Миграционная политика и процессы Японии

Введение 

      Тема  данной курсовой работы «Миграционная  политика и процессы Японии». Миграция являются одной из важнейших проблем народонаселения и рассматриваются не только как простое механическое передвижение людей, а как сложный общественный процесс, затрагивающий многие стороны социально-экономической жизни. Современное рассмотрение проблемы миграции актуально по следующим обстоятельствам. Общественные перемены последнего десятилетия  изменили политическую и социальную ситуацию на японском и мировом, в общем, пространстве, и миллионы людей стали вынужденными мигрантами. Миграция вносит коррективы в жизнь местных социумов, влияет на проводимую государствами политику, а главное - изменяет личностные характеристики тех, кто вынужден перемещаться на другие территории в поисках спокойной жизни и лучшего будущего.

Актуальность  исследования данной проблемы на общемировом уровне обусловлена обстоятельствами, к числу которых можно отнести:

• назревшую  необходимость анализа миграции с учетом ее целей, задач и содержания в конкретных регионах Федерации и степени ее воздействия на другие сферы общественных отношений;

• изменение  социальных и политических параметров развития политических новообразований, принятие и претворение в жизнь  законов, ущемляющих права иноэтнического населения;

• необходимость  научного осмысления и понимания  социально-политической направленности отношений между самими мигрантами, а также между мигрантами и  местным населением.

     Японцы  признают, хоть и неохотно, что их давняя этническая однородность становится несостоятельной под действием сил глобализации и изменения внутренних потребностей, включая старение населения и растущая нехватка рабочей силы.

Социальные и  экономические факторы подталкивают Японию к более открытой иммиграционной политике, а другие факторы, такие как озабоченность об общественной безопасности и растущие опасения по поводу международного терроризма, побуждают Японию принять более строгие меры иммиграции.

Япония видит  свои задачи в том, чтобы защищать права и интересы японских граждан и соотечественников за рубежом на основе международного права и действующих соглашений, будет добиваться адекватного обеспечения прав и свобод соотечественников в государствах, где они постоянно проживают, поддерживать и развивать всесторонние связи с ними и их организациями. Последствия миграции проявляются в различных сферах: политической, социальной, экономической, культурно-психологической и других. Более того, эти последствия имеют и позитивный и негативный характер, становясь, таким образом, источником конфликтов. Все это определяет актуальность изучения проблем политико-правового регулирования миграции.

Применительно к библиографии, посвященной проблеме миграции, хочется отметить такие  статьи, как «Can Japan Change: Second of Three Articles

Insular Japan Needs, but Resists, Immigration»¹ из газеты New York Times, также «Japanese Immigration Policy: Responding to Conflicting Pressures

Tsuneo Akaha, Monterey Institute of International Studies»² из журнала Migration information.  В этих статьях описывается история и отношения коренного населения к мигрантам. Также,  хотелось бы отметить японскую газету The Mainichi Daily News и статью «Japanese diaspora»³, в которой достаточно много терминологии доступной для понимания и прекрасное описания японской диаспоры. Что касается русской литературы. Полноценный сайт www.rospersonal.ru о трудоустройстве, в данном случае, россиян заграницу. В нашем случае, я обратилась о трудоустройстве в Японию. Где нашла описание политики иммиграции, эволюцию политики и прочее.

Цель данной работы – узнать историю миграции Японии, выявить регион миграции, понять политику и найти ее изменения  с течением времени.

Для достижения цели мы решим следующие задачи:

• рассмотрим историю миграции, возьмем отрезок в 100 лет.  Чтобы не углубляться слишком далеко;

• рассмотрим 1980-е  годы, так как именно в этот период происходил наивысший пик иммиграции;

• узнаем правовые основы и эволюцию политики;

• попробуем  понять отношение японцем к иммигрантам. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава I. История

I.I. Историческая справка 

     Существует распространенное суждение, что Япония, до недавнего времени, почти не тронутая иммиграцией страна, но, на самом деле, в ней происходят значительные притоки людей из-за рубежа в современное время. Около века назад, китайские иммигранты, или "иностранные рабочие", формировали свои собственные общины в крупных городах Японии.

