Миграционные процессы в СНГ

Федеральное государственное образовательное  бюджетное учреждение

высшего профессионального  образования

«ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

(Финуниверситет) 
 
 

Учебная дисциплина: Мировая экономика 
 
 
 

Реферат 
 

на  тему: 
 

«Миграционные процессы в снг  » 
 
 
 
 

Выполнил: 

студент группы ФК2-16     

Чечин Е.Е.      
 

Научный руководитель:

   Сумароков Е.В. 
 
 

Москва 2010 
 
 
 

План:

1.Введение

2.1 Вынужденная  миграция

2.2 Добровольная  Миграция

3. Заключение

4. Список использованной  литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение.

Миграция представляет собой часть современной мировой глобализации. Существующая в громадных масштабах миграция вовлекает  в свой оборот миллионы людей, перекраивая этнографическую карту мира, ужесточая конку рентную борьбу, на мировом рынке труда. Миграция – явление, неизбежным следствием которого становится услож нение экономической и общественной жизни. И в тоже время она откры вает новые возможности. 
Согласно исследованиям ООН каждый 35-й человек в мире настоящее время является мигрантом. Легальные или нелегальные эмигранты составляют сейчас более 15% населения в более чем 50 странах . Миграция существовала всегда.

По масштабам  международных миграций постсоветское  пространство находится на втором месте  в мире после США. При этом с середины нынешнего десятилетия примерно половина трансграничных людских потоков в СНГ состоит из жителей центральноазиатского региона, направляющихся в своем подавляющем большинстве для работы в РФ.

В целом, процессы массового перемещения людей  в Центральноазаиатском регионе ежегодно охватывают до четырех млн. человек, или более 15% трудоспособного населения, из которых не менее трех миллионов постоянно находятся на территории России. В условиях современного кризиса численность трудовых мигрантов из Центральной Азии в России существенно не сократилась, причем менее половины из них работает легально. Характерно, что, несмотря на меры по повышению эффективности миграционной политики в рамках СНГ, предпринимаемые с 2006 года, ситуация с центральноазиатскими мигрантами остается сложной.  

Сегодня нелегальная  миграция – одна из самых острых социальных проблем, регулярно обсуждаемых  в прессе и на уровне государства. Поэтому актуальность выбранной  темы не вызывает сомнений. 
 
Крупные города и густонаселенные регионы России наводнены мигрантами, что в условиях экономической нестабильности вызывает напряжение, как в социальной инфраструктуре, так и на рынке труда. При официальном уровне безработицы порядка 5,5 миллионов, иностранные трудовые эмигранты по данным Госкомстата занимают порядка 4 миллионов рабочих мест. По прогнозам к 2030 году их число достигнет прочти 20 % от населения страны. Такая «перспектива» развития миграционных процессов в обществе воспринимается крайне негативно.  
         
Особой проблемой для многих стран является нелегальная миграция, которая состоит из трех компонентов: нелегальный въезд, нелегальное пребывание и нелегальная занятость.  В России наиболее распространена нелегальная занятость. Из тех, кто работает, разрешение на работу имеют менее 30%, а регистрацию по месту жительства – около 50,% да и те в основном фальшивые. Мигранты трудятся в разных сферах. Например, в Москве у них такое распределение: 
 
43% – на стройках, их удел – должности чернорабочих, каменщиков и бетонщиков;  
21% – торгуют на вещевых и продуктовых рынках;  
14% – ремонтируют квартиры и всевозможные конторы;  
8% – работают слесарями в автосервисе;  
6% – трудятся на низовых позициях в ресторанах и кафе;  
5% – крутят баранки автобусов и троллейбусов;  
3% – окопались в столичных офисах.  
 
 
 
 

Вынужденная миграция.

