Миграционная политика РФ. 2

«Миграционная политика РФ».

Выполнила: студентка 2 курса з/о ФТП 3,5 года

Панасюк Ирина  Викторовна.

Преподаватель: к.э.н.,доцент Медведева Е.А.

Луховицы 2008

Содержание

Введение………….........................................................................................3

1. Понятие «миграция  населения»…………………………………………...5

2. Классификации  факторов миграции…………………………………….10

3. Теории исследования  миграционных процессов……………………….13

Миграционные процессы Е.Г. Равенштейна……………….…………...13

Миграционные процессы Л.Л. Рыбаковского……………………….….14

4. Миграция - как социальный  процесс……………………………………15

5. Региональная политика…………………………………………………...17 Заключение……………………………………………………………...………..22 Список литературы……………………………………………………...……….23

Введение

Вопросы миграционной политики входят в число наиболее значимых для обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов,  сохранения устойчивого экономического роста. В условиях стремительного сокращения численности населения Российской Федерации в целом и трудоспособного населения в частности, совершенствование миграционной политики  приобретает особую актуальность. В настоящее время миграционные потоки носят стихийный характер.  В результате не учитываются реальные возможности социальной инфраструктуры, увеличиваются диспропорции региональных рынков труда, растет социальная напряженность, создаются условия для распространения среди населения Российской Федерации  идей национальной нетерпимости и ксенофобии. Создание условий для привлечения в Российскую Федерацию квалифицированных легальных трудовых ресурсов, совершенствование миграционного учета иностранных граждан, противодействие нелегальной миграции, а также комплекс мер по поддержке внутренней трудовой миграции нельзя осуществить без сбора и анализа качественной и подробной информации о миграции. Источниками информации по миграции служит административная статистика, перепись и обследования населения. Однако все эти источники не в полной мере охватывают мигрантов, в первую очередь нелегальных, что затрудняет принятие взвешенных экономических и политических решений. 

Для получения более  обоснованного и четкого представления  о трудовых мигрантах, в том числе, работающих нелегально,  необходимо провести единовременное обследование мест компактного проживания мигрантов. Анализ результатов указанного обследования даст возможность расширить представление о составе и структуре трудовой миграции. 

С проблемами по сбору данных по миграции сталкиваются  во всем мире, в частности в странах Европы. В связи с этим, Евростат, в том числе, планирует, начиная с 2008 года, включить в национальные обследования населения по проблемам занятости (ОНПЗ) специальные блоки вопросов по миграции. В ряде стран уже прошло пилотирование соответствующих модулей. В этой связи, представляется целесообразным, используя материалы Евростата и разработки российских экспертов, подготовить и апробировать блок вопросов по миграции для включения в обследование населения по проблемам занятости. Результаты исследования помогут более обоснованно формулировать меры миграционной политики в отношении трудовых мигрантов.

Целями данной работы является следующее: определить понятие  «миграционная политика», выявить  факторы миграции, определить развитие и обеспечение равномерного регионального  экономического развития, устранение региональной экономической асимметрии.

1. Понятие «миграция населения»

Одним из важнейших  источников формирования населения  в отдельных регионах мира и в  России в частности, стала миграция населения.

В понятие “миграция  населения” различные исследователи вкладывают самый разнообразный смысл. Количество определений “миграции населения” столько же, сколько и авторов этих определений. В.А. Ионцев насчитал только в отечественных публикациях около 36 различных определений. Современное значение термина чрезвычайно широко.

Принципиальные различия в толковании этого понятия заключаются  в следующем:

· учитывается ли при фиксировании факта территориального перемещения людей фактор расстояния;

· учитывается ли фактор времени пребывания на территории прибытия и регулярности перемещений в различных направлениях;

· рассматривается  ли фактор пересечения каких-либо официально установленных рубежей.

Поэтому, в зависимости  от учета этих трех обстоятельств  можно все определения понятия  “миграция населения” условно подразделить на три основные группы.

Не умаляя достоинств каждой из имеющихся трактовок понятия  “миграция населения”, наиболее точными  и полными, с нашей точки зрения, отвечающими решению задач разработки методологии миграционной политики, является следующее определение:

Под миграцией населения  мы подразумеваем любое территориальное перемещение населения, связанное с пересечением как внешних, так и внутренних границ административно-территориальных образований с целью смены постоянного места жительства или временного пребывания на территории для осуществления учебы или трудовой деятельности независимо от того, под превалирующим воздействием каких факторов оно происходит - притягивающих или выталкивающих.