После имперской  колонизации Японией Кореи в 1910 году, миграционные потоки между Японией  и Корейским полуостровом быстро росли, хотя они были определены как внутренняя, а не международная миграция. Корейское население в Японии увеличилось с тех пор, как рабочие были привезены в течение последних лет колониальной империи, и составили, примерно, два миллиона в 1945 году. После этого, более половины миллиона корейцев и гораздо меньшее число жителей Тайваня и материкового Китая в конце концов осталась.

А в 1980-х годов, подавляющее большинство иностранных граждан являлись колониальными иммигрантами и их потомками. Корейцы и тайваньцы были объявлены иностранцами в апреле 1952 года, когда Япония обрела независимость после окончания американской оккупации.

Хотя японская экономика переживала нехватку рабочей  силы в период экономического бума 1960-х годов, когда японское правительство и крупные корпорации выбрали независимость от иностранной рабочей силы. Вместо этого они настаивали на автоматизации производства. Низкий уровень иммиграции в 1960-х и 1970-х впоследствии привел принятию аналитиков грубого разделения мигрантов на две категории: "старички," кто проживал в Японии, после 1952 года и их потомки, и "новички", это прежде всего иностранцы, которые пришли в Японию во время или после 1980-х.

В 1980-е годы, с  ростом экономики, Япония столкнулась с нехваткой рабочих на так называемые три "рабочие места К». Это 'kitsui [трудные], kitanai [грязные], и Kiken [опасные]. Японское Министерство труда начало выдавать визы, чтобы иностранцы могли приехать в Японию и работать на заводах. Подавляющее большинство - по оценкам, примерно 300000 - являются бразильцы, но есть и значительное число перуанцев и меньшим населением Аргентины и других стран Латинской Америки. Также происходил импорт рабочей силы. Эмигрировали в Европу, Азию, Океанию и другие страны.  

I.II. Японская диаспора NIKKEI. Кто они? 

     Хотелось  бы немного остановиться на, так  называемых, NIKKEI.  Nikkei происходит от термина nikkeijin (日系人) На японском языке, используется для обозначения японского народа, которые эмигрировали из Японии и их потомков. Эмиграция ссылается на постоянные поселенцы, за исключением японской переходных за рубежом. Эти группы были исторически дифференцированных условий Иссей (первое поколение nikkeijin), американец японского происхождения (второго поколения nikkeijin), сансеи (третьего поколения nikkeijin) и Йонсей (четвертое поколение nikkeijin). Всеобъемлющее определение увидят японские эмигранты, которые значительно примешали европейскую культуру к новым условиям, как "Nikkeijin", а эксклюзивные определение будет содержать только их дети, родившиеся и выращенные за пределами Японии (кто сможет или не сможет быть с двойным гражданством).

В 2009 году правительство Японии предложило ¥ 300000 ($ 3300) для безработных NIKKEI на возвращение в страну их происхождения с заявленной целью облегчения стремительного роста безработицы в стране. Другие ¥ 200000 ($ 2200) предлагается для каждого дополнительного члена семьи в отпуск⁴. Эмигрантам, которые принимают это предложение не позволено вернуться в Японию с той же привилегированной визой, с которой они въехали в страну. The Japan Times, среди прочего, осудил расистскую политику, поскольку он лишь предлагают иностранцам японских кровей, возможность получить деньги в обмен на репатриацию на родину.⁵ Он был также обвинен в эксплуататорской результатов, поскольку большинству NIKKEI были предложены стимулы для иммиграции в Японии в 1990 году, и, наконец, прошение, чтобы вернуться домой, когда родные японцы стали безработным в больших количествах. Обычно, срок может зависеть от точки зрения. Например, японское правительство определяет их в соответствии с (иностранным) гражданством и возможностью предоставить доказательства японской линии до третьего поколения - легально четвертое поколение не имеет правового статуса в Японии, которая чем-то отличается от другого "иностранцем". С другой стороны, в США или в других местах, где Nikkei разработали свои собственные общины и самобытность, японские эмигранты, как правило, включены туда; гражданство менее актуально и приверженность местного сообщества становится все более важной.  

I.III. Миграция из Японии 

Бразилия

      Рассмотрим  эмиграцию в Бразилию более подробно, так как основная масса импорта  рабочей силы приходилась именно сюда.

     Ни  для кого не секрет, что в 2008 году бразильские японцы отмечали 100-летнюю годовщину японской эмиграции в Бразилию. Но мало кто знает о причинах этой эмиграции.

