Миграционные процессы в рамках СНГ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ
АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
«МОСКОВСКИЙ
ИНСТИТУТ СТАЛИ И
СПЛАВОВ»
Кафедра
прикладной экономики
Учебный
курс «Мировая экономика»
Реферат
на тему «Миграционные
процессы в рамках СНГ»
Содержание
1) Введение ------------------------------
2) Основная часть:
Десятилетия миграции ------------------------------
- Анализ
отечественной эмиграции ------------------------------
----------4-6 - Анализ
иммиграционных процессов.--------------------
------------------6-10 - Правительственный
курс в отношении миграции.------------------10-
11
3) Заключение ------------------------------
4) Список используемой
литературы ------------------------------
Введение
Процессы
глобализации и интернационализации
производства, получившие бурное развитие
во второй половине XX века, ознаменовались
явлением увеличения мобильности факторов
производства, а также диверсификации
на основе межгосударственного разделения
труда. Вместе с международным рынком
товаров и услуг, с рынком капиталов, которые
активно принимают участие в этих процессах,
все большую силу обретает теперь и международный
рынок рабочей силы, который является
не просто суммой национальных рынков,
а представляет собой новое качественное
развитие рынка рабочей силы в условиях
усиливающейся интернационализации и
роста общения между народами. Явлением,
подтверждающим существование таких тенденций
в мировой экономике, является миграция.
Под этим понятием подразумевается любое
территориальное перемещение населения,
связанное с пересечением границ административно-
Говоря о миграционной динамике в мировом масштабе, не стоит забывать о том, что это научное понятие имеет непосредственное отношение к нашей окружающей действительности. После распада СССР в 1991 г. был окончательно открыт «железный занавес» и люди получили доступ к относительно беспрепятственному перемещению за пределы страны. Кроме того, на постсоветском пространстве образовалось множество отдельных государств, бывших республик СССР, которые создали свою интеграционную группировку, именуемую СНГ. Именно внутри этого единого экономического пространства возникла наибольшая миграционная мобильность, которая, как и в большинстве случаев, была обусловлена экономическими причинами. Тем не менее, не нужно забывать об исторической и национальной специфике миграций внутри СНГ, которая также имеет место быть. Поэтому, всякий раз проводя параллель между миграционными процессами внутри СНГ и общемировым перемещением населения, нужно отдавать отчет в особенностях, присущих частному явлению.
В
своем реферате я счел допустимым
рассмотрение проблем миграционной
мобильности в пределах СНГ с позиции
РФ, являющейся крупнейшим и влиятельнейшим
из государств этого интеграционного
образования, а также важнейшим мировым
донором квалифицированных специалистов,
и страной-акцептором, принимающей колоссальные
потоки трудовых мигрантов из стран ближнего
и дальнего зарубежья.
Десятилетия миграции.
1) Анализ отечественной эмиграции
Миграция,
как стихийное явление стало
особо заметным во времена начала
90-х годов прошлого века. Коренное
переустройство политической системы,
ориентация на рыночные отношения в государственной
экономике фактически стало предпосылкой
окончательного включения стран бывшего
СССР в систему мирового хозяйствования.
Рынок стал открыт для зарубежной продукции,
импортных товаров и услуг, но одновременно
с этим открылись и рынки рабочей силы.
Это, прежде всего, дало «зеленый свет»
тем нашим соотечественникам, которые
имели возможность выезда за рубеж, а также
имели перспективы такого перемещения.
По данным текущего учета из России за
пределы бывшего СССР в 1989-2007 гг. выехало
на постоянное жительство 1,7 млн. человек,
из которых более 20 % имели высшее образование.
Только за первый пиковый период с 1989 по
1992 г. из России на постоянное место жительства
выехало около 10% научных работников разного
профиля (примерно 75 тыс. человек). К 2000
г. только из МГУ безвозвратно уехало 10%
профессорско-
Несмотря на открывшиеся двери, возможности эмиграции россиян за пределы СНГ были очень ограничены, что определялось политикой принимающих стран. Поэтому другими традиционными каналами выезда долгое время оставались этнические каналы. За 1989-2006 гг. за пределы СНГ выехало около 541 тыс. немцев, которые составили 38% эмиграции, 255 тыс. евреев (18%), 437 тыс. русских (31%) и 180 тыс. лиц других национальностей и не указавших свою национальность, вместе (13%) [5,c.1-2].