Ни один воспроизводственный  процесс в реальном современном экономически развитом и сильно интегрированном обществе не проистекает без воздействия на него тех изменений, которые происходят в населении в связи с миграционными процессами.

Это подтверждается и выполнением той компенсирующей функции в части стабилизации численности населения россиян, которую выполнила миграция в период резкого увеличения естественной убыли населения в самый кризисный период развития. Фактически за 1992-1999 гг. общая убыль населения нашей страны составила 1,9%, однако при условии нулевого сальдо внешней миграции она могла бы быть в 2 раза больше.

Неточно сводить  миграционные процессы лишь к миграции рабочей силы. Хотя в периоды стабильного  и относительно спокойного мирового общественного развития главным  видом и движущей силой при территориальном передвижении является состояние рынков труда в различных регионах. Однако бывают достаточно продолжительные и нередко возникающие периоды так называемой вынужденной миграции, вызываемой воздействием выталкивающих факторов, к которым следует отнести военные конфликты, политические решения, глобальное экономическое реформирование. В эти периоды в движение приходит отнюдь не только экономически активное население, но и массы социально незащищенных категорий людей. Поэтому исключение из понятия “миграционное движение” различных видов так называемых внеэкономических миграций представляется искусственным.

Население или группы людей, участвующие в процессе переселения  обладают теми же социально-экономическими и демографическими характеристиками, что и стационарное население. Однако половозрастная структура населения, участвующего в миграционных процессах, структура по уровню образования и многие другие характеристики резко отличаются от тех, которыми обладает стационарное население. Поэтому, в случае, когда миграция приобретает масштабные размеры, она оказывает существенное воздействие на все воспроизводственные, а также социальные и политические процессы как в позитивную, так и в негативную стороны.

В 1960-90 годы примерно ³/₄ российских мигрантов были моложе 30-и лет, по достижении этого возраста миграции почти прекращались. В прошедшее десятилетие (90-е годы) мигранты сильно “постарели”, доля молодежи, особенно в возрасте 15-19 лет, сильно уменьшилась, а все мигранты до 30-ти лет составляют менее 60% общего потока. Произошел сильный сдвиг структуры мигрантов в сторону зрелых и самых старших возрастов.

Для того чтобы квалифицировать  миграцию населения как объект управления и разработки соответствующей политики, необходимо определить основные влияющие на мотивацию к переселению факторы и побудительные причины миграции.

Несмотря на крайнее  разнообразие подходов к классификации  и самих классификаций факторов миграции, все специалисты единодушны в том, что побуждают к переселению  совокупные преимущества в условиях жизни в регионе вселения по сравнению с регионом выезда.

Понятием “условия жизни” объединяется вся окружающая человека среда - природная и социальная. Под факторами понимается лишь часть  условий, которые воздействуют на процесс миграции. В этом их вторичность. Становится ли тот или иной компонент окружающих человека условий фактором миграции, всецело зависит от природы конкретных явлений и процессов. Но не все факторы трансформируются в непосредственные причины, заставляющие свершиться само явление - миграцию.

К этому необходимо добавить, что миграция населения  помимо преимуществ в условиях жизни  зависит от сложившегося у определенной группы населения жизненного стандарта, т.е. от представления о том, что  является нормой, и какие отклонения от нормы являются преимуществами по сравнению с существующими условиями жизни.

А на формирование жизненного стандарта накладывает отпечаток  культура, традиции, восприимчивость  к их изменениям, т.е. этнические особенности  групп населения.

Какова иерархия факторов, влияющих на миграцию населения. Какие преимущества в первую очередь принимаются во внимание человеком при принятии решения о переезде?

Особое значение и это признается всеми учеными, имеют экономические факторы, в  основе которых лежит стремление мигрантов улучшить условия жизни. “Главное влияние на миграцию оказывают экономические факторы, важнейшим из которых является уровень жизни” - справедливо отмечает Д.Д. Москвин. И далее: “К важнейшим факторам, определяющим уровень жизни населения, в первую очередь относятся такие как заработная плата…. Возможность приложения труда…”.

В.И. Переведенцев отмечает: “Под экономическими факторами территориального перераспределения населения мы понимаем территориальные различия в условиях занятости, уровнях заработной платы и доходов, жилищной обеспеченности уровнях бытового обслуживания и т.д.” Таким образом, в первую очередь среди экономических факторов выделяются такие, как наличие рабочих мест, условия занятости, уровень доходов, перспективы решения жилищной проблемы, затем преимущества в удовлетворении запросов социального характера.

