Миграция и национальная безопасность

ВВЕДЕНИЕ

В современном мире проблемы населения  приобретают все большее значение. Оно субъект и объект национальной безопасности каждой страны. Важность и значимость населения как фактора  национальной безопасности общеизвестна.

Миграция в настоящее  время является одной из острейших  проблем мировой цивилизации. Каждая страна так или иначе испытывает на себе действие упомянутой проблемы, рассматривает ее в качестве одного из важнейших аспектов национальной безопасности. При этом очевидно, что оценка миграционной ситуации, выработка способов ее решения могут быть различны, поскольку они обусловливаются такими исторически определенными факторами, как состояние экономики, правового обеспечения миграции, социальной сферы, демографической ситуацией, а также политическими установками государства. В зависимости от этого государство вырабатывает соответствующую программу по регулированию миграционных процессов.

Так, политика благоприятствования  иммиграции начала 60-х годов прошлого столетия во многих государствах Западной Европы и Северной Америки сменилась  жесткими ограничительными мерами в 90-х  годах. Вместе с тем современная  государственная политика стран (США, Испания, Германия и некоторые другие), принимающих большой объем иммигрантов, предусматривает возможность легализации  определенной категории незаконно  находящихся на их территориях мигрантов.

МИГРАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ: ПРИЧИНЫ, ФОРМЫ И ТИПЫ МИГРАЦИИ

Миграция населения - это  перемещение людей (мигрантов) через  границы тех или иных территорий с переменой места жительства навсегда, или на более или менее  длительное время, или с регулярным возвращением к нему.

Выделяют следующие причины  миграционного движения населения:

* экономические и социальные, которые часто трудно разделить  (переселение в поисках свободных  сельскохозяйственных земель, работы; более высоких доходов; переселение  с целью перемены образа жизни  - сельского на городской, и  наоборот; приобретение более высокого  социального статуса и т. д.);

* политические - бегство  от политических преследований,  расовых и религиозных притеснений,  репатриация в связи с изменением  политических условий или государственных  границ;

* военные - эвакуация и  реэвакуация, депортация;

* этнические (национальные);

* демографические (объединение семей, брачная миграция);

* нередко определенную  роль играют природные условия,  например, климат;

* экологические условия  - загрязнение окружающей среды,  вызывающие болезни детей и  взрослых, в результате чего родители  вынуждены уезжать; экологические  бедствия - примером чему может быть Чернобыль. Но какие бы причины ни определяли современную миграцию, главенствующая роль принадлежит экономическим. Миграция населения имеет в большинстве случаев экономический характер, обусловленный главным образом поисками нового места приложения труда в другом районе страны или за ее пределами.

По формам реализации миграция делится на общественно-организованную, осуществляемую при участии государственных или общественных органов и с их экономической помощью (например,

организованный набор  рабочих, миграция по общественным призывам); неорганизованную (индивидуальную), которая производится силами и средствами самих мигрантов без материальной или организационной помощи со стороны каких-либо учреждений.

Однако рынок изменил  формы миграции. Занимавшиеся ранее  решением данных вопросов оргнабор и  служба занятости этих функций не выполняют. Сегодня в нашей стране постоянно возрастает доля и численность  индивидуальной миграции. Однако это  не говорит о стихийности большинства  миграционных процессов. Более того, не только неорганизованные, но и организованные формы миграции по сути есть результат самостоятельного решения индивида. Основное различие между ними состоит в том, что во втором случае миграция дополнительно поддерживается специальными мерами со стороны государственных органов.

Миграционное движение может  происходить как внутри одной  страны, так и между государствами. Поэтому выделяют два типа миграции: международную (межгосударственную, внешнюю) и внутреннюю (внутригосударственную).

Именно для международной  миграции характерны такие понятия, как иммиграция и эмиграция. Иммиграция означает въезд (вселение) в страну с целью устройства на работу или  учебу на постоянное или временное (как правило, длительное) проживание, а также в силу ряда других причин (например, объединения семьи), нередко  связанных со сменой гражданства. Эмиграция  означает переселение (добровольное или  вынужденное) в другую страну на постоянное или временное (на длительный срок) проживание.

Именно эмиграция в  другие страны качественно влияет на проблемы национальной безопасности страны.