Образование на территории бывшего СССР 15 независимых  государств, межэтнические столкновения на Кавказе, в Узбекистане, Казахстане, Киргизии, Молдове, обострение социальных последствий политического и  экономического кризиса, рост национализма, дискриминация русского языка, расширение экологических бедствий (землетрясение  в Армении, Чернобыльская катастрофа, гибель Аральского моря и др.) повергли в отчаяние миллионы людей и привели  к беспрецедентному росту потока беженцев. По данным Министерства внутренних дел РФ, на 1 января 1994 г. было 609 085 беженцев и вынужденных переселенцев и их число с тех пор еще более выросло. Наиболее насыщен ими Северо-Кавказский регион: Ингушская Республика, Северная Осетия, Ставропольский край, Краснодарский край, Ростовская область.

Первые беженцы - 20 тыс. турок-месхетинцев - появились в 1989 г. После резни в Баку в Россию прибыло 90 тыс. изгоев, а в 1991 г. из Южной в Северную Осетию, т.е. на территорию России, бежали 100 тыс. осетин. В последующие годы поток беженцев продолжал нарастать. В начале 1995 г. в результате трагических событий в Чечне, по оценкам Международного Комитета Красного Креста, число перемещенных лиц в России увеличилось на 325 тыс. человек.

Все это порождает  острейшую кризисную ситуацию, приводит к резкому усилению социальной и  политической напряженности в обществе и представляет собой своего рода "бомбу замедленного действия". Крайне тяжелое материальное и безысходное  моральное состояние беженцев усугубляется тем, что ни в России, ни в других бывших советских республиках до сих пор не урегулированы в  законодательном порядке отношения  беженцев с государствами, которые  они покинули и где волею судьбы оказались, и не определены гражданство  и статус этих обездоленных людей. До последнего времени на территории государств, куда они прибыли, действует лишь временный, основанный на многочисленных подзаконных актах и инструкциях порядок определения беженцев и помощи им.

Поскольку в  основе большинства массовых перемещений  жителей стран СНГ лежат не экономические факторы, а политические мотивы, поскольку данный тип иммиграции не относится непосредственно к  иммиграции трудовой и речь идет о  стремлении перемещенных лиц осесть на новом месте, постольку эта  проблема неминуемо приводит к резкому  обострению положения с занятостью. Обустройство беженцев осложняется  еще и тем, что при решении  многих социальных проблем часто  возникает несовпадение их интересов  с интересами коренных жителей. Это  касается проблем занятости, жилья, обострения криминогенной ситуации, опасности массовых заболеваний.

В связи с  этим возникает вопрос, а действительно  ли так необходимо в условиях резкого  обострения проблемы занятости и  острого дефицита жилья предоставлять  мигрантам работу и жилье, а также  содействовать выезду наших соотечественников  на работу за рубеж. Иначе говоря, чем  является внутренняя и внешняя миграция для общества: благом или социальным злом? Ответ на этот вопрос имеет  не только теоретическое, но и важное практическое значение, поскольку он касается одного из важнейших аспектов проблемы занятости, от решения которой  во многом зависит успех осуществляемых в России реформ. Давайте вместе попытаемся разобраться в этом вопросе. 
 
 
 
 
 
 
 

Добровольная  миграция.

Внутренняя и  внешняя трудовая миграция обусловлена  острой необходимостью и поэтому  носит во многом вынужденный характер. Дело в том, что наряду с избытком отдельных рабочих профессий  и ростом безработицы в целом, имеется целый ряд пользующихся большим спросом вакансий, которые, несмотря на усилия работодателей, оказываются незаполненными местными работниками. Нет надежды на то, что эти вакансии смогут занять после соответствующей переподготовки "новые" безработные. Так, например, по данным Департамента труда и занятости Москвы к числу вакантных относятся следующие специальности: водители автобусов и грузового транспорта, слесари по ремонту автомашин, медицинские сестры, бухгалтеры, страховые агенты, дворники, милиционеры.