Датой начала эмиграционной  политики Японии можно считать 1868 год. Именно в 1868 году Япония прекратила политику самоизоляции. И что же вышло? Границы  стали открытыми и Японию поглотил современный мир с его бурлящей жизнью. Огромное количество японских крестьян были готовы к международной миграции, а образованные японцы сразу же отправились на обучение и стажировки в другие страны.

Человек зародивший японскую эмиграцию в больших  масштабах - Эжен М. Ван Рид. В 1968 году он отправил полсотни японцев на Гавайские острова и еще пятьдесят человек на Гуам в качестве рабочей силы. Положение японцев на Гуаме и Гавайских островах было незавидно. Фактически их статус был равным статусу рабов. Узнав об этом, правительство Японии сразу выпустило запрет на выезд эмигрантов за рубеж.

Однако все  эти события были только предпосылкой к глобальной эмиграции японцев. В 1885 году была заключена Иммиграционная конвенция между США и Японией. В конвенции было написано о том, что 30 тысяч японцев могут заключить трехлетние договора и отправляться работать на сахарные плантации Гавайских островов. Так же японцы начали выезжать во многие страны Южно-Тихоокеанского региона. 

Однако прорывом в эмиграционной политики Японии можно назвать организацию в 1893 году Колониального общества. Однако не стоит понимать слово колония буквально. Общество главным образом занималось организацией поселений японцев в других странах, с целью расширения своего экономического влияния. Первым проектом общества был по созданию аграрной колонии на территории Мексики, однако проект потерпел фиаско, но благодаря ему не мало японцев попали в страны Латинской Америки.

Естественно, уже  в начале 20 века многие японцы стали  отправляться на обучение в США и Канаду. Правда, вскоре Соединенные Штаты Америки стали проводить антияпонскую политику, что привело к запрету на иммиграцию японцев в США и частичному запрету их иммиграции в Канаду в 1923 году.

Однако японцы не сдавались. Раз в Америку путь им был закрыт, они решили продолжить эмиграцию в другие страны. Именно в этот момент началась массовая эмиграция японцев в Бразилию. Но это была далеко не первая группа японцев, ступивших на бразильские земли. В 1908 году первая японская семья выехала в Бразилию. В Бразилии японцы работали на кофейных фермах. Когда контракты истекли, многие японцы решили остаться в этой стране. Кстати, многие считают, что одной из причин японской эмиграции в Бразилию был танец самба.

Спустя 80 лет  началась обратная миграция из Бразилии в Японию. В 1990 году в Японию эмигрировали 230 тысяч бразильцев японского происхождения, дети японцев, работавших на кофейных плантациях Бразилии, на заработки. Большая часть контрактов истекла в 2004 году и многие бразильцы японского происхождения вернулись на свою теплую родину⁶. 
 
 

Европа

     Японскцы  в Великобритании - крупнейшая японская община в Европе с более чем 100000 проживающих в разных уголках Соединенного Королевства (большинство из которых в Лондоне). В последние годы многие молодые японцы мигрируют из Японии в Великобританию, чтобы участвовать в культурной продукции и стать успешным художников в Лондоне⁷. Есть также небольшое число японцев в России некоторые, чье наследие восходит к тем временам, когда обе страны разделяют территории Сахалина и Курильских островов, некоторые японские коммунисты поселились в Советском Союзе, в том числе Муцуо Хакамада, брата бывшего председателя ком. партии Сатоми Хакамада⁸. В 2002 году Российская перепись населения выявила 835 людей, претендующих на японскую этническую принадлежность (национальность ).

Существует значительная часть японского сообщества в Дюссельдорфе, Германия, около 8000 человек японского происхождения.  

Азия (кроме  Японии)

     Первая  японская эмиграция в Азии была отмечена еще в 12 веке на Филиппинах; ранние японские поселения были в заливе Лингаен, Манила, на побережье Илокос и в Висайас, также на Филиппинах под Маджапахит и Шривиджайской Империи. Большая волна пришла в 1600, когда японксие суды торговали в Юго-Восточной Азии, японские католики бежали от религиозных преследований, введенных сегунатом, и поселились на Филиппинах, среди других поселений. Многие из них вступали в брак с местными женщинами филиппинками (в том числе чистого или смешанного испанского и китайского происхождения), образуя новые японские метисы сообщества. Во время американской колониальной эпохи, число японцев, работающих на плантациях увеличилась настолько высока, что в 1900-х, Давао вскоре стал названный как Ко Ниппон Коку ( "Маленькая Япония" на японском языке) с японской школы, святыни синто и дипломатические миссия из Японии. Существует даже популярный ресторан под названием "Японский Туннель", который включает в себя фактически туннель, сделанный японцами во время войны.