Все остальные являются подчиненными по отношению к экономическим. Даже такие объективные, постоянно  действующие факторы, как природные, в огромной степени определяют экономические условия, а значит, уже могут быть включены в многообразие экономических факторов.

Эти выводы были сделаны  в условиях функционирования социалистической, то есть исключительно плановой системы  хозяйствования. Тогда наличие дохода не являлось обязательным условием, как следствие, доступности всех социальных и бытовых благ. В нынешних условиях, когда от наличия материальных средств зависит возможность получения всех благ и услуг, так как предложение зависит от наличия платежеспособного спроса, этот тезис еще более актуален.

Цикличность экономического развития в странах запада  
в XX веке целиком совпадает с цикличностью миграционного притока и прироста населения.

Динамика процессов  занятости и миграционных процессов, происходящих на территории Российской Федерации в течение  
90-х годов прошлого столетия является неоспоримым тому доказательством.

Региональные изменения  в структуре занятости и уровне безработицы очень точно кореллируют  с динамикой и направлениями  миграционных потоков на территории Российской Федерации.

2. Классификации факторов  миграции

В классификации  факторов миграции нет недостатка, так как любой исследователь, который занимается анализом процесса, должен выстроить четкую логическую цепь фактор - причина - следствие (явление), в которой фактор занимает первое место.

Каждая классификация, также как и определение самого понятия “миграция населения” отвечает той или иной задаче, поставленной перед собой исследователем. Наиболее распространенными классификациями  факторов миграции являются именно те, которые проведены с целью определения возможностей регулирования их влияния на миграционные процессы: управляемые (факторы-регуляторы) и неуправляемые (факторы-условия). Выделяют и третью группу - не управляемых, но косвенно регулируемых.

Для решения поставленной перед нами задачи наиболее верно в первую очередь подразделить все факторы на две большие группы:

· факторы притягивающие, побуждающее население переселяться в те регионы, где качество жизни, благодаря набору природных и экономических условий будет выше, чем в регионе предыдущего проживания;

· факторы выталкивающие, складывающиеся в регионах постоянного проживания обстоятельства, также природного или экономического характера, воздействие которых делает невозможным дальнейшее проживание в данном регионе, независимо от того, существуют ли условия в регионе переселения для успешной адаптации.

Как правило, действуют  одновременно обе группы факторов, но решающее значение имеют отнесенные к первой группе. И только тогда, когда главенствующими и определяющими становятся факторы, отнесенные ко второй группе, миграция приобретает характер вынужденной. Иными словами, исходя из положений теории трехстадийности, при воздействии первой группы факторов планомерно протекают все три стадии миграционного процесса, а при воздействии второй группы факторов - первая стадия как самостоятельный процесс может быть пропущена или пройдена в крайне сжатые сроки, в связи с чем, третья стадия малоуспешна.

Первая группа факторов, в свою очередь, может быть подразделена на постоянно действующие и переменные, т.е. такие, параметры которых во времени могут быть относительно часто изменяемы. Их изменения могут происходить как непосредственно в процессе принятия решения в целях управления миграционным процессом, так и выступать в качестве следствия любого решения, не направленного на воздействие на миграционные процессы, т.е. опосредованно, косвенно.

Важным фактором, оказывающим воздействие на непосредственное принятие решение о миграции, который  можно отнести к субъективной группе является наличие жизненного стандарта от которого зависит отношение к оценке условий жизни в потенциальном регионе вселения. На формирование жизненного стандарта накладывает отпечаток культура, традиции населения, восприимчивость к их изменениям, что связано в первую очередь, с этнической принадлежность потенциального мигранта или групп мигрантов. Часто совокупность факторов, составляющих жизненный стандарт, называют или приравнивают к этническим факторам миграции.

Реакция населения  на изменение условий жизни в форме переселений наступает настолько быстро и адекватно, что, во-первых зачастую не удается адаптировать к наступившей реакции социально-экономическую структуру и инфраструктуру как принимающих так и теряющих население регионов, а во-вторых сманеврировать с помощь арсенала правовых и экономических инструментов для смягчения негативных последствий наступления такой реакции. Это зачастую превращает миграционные процессы из позитивного компонента социально-экономического развития, что составляет внутреннюю природу экономических миграций, в свою противоположность.