Не удалось  также укомплектовать имеющиеся  вакансии за счет других категорий  местных работников. В результате (например, представители "Мосгортранса") привлекают нужных работников из различных городов Украины и других регионов. Именно в значительной степени за счет иностранной рабочей силы удалось обеспечить работу городского транспорта. Всего в Москве по данным Федеральной миграционной службы сейчас работают примерно 340 тыс. иностранцев (в том числе нелегальных мигрантов, хотя по заявлению мэра Москвы Собянина их около 2 млн.) В связи с необходимостью привлечения иностранной рабочей силы приходится учитывать и целый ряд других факторов и, в частности, ее рентабельность. Когда в конце 80-х годов попытались использовать вьетнамцев на работах, требующих невысокой квалификации, выяснилось, что сумма затрат на их обучение значительно превышает возможную отдачу от их работы. Стало очевидным также, что большинство их интересовала не столько сама работа, на которую они были приглашены, сколько скупка и перепродажа дефицитных товаров, в связи с чем возникало много конфликтных ситуаций.

Кроме того, никем  и ничем не ограничиваемое перемещение  вынужденных и добровольных переселенцев как в России, так и в СНГ в целом, часто приводит к избытку рабочей силы и к нежелательной для местного населения конкуренции со стороны приехавших. Так, к примеру, в Ингушетии на одного работающего приходится два беженца, официально получивших статус безработных. Много шахтеров с Украины работает на угольных шахтах в Ростовской области. Сложности во взаимоотношениях приезжих с коренными жителями возникают в основном из-за того, что украинцы готовы работать за мизерную по меркам российских рабочих заработную плату, но которая намного превышает их заработок на Украине.

Учитывая рост безработицы в России и все  более ограниченное количество свободных  рабочих мест, профсоюзные лидеры и местные рабочие обеспокоены  возможным обострением конфликтной  ситуации, особенно в период второго  этапа экономических преобразований, которые будут сопровождаться банкротством многих предприятий и началом  массовой безработицы. Поэтому профсоюзы  и местные власти считают целесообразным привлекать к работе и использовать иностранною рабочую силу, обеспечив приоритетное право граждан России на занятие вакантных рабочих мест.

Таким образом, налицо классическая для западных стран  ситуация противостояния местных и  иностранных рабочих: первые боятся конкуренции и штрейкбрехерства со стороны иностранцев, вторые добиваются равенства своего положения по сравнению  с местными работниками. И хотя для  России до недавнего времени подобные явления не были характерны, но в  условиях значительного роста безработицы  конфликты между "своими" и "чужими" постоянно обостряются.

Особенно много  проблем возникает из-за приезда  в Россию и другие страны СНГ так называемых нелегалов. В основном это выходцы из Эфиопии, Афганистана, Ирака, Сомали и ряда других стран Азии и Африки. Пользуясь "прозрачностью" государственных границ, в последние годы в страны Содружества приехали сотни тысяч беженцев из этих регионов, которые также оказываются перед необходимостью устройства хотя бы на кратковременную работу

В Сибири и на Дальнем Востоке без какого-либо либо разрешения, т.е. незаконно, и часто  без определенных занятий живет  около 1 млн. китайцев. На химических, швейных и других предприятиях с тяжелыми условиями труда работают вьетнамцы, численность которых достигла 100 тыс. человек; на строительстве, в агропромышленном комплексе, на предприятиях легкой и текстильной промышленности в основном в Сибири и на Дальнем Востоке заняты также иностранные рабочие и специалисты из Болгарии, Югославии, Польши, Румынии, Венгрии, Чехии, Словакии, КНДР.

Учитывая, что  ни правоохранительные органы, ни органы здравоохранения не в состоянии  вести учет мест проживания, работы и состояния здоровья иностранных  рабочих, в некоторых регионах возникла реальная угроза распространения инфекций и эпидемий. По некоторым данным, среди приезжих иммигрантов 30% больных (СПИД, туберкулез, гепатит и т.д.).