Однако к настоящему моменту такая тенденция массового возврата этнических групп на историческую родину постепенно сходит на нет. Общий спад эмиграции преимущественно объясняется резким сокращением выезда в Германию, которая фактически свернула программу возвращения немцев из стран СНГ. В 2007 г. в Германию выехало всего 8,1 тыс. человек. Это в 2,6 раза меньше, чем в предшествующем году, и почти в 10 раз меньше по сравнению с 1995 г., когда эмиграция в Германию была максимальной (79,6 тыс. человек). Выезд в Израиль, несмотря на свои малые размеры, которые установились в последние годы, продолжает снижаться и в 2006 г. составил всего 1,4 тыс. человек [3, c.244].
Говоря в общем о российской эмиграции, то начиная с 1998 года вплоть до 2008 года, наблюдается неуклонный спад количества эмигрантов с территории РФ. В 1998 г. этот показатель был равен 213377 человек, а 2008 всего – 39508 человек. Другими словами, за 10 лет количество человек покидавших страну уменьшилось более чем в 5 раз. По оперативной статистической информации показатель эмиграции 2009 текущего года составил 21361 человек, однако необходимо отметить, что эта цифра прогрессировала от месяца к месяцу. [8]
Диаграмма 1:
Распределение
эмигрантов по страна
м(2008)
| Годы | Выбывшие в зарубежные страны, чел. |
| 2004 | 79795 |
| 2005 | 69798 |
| 2006 | 54061 |
| 2007 | 47013 |
| 2008 | 39508 |
| 2009
(до сентября) |
21361 |
Страны-реципиенты российской эмиграции, то есть страны принимающие поток выезжающих из страны поменялись за новейший период развития России. Если раньше почти весь миграционный обмен России приходился на бывшие союзные республики, то теперь, по крайней мере, в потоке выбывших заметное место заняли другие страны, куда направились 1,3 млн. человек или 24,2% выехавших. В числе основных стран, в которые устремлены потоки эмигрантов, находятся Германия, США и Израиль. Каждый пятый эмигрант (280 тыс. человек, или 21%) выбрал Израиль страной новою места жительства. Более половины всех эмигрантов из России приняла Германия - около 800 тыс. человек, а в период с 2001-2005 гг. туда направлялось 2/3 общего потока. Однако к 2008 году эта страна сократила свои позиции по приему до 45,1%. В противовес Германии доля США благодаря стабильности потока сильно поднялась — до 17% против 12% в 2005 г. и 5,8% в 2002 г. По той же причине вес других стран в приеме эмигрантов из России возрос до 30% по сравнению с 10—13% в 2001—2004 гг. и 17,6% в 2005 г. [3, c.244]
Чем меньше эмиграционный поток, тем относительно больше в нем русских. В то время как у немцев и евреев, составлявших еще недавно базу эмиграции, стремление к выезду ослабевает, русские упорно продолжают искать такие возможности. Если общий объем эмиграции по сравнению с 2005 г. сократился почти наполовину, а выезд немцев — почти на две трети, то выезд русских — на 38%. С 2003 г. русские стали преобладающей группой в эмиграции, образуя несколько более половины потока, но в 2007 г. их вес дошел до двух третьих, тогда как немцы составили всего 17% выехавших, а евреи — лишь 2,5% [3, c.245].
Таблица 2:
Эмигранты из России, выехавшие за пределы СНГ и Балтии, по национальности, 2001—2007 гг., тыс. человек
В эмиграцию все больше вовлекаются все жители России. Если в 1992 г. резко преобладали Москва и Санкт-Петербург, давшие около 40% эмигрантов, то в 1997 г. их доля упала до 18%, в 2000 - до 9,3%, в 2003 г. – до 6%, в 2006 г. – до 4,8 %. По данным обследования 2005 г., проведенного Центром миграционных исследований, из тех, кто хотел бы переехать или думает о переезде, на другие страны ориентирован каждый пятый житель Казани, каждый четвертый Нижнего Новгорода и Новосибирска. Жители этих городов находятся на верхней ступени расселенческой иерархии, и они не видят резона в том, чтобы решать свои проблемы путем переезда в другой город своей страны [5].