Институт миграционной безопасности

Определение национальной безопасности как правового отношения имеет  большое методологическое значение для анализа миграционной безопасности. Поскольку национальная безопасность представляет собой регламентированные нормами права общественные отношения по поводу защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства, а миграционная безопасность, как было выяснено, выступает видом национальной безопасности, миграционная безопасность должна также интерпретироваться как правоотношение. При этом нормы, регламентирующие данные правоотношения, есть организованное целое, так как их содержание объективно связано с одним предметом регулирования. Защита жизненно важных интересов личности, общества и государства в сфере миграции может рассматриваться по-разному. Однако, в первую очередь, актуален вопрос о содержании данных интересов и способах их защиты. Именно это выражает сам феномен миграционной безопасности, рассмотренный выше. Напомним, что политическая стратегия защиты национальных интересов в сфере миграции отражена в Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации, которая, в свою очередь, концептуально обусловлена Концепцией национальной безопасности Российской Федерации. Касательно же нормативно-правового анализа данного феномена необходимо отметить, что нормы, регламентирующие правоотношения миграционной безопасности, являются частью (аспектом) всей совокупности миграционных правоотношений. То обстоятельство, что предмет правового регулирования этих норм обладает относительной устойчивостью, или воспроизводимостью в общественных отношениях, превращает данные нормы в организованное целое - правовой институт миграционной безопасности. Очевидно, что последний сопряжен с институтом миграции, включающим в себя всю совокупность институтов, которые в целом образуют нормативно-правовое поле миграции: институт въезда, институт выезда, пребывания, проживания на территории страны и пр. Однако если признать, что нормы и институты, регулирующие правоотношения в сфере миграции, образуют отрасль права системы права России, то необходимо также признать, что институт миграционной безопасности имеет межотраслевой характер. Следовательно, миграционные правоотношения не содержат всего объема правоотношений, возникающих в сфере миграционной безопасности. Вместе с тем именно миграционные правоотношения являются начальным этапом анализа института миграционной безопасности.

Мы полагаем, что юридическое  содержание миграционных правоотношений исчерпывается такими правовыми  явлениями, как въезд в страну или выезд из нее, пребывание и проживание на территории государства. Поэтому в субъектную структуру миграционных правоотношений включаются непосредственные участники миграционного процесса. Согласно миграционному законодательству России это: иностранные граждане; лица без гражданства; беженцы; лица, ищущие убежище; вынужденные переселенцы; вынужденно-перемещенные лица, которые выступают непосредственными участниками миграционных процессов, а значит - миграционных правоотношений.

Исследование международного и внутреннего законодательства, регулирующего правоотношения в  сфере миграции, показывает, что  вопросы, связанные с безопасностью  занимают в нем большое место. В целом можно выделить два  нормативно-правовых пласта, образующихся на основе институционально-правового  доминирования принципа соблюдения прав и свобод человека и гражданина и защиты интересов государства.

В целом институционально-правовое поле миграционной безопасности формируется  на базе норм Всеобщей декларации прав человека ООН 1948 г. Фундаментальную  роль для концептуального определения  миграционной безопасности национальных государств играют нормы, изложенные в  ст. 3, 6, 7, 13, 14, 15 Декларации. В ст. 3, 6, 7 раскрываются естественные неотъемлемые права человека, состоящие в праве  на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, в признании правосубъектности каждого человека, права на равную защиту закона. Нормы, изложенные в ст. 13, 14, 15, непосредственно касаются миграции, развивают и конкретизируют эти положения. В ст. 13 утверждается право каждого свободно передвигаться и выбирать себе место жительства в пределах любого государства, равно как и покидать любую страну и возвращаться в нее. В ст. 14 провозглашается право каждого человека на убежище, а в ст. 15 - на гражданство. Данные нормы выступают в качестве правовых принципов в формировании международного миграционно го права и внутреннего миграционного права большинства современных государств, раскрывают жизненно важные интересы современной цивилизации и признающих эти принципы национальных государств. Поэтому реализация изучаемых норм является вопросом миграционной безопасности.

В последнее десятилетие  особую актуальность для России в  контексте ее национальных интересов  приобретает трудовая миграция. Указанный  документ имеет важное значение в плане институционально-правового определения трудовой миграции. В системной связи с другими международно-правовыми документами, касающимися сферы прав и свобод человека и гражданина, Всеобщая декларация прав человека по воле самих государств из документа рекомендательного характера преобразовывается для них в нормативно-обязательный17.

В отношении трудовой миграции важно, что Декларация провозглашает  следующие принципы (ст. 23):

- Каждый человек имеет  право на труд, свободный выбор  работы, справедливые и благоприятные  условия труда и на защиту  от безработицы.