В ряде городов  иностранные рабочие организуют голодные забастовки, причем особенно часто проводят их у здания Управления Верховного комиссара ООН по делам  беженцев в Москве, требуя обеспечения  их жильем, материальной помощью и  настаивая на содействии их выезду в развитые страны. У многих российских предприятий возникают большие  трудности с отправкой на родину тех иностранных рабочих, у которых  истек срок контракта, в связи  с резко возросшей стоимостью авиа- и железнодорожных билетов, оплатой морских контейнерных перевозок.

Часто иностранцы (особенно китайцы и вьетнамцы) не желают уезжать и сами устраиваются на работу в различные нелегальные конторы и фирмы. К примеру, только в Москве проживает ныне свыше 50 тыс. китайцев, промышляющих контрабандой, скупкой и перепродажей недвижимости. Ситуация с отправкой иммигрантов из стран Африки и Азии осложняется еще и тем, что в соответствии с постановлением правительства России о развитии сотрудничества с Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев Россия считается "страной первого убежища" и не может депортировать иностранцев.

В ходе экономических  и политических преобразований в  России заметное развитие получила внешняя  трудовая миграция, которая складывается в основном из:

- специалистов  редких, пользующихся значительным  спросом рабочих профессий, занятых  чаще всего по краткосрочным  контрактам;

- ученых и  деятелей культуры и искусства,  которые выезжают по контрактам  и в большинстве своем не  возвращаются;

- работников  низкой квалификации из азиатской  части СНГ, работающих, например, в странах Персидского залива  по контрактам;

- граждан европейской  части СНГ, уезжающих нелегально  и соглашающихся на любую работу.

Общим для всех этих "новых групп трудящихся" является то, что если им удается  получить работу, то ее условия, как  правило, совершенно иные, чем у них  на родине. Что же конкретно ожидает  мигрантов, решивших отправиться за границу в поисках работы, для  приобретения необходимой квалификации или с целью заработать валюту?

Те, кто имеет  легальные контракты в странах  Западной Европы, защищены в социальном плане как межправительственными соглашениями, так и существующей многолетней традицией приема иностранных работников и детально разработанной правовой базой. Кроме того, Министерство труда России следит за тем, чтобы не занижалась заработная плата и не изменялись в худшую сторону для его подопечных условия контрактов. И в данном случае возникновение конфликтных ситуаций маловероятно.

Если принимающая  сторона и нарушает какие-то условия  контракта, то иммигранты из стран СНГ, учитывая большую разницу в оплате труда и жизненном уровне в  странах-работодателях и у себя на родине, не отвергают скорректированный  контракт и не возвращаются домой. Но любое цивилизованное государство должно в этом случае активно защищать своих подданных и настаивать на выполнении первоначально подписанного контракта.

Вместе с тем  необходимо учитывать, что до последнего времени мигранты из России, несмотря на заключенные контракты, имели  значительно меньше прав, чем коренные жители западноевропейских стран. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с Европейским союзом стало важным шагом в направлении цивилизованного решения вопросов трудовой миграции. В соответствии с Соглашением власти стран ЕС обязаны не допускать дискриминации наемных работников из России в отношении условий и оплаты труда, а также других социальных аспектов. Страны ЕС, принимающие у себя россиян, заключают отдельные соглашения по обеспечению перевода пенсий по месту работы за границей и получению семейных пособий. Однако пока трудно представить, в какие сроки и в какой мере условия этого Соглашения будут реализованы на практике. Кроме того, Соглашение с ЕС о свободе передвижения рабочей силы заключила пока Россия, что ставит выходцев из других стран СНГ в неравноправное положение не только с гражданами стран ЕС, но и с россиянами.

Особенно трудным  является положение незаконных иммигрантов. В странах СНГ действует множество  сомнительных фирм, а также частных  лиц, занимающихся нелегальным бизнесом - переправкой рабочих на европейские нелегальные рынки труда. Они специализируются в основном на вербовке сезонных рабочих для сельскохозяйственных работ, а также на устройстве молодых людей в ночные увеселительные заведения.

