Миграционная политика государства. 2

Диплом: Миграционная политика государства 

                                Cодержание                               

Введение.......................................................................2

Глава I. Проблема миграции и  ее современное состояние..........................6

1.1 Теоретические основы  проблемы миграции.....................................6

1.2 Миграционные процессы  в современной России................................11

1.3 Социальные и психологические  проблемы вынужденных мигрантов  19

Глава II. Службы миграции и  их роль в реализации государственной

социальной политики...........................................................24

2.1 Основы государственной  политики в области миграции.................... 24

2.2 Организация федеральной  миграционной службы.............................. 30

2.3 Реорганизация государственной  миграционной службы в 2002 году. 37

Глава III. Анализ миграционных проблем и путей их решения

в Курской области.............................................................41

3.1 Характеристика миграционных  процессов в Курской области........... 41

3.2 Деятельность региональной  миграционной службы............................ 46

Заключение....................................................................56

Библиографический список......................................................59

Приложение....................................................................62

    

      Введение

Миграции населения - перемещения  населения, связанные с переменой  места

жительства. Миграция являются одной из важнейших проблем народонаселения  и

рассматриваются не только как простое механическое передвижение людей, а как

сложный общественный процесс, затрагивающий многие стороны социально-

экономической жизни. Миграции сыграли выдающуюся роль в истории  человечества,

с ними связаны процессы заселения, хозяйственного освоения земли, развития

производительных сил, образования  и смешения рас, языков и народов. Миграции

имеют разнообразные аспекты; их характер и структуру, последствия, которые

они вызывают, исследуют  ряд наук - демография, экономика, география,

социология, статистика, этнография и др. В частности, социальному  работнику

приходится ориентироваться  в социологических вопросах миграции.

Современное рассмотрение проблемы миграции актуально по следующим

обстоятельствам. Общественные перемены последнего десятилетия кардинально

изменили политическую и  социальную ситуацию на постсоветском  пространстве, и

миллионы людей стали  вынужденными мигрантами. В отличие  от развитых стран,

переживших миграционный бум и не связанных с постоянной иммиграцией, Россия

столкнулась с интенсивными миграционными потоками в условиях, когда ее

экономическая база оказалась  в кризисном состоянии. Приобретая в последние

годы ярко выраженный этносоциальный и этнополитический характер, миграция

вносит коррективы в жизнь  местных социумов, влияет на проводимую суверенными

государствами политику, а  главное - изменяет личностные характеристики тех,

кто вынужден перемещаться на другие территории в поисках спокойной  жизни и

лучшего будущего.

В течение XX века наблюдалось  интенсивное расширение миграционных потоков, а

к концу века феномен миграции стал составляющим фактором всех глобальных

проблем. И это потребовало  новых подходов к миграционной политике,

способствующей достижению и поддержанию баланса интересов  международных

акторов, участвующих в  регулировании миграционных процессов.

Актуальность исследования данного феномена на общемировом  уровне обусловлена

обстоятельствами, к числу  которых можно отнести:

§        •расширение  правового поля и акцентирование внимания международной

общественности на проблематике прав человека, к которым, безусловно,

относится право свободного передвижения;

§        •назревшую необходимость анализа миграции с учетом ее целей, задач и

содержания в конкретных регионах Федерации и степени  ее воздействия на другие

сферы общественных отношений;

§        •изменение социальных и политических параметров развития

политических новообразований, принятие и претворение в жизнь  законов,

ущемляющих права иноэтнического населения;

§        •необходимость научного осмысления и понимания  социально-

политической направленности отношений между самими мигрантами, а также между

мигрантами и местным  населением.

В Концепции внешней политики Российской Федерации отмечается ([4]), что

Россия, приверженная ценностям  демократического общества, включая  уважение

прав и свобод человека, видит свои задачи в том, чтобы  защищать права и

интересы российских граждан  и соотечественников за рубежом  на основе

международного права  и действующих двусторонних соглашений, будет добиваться

адекватного обеспечения  прав и свобод соотечественников  в государствах, где

они постоянно проживают, поддерживать и развивать всесторонние связи с ними и

их организациями.

Последствия миграции проявляются  в различных сферах: политической,

социальной, экономической, культурно-психологической и других. Более того,

эти последствия имеют  и позитивный и негативный характер, становясь, таким

образом, источником конфликтов. Все это определяет актуальность изучения

проблем политико-правового  регулирования миграции.

Применительно к библиографии, посвященной проблеме миграции, можно  отметить

следующее. С начала 90-х  гг. вышло много специализированных работ,

посвященных миграционной проблематике, отражавшие кардинальные социальные и

политические изменения, которые имели место до и после  распада Советского

Союза. Необходимо подчеркнуть, что большинство работ носит  ярко выраженную

этническую направленность. В работах последнего десятилетия  значительное

место также было уделено  проблеме социокультурной адаптации  в иноэтнической

или другой среде. Кроме того, широко освещается проблема миграции и в

периодической литературе.

