Миграционная политика в современной России

Введение

Острейшая проблема России 21 века - демографический  кризис. На протяжении 90-х годов прошлого столетия демографической политике в нашей стране не уделялось должное внимание. Главной проблемой того времени оставались экономические потрясения. Демографическое благополучие государство отодвигалось на второй план.

Миграции  населения - перемещения населения, связанные с переменой места  жительства. В настоящее время, миграция является одной из важнейших проблем  народонаселения и рассматриваются не только как простое механическое передвижение людей, а как сложный общественный процесс, затрагивающий многие стороны социально-экономической жизни.

Главная задача, которая решается сейчас в  России - оптимизация миграционной политики, для ее положительного влияния на социально-экономическую и демографическую ситуацию. Во многом решение этой задачи обусловит дальнейшее поступательное развитие нашей страны.

Объект  исследования – процесс миграции населения в Российской Федерации.

Предмет исследования – особенности современной  миграционной политики России

Цель  работы – исследовать основные приоритетов современной миграционной политики Российской.

Для достижения поставленной цели мною были поставлены следующие задачи:

1. Рассмотреть особенности миграционной политики России.
2. Раскрыть региональную специфику миграции.

1 Социально-политическая  и экономическая направленность  миграционной политики Российской  Федерации

Проблемы  миграции населения для России стали  особо актуальны после распада  Советского Союза и начала рыночных реформ. Миграционные процессы стали  более масштабными, приобрели острый характер, изменились направления миграционных потоков. Современная миграционная политика РФ направлена на решение  нескольких острейших проблем.

Во-первых, не соответствие размеров страны, количеству населения. При средней плотности 8 чел/на км. кв. Россия превосходит только некоторые страны, расположенные в пустынных районах Африки.

Во вторых, депопуляция населения страны. Ежегодно население РФ в следствии естественной убыли сокращается на 500-700 тыс. человек

В-третьих, крайне не равномерное размещение населения. Основная масса населения размещена  в центральных и южных районах  страны, именно туда и направлен  основной миграционный поток, а Сибирь и Дальний Восток имеют плотность 1 и менее человек на кв.км и миграционный прирост в них отрицательный.

В-четвертых, недостаток трудовых ресурсов в стране. Кроме того население «стареет». Въезжающие в страну мигранты это  трудоспособные люди.

В-пятых, неконтролируемая внутренняя миграция. В большинстве областей миграция в последние годы не компенсирует естественную убыль; рост населения был отмечен лишь в нескольких регионах

Для анализа  особенностей направленности миграционной политики в России, необходимо более  подробно рассмотреть демографическую  ситуацию в нашей стране в последние годы. В таблице 1. приведена численность население некоторых стран и регионов мира в 20 веке и несколько вариантов прогнозов на 21 век.

Таблица 1. Численность населения развитых стран по прогнозам ООН (млн. человек)

Как, показывают данные таблицы, население России в  середине 21 века может, опуститься до уровня середины 20 века, а по пессимистичным прогнозам опустится еще ниже. Таким образом, все развитые страны стоят перед той же альтернативой, что и Россия: смириться с сокращением  своего населения или согласиться  на прием большого количества мигрантов  со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Нашу  страну ждет сокращение население, а  как следствие дефицит рабочих  «рук», целые регионы России могут  обезлюдить, а российское «село» перестанет существовать. Хотя бы отчасти решить проблему позволить переселение  населения на территорию нашей страны из других стран. На рис. 1.1. показана динамика миграционного прироста в РФ с 1990 по 2009 гг. В настоящее время и ближайшее будущее компенсация естественной убыли населения за счет миграции для нашей страны так же актуально, как и раньше, поэтому основной приоритет миграционной политики РФ это привлечение мигрантов из зарубежных стран.

Рисунок 1.1 Динамика миграционного прироста в РФ

Согласно утвержденной президентом Концепции демографической  политики Российской Федерации на период до 2025 года, замещающая миграция в период 2007-2015 гг. призвана в полном объеме восполнять естественную убыль, а в 2016-2025 гг. способствовать росту численности населения России.