Существовал также  значительный уровень эмиграции в заморских территориях Японской империи в период японского колониального периода, в том числе Корея, Тайвань, Маньчжурия и Карафуто.

В 1938 г. насчитывалось 309000 японцев в Тайване. К концу второй мировой войны насчитывалось более 850000 японцев в Корее и более 2 млн. человек в Китае, большинство из которых были фермерами в Маньчжоу-Го⁹ ( Японцы планируют привести в 5 млн. японских поселенцев в Маньчжоу-го).

После Второй мировой войны, большинство японцев за рубежом были репатриированы в Японию. Союзные державы репатриировали более 6 миллионов японских граждан из колоний во всей Азии¹⁰. Лишь немногие остались за рубежом, часто невольно, как и в случае с сиротами в Китае или военнопленными, захваченными Красной Армией и вынуждеными работать в Сибири.

Существует также  сообществом Японцы в Гонконге в основном из бизнесменов-экспатриантов.

Подчеркну, что  потоки рабочей силы текут не только в Японию, но и из нее, в обратном направлении. Создаются японские диаспоры, сообщества в чужих городах и странах, чтобы поддерживать друг друга. 
 
 
 
 
 

Глава II. Политика миграции

II.I. Японский рынок труда

     Япония  — один из мировых лидеров как  по высоким темпам старения населения, так и по низким показателям рождаемости. Нынешняя численность в 127 млн. жителей, по прогнозам правительства, к 2055 году уменьшится до 82—99 млн. человек. А сокращение рядов японской трудовой армии будет происходить еще более быстрыми темпами.

Единственно возможным  выходом из создавшейся ситуации правящая (вот уже долгие годы) Либерально-демократическая партия считает привлечение 10 млн. трудовых мигрантов (в течение ближайших 50 лет). Вот только реализации этих планов препятствует действующее национальное законодательство, которое считается одним из самых строгих в мире в отношении миграции.

По официальным  данным, сейчас в стране работают около  миллиона трудовых мигрантов (против 700 тыс. десять лет назад). В основном это сезонные рабочие, занятые на сельскохозяйственных работах. Впрочем, без импортных рабочих рук  уже сейчас задыхаются и строительство, и рыболовецкий промысел, и ресторанный бизнес, но в первую очередь — предприятия по обслуживанию больных и престарелых.

Основным официальным  каналом снабжения Японии зарубежной рабочей силой является предоставление права на трудоустройство иностранным студентам и стажерам. Молодые люди, приехавшие преимущественно из Китая, могут либо ежедневно подрабатывать в режиме неполной занятости после учебы, либо, отучившись несколько месяцев, заключать временный трудовой контракт.

Например, известная в стране ресторанная сеть Yoshinoya являет собой пример очень сильной зависимости от подобного рода трудовых резервов. На данный момент среди 3360 ее сотрудников 791 иностранец, из них 564 — иностранные студенты. В ближайшее время компания планирует утроить количество своих точек по всей стране. Основное препятствие — нехватка трудовых кадров.

Новых сотрудников  планируют набирать либо среди пожилых  японцев, либо среди молодых китайцев. Более того, иностранцев теперь предполагается брать не только на неквалифицированные работы, но и на менеджерские должности, что еще несколько лет назад считалось совершенно недопустимым.

Впрочем, такие  перспективы ожидают только легальных  мигрантов, тогда как масштабы нелегального человеческого трафика в эту  страну оценить очень сложно. Норимитцу Ониси, автору статьи в International Herald Tribune, удалось лишь выяснить, что один китайский нелегал за сезон зарабатывает в Японии в среднем 5,5 тыс. долл. (за семь месяцев тяжелейшего труда). Из которых 2700 отдает агентству, организовавшему ему «трудовой туризм».