Таким образом, эмиграция из России количественно возвращается к исходному уровню, с той, однако, разницей, что старт ей дали евреи, а сейчас она поддерживается русскими.
2) Анализ иммиграционных процессов.
В течение всего периода после распада СССР постсоветское пространство было и остается, правда, в настоящее время уже за исключением стран Балтии, главным поставщиком мигрантов в Россию. Из 281,6 тыс. прибывших в Россию в 2008 г. зарегистрированных мигрантов 270 тыс. приехали из бывших республик СССР. Правда стоит отметить, что по сравнению с началом 90-х сегодняшний миграционный поток из большинства стран СНГ выглядит гораздо слабее. Однако, скорее всего, этот статистический факт связан с увеличением доли нелегальной миграции в потоке иммигрантов.
На сегодняшний день основной массив прибывающих мигрантов составляют, в основе своей, представители титульных народов Закавказья и Средней Азии, а также выходцы из перенаселенных стран Азии, в первую очередь Китая. Доля же иммигрантов из других стран, прочих стран СНГ является гораздо менее существенной. Обращаясь к официальной статистике, из стран СНГ в 2008 году прибыли 54% трудовых мигрантов. Из них наибольшее количество составляют трудовые мигранты из Азербайджана (12%), Украины (16,9%), Узбекистана (10,4%), Казахстана (14,7%) и Киргизии (12,1 %). Весомый вклад в российскую иммиграцию вносят и некоторые страны, не относящиеся к содружеству. Наглядным примером являются китайские трудовые ресурсы, число которых составило в 2007 г. — 1687 человек, в 2008 г. – 1124 человек [7, c.113].
Таблица 3:
Общие основные показатели миграции населения.
| Годы | Прибывшие из зарубежных стран, чел. | Миграционный прирост, чел. |
| 2004 | 119157 | 39362 |
| 2005 | 177230 | 107432 |
| 2006 | 186380 | 132319 |
| 2007 | 286956 | 239943 |
| 2008 | 281614 | 242106 |
Таблица 4:
Международная миграция в Россию.
| Годы | ||||
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | |
| Прибыло в РФ всего чел. | 177230 | 186380 | 286956 | 281614 |
| В том числе из стран СНГ: | 168598 | 177657 | 273872 | 269976 |
| Азербайджана | 4600 | 8900 | 20968 | 23331 |
| Армении | 7581 | 12949 | 30751 | 35216 |
| Беларуси | 6797 | 5619 | 6030 | 5865 |
| Грузии | 5497 | 6806 | 10595 | 8806 |
| Казахстана | 51945 | 38606 | 40258 | 39964 |
| Киргизии | 15592 | 15669 | 24731 | 24014 |
| Республика Молдова | 6569 | 8649 | 14090 | 15519 |
| Таджикистана | 4717 | 6523 | 17309 | 20717 |
| Туркмении | 4104 | 4089 | 4846 | 3962 |
| Узбекистана | 30436 | 37126 | 52802 | 43518 |
| Украины | 30760 | 32721 | 51492 | 49064 |
| Из других зарубежных стран: | 8632 | 8723 | 13084 | 11638 |
| Китай | 432 | 499 | 1687 | 1124 |
| Израиль | 1004 | 1053 | 1094 | 1002 |
| Вьетнам | 114 | 157 | 921 | 714 |
| Турция | 86 | 172 | 315 | 373 |
Возвратное движение русских по-прежнему является стержнем миграции из стран СНГ, но их доля в общем миграционном приросте продолжает падать: 81% в 1989—1992 гг., 64% — в 1993—2000 гг., 59% — в 2001—2004 гг.,54% — в 2005 г. Уже к 2006 г., обеспечив 44,2% миграционного прироста, русские впервые оказались в меньшинстве в потоке из СНГ. Правда, многие мигранты не указывают национальность, и эта часть потока имеет тенденцию к росту, увеличиваясь с 15,3% в 2003 г. до 19,8% в 2007 г. Наиболее «русские» потоки мигрантов наблюдаются из Казахстана (среди мигрантов из которого 78% русских, 6,3% украинцев и 1% белорусов), Туркмении (67% русских), Киргизии (62%), Узбекистана (57%) [3, c.240].