Таким образом, не сама по себе объективная реакция населения на изменение условий жизнедеятельности, выступающая в форме территориального перемещения населения приводит к негативным последствиям в различных формах, а неумение управленческих структур адекватно подготовиться к миграционным процессам и использовать их потенциал в позитивном направлении.

Убедительным примером реакции населения на изменения  в условиях жизни является динамика миграционных процессов, произошедших в России в 90-е годы. А пример кризиса 1998 года прекрасно иллюстрирует скорость, с которой отражается в миграциях реакция населения на изменяющуюся ситуацию.

Анализ факторов, степени и направлений взаимодействия миграционных и экономических процессов, позволяет вывести следующую объективную закономерность: направления и объемы миграционных процессов указывают на наличие в регионе относительных преимуществ в условиях жизни населения, прежде всего экономических.

3. Теории исследования миграционных процессов

За сравнительно небольшой исторический период, в  который миграция населения изучалась  и рассматривалась как самостоятельное  научное направление, возникло достаточно большое количество научных подходов и теорий в изучении этого общественно-экономического явления. Развитие научных взглядов происходило в рамках тех или иных научных подходов, что в каждом случае абсолютно оправдано и справедливо: географического, исторического, политического, экономического и др., в том числе и демографического. Выбор подхода, как известно, зависит от тех задач, которые ставит перед собой исследователь. Основываясь на анализе зарубежной и отечественной литературы наиболее полная классификация была разработана В.А. Ионцевым и включает 17 различных подходов к изучению миграции населения, которые объединили по его оценке 45 научных направлений, теорий и концепций. Из них, на экономический подход приходится 15 теорий, 5 - на социологический, 4 - на чисто миграционный, 3 - на демографический, 2 - на исторический.

Такое разнообразие теоретических, научных подходов к изучению миграции населения является самым убедительным доказательством того, что миграционные процессы зависят и влияют на все стороны социально-экономических процессов.

3.1.Миграционные  процессы Е.Г. Равенштейна

Одно из первых глубоких теоретических исследований миграционных процессов принадлежит английскому ученому Е.Г. Равенштейну, который в 1885 году на примере миграций в Великобритании и Северной Америке сформулировал одиннадцать миграционных законов. Многие из этих законов справедливы и до настоящего времени, что говорит об их объективном характере. Именно поэтому на них базируются многие теории в области миграции.

Основными из них  являются следующие:

· больше всего миграций осуществляется на короткие расстояния;

· чем крупнее  территориальный центр, тем более привлекательное влияние он оказывает;

· каждому миграционному  потоку соответствует свой контрпоток;

· рост крупных городов  в большей степени обусловлен миграцией населения, нежели естественным в нем приростом;

· масштабы миграции возрастают с развитием промышленности и торговли и особенно с развитием транспорта;

· экономические  причины миграции являются определяющими.

Объективность законов, присущих миграции населения доказывает то, что недоучет их действия или полное игнорирование приводит к таким негативным последствиям как рост нелегальной миграции, нарушение в размещении производительных сил, недоразвитие транспортных связей, снижение уровня жизни, возникновение социальных конфликтов.

3.2. Миграционные процессы  Л.Л. Рыбаковского

Для определения  методологических подходов к разработке миграционной политики наиболее актуальной представляется разработанная Л.Л. Рыбаковским теория трехстадийности миграционного процесса, которая позволяет понять сущность миграции населения как объекта управления. В соответствии с этой теорией миграционный процесс состоит из трех стадий:

· исходная, или подготовительная стадия, представляющая процесс формирования территориальной подвижности населения;

· основная стадия, или  собственно переселение населения;

· заключительная, или  завершающая стадия, выступающая  как приживаемость мигрантов  на новом месте.¹¹

4. Миграция - как социальный  процесс

Имея сложную природу  и многофакторную зависимость от всего комплекса условий, существующих в окружающей человека среде, миграция населения может быть квалифицирована как наиболее многоплановый и многосторонний социальный процесс.

Если под управлением  подразумевать воздействие на конкретные объекты, с целью их упорядочения, то при управлении миграционными  процессами необходимо осуществлять воздействие на сложнейший социальный объект. В этом смысле управление миграционными процессами - это социальное управление.

Социальные процессы и социальные системы относятся  к наиболее сложным, с точки зрения управления процессам, так как они зависят не только от элементов, воздействующих на процесс, но и от объекта, на который направлено управление - человека, носителя психологических реакций и движимый в своих действиях в зависимости от этих реакций.