Впрочем, если о  необходимости изменения японского  законодательства в области миграции уже сказано достаточно, и шансы  на позитивное решение вопроса достаточно высоки, то психологические проблемы в этой сфере остаются. Япония исторически гордится своей закрытостью и самобытностью и, даже страдая от невозделанных сельскохозяйственных плантаций и неубранного городского мусора, не слишком доброжелательно относится к появлению на своих улицах «лиц неяпонской национальности» 

II.II. Въезд в страну иностранных граждан 

     Юридически  разрешение на въезд иностранного гражданина в Японию оформляется иммиграционным инспектором в международных  воздушных и морских портах в  виде штампа в паспорте с указанием  статуса и срока пребывания в стране.

Для въезда в  Японию иностранный гражданин должен иметь въездную визу. При этом существуют семь категорий виз (дипломатическая, служебная, рабочая, общая, особая, краткосрочная, транзитная) и 28 статусов, которыми определяется цель, срок пребывания и право иностранца на оплачиваемую работу. Характер документов, которые иностранец вместе с паспортом и заполненной анкетой должен предоставить в загранпредставительство Японии для получения визы, зависят от получаемого статуса. В отдельных случаях вопрос о въезде решается непосредственно в посольстве или консульстве. Однако, как правило, документы лиц, желающих въехать в Японию, направляются на рассмотрение по следующей цепочке; МИД Японии, Минюст Японии, региональный департамент иммиграции, поручитель аппликанта и обратно по той же схеме в соответствующее посольство или консульство с заключением о результатах рассмотрения.

Процедура получения  визы значительно ускоряется, если иностранный гражданин сам или  через своего поручителя в Японии предоставляет необходимые документы сразу в региональный департамент иммиграции и заранее получает от Министра юстиции "свидетельство, подтверждающее статус пребывания". Предоставляемые аппликантом подтверждающие статус документы должны свидетельствовать о его профессии, стаже работы, служебном положении, получаемой зарплате и других данных. Поручителем, как правило, является японец, работающий в организации /НИИ, учебное заведение, промышленная или торговая фирма, редакция газеты и т.д./, куда по контракту направляется иностранец, или родственники в Японии, готовые оказать материальную поддержку во время его пребывания в стране. "Свидетельство, подтверждающее статус пребывания", действительно в качестве основания для подачи визовой заявки на въезд в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Помимо вышеуказанной  процедуры выдачи виз существует шесть видов безвизового разрешения на въезд в Японию: разрешение на въезд в порт захода судна; на транзит; на въезд для членов экипажей воздушных  и морских судов; на въезд в  случае крайней необходимости; при аварии; для временного укрытия.

Лицо, получившее безвизовое разрешение на въезд, должно строго соблюдать установленные  им сроки пребывания, маршруты передвижения, нормы поведения и другие ограничения  и всегда иметь этот документ при  себе для предъявления его сотрудникам иммиграционной инспекции или полиции. Наиболее часто выдаются разрешения на въезд в порт захода судна и на транзит. Первое из них получают пассажиры воздушного или морского судна, которые могут в течение не более чем 72-х часов отдохнуть или сделать покупки в ближайших от места высадки районах (обычно в пределах города или района, где расположены морской или воздушный порты).

Разрешение на транзит бывает двух видов: для осмотра  достопримечательностей и с целью  переезда в соседний порт для выезда из страны. И то, и другое предполагают, что высадившиеся в том или ином месте иностранцы с целью ознакомления со страной /на срок не более 15 суток/ или переезда в другой порт (не более 72 часов) должны покинуть Японию через другой порт (например, прибыли в Ханэда, а улетают из Нариты). 

Запрещен въезд  в Японию бродягам, нищим, другим неимущим, расходы по пребыванию которых легли  бы в этом случае на местные правительственные  и общественные организации. Кроме  того, запреты для въезда в страну существуют и для лиц, которые были осуждены на срок свыше одного года; нарушителей закона о наркотических препаратах; лиц, депортированных из страны менее года назад и др. 

II.III. Как проходит регистрация иностранных граждан? 

     Вопросы правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства регулируются в Японии двумя основными законами: "О контроле за въездом и выездом и статусе беженцев" (иммиграционный закон) от 04 октября 1952 г. и "О регистрации иностранцев" от 28 апреля 1952г., который регламентирует правила проживания иностранных граждан в стране.