Рассмотрим  возрастной состав мигрантов (рисунок 1.2)

Среди прибывших  в Россию в 2006 году преобладало трудоспособное население (особенно высока численность  мигрантов в возрасте от 20 до 49 лет), т.е. это молодые, активные, трудоспособные граждане.

Наибольшее  давление миграции испытывают Северная Осетия (коэффициент нагрузки 682 беженца  на 10 тыс. жителей), Ставропольский край (159), Оренбургская область (163), а также  все области Центрально-Черноземного и Поволжского (кроме Калмыкии) регионов, ряд областей Центра.

Миграционная  политика – сложное комплексное  направление, которая должна учитывать  не только потребности регионов в  населении и трудовых ресурсах, но и социально-экономические показатели регионов.

Рисунок 1.2 Распределение мигрантов прибывших в РФ по возрасту в 2009 г

Динамика  миграционных процессов внутри России сложная и неоднозначная. Одной  из важных тенденций, связанных с  изменениями в размещением населения в постсоветской России нужно отметить резкое снижение объемов миграционных потоков - с 5,5 млн. человек в 1989 году до 2,2 млн. человек в 2005 году, - то есть в 2,5 раза. В определенной степени этот процесс закономерен и предопределен прекращением полуорганизованной миграции - на "стройки века", послевузовского и внутриотраслевого перераспределения. Однако, в новых условиях, на фоне отрицательного естественного прироста, даже минимальный отток из слабонаселенных районов РФ оказывает огромное значение на экономическое состояние региона и России в целом.

Рассмотрим  миграционный прирост по регионам РФ в период с 2007-2009 гг. (Рисунок 1.3). Максимальный прирост отмечался только в наиболее экономически стабильном Центральном ФО, так же не значительный прирост отмечен в Северо-Западном ФО, по уровню экономического развития не уступающему Центральному ФО. Во всех остальных районах наблюдается превышение числа убывших над числом прибывших. И особенно заметно это в Сибирском, Дальневосточном и Поволжском ФО.

Рисунок 1.3 Миграционный прирост по субъектам РФ

Подобное  явление бесспорно негативное, которое  является следствием отсутствия продуманной  миграционной политики. В первую очередь  миграционные потоки направлены, отнюдь не в те регионы, которые остро  нуждаются в мигрантах. Особенно отчетливо эта диспропорция в  размещении мигрантов в РФ видна  при сравнении миграционного  прироста Российских федеральных округов  и некоторых стран мира.

Россия  в целом характеризуются положительным  миграционным приростом, сравнимым  со многими развитыми странами мира, однако по регионам РФ этот показатель распределен крайне не равномерно. Если Центральный и Северо-Западный округ отличаются высокими показателями миграционного прироста, то Дальневосточный, напротив одним из самых худших в  мире.

Во внутренней миграции отрицательный миграционный прирост со всеми округами, кроме  Дальневосточного, имеет Сибирский округ. Он в 2002 году потерял столько же, сколько Дальний Восток. Здесь тоже имеет место дальневосточный вариант - самые большие миграционные потери в обмене с Центром. В европейской России выделяются совсем непривлекательные, в силу известных политических причин, северокавказские республики во главе с Чечней. Есть и островки очень сильной миграционной непривлекательности, находящиеся вне описанных выше ареалов (Севера и Кавказа) - это самые чахлые, дефицитные и безденежные периферийные российские регионы типа Смоленской, Кировской или Курганской областей, Мордовии.

Осознание проблемы российскими властными  органами – важный этап ее проблемы.

Для реализации миграционной политики созданы и  функционируют Правительственная  комиссия по миграционной политике и  Межведомственная рабочая группа по подготовке предложений по совершенствованию  миграционного законодательства Российской Федерации. Наконец, «одобрена» концепция  миграционной политики, в силу бюрократической  казуистики названная «Концепцией  регулирования миграционных процессов  в Российской Федерации». Минтруда России принять «Концепцию демографического развития Российской Федерации до 2016 года». Последняя, содержит раздел «Приоритеты демографического развития в области миграции и расселения» и основные задачи в данной сфере. При всей их лаконичности, в Концепции демографического развития, на мой взгляд, верно выделены приоритеты в сфере миграции.