Изучение трудов по рассматриваемой  проблематике позволяет вычленить  основные

политические, правовые, экономические, психологические причины миграции.

Объектом исследования выступает  миграция населения как феномен  международной

политической реальности, имеющий проявления в правовой, демографической,

экологической и других сферах, а также ее региональный (на примере  Курской

области) компонент.

Предметом исследования являются закономерности формирования миграционной

политики Российской Федерации  и ведущих стран мира, направленной на

социальную стабилизацию общества и создание предпосылок  для устойчивого

развития.

Цель работы - проведя  системный анализ проблем миграции, выявить региональные

характеристики миграции и выработать рекомендации по осуществлению

перспективной политики в  этой области.

Для достижения данной цели потребовалось решить следующие  задачи:

§        рассмотреть  общетеоретические понятия проблемы миграции;

§        определить показатели динамики вынужденной миграции, сравнить их в

историческом аспекте;

§        проследить изменения интенсивности и направленности миграционных

потоков;

§        выявить  наиболее острые социально-политические и психологические

проблемы мигрантов;

§        раскрыть особенности государственной политики в области миграции

населения;

§        предложить ряд практических рекомендаций, направленных на

оптимизацию процесса адаптации  мигрантов к новым политическим условиям.

Структурно дипломная  работа состоит из трех глав. В первой главе дается общий

теоретический анализ проблемы миграции. Рассмотрение базисных определений

дополнено здесь  общим  обзором психологических и социальных проблем

вынужденных мигрантов. Во второй главе раскрывается сущность государственной

политики в области  миграции, а также ее реализации через специализированные

государственные институты. Наконец, третья глава затрагивает  практические

аспекты функционирования этих институтов на примере миграционных служб

Курской области.

Стоит отметить, что общетеоретические  и практические аспекты миграции явились

предметом исследования как  в учебной литературе, так и  в многочисленных

специализированных исследованиях. Особенно много публикаций содержится в

периодической печати. Здесь  выделяются такие издания, как журналы  «Полис»,

«Социс», «Миграция» и т.д.

    

      Глава I. Проблема миграции и ее современное  состояние     1.1

Теоретические основы проблемы миграции

Миграция населения —  сложный социальный процесс, тесно  связанный с изменением

экономической структуры  и размещением производительных сил, с ростом

социальной и трудовой мобильности населения.

При анализе миграции населения  ее классифицируют по ряду признаков.

Остановимся на важнейших  из таких классификаций.

1. В зависимости от  характера пересекаемых границ  различают внешнюю и

внутреннюю миграцию населения ([19], c. 11-13).

Внешней называется миграция, при которой пересекаются государственные

границы. Она в свою очередь  делится на межконтинентальную (например, массовое

переселение европейцев за океан в XIX—XX вв.) и внутриконтинентальную

(например, современная миграция  из одних европейских стран  — Италии, Испании,

в другие — ФРГ, Францию  и г.д.).

К внутренней миграции относятся  перемещения в пределах одной  страны между

административными или экономгеографическими  районами, населенными пунктами и

т.п. Основными типами современной  внутренней миграции являются миграции из

сельской местности в  города и межрайонная миграция.

2. По временным признакам  миграцию делят на постоянную (безвозвратную),

временную, сезонную и маятниковую.

Безвозвратная миграция связана  с окончательной сменой постоянного  места

жительства. Примером такой  миграции может служить миграция из села в город.

Временная миграция предполагает переселение на какой-то достаточно

длительный, но ограниченный, часто заранее обусловленный  срок, что обычно

связано с работой в  месте вселения. Временными являются многие переселения

рабочих из одних стран  в другие, внутренняя миграция в  удаленные и

малообжитые районы (например, для работы по контракту на несколько  лет) и

т.п.

Сезонная миграция включает ежегодные перемещения людей  в определенные периоды

года, например в сельскохозяйственные трудонедостаточные районы в период

уборки урожая, летом —  в курортные районы и т.п.

Маятниковая миграция —  это регулярные поездки к месту  работы или учебы за

пределы своего населенного  пункта.

3. Важное значение имеет  классификация миграции по причинам. Среди главных

причин миграции населения  следует упомянуть экономические  и социальные,

которые часто трудно разделить (переселения в поисках свободных

сельскохозяйственных земель, работы, более высоких доходов, переселения  с целью

перемены образа жизни  — сельского на городской, приобретения более высокого

социального статуса и  т. п.). Немалую роль играют также  политические

(бегство от политических  преследований, расовых, религиозных  притеснений,

репатриация в связи с  изменением политических условий или  государственных

границ), военные (эвакуация  и реэвакуация, депортация) и прочие

причины.