- Каждый человек без  какой-либо дискриминации имеет  право на равную оплату за  равный труд.

- Каждый работающий имеет  право на справедливое и удовлетворительное  вознаграждение, обеспечивающее достойное  человека существование для него  самого и его семьи и дополняемое  при необходимости другими средствами  социального обеспечения.

- Каждый человек имеет  право создавать профессиональные  союзы для защиты своих интересов.

Международные миграции населения  как угрозы глобальной, национальной безопасности

Если исходить из того, что  миграция – это передвижение людей, их географическая передислокация (временная  или постоянная), то нужно отметить, что люди всегда были в движении. Занимаясь собирательством или охотой, скотоводством или бортничеством, воюя, создавая империи, покидая дома и освоенные пространства под натиском врагов или климатических условий, они являли собой первооснову первых миграционных волн.

Современный вариант миграционных процессов возникает с формированием  капиталистического мирового рынка. С  начала 90-х гг. ХХ века масштабы миграционных процессов приобрели беспрецедентный  размах. Отношения между миграциями и социальными изменениями стали  более сложными, чем на предыдущих исторических стадиях. В развитии человеческого  общества миграционные процессы стали  одним из главных факторов социального  преобразования и развития, это коснулось  как стран «получения», так и  стран «отдачи».

Взаимосвязи между миграциями и социальными изменениями стали  более глубокими и заметными, чем на всех предшествующих исторических этапах, а сами миграционные процессы – одним из главных причин и  факторов социальных изменений как в обществах получения, так и в обществах отдачи мигрантов.

Миграция, являясь следствием экономического, социального развития, социальной и политической нестабильности, экологической деградации, с одной  стороны, может способствовать улучшению  экономических и социальных условий, а с другой -  усилить неравенство, вызвать новый виток социальной и политической напряженности. Преобладание первого или второго варианта может зависеть от разных условий, первым из которых, несомненно, является характер самой миграции, а вторым – деятельность правительства. Самыми очевидными последствиями миграции являются  демографические, изменяющие состав и размер населения, как страны отправления, так и принимающей страны.

Современные миграционные процессы разворачиваются на фоне глобализационных тенденций. Глобализация слишком сложный процесс, чтобы его можно было охарактеризовать в одном определении. Каждая из существующих дефиниций раскрывает какой-то один аспект этого феномена, рассматривает этот процесс с той или иной стороны. Глобализация – это процесс, в ходе которого большая часть социальной активности приобретает мировой характер, в котором географический фактор теряет свою важность или становится незначительным в установлении и поддержании трансграничных экономических, политических или социокультурных отношений. Риски глобализации связаны со следующими опасностями: однородность и сопутствующая ей энтропийность системы; виртуализация и связанная с ней аномия общества; поляризация и неравенство, получающие тотальных характер; формирование космополитической мировой элиты, с одной стороны, и противостояние ей основной массы с другой.

Миграционные процессы ведут  к усложнению и трансформации  социально-политических институтов, языка, культуры, моделей поведения как  в принимающих странах, так и  – с помощью обратных связей –  в странах выезда. В итоге ускоряется распространение транснациональных  сообществ, что часто рассматривается  как вызов традиционному пониманию  нации. То есть, понятие нации (страны, государства) перестает быть наполненным тем содержанием, которое в него традиционно – со времен XVIII века -  вкладывалось, а именно: единство социума, титульного (основного) этноса, хозяйства, гражданских институтов, денежной системы, армии, языка, культуры в единых национальных границах. Роль границ трансформируется и все больше сводится к номинальной маркировке территории государств. Другими словами, национальные границы все менее и менее отделяют одно национальное единство от другого, а наоборот, становятся каналами диффузии национальных культурных образцов. Подтверждением этого является распространенность особых миграционных режимов для приграничных территорий. 