В отличие от других видов процессов - естественных или технических, социальные процессы обладают собственным духовным состоянием, определенными качествами и структурой социального поведения. При управлении социальными процессами определенную сложность представляет сам объект управления, который активно реагирует на воздействие со стороны механизма управления.¹²

Именно в отношении социальных объектов эффективным управление может стать только при условии предварительного обоснования и разработки определенной политики в отношении развития конкретного объекта (системы).

Политикой мы называем систему  социально-экономических  ориентиров, взглядов, выраженную в форме  определенных целей, принципов, задач  и направлений  развития объекта  в процессе управления.

Нуждаются ли в управлении такие сложные социальные процессы как миграционные в условиях действия рыночных регуляторов экономического и социального развития? Или эта задача стоит только при административной системе управления?

Существует достаточно распространенная либеральная точка  зрения, что государство вообще должно устраниться от управления миграционными процессами. Мы с ней не согласны по следующим причинам:

· как в плановой, так и в рыночной экономике  процесс размещения населения зависит  от действующих регуляторов, в первом случае плановых, во втором стихийных;

· действие рыночных регуляторов побуждает население  двигаться вслед за капиталами. Движение инвестиций в свою очередь зависит  от нормы получаемой от их вложения прибыли, что приводит к цикличности  экономического развития, при котором на смену резким подъемам приходят периоды спадов и кризисов;

· для сглаживания  цикличного воздействия стихийных  рыночных регуляторов все экономически развитые страны начиная с периода  подъема после сильнейшего экономического кризиса в 30-х годах прошлого столетия, пришли к выводу о необходимости поддержания устойчивого экономическом развитии, а значит использования методов административного управления отдельными элементами рыночной экономики и социальными процессами в первую очередь.

5. Региональная политика

Важным элементом  бескризисного развития считается  обеспечение равномерного регионального  экономического развития, устранение региональной экономической асимметрии. Это означает, что уровень и  условия жизни в отдельных  регионах не должны резко отличаться друг от друга, для того, чтобы не происходил процесс резкого перелива и концентрации населения из одних регионов в другие, не создавался опасный уровень социальной напряженности в наиболее благоприятных регионах.

Рациональное размещение населения, как за счет внутреннего его перераспределения, так и за счет притока извне, сглаживает региональные противоречия, устраняет внутреннюю социально-экономическую напряженность. Любое цивилизованное государство следит за тем, чтобы не происходила чрезмерная концентрация населения и экономики в одних регионах и запустение в других.

Не случайно в  рамках Евросоюза, в Комиссии европейских  сообществ (Правительство ЕС) создана  и действует Генеральная дирекция по региональной политике во главе  с комиссаром (министром), а при Европарламенте - Специальная комиссия по региональной политике.

Главной целью этой политики является поддержание такого экономического развития регионов, которое  обеспечивает занятость необходимой  численности населения и, следовательно, рациональные миграционные потоки, поддерживался баланс населения.

В силу специфических  особенностей миграционных процессов, зависимости от всего комплекса  социально-экономических и природных  факторов, политика, проводимая в отношении  их регулирования не может не находиться во взаимодействии с:

1. Социальной политикой  в целом и всеми ее составляющими,  т.к. миграционные процессы являются  только следствием притягивающих  социальных факторов. Кроме того, они и сами становятся следствием  социального неблагополучия. Меры социальной политики выступают на первый план при оказании государственной поддержки тем категориям мигрантов, которые переезжают на новое постоянное или временное место жительства под воздействием преимущественно выталкивающих факторов в экстренном порядке.

2. Демографической  политикой. Являясь важной составляющей  демографического процесса, миграционные  процессы влияют на демографическую  ситуацию. В одних случаях они  способствуют снижению “демографического  давления”, в других позволяют  компенсировать естественные потери населения. Миграция населения способна привести к существенным изменениям в половозрастной структуре населения отдельных регионов страны. Миграционная политика выступает как важный компонент демографической политики.

3. Геополитикой, т.к. выступает мощным рычагом к перераспределению населения по территории страны. Численность населения отдельных регионов, его национальный и конфессиональный состав во все времена являлись либо средством, либо объектом экспансии. Кроме того, применительно к политике в области внешней миграции, необходимо учитывать двусторонние отношения с разными государствами, наличие партнерских и союзнических отношений с ними.