Вполне
вероятно, что некоторый спад реэмиграции
связан с затруднениями в получении
российского гражданства и
Значимость
таких государственных мер
Проблема ещё и в том, что многочисленные потоки иммигрантов вызывают диспропорции населения, так как направляются не в малонаселенные регионы страны, а преимущественно в центральные районы России, Москву и Санкт-Петербург. Это, прежде всего, обуславливается различием в возможностях получения заработной платы. По некоторым аналитическим данным в среднем мигранты получают около 11 тыс. рублей, что приблизительно приравнивается к средней зарплате в России (13593,4 рублей по данным Росстата на сентябрь 2007-го). На первый взгляд доходы мигрантов кажутся немалыми. Однако следует учитывать, что мигранты работают в среднем на 15–20 часов в неделю больше, чем граждане России. Их рабочая неделя составляет 55–60 часов, а более чем для трети мигрантов – 70 часов и даже больше (т.е. они работают по 10 часов в день без выходных) [4].
Проблема трудовой иммиграции не была бы столь значительной, если бы миграционные переселения осуществлялись по закону. И если легальную миграцию ещё можно считать допустимым благом, то поток нелегалов - это самое настоящее бедствие. Во-первых, это утечка из России в масштабных объемах финансовых, в том числе валютных, средств за счет ухода от уплаты налогов и приобретения западной валюты с последующим ее переводом па родину. Во-вторых, это формирование "иноземных" этнических анклавов (южные районы России - Краснодарский и Ставропольский края. Ростовская область, нижнее и среднее Поволжье) в регионах страны, что усложняет ситуацию на рынке труда и ведет к межнациональным конфликтам. В-третьих, это растущие претензии нелегальных иммигрантов, включая и их многочисленных родственников, на пользование дефицитными услугами социальной инфраструктуры нашей страны (здравоохранение, образование), что усиливает негативное отношение коренного населения к приезжим и утяжеляет нагрузку на местные бюджеты. В-четвертых, это активизация нелегалов в финансировании теневого и криминального бизнеса, наносящего урон и бюджету всей страны.
Чтобы приблизительно оценить масштабы
незаконных миграционных потоков, необходимо
в несколько раз увеличить официальные
данные по трудовой иммиграции. По подсчетам
некоторых аналитиков, число всех мигрантов
единовременно находящихся на территории
России к настоящему времени может достигать
от 5 до 7 млн. человек, что в шесть раз превышает
данные официальной статистики (По данным
на 2007 г. число официально зарегистрированных
мигрантов в России превышало 1 млн. человек).
Из этого количества 4—5 млн. человек —
совсем не оформленные или частично оформленные
трудовые мигранты [4]. Примерно половина
из этого количества находилась полностью
вне правового поля — не были зарегистрированы
по месту пребывания и работали без договора,
т.е. нарушали оба требования легализации.
Вторая половина трудовых мигрантов была
зарегистрирована, но большая часть из
них (около 30%) работала незаконно. Примерно
20% мигрантов работали по договору с работодателем,
который, однако, не получал разрешения
миграционной службы на наем иностранных
работников. Исходя из всего этого, объем
незаконной миграции оценивается в 3—4
млн. человек, из которых 2—2,5 млн. не имели
ни регистрации, ни договора. Многие из
них де-факто являлись постоянными жителями
России, жили здесь с семьей, но не могли
получить вид на жительство. Такая тенденция
является поводом для серьезного беспокойства
и сигналом для начала проведения решительных
государственных мер.
В кризисный период эта необходимость стала ещё более ощутимой. Дело в том, что кризис, отразившийся практически во всех сторонах экономики, больно ударил по трудовому населению, привел к многочисленному сокращению штатов работников, в разы увеличил количество безработных людей. На 22 апреля 2009 года эта цифра составляла 2 млн. 280 тыс. человек, или 3% от экономически активного населения.[10] В связи с этим многие СМИ выражали опасения, что потерявшие работу трудовые мигранты могут усилить и без того криминогенную обстановку в стране.