Рост миграции является вызовом  традиционному пониманию национального  государства. Так, в традиционном обществе человек мог прожить всю жизнь в одном городе или деревне, никуда оттуда не выезжая и даже не встречая среди своих друзей, соседей или знакомых ни одного мигранта. В новом глобализирующемся обществе описанная ситуация становится практически невозможной. Распространяются мобильные модели поведения, а островков стационарности становится все меньше. Демократические государства стараются проводить политику интеграции мигрантов путем предоставления им и их семьям гражданства. Однако политика ассимиляции часто терпит провал, а этнические сообщества вне своей родины, наоборот, развиваются и растут. Такие «новые» граждане  в массе своей не становятся частью нации в традиционном смысле, то есть не разделяют ее доминирующую культуру. Поэтому, если раньше между гражданством и принадлежностью к нации было почти тождество, то теперь оно нарушается. Культурное и этническое единство перестает быть непременным признаком нации. Эти процессы наблюдаются пока в начальной стадии, но они приобретают роль мирового тренда. Размывание границ государства, его национальных структур, институтов будет происходить по нашему мнению и вследствие латентной и явной работы миграционных процессов.  

Государственное регулирование миграционных процессов  в Российской Федерации

Основными направлениями  деятельности по регулированию миграционных процессов являются:

В области обеспечения  контроля за иммиграционными процессами в Российской Федерации:

разработка и создание единой системы иммиграционного  контроля на территории России;

совершенствование деятельности государственных органов власти, осуществляющих иммиграционный контроль на территории России, координация их взаимодействия с органами пограничного и таможенного контроля;

активизация договорного  процесса с государствами-участниками  СНГ и заключение в рамках Содружества  двусторонних и многосторонних соглашений;

введение уголовной ответственности  руководителей организаций независимо от их организационно-правовой формы предпринимателей за незаконное использование иностранных работников;

расширение договорной базы и обмен с иммиграционными  органами иностранных государств информацией  по вопросам в области регулирования  миграционных процессов;

обеспечение прав иммигрантов  и контроль за соблюдением ими своих обязанностей, содействие добровольному возвращению беженцев в места их прежнего проживания;

реализация мер по административному  выдворению и депортации незаконных иммигрантов.

В области создания условий  для адаптации и интеграции мигрантов:

разработка эффективного механизма использования средств  бюджетов всех уровней, направляемых на прием и обустройство вынужденных  мигрантов;

создание условий для  социально-бытового обустройства вынужденных  мигрантов, их интеграции на рынке труда, вступления на профессиональные союзы, реализации их конституционных прав и свобод человека и гражданина;

развитие взаимопонимания  между местным населением и переселенцами, обеспечение гармоничного сочетания  прав и интересов граждан России, иностранных граждан и лиц  без гражданства на территории страны, разработка и реализация специальных  программ по их культурной и языковой адаптации;

создание региональных и  межрегиональных систем обмена информацией  о возможностях обустройства вынужденных  мигрантов;

государственная поддержка  в приоритетном порядке социально  незащищенных категорий вынужденных  мигрантов, а также лиц, прибывших  в Россию в условиях чрезвычайных обстоятельств, обеспечение сбалансированности национального рынка труда с учетом принципа преимущественного трудоустройства граждан Российской Федерации;

создание условий для  легальной трудовой деятельности иммигрантов, разработка механизма управления расселением  иммигрантов по территории страны, исходя из интересов социально-экономического развития регионов, с учетом потребности  региональных рынков труда и демографической  ситуации;

привлечение иммигрантов  на временной и постоянной основе в соответствии с обоснованной потребностью регионов страны;

реализация мер по содействию адаптации иммигрантов и интеграции их в российское общество;

сотрудничество федеральных  органов исполнительной власти, органов  исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления с переселенческими и общественными  объединениями.

В области вхождения Российской федерации в международный рынок  труда и регулирования экономической  миграции обеспечение взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при решении проблем трудовой миграции путем усиления контроля за привлечением и использованием иностранных работников в целях защиты российского рынка труда, а также обеспечения права российских граждан на занятие в приоритетном порядке вакантных рабочих мест в Российской Федерации:

соблюдение работодателями условий, предусмотренных в разрешениях  на привлечение и использование  иностранных работников, а также  в трудовых договорах (контрактах);

противодействие нелегальной  трудовой иммиграции и контроль за уровнем оплаты труда иностранных работников;

проведение комплексных  проверок законности пребывания иностранных  граждан на территории Российской Федерации, их трудовой деятельности, соблюдения ими налогового законодательства;

совершенствование нормативной  правовой базы в области трудовой эмиграции российских граждан;

создание и обеспечение  условий для упорядочения трудоустройства  российских граждан за границей, обеспечения  их социальной и правовой защиты;

стимулирование возвращения  в Россию эмигрантов, выехавших за границу на постоянное место жительства или по трудовым контрактам, в первую очередь квалифицированных специалистов;

создание в Российской Федерации системы поддержки  в приоритетном порядке квалифицированных специалистов, деятелей науки, культуры, искусства и спорта.