Согласно закону о регистрации каждый иностранец, находящийся в Японии свыше 90 дней с даты въезда, или 60 дней со дня рождения, либо при выходе из японского гражданства  должен зарегистрироваться в муниципальных органах власти по месту жительства. При этом заполняется анкета из 18 пунктов (дата и место рождения, пол, гражданство, род занятий, статус, номер паспорта, период пребывания, место работы и др.).

Регистрационное удостоверение выдается всем иностранцам, в том тесле лицам без гражданства сроком на 5 лет.

Освобождаются от регистрации иностранцы, прибывшие  в Японию на срок менее 90 дней, а также  иностранные граждане, имеющие разрешение на въезд в случае крайней необходимости, при аварии, для временного укрытия, как члены экипажей воздушных и морских судов; лица с дипломатическими и служебными статусами (проходят регистрацию в МИД Японии), военнослужащие и вольнонаемные вооруженных сил США и ООН, а также члены их семей.

В соответствии с Законом о регистрации, из Японии могут быть депортированы:

- иностранцы, занимающиеся  деятельностью, не соответствующей  статусу их пребывания, или нарушившие  установленный срок пребывания;

- осужденные  к тюремному заключению (за исключением  тех, наказание которых откладывается);

- иностранцы, осужденные  по Закону о несовершеннолетних  к тюремному заключению свыше  трех лет;

- иностранцы, признанные  виновными в нарушении Закона  о наркотиках психотропных, стимулирующих  препаратах и т.п.;

- осужденные  к пожизненному заключению или на срок свыше одного года (за исключением лиц, наказание которых откладывается);

- лица, занимающиеся  бизнесом, связанным с проституцией;

- содействующие  нелегальному въезду в страну;

- иностранцы, ведущие  насильственную и разрушительную  деятельность, которым предъявлено обвинение в нанесении ущерба интересам безопасности Японии.

В декабре 1989 года парламент Японии утвердил постановление  о частичном изменении контроля за въездом и выездом и закона о признании иностранного гражданина беженцем ("Поправки к закону об иммигрантах", которое вступило в силу 1 июня 1990 года. Вместе с некоторыми изменениями закона о регистрации иностранцев от 8 января 1993 года данные поправки ускорили процедуру рассмотрения визовых заявок на въезд, упорядочили статусы пребывания иностранных граждан в стране, урегулировали меры против несанкционированного их найма, на работу.

В соответствии с этими поправками иностранным  гражданам со статусом "стажировка" и "учеба", может быть предоставлена  возможность подзаработать ("арбайто"), если он обратится с соответствующей просьбой. Хотя статусы таких лиц не позволяют иметь оплачиваемую работу, им, как правило, предоставляют такую возможность в определенной области и не более 4 часов в сутки.

С I октября 1999 года вступили в действие новые поправки к Закону о контроле за въездом-выездом и признании иностранного гражданина беженцем, согласно которым, в частности, минимальный срок пребывания иностранцев со статусами "преподавание", "инвестиционная и управленческая деятельность", "супруга или дети японца" был увеличен с 6 месяцев до 1 года, а минимальный и максимальный сроки пребывания иностранных граждан со статусами, разрешающими устраиваться на работу /"гуманитарная и международная деятельность", " перемещение в рамках одного предприятия", "техника" и др./, увеличены соответственно с 6 месяцев до I года и с 1 года до 3 лет.

Сроки пребывания иностранных граждан со статусом "стажировка" теперь увеличены  соответственно с 6 месяцев до 1 года и с 1 года до,2 лет, а для членов семей стажирующихся -введен новый срок - 2 года. Оплачиваемый труд иностранных студентов со статусами "деятельность в области культуры" и "краткосрочное пребывание", принимаемых на работу на японские предприятия, стал относиться к категории "особые виды деятельности", что позволяет обходиться без получения разрешения на работу, выходящую за рамки статуса пребывания. 

II. IV. Правовые основы и эволюция политики 

     Закон об иммиграционном контроле, первоначально  принятый в 1952 году, предоставила основу для иммиграционной политики в послевоенной Японии. Хотя по образцу американской системе, закон с самого начала не была направлена на поощрение мигрантов поселиться в стране. Также не в закон о гражданстве облегчить приобретение японского гражданства иностранцами.