На деле же вышло, что потребность в дешевой рабочей силе мигрантов действительно сократилась, но не столь существенно, как предполагалось. В 2009 году совокупная заявка от работодателей на привлечение иностранных работников составила около 4 млн. вакансий. На 2009 год правительством Российской Федерации была утверждена квота в размере 1,9 млн. разрешений на работу, правда эта цифра к 2010 г. уменьшилась ещё на 30% и стала равной 1,3 млн. К маю 2010 г. ФМС уже успела выдать 24% разрешений на въезд, что значит размер квотирования был установлен довольно точно. По прогнозам министерства здравоохранения и социального развития квоты на 2011 г. останутся практически на том же уровне, что и в нынешнем году. Это значит, что несмотря на определенные провалы 2009 г., ситуация со спросом на зарубежную рабочую силу постепенно стабилизируется [10].
Все это ещё раз доказывает, что любые экономические потрясения, прежде всего, касаются наиболее разбалансированных участков в системе хозяйственных отношений. Такое же явление произошло и на рынках рабочей силы. Финансовый кризис наиболее ощутимо коснулся офисных работников, административно-обслуживающего персонала компаний, т.е. «белых воротничков», количество которых в штате превышало целесообразные рамки использования их труда. Экономический кризис, в какой то мере, оказался даже полезным, вновь указав обществу на первоочередность производительного труда, выдвинув вперед рабочие специальности. Кроме того, кризис подчеркнул некоторые конкурентные преимущества работников-мигрантов, а в частности: готовность много трудиться за умеренную плату, непритязательность мигрантов и пониженные требования к условиям труда и быта, согласие трудиться без договорных обязательств. Таким образом, кризисные явления в стране снизили и без того невысокую планку заработной платы, а это значит, что страдают в основном местные, коренные жители, работающие на частных владельцев, но не мигранты.
3) Правительственный курс в отношении миграции.
Для того чтобы держать миграционные потоки под контролем и сократить нелегальную миграцию правительству страны приходится держать баланс между стимулированием иммиграции и ограничительной политикой. Если легитимные коридоры для мигрантов сделать очень узкими, то объем нелегалов может возрасти в несколько раз. Однако открыть границы для всех желающих просто невозможно. Поэтому, чтобы обеспечить рынок труда требуемым количеством трудовых мигрантов с 2007 г. применяется политика государственного квотирования. Механизм выдачи квот – это своеобразный инструмент по ограничению и контролю миграционных потоков. Его суть в том, что работодатели заявляют о своих интересах на привлечение определенного числа зарубежной рабочей силы, этот показатель суммируется, а затем правительство принимает решение об установлении количества квот на привлечение трудовых мигрантов из стран-доноров. Таким образом, проводится политика регулирования иммиграции, позволяющая на государственном уровне свести спрос и предложение на этом рынке труда. Однако необходимо знать о том, что проведение миграционной политики – это очень непростая задача, которую до сих пор решает правительство РФ. Вопросы миграции регулируются 230 нормативными правовыми актами, но единой и четкой системы воздействия на миграционные процессы пока нет.
Последние
значительные изменения в миграционном
законодательстве произошли 15 января
2007 года. Тогда вступили в силу Федеральный
закон «О правовом положении иностранных
граждан в РФ» и поправки в Федеральный
закон «О миграционном учете иностранных
граждан и лиц без гражданства в РФ». В
соответствие с законами, упростился процесс
регистрации иностранных
граждан и лиц без гражданства. В частности,
установился уведомительный порядок миграционною
учета, произошел ввод преимуществ для
граждан стран СНГ. Одновременно изменился
механизм миграционных квот, которые учитывают
не только количественные, но и качественные
характеристики, профессию, квалификацию,
состояние здоровья, а также региональные
особенности российского рынка труда
[4]. В результате принятых изменений, которые,
по сути, являлись шагами навстречу трудовым
мигрантам, увеличился процент легализованной
миграции.