Существует и  специализация другого рода - изготовление виз и видов на жительство. Если учесть, что законные организации, такие, например, как Министерство труда и другие могут содействовать в получении работы очень небольшому числу желающих, а число стремящихся получить работу за рубежом растет (особенно в условиях возросшей безработицы), можно констатировать, что внешняя трудовая миграция в странах СНГ будет в значительной мере "неконтрактной", а скорее стихийной и неконтролируемой.

Как показывает практика, выехавшие нелегально или по контрактам, заключенным при посредничестве незаконно действующих фирм, сталкиваются с бесчисленными трудностями. В лучшем случае нарушаются отдельные пункты контракта, чаще всего об оплате и условиях проживания. Еще хуже, когда мигранту предоставляется совсем не та работа, на которую его принимали. Это часто касается молодых женщин, взятых на работу в шоу, фотомоделями, официантками, а на самом деле их вынуждают заниматься проституцией. Были данные и о нарушении условий контрактов с наемниками, например в странах бывшей Югославии, набранными в России для охраны объектов. По приезду же их направили в самую гущу военных действий.

Обычно столь  грубые нарушения соглашений сопровождаются и похищением документов у нелегальных  мигрантов, что делает невозможным  их возвращение на родину. Тем не менее, фирмы по вербовке мигрантов  продолжают активно работать и можно  предвидеть, что в сложившейся  ситуации число граждан, которые  пожелают в странах СНГ воспользоваться  их услугами, будет увеличиваться.

В СНГ четко  прослеживаются два совершенно различных вида эмиграции трудящихся. Первый из них охватывает государства Средней Азии и Закавказья и характеризуется поглощением странами-импортерами неквалифицированной рабочей силы стран-экспортеров по кратковременным или долгосрочным контрактам с последующим применением ее на тяжелых, непрестижных для местного населения работах. Хотя здесь тоже не обходится без проблем, связанных с несоблюдением условий контрактов, но они вполне разрешимы и регулируются межправительственными соглашениями, а также и международными нормами.

Трудовая миграция из европейской части СНГ имеет  принципиально иной характер. Прежде всего на нее не оказывают большого влияния демографические факторы, так как в странах европейской части СНГ доля населения моложе 15 лет значительно ниже, чем в Средней Азии (в России, например, в начале 90-х годов - 23%, на Украине - 21,5%, тогда как в Таджикистане - 42,9%, Туркменистане - 40,5%). Основываясь на этих данных, некоторые специалисты считают, что эмиграция рабочей силы из европейской части СНГ будет лишь временным явлением (в отличие от стран неевропейской части Содружества), поскольку резервы ее незначительны и вскоре совсем иссякнут.

Необходимо учитывать, что значительная часть желающих выехать за границу из России и  других бывших республик СССР, расположенных  на европейской части СНГ, это  социально активные специалисты  высокой и средней квалификации (хозяйственники, педагоги, ученые, врачи  и т.д.), обладающие значительным потенциалом. Очевидно, что в результате подобной трудовой миграции страны, из которых уезжают ученые, теряют свой интеллектуальный потенциал, а те страны, куда прибывают, этот потенциал приумножают.

Как показывает практика последних лет, эмигрирует из европейских регионов СНГ в  основном по материальным соображениям самая молодая, высококвалифицированная  рабочая сила. В столицах европейских  государств СНГ (как показывают опросы общественного мнения) готовы выехать  на работу за рубеж 17% опрошенных. Среди  них от 1/4 до 1/3 специалисты с дипломами  о высшем образовании. По мере ухудшения  материальных условий жизни и  роста безработицы в России и  других странах европейской части  СНГ число потенциальных эмигрантов будет и дальше расти. К подобному  решению их подталкивает явно недостаточное  внимание со стороны властей к  науке и ученым, к деятелям культуры и искусства, отсутствие возможности  реализации своих способностей, иначе  говоря, стремление жить в обстановке социальной и политической стабильности.

