущая деятельность и результаты самооценки, а также рассматриваются  предварительные заявления на членство в организации. Обычно заседания  КГС проводятся три раза в год. Кроме этого, на протяжении года в  рабочий график вносятся телефонные совещания по рассмотрению специальных  вопросов.

Вопросами разработки стандартов финансового учета и  отчетности в национальных, региональных и местных органах власти и  связанных с ними правительственных  ведомствах занимается Комитет по международным  стандартам финансового учета и  отчетности в государственном секторе. Он разрабатывает и распространяет примерные инструкции, а также  способствует обмену информацией между  бухгалтерами и теми лицами, которые  работают в государственном секторе (или зависят от работы государственного сектора).

Комитет по международным  стандартам финансового учета и  отчетности в государственном секторе  строго следует установленной процедуре  разработки своих официальных документов, которые изложены во Вступлении к  Международным стандартам финансового  учета и отчетности в государственном  секторе. Информация поступает от Консультативной  группы, правительственных учреждений, организаций-членов МФБ и их собственных  членов, а также от общественности. Предварительные варианты документов предложенных объявлений публикуются  на веб-сайте и широко распространяются для того, чтобы получить отзывы общественности.

Кроме перечисленных  Комитетов в составе МФБ работают:

· Комиссия по вопросам развивающихся наций;

· Комиссия профессиональных бухгалтеров, занятых в бизнесе;

· Комиссия по практике малого и среднего бизнеса;

· Комиссия транснациональных  аудиторов.

Комиccия по вопросам развивающихся наций (термин «развивающиеся нации» применяется к тем странам, где бухгалтерская профессия находится на ранних стадиях развития или на этапе становления) поддерживает развитие бухгалтерской профессии в международном масштабе. Комиccия представляет интересы развивающейся профессии, дает рекомендации и предоставляет другие ресурсы, необходимые этим странам, а также обращается за содействием к организациям донорам для укрепления бухгалтерской профессии в развивающихся странах.

Основными обязанностями  Комиccии по вопросам развивающихся наций являются:

· Оказание содействия в развитии потенциала бухгалтерской  профессии во всех регионах мира;

· Разработка рекомендаций и предоставление материалов, предназначенных  для оказания помощи в развитии профессиональных объединений;

· Предоставление информации для разработчиков международных  стандартов, с той целью, чтобы  они были осведомлены и должным  образом учитывали вопросы, затрагивающие  интересы данной профессии в развивающихся  странах;

· Сотрудничество с донорскими организациями.

Комиccия по вопросам развивающихся наций проводит множество мероприятий, содействующих развитию профессии во всем мире, включая поддержку Программы соответствия требованиям, предъявляемым к организациям - членам МФБ, сотрудничество с организациями-донорами и организацию международных конференций по проблемам развития.

Как МФБ, так  и ее организации-члены, сталкиваются с необходимостью выполнять требования растущего числа бухгалтеров, работающих в хозяйственном секторе и  промышленности, государственном, образовательном  и некоммерческом секторах. Комиссия профессиональных бухгалтеров, занятых  в бизнесе в сотрудничестве с  организациями-членами разрабатывает  руководство для содействия в  решении широкого спектра профессиональных вопросов, поощряет и поддерживает оказание высококачественных услуг  профессиональными бухгалтерами, практикующими  в бизнесе, и стремится к тому, чтобы общественность знала и  понимала выполняемую ими работу.

МФБ также уделяет  особое внимание поддержке другого  направления, приобретающего все большую  важность: практика малого и среднего бизнеса (ПМСБ). Комиссия по ПМСБ МФБ  разрабатывает руководство по ключевым вопросам для ПМСБ и субъектов  малого и среднего бизнеса, включая  руководство по использованию МСА  при аудите субъектов малого и  среднего бизнеса, а также применению Международного стандарта контроля качества 1. Комиссия вносит свой вклад  в разработку международных стандартов, а также в работу комитетов  МФБ по разработке стандартов, с  точки зрения ПМСБ.

На базе Комиccии по ПМСБ в составе МФБ был создан Международный центр по ПМСБ. Он обеспечивает ресурсами и способствует обмену знаниями и практическим примерами в области применения лучшей мировой практики между бухгалтерами, занятыми в малом и среднем бизнесе, а также другими представителями бухгалтерской профессией, предоставляющих услуги малым и средним предприятиям.

Комиccия по ПМСБ организовывает ежегодные конференции по ключевым вопросам, с которыми сталкиваются субъекты малого и среднего бизнеса.

Комиccия транснациональных аудиторов (КТА) является исполнительным комитетом МФБ, в задачи которого входит представление интересов и удовлетворение потребностей членов Форума компаний (ФК). Комиccия транснациональных аудиторов играет важную роль в содействии внедрению компаниями в свою повседневную практику высоких стандартов международной практики аудита.

К числу особых обязанностей КТА относится следующее:

· Выявление  проблем, возникающих в аудиторской  практике. Если проблема предполагает внесение возможных изменений в  стандарты аудита и подтверждения  достоверности информации, рекомендовать  рассмотрение этого вопроса соответствующими комитетами МФБ, разрабатывающими стандарты.

· Создание дискуссионного форума, на котором обсуждаются примеры  лучшей мировой практики в области  контроля качества, аудиторской практики, независимости, а также подготовки кадров и развития.

· Участие в  группе МФБ по связям с контролирующими  органами и определение квалифицированных  кандидатов для выдвижения в состав советов IFAC, занимающихся разработкой  стандартов.

· Выступать  в роли официального посредника по вопросам качества аудита, систем контроля качества и прозрачности деятельности международных сетей, взаимодействуя с транснациональными компаниями, международными регулирующими органами и финансовыми  институтами.

МФБ обеспечивает широкий доступ к своим руководствам, предоставляя возможность всем желающим бесплатно скачать все публикации с сайта МФБ (http://www.ifac.org.) и поощряя  своих действительных и ассоциированных  членов, региональные бухгалтерские  органы, разработчиков стандартов, регулирующие органы и прочие лица делать ссылки со своих сайтов или  печатных материалов на публикации, представленные на сайте МФБ.

МФБ также признает важность того, чтобы те, кто подготавливает и пользуется финансовой отчетностью, аудиторы, регулирующие органы, юристы, ученые, студенты и другие заинтересованные группы в неанглоязычных странах, имели  доступ к стандартам на их родном языке. Чтобы обеспечить как можно более  широкий доступ к своим стандартам и руководствам, МФБ разработала  следующие программные положения, которые регулируют вопросы, связанные  с авторским правом, воспроизведением и переводом:

· Политика воспроизведения  или перевода и воспроизведения  публикаций, выпущенных МФБ; и

· Разрешение указывать, что МФБ рассмотрела процесс  перевода стандартов и руководств организацией, осуществляющей перевод.