4. По формам реализации  миграция делится на общественно-организованную,

осуществляемую при участии  государственных или общественных органов и с их

экономической помощью, и  неорганизованную, которая производится силами и

средствами самих мигрантов  без материальной или организационной  помощи со

стороны каких-либо учреждений.

5. В зависимости от  того, предпринимается перемещение  людей по их

собственному решению  или независимо от него, миграция делится  на добровольную

и принудительную (вынужденную).

В данной работе дадим характеристику нескольким видам миграции, но особенное

внимание будем уделять  вынужденной миграции.

Вынужденная миграция является одной из характерных черт современности: во

всем мире насчитывается  в настоящее время около 18 миллионов  беженцев.

Масштабность и острота  проблемы вынужденной миграции предопределила ее

превращение из национальной в интернациональную. Соответственно, участие в ее

решении принимают не только национальные правительства, но и все  мировое

сообщество в лице международных  и межправительственных, а также

неправительственных организаций.

Вынужденная миграция - перемещение  людей, происходящие по независящим  от них

причинам. При вынужденной  миграции серьезно нарушается социальная интеграция

человека, из одной среды  он перемещается в другую, болезненно разрывая

социальные связи и  искусственно создавая такие связи  на новом месте.

Отсутствие или несовершенство законодательства государств- бывших республик

СССР в области защиты основных прав и свобод граждан, создающее  возможность

дискриминации лиц некоренной национальности по признаку расы,

вероисповедания, языка способствовало возникновению проблемы вынужденной

миграции на их территориях.

Беженец — это лицо, которое  не является гражданином Российской Федерации,

оставившее страну прежнего проживания, из-за преследований по признакам

расовой, национальной, этнической принадлежности, вероисповедания,

гражданства, политических убеждений и т.п., и прибывшее  на территорию России

([2]).

Вынужденный переселенец - это  гражданин Российской Федерации, покинувший

место жительства (как на территории иностранного государства, так и на

территории одного из субъектов  Российской Федерации) как вследствие

совершенного в отношении  него или членов его семьи насилия  либо преследования

в иных формах, так и вследствие реальной опасности подвергнуться

преследованию, если таковое  преследование связано с его  расовой или

национальной принадлежностью, вероисповеданием, языком, принадлежностью  к

определенной социальной группе или политическими убеждениями (например, в

случае увольнения и невозможности  устройства на работу по одной из указанных

выше причин) ([3]). Следует  иметь в виду, что лица, покинувшие место своего

постоянного жительства по обстоятельствам экономического, природного и

техногенного характера, а также в связи с эпидемиями и голодом, не могут

претендовать на статус вынужденного переселенца, так как причины, вынудившие

их покинуть свое жилье, не соответствуют указанным в Законе РФ «О вынужденных

переселенцах».

Итак, основное отличие между  понятиями «беженец» и «вынужденный переселенец»

заключается в принадлежности к гражданству Российской Федерации. Однако в

определенных случаях  закон допускает признание вынужденными переселенцами и

не граждан российской Федерации. Так, вынужденным переселенцем может быть

признан иностранный гражданин  или лицо без гражданства, постоянно  проживающее

на законных основаниях на территории России и в силу указанных  выше

обстоятельств вынужденное  сменить место жительства в пределах Российской

Федерации (п.3 ст.1 Закона РФ «О  вынужденных переселенцах»).

В Законе «О вынужденных  переселенцах» предусмотрены две  категории таких лиц.

Первую составляют лица, совершившие преступления против мира, человечности и

другие тяжкие преступления, предусмотренные Уголовным кодексом Российской

Федерации. К числу таких  преступлений относятся планирование, подготовка,

развязывание или ведение  агрессивной войны; публичные призывы  к развязыванию

агрессивной войны; производство или распространение оружия массового

поражения; применение запрещенных  средств и методов ведения  войны; геноцид;

нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной  защитой

помощь в индивидуальном жилищном строительстве, при вступлении в жилищный

кооператив, приобретении земельного участка под строительство жилого дома, а

также приобретении строительных материалов, содействие в организации

компактных поселений), получением социальной помощи, устройством детей  в

государственные школы и  детские дошкольные учреждения.

Следует помнить, что, будучи гражданами Российской Федерации, лица,

ходатайствующие о предоставлении статуса вынужденного переселенца, и

вынужденные переселенцы  имеют право на получение бесплатной медицинской и

лекарственной помощи в государственных  и муниципальных учреждениях

здравоохранения, на получение  пособий, безвозмездных субсидий на

строительство или приобретение жилья.

Статус этой категории  вынужденных мигрантов определен  законом РФ "О

беженцах". Неоднородность беженцев предполагает деление их на следующие

группы:

·        беженцы  временные транзитные, предполагающие вернуться в места

прежнего проживания;

·        беженцы  безвозвратные, предполагающие поселение  на территории России.