Перед лицом  массового наплыва мигрантов  из стран Восточной Европы страны Западной Европы ввели строгие ежегодные  квоты для иммигрантов (в связи с падением спроса на неквалифицированную рабочую силу и на ручной труд) и единственная профессиональная категория, которой не коснулись эти ограничения, - это ученые.

Проблема "утечки мозгов" приобрела в нашей стране столь важное значение, что не раз становилось предметом специального рассмотрения на заседании правительства РФ в июле. Правительство России приняло ряд серьезных мер для оказания материальной и финансовой помощи науке и ученым.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение.

Приоритетными направлениями миграционной политики РФ являются:

- защита прав  и интересов граждан России, проживающих  как в нашей стране, так и  за ее пределами;

- управление  миграционными процессами, регулирование  въезда и выезда мигрантов,  оказание помощи беженцам и  вынужденным переселенцам;

- содействие  социально-экономической адаптации  и интеграции мигрантов в РФ  путем создания законных и  гуманных условий их приема  и размещения;

- формирование  общественного мнения, направленного  на позитивное восприятие вынужденной  миграции в Россию;

- осуществление  сотрудничества с мировым сообществом.  Естественно, что все проблемы, связанные с обустройством мигрантов,  с обеспечением их жильем и  работой, нельзя решить в рамках  отдельных государств. Они требуют  согласования и решительных мер  со стороны всех стран СНГ,  а также их сотрудничества  в этом плане со странами  дальнего зарубежья. Налаживание  нормальных экономических связей  между государствами СНГ могло  бы способствовать развитию взаимовыгодной  добровольной трудовой миграции  на экономической основе. Сохранение  же в государствах СНГ значительных  по численности групп населения,  лишенных жилья, работы, не имеющих  средств к существованию и дискриминируемых в социально-экономических и политических правах, чревато острыми социальными взрывами.

Также важное значение приобретает вопрос о создании вместе с другими странами СНГ соответствующих совместных структур, выработки согласованного законодательства о беженцах, определяющего их статус, устанавливающего процедуры и условия его получения, их минимальные социальные гарантии. В случае реализации этих, а также ряда других мер в рамках единого социально-экономического пространства СНГ была бы подведена правовая база, обеспечивающая равные права беженцев и добровольных переселенцев, и они были бы, таким образом, под покровительством всех государств Содружества, на территории которых они волею судьбы оказались. И хотя все главы стран СНГ подписали в апреле 1994 г. совместный документ о защите мигрантов, но до сих пор основная нагрузка по его реализации легла на Россию. Между тем совместная забота всех стран СНГ о вынужденных и добровольных переселенцах, представляющих из себя мощный рабочий и интеллектуальный потенциал, в наших общих интересах. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список использованной литературы.

1. Белл М.Л. К вопросу о миграции в России // Социально-гуманитарные знания.- 2006. - №5.
2. Глобальные тенденции развитии человечества до 2015 года. Екатеринбург: У-Фактория, 2002
3. Ж. Зайончковская. Вынужденные мигранты из стран СНГ и Балтии
4. Калинина Н.В. Российская диаспоральная политика в странах СНГ: состояние и перспективы / Под научн. ред. А.Н. Михайленко. – М.: Научная книга, 2005.
5. Мировая экономика:учебник/под ред. Б. М. Смитиенко.-М.: Высшее образование, Юрайт-Издат,2009.-581с.-(Университеты России).
6. Рязанцев С.В. Расселение и миграция русских в России. / Русский вопрос/Под. ред. Осипова Г.В., Локосова В.В., Орловой И.Б.; РАН ИСПИ. – М.: «Изд-во экономка», 2007.
7. Скринник В.М. Российская диаспора в странах СНГ и Балтии: состояние и перспективы. М. 2004.

Интернет-ресурсы:

8. www.vedomosti.ru
9. www.bbc.co.uk
10. http://christsocio.info
11. http://www.rambler.ru/db/megapolis/msg.html?place=news&mid=7013855
12. http://www.regnum.ru