У России гораздо больше причин, чем у любой  другой страны, устанавливать «особые  взаимоотношения» с другими странами, прежде всего — с постсоветскими. В ближайшем будущем за мигрантов будет вестись серьезная борьба между Россией и странами СНГ, т.к. именно русскоязычное население составляет технический и образовательный «костяк» во многих республика бывшего СССР. Мигранты, долгое время живущие в России, образуют значительный демографический, трудовой и даже интеллектуальный потенциал. Очень важно также, что благодаря культурной близости или совместному историческому прошлому они готовы интегрироваться в российское общество и, как показывает исследование, уже в значительной мере в него интегрированы.

Существует  мнение, что регионы Сибири и Дальнего Востока можно вновь начать заселять россиянами, перенаправив миграционные потоки в обратном направлении (с  запада на восток). Однако, встает проблема нехватки демографических ресурсов. Российская деревня, которая на протяжении более чем столетия питала окраины, находится в глубокой демографическом кризисе. Во многих областях на 1 родившегося сельского жителя приходится 3 умерших. В России практически нет перенаселенных и трудоизбыточных регионов, и ситуация со временем будет только ухудшаться. Единственный выход привлечение международных мигрантов.

Миграционные  процессы в Российской Федерации  имеют сложный и неоднозначный  характер, они оказывают как позитивное, так и негативное воздействие  на социально-экономическую и политическую обстановку в стране:

• позитивное - миграция призвана смягчить демографический кризис (а это реальная угроза национальной безопасности) и компенсировать естественную убыль населения страны, обеспечить более активное перераспределение населения и трудовых ресурсов в условиях оживления экономики и неизбежных при этом территориальных и отраслевых диспропорциях.
• негативное - нарастают потоки незаконной иммиграции (в том числе трудовой), происходит избыточная концентрация иммигрантов в ряде регионов страны, сопутствующий этому явлению неконтролируемый рынок товаров и услуг, наркобизнес, осложнение криминогенной ситуации и т. п.

Таким образом, на современной этапе возникают 2 главных приоритета миграционной политики России, что по актуальности и остроте на современном этапе в равной степени стоят проблемы:

• необходимость поддержания и увеличения численности населения и контроль за вынужденной и незаконной (в том числе - трудовой) миграции;
• регулирование размещения населения и внутренней трудовой миграции на территории Российской Федерации.

2 Региональная политика

Важным элементом бескризисного  развития считается обеспечение  равномерного регионального экономического развития, устранение региональной экономической  асимметрии. Это означает, что уровень  и условия жизни в отдельных  регионах не должны резко отличаться друг от друга, для того, чтобы не происходил процесс резкого перелива и концентрации населения из одних  регионов в другие, не создавался опасный  уровень социальной напряженности  в наиболее благоприятных регионах.

Рациональное размещение населения, как за счет внутреннего его перераспределения, так и за счет притока извне, сглаживает региональные противоречия, устраняет  внутреннюю социально-экономическую напряженность. Любое цивилизованное государство следит за тем, чтобы не происходила чрезмерная концентрация населения и экономики в одних регионах и запустение в других.

Не случайно в рамках Евросоюза, в Комиссии европейских сообществ (Правительство ЕС) создана и действует  Генеральная дирекция по региональной политике во главе с комиссаром (министром), а при Европарламенте – Специальная  комиссия по региональной политике.

Главной целью этой политики является поддержание такого экономического развития регионов, которое обеспечивает занятость необходимой численности  населения и, следовательно, рациональные миграционные потоки, поддерживался  баланс населения.

Кроме внешней миграционной политики, как правило, иммиграционной, всегда существует и политика в отношении  размещения населения и внутри страны, которая в том числе воздействует на распределение иммиграционных потоков.

Рациональное размещение населения  способствует эффективному функционированию экономики, сглаживает региональные противоречия, устраняет внутреннюю социально-экономическую напряженность. Любое цивилизованное государство следит за тем, чтобы не происходила чрезмерная концентрация населения и экономики в одних регионах и запустение в других. Размещение населения или его перераспределение осуществляется в форме внутренних переселений.