В области создания условий  для добровольного возвращения  в места прежнего проживания российских граждан, вынужденно покинувших места  своего постоянного проживания в  Российской Федерации и временно находящихся на других территориях  страны:

участие государства в  процессе их возвращения, в том числе  путем завершения существующих программ;

обеспечение в районах  их прежнего проживания необходимых  социально-экономических условий  жизнедеятельности путем восстановления и развития экономики и социальной сферы;

обеспечение их безопасности при возвращении в места прежнего проживания и предоставление полной и объективной информации о ситуациях  в местах их прежнего проживания.

В области поддержки и  развития взаимоотношений с соотечественниками за рубежом:

содействие контактам  и регулярным встречам на основе семейных связей;

развитие приграничного  сотрудничества, в том числе осуществление  совместных экономических и культурных проектов;

обеспечение соотечественникам  приоритета при осуществлении ими  на территории Российской Федерации  трудовой деятельности, учебы, а также  при реализации инвестиционных проектов;

содействие улучшению  социально-экономического положения  соотечественников путем заключения Российской Федерацией с государствами  их проживания соответствующих международных  договоров.

В области оптимизации  внутренних миграционных процессов  и содействия эффективному использованию  трудовых ресурсов:

решение проблем занятости  населения и достижение баланса  между использованием внутренних трудовых ресурсов и привлечением иностранных  работников;

обеспечение пропорционального  развития рынка жилья и рынка  труда для стимулирования миграции рабочей силы;

разработка механизмов стимулирования территориального перераспределения  экономически активного населения  для обеспечения сбалансированности региональных рынков труда;

определение перспективных  либо не рекомендуемых для расселения мигрантов территорий и населенных пунктов;

разработка мер по созданию новых и сохранению имеющихся  рабочих мест, а также основных условий жизнеобеспечения населения  в районах с высоким оттоком  населения и критическим состоянием рынка труда;

государственная поддержка  переселенцев из неперспективных населенных пунктов;

развитие межбюджетных отношений, формирование федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований  на основе учета состояния рынка  труда в отдельных регионах страны;

использование ротационной  системы формирования трудовых ресурсов, применение вахтового метода в регионах с тяжелыми природно-климатическими условиями;

оптимизация внутренней миграции на основе прогнозов социально-экономического развития России и Генеральной схемы  расселения на территории страны.

В области создания условий  для сохранения и дальнейшего  формирования населения в северных, восточных и приграничных регионах Российской Федерации:

восстановление экономической  активности организаций, расположенных  на территории Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока, за счет привлечения  рабочей силы из других районов страны;

стимулирование миграции населения страны, а также граждан  государств-участников СНГ в северные и тихоокеанский регионы;

проведение активной экономической  и градостроительной политики в  указанных регионах, включая разработку и реализацию инвестиционных программ, развитие социальной, транспортной и  рыночной инфраструктуры.

Заключение

Масштабы и условия, в  которых происходит миграция, порождают  целый комплекс проблем, возможность  решения которых уменьшается  вследствие сложной социально-экономической ситуации в стране.

Приток мигрантов способствовал  росту цен на недвижимость, обострению конкуренции на рынке труда, снижению уровня жизни населения, обострению других социальных проблем, прежде всего  в области образования и здравоохранения, криминализации обстановки в России. Усиление националистических и сепаратистских настроений в ряде случаев привели  к столкновениям на межнациональной  и межконфессиональной основе. Во всей совокупности миграционных проблем ключевыми являются проблемы интеграции мигрантов в принимающее общество и проблемы адаптации принимающего общества к новым условиям, прежде всего к изменению этнического состава населения и следствиям этого процесса.

Современная миграционная ситуация в Российской Федерации, являясь  следствием социально-экономической  обстановки, свидетельствует о том, что для достижения социального  процветания и экономического прогресса  требуются твердая воля государства  и внимание всего российского  общества к достижению в стране правопорядка и законности в области регулирования  миграционных процессов.

Список литературы

Ушкалов И. Интеллектуальная эмиграция и безопасность// Миграция и безопасность в России. М.: Интредка-лект, 2000. 

Дамаскин О.В. Национальная безопасность и миграционная политика // Миграционное право. 2007, № 3.

Патрушев Н.П. Особенности  современных вызовов и угроз  национальной безопасности России