График 1:Число трудовых мигрантов, официально работающих в России
В настоящее время правительство вновь склоняется к ограничительным мерам. Во многом это связано с кризисными явлениями в стране и желанием освободить рабочие места для местных рабочих. Такие намерения подтверждаются сокращением количества квот в 2010 г., о чем было уже рассказано выше.
Заключение
На сегодняшний день миграционные процессы в странах СНГ являются закономерными, естественными, но неоднозначными, как явление, требующее внимания и государственного участия. Очевидно то, что миграционная мобильность – это следствие интеграции национальных экономик, своеобразное подтверждение теории факторных пропорций в мировой экономике. Одновременно миграция является одной из важнейших проблем на мировом уровне.
Для РФ миграция из стран СНГ является незаменимым инструментом пополнения трудовых ресурсов. К сожалению, российская экономика не выживет без привлечения труда иммигрантов, так как уже сейчас во многих регионах страны локальные рынки труда испытывают не только относительный, но и абсолютный дефицит рабочей силы. Кроме того, иммиграционный поток отчасти компенсирует те провалы в демографии страны, которые обозначились ещё в начале 90-х годов прошлого столетия. Другими словами, влияние РФ все ещё обеспечивается поддержкой союзнических государств на постсоветском пространстве. Поэтому государственная политика в отношении стран СНГ, мигрантов из бывших республик единого государства является наиболее гибкой, либеральной и продуманной.
Однако нельзя упускать из внимания проблематику миграционных процессов, наблюдаемых в последние десятилетия. Это, прежде всего, связано с бесконтрольным потоком нелегальной миграции из стран ближнего и дальнего зарубежья, а также оттоком высококвалифицированных кадров из страны. Всеми этими проблемами должно вплотную заняться правительство РФ, так как в настоящее время большинство государственных мер не отражает всей серьезности сложившейся ситуации. В отношении мигрантов-нелегалов должны быть применены более жесткие санкции, установлена система нормативов на въезд в определенные регионы, усовершенствована система государственного квотирования. Относительно «утечки умов» за пределы страны, государству необходимо предпринять целый ряд мер по привлечению высококвалифицированной рабочей силы из-за рубежа и созданию благоприятных условий для отечественных высококлассных специалистов.
Итак,
миграция проблемное
экономическое явление, не
имеющее однозначной
оценки требующее жесткого
государственного регулирования
законами и прочими
юридическими актами.
Необходимо осознать,
что наличие миграции
как таковой – это действительность
нашего времени, а не
предмет для паники
и распространения ксенофобских
и националистических
настроений. Государству
необходимо заниматься
разработкой правовой
базы для мигрантов,
проводить грамотную
и последовательную
политику в отношении
этой самой незащищенной категории
населения.
Список
использованной литературы:
- Федеральный закон от 15.01.2007 «О правовом положении иностранных граждан в РФ».
- Колесов В.П., Кулаков М.В. Международная экономика: Учеб. М. Инфра-М., 2009. с. 149-150.
- Вишневский А.Г. Население России 2007: Демографический доклад. М. ГУ-ВШЭ.,2008. с.237-247.
- Тюрюканова Е. «Трудовая миграция в Россию». 2008. http://www.demoscope.ru
- Зайончковская Ж.А. «Трудовая миграция из России под прессингом Шенгена»: Центр миграционных исследований. 2004.
- Рыбаковский О. Миграционный опыт и миграционные установки - Социальная и демографическая политика. 2007. №6
- Российский статистический ежегодник 2009.
- www.gks.ru – данные с официального сайта федеральной службы государственной статистики.
- www.fms.gov.ru –данные с официального сайта федеральной миграционной службы.
- www.rian.ru – некоторые оперативные данные с официального сайта РИА-новости.

- Миграционные процессы в России
- Миграционные процессы в СНГ
- Миграционные процессы населения
- Миграционные рабочие силы Армении
- Миграционные тренды СНГ: итоги десятилетия
- Миграционный поток России
- Миграция
- Миграционная политика РФ
- Миграционная политика РФ
- Миграционная служба РФ
- Миграционные потоки
- Миграционные потоки в стране
- Миграционные процессы в интеграционной политике
- Миграционные процессы в мире