Воздействовать на миграционное поведение  населения можно, используя весь комплекс административных, правовых и экономических рычагов управления. Причем в любом государстве это  функция исключительно центрального правительства. Однако она реализуется  с помощью региональной экономической  политики путем воздействия на социально-экономическую  ситуацию в регионах и их миграционную привлекательность.

Да и собственный опыт в России, как государства с обширной территорией  и самым большим разнообразием  региональных условий жизни и  хозяйственной деятельности, нельзя сбрасывать со счетов. Благодаря целенаправленной региональной экономической политике по освоению восточных территорий, в относительно сжатые сроки в  эти регионы перераспределено согласно переписи населения 1897 года из 60 губерний России почти 2,4 млн. человек. Не менее  внушительными были и масштабы переселения  в эти районы в бывшем СССР. Однако нельзя не признать, что в тот  период перераспределение обеспечивалось с помощью административных рычагов, что привело к нарушению прав граждан на свободу передвижения.

Административные меры являются эффективными только в случае подкрепления их экономическими стимулами, которые обеспечивают совпадение интересов государства и отдельного гражданина.

Как следует из международного и  отечественного опыта, развитие региональных экономических систем и их функционирование не может осуществляться на основе рыночного саморегулирования. Политика государственного невмешательства  неизбежно приводила к нарастанию разного рода противоречий, способных  разрушить целостность национальной экономики и общества. Со времен первых экономических кризисов необходимость государственного регулирования экономического развития стала аксиомой. Поэтому забота о пространственной организации хозяйства страны, о размещении производительных сил вообще и населения в частности является непременной функцией любого государства, безусловным рефлексом его самосохранения. Опыт проведения рыночных реформ в России доказал эту истину еще раз.

Активизация деятельности правительств в этой сфере отражает понимание  того, что без решения региональных проблем нельзя достигнуть провозглашаемых  правительствами большинства развитых стран национальных целей: эффективной  занятости, улучшения качества жизни, социально справедливого распределения  доходов, стабильного, устойчивого  экономического роста.

Заключение

Миграция  населения важнейший процесс  для современной России. С помощью  миграции выполняется, главным образом, - увеличение населения страны, перераспределение  населения по территориям (расселение густозаселённых районов, заселение  слабозаселенных), в ходе этих перемещений  решаются экономические и социальные проблем населения, национальных конфликтов и т.д.

Главная причина миграции в России - экономическая, но миграция может быть вызвана природными, политическими, национальными, религиозными, экологическими и другими причинами.

Россия  имеет положительное сальдо миграции и является одним из крупнейших мировым  центром притока мигрантов из стран ближнего и дальнего зарубежья. Миграционный прирост является наряду с естественным приростом составляющей общего прироста населения, а его  увеличение важнейшая задача российской политики на будущие десятилетия.

Россия  стоит только у начало пути формирования научно обоснованной системы регулирования  миграционных процессов.

Не менее  важен контроль размещения мигрантов  на территории России. Оптимальное  распределение мигрантов должно стать важнейшей задачей государства  и осуществляться в интересах  хозяйственного развития страны. Приоритеты внешней миграции населения должны заключатся в направлении миграционных потоков не с востока на запад, а напротив, с запада на восток. Развитие Азиатских регионов России важнейшая задача 21 века и ее решение возможно, только при достаточном количестве трудовых ресурсов. Конечно, подобная задача требует огромных ресурсов и времени, но именно от нее во многом зависит хозяйственное развитие экономически наиболее перспективных регионов нашей страны.

Целостная миграционная политика должна разрабатываться  и функционировать на двух уровнях  – федеральном и региональном.

На федеральном  уровне, следует повысить регулирующую роль государства в распределении  потоков и масштабов миграции, закрепит законодательные полномочия некоторых субъектов РФ по регулированию  процессов миграции, сформировать систему  учета мигрантов, скоординировать  деятельность всех служб причастных к проблемам миграционной политики, осуществлять постоянную работу с этническим общинами в контроле и регулировании  жизни мигрантов.