Беженцы имеют право на оказание следующих видов помощи:

а) Организация и обеспечение  деятельности пунктов первичного приема контроля;

б) Обеспечение перемещения  и обустройства в центры временного размещения;

в) Осуществление адаптационных  программ: социальное обслуживание, включающие

консультирование по различным  вопросам в сфере социальной ориентации;

г) Оказание помощи в социальной адаптации в местах постоянного  расселения;

д) Обеспечение соблюдения основных прав человека.

     1.2 Миграционные  процессы в современной России

Распад СССР и падение  «железного занавеса» активизировали принципиально новые

для нашей страны массовые перемещения людей стрессового  характера, затмившие

и по масштабам, и по остроте  порождаемых ими проблем прежние  «нормальные»

миграции, мотивированные преимущественно  экономическими (смена работы, поиск

лучшей жизни) либо личными  причинами (учеба, брак). Конечно, «нормальность»

при анализе миграций —  понятие очень растяжимое; весьма редко люди ищут

«добра от добра» и в  большинстве случаев действует  классическая модель

выталкивания-притяжения. Что  касается стрессовых миграций или, как  их принято

сейчас называть, вынужденных, их особенностью является явный перевес

выталкивающих факторов над  факторами притяжения. Еще больше это относится к

так называемым насильственным миграциям, когда люди в экстренном порядке

покидают насиженные места, спасаясь от погромов и вооруженных  конфликтов.

В конкретных постсоветских  условиях еще одной важной особенностью вынужденных

миграций стала их этническая подоплека, что позволило ряду ученых выдвинуть

термин «этническая миграция»  в противовес все еще распространенным трактовкам

постсоветских миграций как  экономических. Этническая миграция —  это

совокупность миграционных потоков, в каждом из которых численно преобладают

лица с общей этнической принадлежностью, перемещающиеся из одного крупного

этнокультурного ареала в  другой по причине того, что они  ощущают свою

отчужденность от отпускающего общества и/или это общество само отторгает

мигрантов из-за их этнической принадлежности.

Не нуждается в специальных  разъяснениях то, что оба названных  выше типа

недобровольных миграций — насильственные и вынужденные, имеют яркую

этническую окраску. Именно с жертвами насильственных перемещений  Россия

впервые столкнулась еще  до распада СССР — это люди, бежавшие от армянских

погромов в 1988 г. в Сумгаите и в 1990 г. в Баку, турки-месхетинцы,

спасавшиеся от погромов в  Фергане (1989 г.); потом был Нагорный Карабах,

чечено-ингушский конфликт, гражданская война в Таджикистане, военный конфликт

в Приднестровье, война в  Абхазии, война в Чечне. Одновременно

активизировались начавшиеся еще задолго до распада СССР передвижения

русскоязычных жителей бывших советских республик в Россию, поскольку

образование новых независимых  государств привело к резкому  ухудшению

положения русских и представителей других этнических групп, считающих  родным

русский язык. «Старший брат»  оказался в роли дискриминируемого  этнического

меньшинства в чужих государствах, приобретающих с разной степенью

интенсивности этнократическую  окраску.

В силу исторической специфики  колонизации периферийных территорий бывшей

Российской, а затем советской  империи, русскоязычное население

концентрировалось в крупных  городах (преимущественно столичных) и

индустриальных центрах. Так, под данным последней Всесоюзной переписи

населения 1989 г., городскими жителями были 70% русскоязычного населения  в

Киргизии, 77% — в Казахстане, 85-95% — в Армении, Грузии и Азербайджане, 94-

97% — в Таджикистане, Узбекистане  и Туркмении.

Таким образом, в Россию приезжают  люди со специфическим менталитетом

«среднеазиатских русских»; отсюда возникновение социо-культурных барьеров

между «местными» и «приезжими», особенно заметных и болезненных  в сельской

местности. Кроме того, отмеченные обстоятельства обуславливают особую

социально-профессиональную структуру мигрирующего населения, что затрудняет

трудоустройство на новом  месте жительства.

На территории бывшего  Советского Союза после его распада  по достаточно

скромным оценкам около 5 миллионов человек по разным причинам покинули свои

дома ([21], c. 122). В частности  вооруженные конфликты в Таджикистане и на

Кавказе породили более 2-х  миллионов мигрантов.

Распад огромного государства  сделал проблему миграции одной из самых

актуальных. От серьезности  государственного подхода к ее решению  во многом

зависит не только экономика, но и нравственный климат в новых  независимых

государствах, и в первую очередь, в России - правопреемнице Советского Союза.

Однако эта проблема до сих пор не была осознана как приоритетная российскими

властями, наивно пытавшимися  репрессивными мерами по отношению  к мигрантам